Luận văn Công tác quy hoạch cán bộ phường thuộc diện ban thường vụ quận ủy long biên, thành phố hà nội quản lý hiện nay

MỤC LỤC

Trang
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1. CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP PHƯỜNG
DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
QUẢN LÝ – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN............................11
1.1. Ban Thường vụ quận ủy Long Biên và đội ngũ cán bộ phường diện BTV Quận
ủy Long Biên quản lý………………………………………………………………11
1.2. Công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận ủy Long Biên, thành phố
Hà Nội quản lý – quan niệm, nội dung, vai trò, những vấn đề có tính nguyên tắc:
……………………………………….……………………………….23
CHƯƠNG 2. ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH
NGHIỆM…………………………………………………………………………………47

2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ phường diện BTV quận ủy Long Biên quản lý
đương chức và trong quy hoạch……………………………………………………47
2.2. Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận ủy Long Biên
quản lý..................................................................................................................... 52
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT
CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN THƯỜNG
VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN,THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ ĐẾN NĂM
2020…………………………………………….…………………………………..……71

3.1. Dự báo những nhân tố tác động và mục tiêu, phương hướng.................................71
3.2. Những giải pháp chủ yếu..................................................................................82
KẾT LUẬN..........................................................................................................120
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………....123
PHỤ LỤC………………………………………………………………………..127

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề hệ trọng đối với sự thành bại
của cách mạng. Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là
cái gốc của mọi công việc” [31, tr.269] “muôn việc thành công hay thất bại
đều do cán bộ tốt hay kém” [31, tr.273]. Nếu có đội ngũ cán bộ tốt, cán bộ
ngang tầm thì việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn và là điều kiện tiên quyết
để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng công tác
cán bộ, trong đó có công tác quy hoạch cán bộ. Đảng đã ban hành nhiều chỉ
thị, nghị quyết, quyết định, thông tri về công tác quy hoạch cán bộ để lãnh
đạo, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện. Nhờ vậy,
công tác cán bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần từng bước đổi
mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ nói chung.
Thực tiễn cho thấy, có làm tốt công tác quy hoạch cán bộ mới từng
bước nâng cao được chất lượng, đảm bảo được số lượng, cơ cấu đội ngũ cán
bộ; bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển sự chuyển tiếp liên tục, vững
vàng giữa các thế hệ cán bộ; khắc phục tình trạng hụt hẫng, bị động, chắp vá
và không đồng bộ trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; giữ vững đoàn kết
nội bộ và sự ổn định chính trị.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII
đã xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, Hội nghị khẳng định: “Quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu
của công tác cán bộ, đảm bảo công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động có
tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”. Để thực hiện chủ
trương này, ngày 30 – 11 – 2004 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 42NQ/TW “về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh

2

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Từ đây, công tác quy hoạch đã có
nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, góp phần từng bước đổi mới công tác
cán bộ nói chung; tiếp đó, Hướng dẫn số 22 – HD/TCTW ngày 21/10/2008
của Ban Tổ chức Trung ương về quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nêu rõ: “Quy hoạch cán bộ
cần được tiến hành đồng bộ trong cả 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở, quy
hoạch cán bộ cấp dưới làm căn cứ quy hoạch cán bộ cấp trên”, đây cũng là căn
cứ để các cấp ủy đảng thực hiện tốt hơn công tác quy hoạch cán bộ. Tiếp đó,
hướng dẫn số 15 - HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn về
công tác quy hoạch, quản lý theo tinh thần nghị quyết số 42 – NQ/TW ngày 30
tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị và Kết luận số 24 - KL/TW ngày 05 tháng
6 năm 2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) càng nêu rõ hơn các yêu cầu về công
tác quy hoạch cán bộ trong thời kỳ mới, là cơ sở để các cấp ủy Đảng thực hiện
tốt hơn công tác quy hoạch cán bộ của địa phương, đơn vị mình.
Ngày nay, trong quá trình hội nhập quốc tế, chúng ta có nhiều thuận lợi
nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn, thách thức do diễn biến phức
tạp của tình hình thế giới, đòi hỏi công tác cán bộ phải được nâng cao về chất
lượng và hiệu quả, xứng tầm với sự phát triển thời đại. Tuy nhiên, thực tế cho
thấy, công tác quy hoạch cán bộ vẫn là một khâu yếu, chất lượng và hiệu quả
còn hạn chế. Trong Báo cáo của Bộ Chính trị trước Hội nghị lần thứ chín Ban
Chấp hành Trung ương khóa X đã khẳng định: “Quy hoạch cán bộ ở một số
địa phương, bộ, ngành còn chung chung, dàn trải, thiếu tính khả thi…chưa
gắn với công tác đào tạo, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, nhất là khi bầu
cử cần thay thế” . Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục
nhấn mạnh: “Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ
trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch

cán bộ cấp chiến lược”. Trong kết luận số 24 – KL/TW ngày 05-6-2012 về


3

đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến
năm 2020 và những năm tiếp theo, Bộ Chính trị khóa XI nhận định: "Bên
cạnh những thành tựu, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ ở một số
địa phương, đơn vị chưa căn cứ chủ yếu vào đánh giá cán bộ, chưa xuất phát
từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn của cán bộ, chưa gắn quy hoạch
với đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, dẫn đến nhiều đề án quy hoạch còn hình
thức, thiếu tính khả thi. Chất lượng quy hoạch cán bộ chưa cao, chưa đồng
đều và hầu hết các đề án quy hoạch chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cơ
cấu 3 độ tuổi. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch chưa cân đối, ít cán bộ trẻ, cán
bộ nữ; trình độ ngành nghề đào tạo của cán bộ ở nhiều nơi chưa phù hợp,
chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Nhìn tổng thể, quy hoạch cán bộ thời
gian qua chưa có sự liên thông giữa cấp dưới và cấp trên, giữa địa phương với
Trung ương, giữa các ngành, các lĩnh vực công tác” [10, tr.2] . Bộ Chính trị
yêu cầu trong thời gian tới phải “thực hiện nghiêm cơ cấu 3 độ tuổi trong quy
hoạch cấp ủy và ban lãnh đạo, quản lý các cấp; tăng cường kiểm tra việc thực
hiện quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi của đề án quy hoạch cán bộ”
[10, tr.5].
Quận Long Biên là một quận nội thành mới của Thành phố Hà Nội, có
vị trí chiến lược rất quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc
phòng an ninh của thủ đô và đất nước. Nơi đây là đầu mối của các tuyến
đường giao thông quan trọng gồm cả đường sắt, đường bộ, đường thủy nối
liền với các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự;
nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng
Ninh đang phát triển sôi động trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; có khu
công nghiệp liên doanh với nước ngoài, nhiều công trình kinh tế, văn hóa,

khoa học - kỹ thuật, cơ quan, nhà máy, đơn vị sản xuất - kinh doanh của


4

Trung ương và địa phương.
Quán triệt những tư tưởng, quan điểm của Đảng, ngay từ khi thành lập,
các cấp ủy Đảng nói chung, Ban Thường vụ Quận uỷ Long Biên nói riêng đã
quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xây
dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý từ cơ sở đến quận, trong đó chú
trọng quy hoạch đội ngũ cán bộ phường thuộc diện Ban thường vụ Quận uỷ
quản lý, bởi đây là đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị ở cơ sở, là
lực lượng chủ yếu, trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị
quyết, quyết định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn
quận; là nguồn phát triển thành cán bộ chủ chốt cấp Quận. Nhờ đó công tác
quy hoạch đội ngũ cán bộ đã bước đầu đi vào nền nếp, đạt được những kết
quả nhất định, góp phần thực hiện tốt hơn công tác cán bộ của địa phương.
Tuy nhiên, trong điều kiện đất nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH
và hội nhập quốc tế hiện nay, nhất là trong việc đẩy mạnh cải cách bộ máy
hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thì việc quy hoạch đội ngũ
cán bộ phường thuộc diện Ban Thường ng vụ Quận ủy quản lý còn bộc lộ
nhiều hạn chế. Một số cán bộ, đảng viên trong đó có cả cấp ủy viên, vẫn nhận
thức chưa đầy đủ vị trí, tầm quan trọng và ý nghĩa của quy hoạch cán bộ.
Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng và cán bộ lãnh đạo chưa chủ động xây dựng quy
hoạch cán bộ, không tích cực chuẩn bị người kế nhiệm. Hiện tượng làm quy
hoạch cán bộ một cách hình thức, chiếu lệ còn tồn tại. Một số nơi còn có biểu
hiện của chủ nghĩa cá nhân, bệnh hẹp hòi, ích kỷ, tư tưởng lạc hậu trong quy
hoạch cán bộ. Công tác quy hoạch cán bộ chưa gắn chặt với đào tạo, bồi
dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ….
Thực tế đó, đòi hỏi phải được tiếp tục nghiên cứu và có giải pháp khắc

phục, Trong tình hình chung đó, công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV


5

quận uỷ Long Biên quản lý cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém cần
khắc phục.
Xuất phát từ tình hình nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác Quy
hoạch cán bộ phường thuộc diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên,
thành phố Hà Nội quản lý hiện nay” làm luận văn thạc sỹ khoa học, chuyên
ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề cán bộ nói chung, QHCB nói riêng là nội dung được nhiều nhà
lãnh đạo, các cấp ủy đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong số
các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, bài viết đã
đăng trên các tạp chí liên quan đến các vấn đề cán bộ, nhiều công trình, bài
viết đã có những lý giải, những kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao về
quy hoạch cán bộ. Có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu sau:
- PGS, TS Tô Huy Rứa: “Xây dựng và thực hiện tốt công tác công tác
quy hoạch cán bộ trong thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, số 3 (tháng 2-1999).
Tác giả đã bước đầu đánh giá việc quy hoạch cán bộ và đề xuất các giải pháp
thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ trong thời kỳ mới.
- PGS Lê Văn Lý: “Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ - lịch sử
vấn đề và quá trình tiếp cận vấn đề”, Tạp chí Thông tin lý luận, số 6-1999.
Trong bài viết tác giả đã khảo sát nguồn gốc vấn đề, các quan niệm khác nhau
về quy hoạch cán bộ, từ đó đưa ra quan niệm có tính khái quát và thuyết phục
về quy hoạch cán bộ.
- Nguyễn Công Soái: “Quy hoạch cán bộ của Đảng bộ thành phố Hà
Nội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11-2007.
- “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc

diện BTV Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay” (2006), luận


6

văn thạc sĩ Xây dựng Đảng của Nguyễn Thị Thắng, Học viện chính trị Quốc
gia Hồ Chí Minh.
- “Quy hoạch cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy
Hoàng Mai, thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ
khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam của Trần
Thị Thanh Nhàn, Học viên Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,
năm 2007.
- “Chất lượng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp
huyện vùng Đông bắc bộ nước ta giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ
khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam của
Hoàng Nguyên Hòa, học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh, năm 2007.
- “Quy hoạch đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Quận ủy Ba Đình,
thành phố Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ khoa
học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam của Lưu
Tiến Định, Học viện Chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006.
- “Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản
lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay” (2012) của Thân Minh
Quế, Luận án tiến sĩ khoa học chính trị, học viện chính trị - hành chính Quốc
gia Hồ Chí Minh
Qua các đề tài, luận án, luận văn trên đây, có thể thấy các tác giả đã
bước đầu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng và
hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm rõ các vấn đề
chủ yếu về cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.


7

Đối với các đề tài, luận văn nghiên cứu cụ thể về công tác cán bộ, công
tác quy hoạch cán bộ của một địa phương, đơn vị cụ thể, các tác giả đề tài,
luận văn đã làm rõ vị trí, vai trò của cấp hành chính của tỉnh, thành phố, quận,
huyện và cơ sở khoa học của công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt
thuộc diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý. Những đề tài, luận văn đã nhận
định chung về thực hiện công tác cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ diện Ban
Thường vụ cấp ủy quản lý trong những năm qua: Công tác quy hoạch đội ngũ
cán bộ lãnh đạo, quản lý của các tỉnh, thành phố, quận, huyện đã có những
chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị nhân sự Đại hội
Đảng các cấp. Song công việc này còn nhiều lúng túng, nhiều nơi quy hoạch
còn mang tính hình thức, chất lượng và tác dụng chưa cao.
Các đề tài, luận văn này đã làm rõ tính cấp thiết của công tác quy hoạch
cán bộ chủ chốt các cấp. Trên cơ sở làm rõ những khái niệm cán bộ, cán bộ
chủ chốt và công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt, các tác giả khẳng định vai
trò, nội dung của công tác quy hoạch cán bộ; đề cập các vấn đề lý luận và
thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị nước
ta nói chung, các địa phương, đơn vị nói riêng. Từ đó các tác giả khẳng định
quy hoạch đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói
riêng là yêu cầu cấp thiết đối với công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay.
Từ nhận định đó, các đề tài đã đánh giá được thực trạng quy hoạch cán
bộ cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện diện Ban Thường vụ cấp ủy quản lý, xác
định nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết. Trên cơ sở
những dự báo thuận lợi, khó khăn, biến động trong công tác cán bộ, các tác giả
đã đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để thực hiện tốt công tác
quy hoạch cán bộ nói chung, quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ cấp ủy

quản lý nói riêng nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ
diện ban thường vụ cấp ủy quản lý trong những giai đoạn tiếp theo.


8

Ngoài ra còn nhiều luận án, luận văn, bài viết có liên quan đến đề tài
này, Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu công
tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ quận uỷ Long Biên quản lý.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá đúng thực trạng
chất lượng công tác quy hoạch cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận
Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý, luận văn đề xuất phương hướng, những
giải pháp khả thi góp phần thực hiện tốt công tác này trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ
Luận văn có các nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Làm rõ cơ sở lý luận của quy hoạch cán bộ phường diện Ban Thường
vụ quận uỷ Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay.
- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ trong quy hoạch và
công tác quy hoạch cán bộ phường diện Ban thường vụ quận uỷ Long Biên,
thành phố Hà Nội quản lý hiện nay, xác định những nguyên nhân và rút ra
những kinh nghiệm.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp khả thi nhằm thực tốt công tác
quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận uỷ Long Biên quản lý đến năm 2020.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quy hoạch cán bộ phường,
diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý trong giai
đoạn hiện nay.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Luận văn khảo sát, nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ trong quy
hoạch các chức danh diện BTV quận uỷ Long Biên trực tiếp quản lý, gồm các


9

chức danh: Bí thư và phó bí thư Đảng ủy; chủ tịch và phó chủ tịch HĐND,
Chủ tịch và phó chủ tịch UBND phường.
- Luận văn tập trung phân tích thực trạng chất lượng công tác QHCB
phường diện BTV quận uỷ Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý từ năm 2010
đến nay, từ đó đề xuất các giải pháp có giá trị đến năm 2020.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận, thực tiễn
- Luận văn được thực hiện theo của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ
và quy hoạch đội ngũ cán bộ; vận dụng lý luận khoa học về xây dựng Đảng
và công tác cán bộ của các đảng bộ quận, ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn
hiện nay.
- Cơ sở thực tiễn của luận văn là công tác quy hoạch cán bộ phường, diện
Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, thành phố Hà Nội quản lý trong thời gian
từ 2010 đến nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh, thống
kê, khảo sát, tổng kết thực tiễn.
6. Đóng góp và ý nghĩa của luận văn
6.1. Đóng góp của luận văn
- Góp phần làm rõ quan niệm về chất lượng và tiêu chí đánh giá chất
lượng công tác quy hoạch cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long
Biên quản lý.

- Những kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán
bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên, TP Hà Nội quản lý trong
giai đoạn từ năm 2010 đến nay.


10

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm thực hiện tốt
công tác quy hoạch cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý từ nay đến năm 2020.
6.2. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu,
phục vụ cho công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận uỷ Long
Biên, thành phố Hà Nội quản lý đến năm 2020 và phục vụ cho việc học tập
nghiên cứu về quy hoạch cán bộ.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục.
Luận văn gồm 3 chương, 6 tiết.


11

CHƯƠNG 1
CÔNG TÁC QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ PHƯỜNG DIỆN BAN
THƯỜNG VỤ QUẬN ỦY LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN
LÝ – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. Ban Thường vụ quận ủy Long Biên và đội ngũ cán bộ phường
diện BTV Quận ủy Long Biên quản lý
1.1.1. Quận Long Biên và Ban Thường vụ Quận ủy Long Biên
1.1.1.1. Khái quát về quận Long Biên

Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội, nằm ở vị trí phân lưu giữa
hai dòng sông Hồng và sông Đuống. Phía đông giáp huyện Gia Lâm, phía tây
giáp các quận Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, phía nam giáp huyện Thanh Trì,
phía bắc giáp các huyện Đông Anh, Gia Lâm.
Theo Nghị định số 132/2003/NĐ- CP về việc điều chỉnh địa giới hành
chính để thành lập quận Long Biên, quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha,
dân số 170.706 người; gồm 14 đơn vị hành chính phường: Cự Khối, Thạch
Bàn, Long Biên, Bồ Đề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thượng Thanh,
Việt Hưng, Phúc Đồng, Sài Đồng, Phúc Lợi, Giang Biên, Đức Giang. Đến
năm 2013 dân số của quận tăng lên 271.950 người.
Long Biên ra đời trên cơ sở chia tách huyện Gia Lâm, là vùng đất “Địa
linh - Nhân kiệt”, một vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử văn hóa. Địa
danh Long Biên ra đời từ thời Lý, sách Đại Nam nhất thống chí ghi: “Đất
Rồng Long Biên”, là nơi sông Cái (Hồng Hà) chia ra thành sông Hồng và
sông Đuống (Thiên Đức). Thời Lý thuộc phủ Thiên Đức; thời Trần, Lê Sơ
thuộc lộ Bắc Giang; thời Hậu Lê thuộc phủ Thuận An; thời Nguyễn thuộc trấn
Bắc Ninh và sau là tỉnh Bắc Ninh.


12

Năm 1946, Đặc khu Ngọc Thụy được lập, là đơn vị tương đương cấp
huyện. Đặc khu vừa nhận sự chỉ đạo của tỉnh Bắc Ninh vừa trực tiếp nhận
lệnh từ Mặt trận Hà Nội.
Tháng 3-1949, Mặt trận Đường 5 thành lập, Đặc khu Ngọc Thụy và
huyện Gia Lâm nhập về tỉnh Hưng Yên. Cuối năm 1949, đặc khu Ngọc Thụy
và huyện Gia Lâm nhập trở lại tỉnh Bắc Ninh.
Tháng 10-1954, thành lập Quận 8 (bao gồm phần lớn địa bàn Long
Biên ngày nay) thuộc thành phố Hà Nội.
Ngày 20-4-1961, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa kỳ họp

thứ 2 quyết định và ngày 31-5-1961 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định
huyện Gia Lâm nhập về Thủ đô Hà Nội (bao gồm Quận 8, huyện Gia Lâm và
một số xã thuộc huyện Tiên Du, Từ Sơn, Thuận Thành (Bắc Ninh), Văn
Giang (Hưng Yên).
Ngày 6-11-2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP
về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Long Biên.
Ngày 01-01-2004, quận Long Biên chính thức đi vào hoạt động. Khi
thành lập, Đảng bộ quận Long Biên có 41 cơ sở đảng (gồm 31 đảng bộ và 10
chi bộ cơ sở) được bàn giao từ Đảng bộ huyện Gia Lâm. Trong đó có 13 cơ sở
đảng xã, thị trấn; 28 cơ sở đảng trong doanh nghiệp và trong cơ quan sự
nghiệp, bệnh viện, nhà trường với 7.071 đảng viên.
Đảng bộ và nhân dân Long Biên luôn có ý thức sâu sắc về những giá trị
truyền thống được các thế hệ đi trước tạo dựng, cũng như ý thức rõ về trách
nhiệm phát huy những giá trị đó trong hoàn cảnh mới. Tình đoàn kết, gắn bó
đặc biệt giữa Long Biên - Gia Lâm là một nguồn sức mạnh để Đảng bộ và
nhân dân Long Biên, Gia Lâm tiếp tục vươn lên đóng góp ngày càng nhiều
vào tiến trình phát triển của Thủ đô, đất nước.


13

Quận Long Biên có vị trí chiến lược rất quan trọng về chính trị, kinh tế,
văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh của Hà Nội và đất nước. Nơi đây là đầu
mối của các tuyến đường giao thông quan trọng gồm cả đường sắt, đường bộ,
đường thủy nối liền với các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc; có sân bay Gia Lâm,
khu vực quân sự; nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải
Phòng - Quảng Ninh đang phát triển sôi động trong quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế. Long Biên có khu công nghiệp liên doanh với nước ngoài, nhiều
công trình kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, cơ quan, nhà máy, đơn vị sản
xuất - kinh doanh của Trung ương và địa phương.

Long Biên là quận nội thành có diện tích tự nhiên lớn, với quỹ đất quy
hoạch cho phát triển đô thị còn khá nhiều, là điều kiện để phát triển nhanh
trong tương lai.
Long Biên là quận thành lập sau nên học hỏi được nhiều kinh nghiệm từ
các quận thành lập trước đó, được các đồng chí lãnh đạo của Đảng, Nhà nước
và Thành phố quan tâm chỉ đạo, được thành phố tăng cường cán bộ, đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ. Toàn thể cán bộ, đảng viên, nhân dân trong quận vui mừng,
phấn khởi khi chuyển từ huyện, xã, sang quận, phường, là nguồn động lực tinh
thần to lớn… Đây là những yếu tố thuận lợi cho Long Biên phát triển nhanh,
mạnh và bền vững về mọi mặt, quyết định chiều hướng phát triển của Quận.
Các phường ở quận Long Biên cũng như các phường khác trên địa bàn
thành phố Hà Nội là đơn vị hành chính cuối cùng thuộc hệ thống hành chính
bốn cấp ở nước ta, gần trụ sở của các trung tâm đầu não chính trị - hành chính
quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học - kỹ thuật, giáo dục, kinh tế, và
giao dịch quốc tế của cả nước. Đây là thế mạnh của các phường trên địa bàn
quận Long Biên trong việc thiết lập các mối quan hệ, hợp tác giữa các phường
với các cơ quan, chính quyền của Trung ương, các tổ chức trên thế giới để
thực hiệ thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội của các


14

phường và của Thủ đô Hà Nội. Đồng thời đặc thù này cũng chi phối đến vai
trò rất quan trọng của các phường trong việc đảm bảo trật tự, trị an và môi
trường, là địa bàn hết sức nhạy cảm của Thủ đô và của cả nước. Vì thế, sự
vững mạnh và ổn định của cấp phường là điều kiện tiên quyết để đảm bảo tốt
cho các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của
quận Long Biên, của Thủ đô và của cả nước diễn ra ổn định và thành công.
Số lượng dân cư trên địa bàn các phường khá lớn, thành phần dân cư đa
dạng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân của các phường khá ổn

định, được cải thiện cao hơn so với nhiều thành phố, thị xã khác trong cả
nước, trình độ dân trí ở các phường nhìn chung vào loại cao so với cả nước.
Đây là những điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự phát triển của phường và của
Thủ đô Hà Nội.
Các phường thuộc quận Long Biên có lịch sử hình thành giống nhau
nên có nhiều điều kiện tương đồng về kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội.
Thuận lợi cho việc hoạch định các đường lối, chính sách và việc quản lý của
các cơ quan chức năng.
Các phường trên địa bàn quận có số lượng dân nhập cư khá đông bởi vì
người dân các địa phương khác đến công tác, làm ăn; sinh viên, học sinh của
các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề và những người nước ngoài sang Việt
Nam công tác tại các tổ chức, cơ quan... Đây vừa là những yếu tố thuận lợi
nhưng cũng vừa là những khó khăn đối với chính quyền và các cấp uỷ đảng
Long Biên trong việc thực hiện lãnh đạo thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh
tế - xã hội của phường, lãnh đạo phát triển cơ sở hạ tầng, quản lý đô thị, giữ gì
an ninh trật tự, giữ gìn môi trường trong sạch, ổn định.
Những đặc điểm trên đã góp phần quan trọng để đảng bộ Quận Long
Biên thực hiện tốt vai trò lãnh đạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của địa
phương, xây dựng Đảng vững mạnh về cả ba mặt chính trị, tư tưởng, tổ chức,


15

trong đó có công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận ủy Long Biên
quản lý.
1.1.1.2. Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
Ban Thường vụ quận ủy Long Biên là cơ quan thay mặt Ban Chấp hành
Đảng bộ quận Long Biên lãnh đạo và chỉ đạo mọi công tác của Đảng bộ giữa
hai kỳ Hội nghị của Ban Chấp hành Đảng bộ quận, có trách nhiệm, quyền hạn
sau:

1/ Cụ thể hóa và có kế hoạch tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc
thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị của Trung ương Đảng, Nghị quyết của
Thành ủy và Nghị quyết của quận uỷ đối với các cấp uỷ Đảng, chính quyền
mặt trận, các cơ quan, ban ngành đoàn thể trên địa bàn quận.
2/ Căn cứ vào Nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh ủy, của quận uỷ để
triển khai thảo luận và quyết định về chủ trương, nhiệm vụ, biện pháp phát
triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng
Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, công tác tổ chức cán bộ, công tác quần
chúng của quận.
3/ Xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội (Kế hoạch 10 năm, Kế hoạch 5 năm và hàng năm)
và ngân sách Nhà nước hàng năm trình quận uỷ. Định hướng qui hoạch và
điều chỉnh qui hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội của quận, quy
hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phường.
4/ Thảo luận và quyết định những chủ trương đầu tư các dự án, công
trình trọng điểm, những vấn đề liên doanh, liên kết với bên ngoài, những vấn
đề có liên quan đến tôn giáo và chính sách dân tộc của Đảng, các chủ trương,
chính sách quan trọng của địa phương.
5/ Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của quận uỷ theo quy định của
Điều lệ Đảng; xem xét, quyết định và đề nghị thi hành kỷ luật đối với tổ chức
đảng và đảng viên theo thẩm quyền.


16

6/ Quyết định điều động, đề bạt, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, nâng
và xếp lương, cho nghỉ chính sách đối với cán bộ chủ chốt theo phân cấp quản
lý cán bộ. Xây dựng phương hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ
chốt của phường, các ban, ngành, đoàn thể của quận theo phân cấp quản lý.
Quyết định những vấn đề thuộc về chính sách cán bộ của quận. Biểu quyết

bằng phiếu kín đối với việc đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, thi hành kỷ luật
cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quận uỷ quản lý.
7/ Quyết định việc thành lập mới, sát nhập, chia tách hoặc giải thể các
Chi bộ, Đảng bộ trực thuộc; cho chủ trương về việc thành lập mới, sát nhập
hoặc giải thể các đơn vị hành chính, các phòng, ban của chính quyền, các tổ
chức chính trị, chính trị - xã hội… theo phân cấp quản lý.
8/ Quyết định chức năng, nhiệm vụ, qui chế làm việc, tổ chức bộ máy
các ban xây dựng Đảng của quận uỷ và cấp uỷ cấp dưới.
9/ Quyết định phân công công tác các đồng chí Uỷ viên Thường vụ, Uỷ
viên Ban Chấp hành Đảng bộ quận.
10/ Kiểm tra các cấp, các ngành, sơ kết, tổng kết việc thực hiện đường
lối, chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng. Chỉ đạo việc làm thí điểm để
rút kinh nghiệm những vấn đề lớn và mới để nhìn ra diện rộng.
11/ Những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của quận ủy, nhưng vì
yêu cầu cấp bách, không kịp họp Ban Chấp hành, thì tập thể Ban Thường vụ
quận uỷ họp bàn bạc quyết định và báo cáo với Ban Chấp hành quận uỷ trong
kỳ họp gần nhất và chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành về những quyết
định đó.
12/ Chuẩn bị nội dung và triệu tập các kỳ họp của Ban Chấp hành.
Thay mặt Ban Chấp hành báo cáo các mặt công tác theo định kỳ hoặc đột xuất
với Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội và thông báo cho các cấp ủy trực thuộc
theo quy định của Điều lệ Đảng; tham gia hoặc kiến nghị với Thành uỷ những
vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách thuộc quyền của cấp trên.


17

Từ sau khi thực hiện Nghị định 132 của Chính phủ về chia tách địa giới
hành chính (năm 2004), đến nay Đảng bộ quận Long Biên có 58 chi, đảng bộ
cơ sở và chi, đảng bộ trực thuộc. Trong đó có 14 Đảng bộ phường; 22 chi,

đảng bộ khối hành chính sự nghiệp; 02 đảng ủy khối lực lượng vũ trang; 20
chi, đảng bộ khối doanh nghiệp. Hàng năm có trên 80% số tổ chức cơ sở
Đảng đạt trong sạch vững mạnh, trên 95% số đảng viên xếp hạng đủ tư cách
hoàn thành nhiệm vụ trở lên.
Ban Thường vụ quận ủy Long Biên khóa II (2010 – 2015) có 13 đồng
chí. Trong đó: Đồng chí bí thư quận ủy phụ trách chung (kiêm chủ tịch
HĐND), 3 phó bí thư quận ủy (1 phó bí thư thường trực, 1 phó bí thư, 1 phó
bí thư kiêm chủ tịch UBND quận), các đồng chí khác gồm Phó chủ tịch
UBND, trưởng Ban Tổ chức, trưởng Ban Dân vận, trưởng Ban Tuyên giáo,
chánh Văn phòng quận ủy, chủ nhiệm UBKT quận ủy, chủ tịch ủy ban
MTTQ, chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự quận, trưởng công an.
Cơ cấu Ban Thường vụ quận ủy Long Biên khóa II, nhiệm kỳ 2010 –
2015 có 03 đồng chí nữ chiếm 23 %, độ tuổi trung bình từ 38 đến 55 tuổi về
trình độ chuyên môn: 100% có bằng Đại học, về trình độ Lý luận chính trị:
100% cao cấp lý luận chính trị
Thực hiện Hướng dẫn số 01-KH/TU và chỉ đạo của Thành ủy, quận ủy và
các cấp ủy trực thuộc đã tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ nhiệm
kỳ 2010-2015; xây dựng quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 -2020 và các
nhiệm kỳ tiếp theo. Quá trình thực hiện công tác quy hoạch được tiến hành
dân chủ, công khai, minh bạch, đúng quy trình. Nhiệm kỳ 2015-2020 và các
nhiệm kỳ tiếp theo đã quy hoạch BCH Đảng bộ quận 56/41 đồng chí (hệ số:
1,36), tỷ lệ cán bộ nữ đạt 25%, tỷ lệ cán bộ trẻ đạt 26%; 100% cán bộ được
quy hoạch có trình độ chuyên môn đại học, 96.4% có trình độ trung cao cấp
LLCT. Quy hoạch Ban Thường vụ quận ủy 30 đ/c (hệ số 2,3) và 23 lượt cán


18

bộ quy hoạch các chức danh cán bộ chủ chốt quận. Có 497 đ/c được quy
hoạch cấp ủy cơ sở (hệ số 1,67); có đ/c được quy hoạch các chức danh cán bộ

chủ chốt phường (hệ số 2,1).
1.1.2. Đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long
Biên, thành phố Hà Nội quản lý – Quan niệm, vai trò, đặc điểm.
1.1.2.1. Quan niệm về đội ngũ cán bộ phường diện BTV quận ủy
quản lý
Công tác cán bộ là một vấn đề hệ trọng trong công tác xây dựng Đảng nói
chung và sự nghiệp đổi mới của Đảng nói riêng. Đảng ta luôn coi trọng và thực
hiện theo đúng tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ “Cán bộ
là cái gốc của mọi công việc”, trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế
độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” (Đảng Cộng sản Việt Nam
(1997), văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII),
NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.). Đến Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc XI đã
nêu rõ: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ. Thực hiện tốt
chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới tư
duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ”
(Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thú
XI, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.)
* Khái niệm cán bộ theo Luật Cán bộ, công chức:
Luật cán bộ, công chức được Quốc hội khóa XII thông qua ngày
28/11/2008 đã quy định:
- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, thành phố trực thuộc


19

Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
- Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam (gọi chung là cán bộ
xã), được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực HĐND, UBND,
Bí thư, phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
* Cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy quản lý
Về bản chất, cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản
lý gồm những người đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi phối toàn bộ
hoạt động của hệ thống chính trị phường. Vì vậy, để hoàn thành nhiệm vụ của
mình, người cán bộ đó phải có khả năng, trình độ, nghiệp vụ chuyên môn về
công việc được giao, với tư cách là thủ lĩnh, họ phải có uy tín lôi kéo và thuyết
phục được hoạt động của quần chúng. Điều đó cũng có nghĩa là vị trí, vai trò của
cán bộ bắt nguồn từ vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của tổ chức.
Từ sự phân tích như trên, có thể rút ra khái niệm cán bộ diện BTV quận ủy
quản lý như sau: Cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý là những người đứng đầu, giữ cương vị trọng yếu nhất trong bộ máy
đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội phường, có vai trò quan
trọng đối với hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quản lý đô thị,
an ninh, quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị trên địa bàn phường.
Theo quy định của Thành ủy Hà Nội, hiện nay cán bộ phường diện Ban
Thường vụ quận ủy Long Biên quản lý gồm các chức danh: Bí thư, Phó bí thư,
Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND.
1.1.2.2. Vai trò đội ngũ cán bộ phường diện BTV quận ủy quản lý
Trước hết đội ngũ cán bộ phường thuộc diện ban thường vụ quận ủy
quản lý có các vai trò của người cán bộ nói chung, ngoài ra họ còn có vai trò
quan trọng thể hiện trên các mặt sau:


20

Một là, cán bộ phường diện BTV quận ủy quản lý có vai trò là hạt nhân

lãnh đạo đối với hoạt động của hệ thống chính trị ở phường, tổ chức chỉ đạo
thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà
nước. Khác với cấp thành phố, cấp quận; cán bộ phường là người vận dụng,
hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định chính sách và đề xuất các vấn đề cần bổ sung,
sửa đổi, chính sách đảm bảo liên thông giữa chính sách và cuộc sống. Cán bộ
thuộc diện BTV quận uỷ quản lý vừa là cán bộ trực tiếp tổ chức thực hiện vừa
có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo cấp cơ sở thực hiện, biến các chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trở thành hiện thực.
Cán bộ phường thuộc diện Ban thường vụ quận ủy Long Biên quản lý
có trách nhiệm xây dựng và điều hành các tổ chức trong hệ thống chính trị
của phường. Cán bộ chủ chốt phường giỏi thì tổ chức mới mạnh, việc triển
khai thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương
mới đạt kết quả cao và ngược lại, tổ chức mạnh thì vai trò lãnh đạo, điều hành
của cán bộ càng tốt hơn.
Hai là, cán bộ phường thuộc diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý có vai trò quan trọng trong việc xác định, đề ra các dự án phát triển
kinh tế xã hội ở phường trên cơ sở định hướng của Thành phố và Trung ương.
Với cương vị là người đứng đầu có trách nhiệm trước đảng bộ và nhân dân
trong phường; có nhiều năm gắn bó với các công việc và phong trào quần
chúng, đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận uỷ quản lý có khả
năng nắm vững được tiềm năng thế mạnh của địa phương mình. Cán bộ cấp
phường là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vị
công tác, sản xuất - kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối,
nhiệm vụ chính trị ở đó, phân công nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ công chức của
mình hoàn thành nhiệm vụ được giao phó. Cùng một tổ chức bộ máy tương
tự, cùng một cơ chế, chính sách giống nhau, nhưng có địa phương phát triển


21

kinh tế - xã hội nhanh, mọi nhiệm vụ đều thực hiện và hoàn thành xuất sắc; có
địa phương kinh tế - xã hội trì trệ, mọi nhiệm vụ bê trễ.
Ba là, cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản lý,
là người trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của hệ thống chính trị
phường. Với tư cách là người lãnh đạo, quản lý vừa là người trực tiếp chị đạo
và tham gia thực hiện, đòi hỏi trước hết đối với người cán bộ phải luôn là tấm
gương để cán bộ, đảng viên và nhân dân noi theo. Do đó, cán bộ phải thường
xuyên tự giác học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh,
luôn là tấm gương đi đầu trong việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nước, phấn đấu trở thành người cán bộ “vừa hồng,
vừa chuyên”, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới.
Bốn là, cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản lý
còn là người trực tiếp xây dựng và duy trì các phong trào cách mạng trên địa
bàn phường. Thông qua các phong trào mà thường xuyên gắn bó với nhân
dân, hiểu được tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Từ thực tiễn đó,
cán bộ có những kinh nghiệm để tổng kết thực tiễn, đưa ra những dự đoán
mang tính khoa học, đề ra được phương hướng để xây dựng và phát triển địa
phương về mọi mặt ngày càng tốt hơn. Đồng thời, thông qua thực tiễn các
phong trào, cán bộ có thể nắm bắt rõ những chủ trương, chính sách… hiện tại
có phù hợp hay không, chủ trương nào nên tiếp tục duy trì, chủ trương nào
nên dừng lại hay cần khắc phục để báo cáo lên cấp trên, từ có có những chỉnh
sửa kịp thời và phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
Năm là, cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản
lý là trung tâm của sự đoàn kết, tập hợp mọi nguồn lực, trí tuệ của địa
phương, đơn vị, động viên được mọi người ra sức thực hiện các nhiệm vụ
chính trị của quận và của phường. Thực tế cho thấy, nơi nào cán bộ chủ chốt


22

là người có uy tín, có khả năng vận động, thuyết phục thì nơi đó thường tránh
được tình trạng mất đoàn kết nội bộ, phân chia bè cánh, đồng thời tập trung
dân chủ được đề cao, vấn đề phê và tự phê bình được thực hiện một cách công
tâm với tinh thần xây dựng, đoàn kết, tạo dựng được niềm tin trong nhân dân,
từ đó việc lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm cũng đạt kết quả cao.
Ngược lại, những nơi có hiện tượng mất đoàn kết nội bộ mà đội ngũ cán bộ
chủ chốt không đủ khả năng giải quyết, thì thường đạt hiệu quả thấp trong
lãnh đạo, quản lý gây ảnh hưởng chung đến nhiệm vụ phát triển mọi mặt của
địa phương.
1.1.2.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy
quản lý.
Một là, đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý đều có quá trình tham gia công tác nhiều năm, gắn bó và có sự trưởng
thành tại quận. Với số đông là cán bộ trưởng thành từ cơ sở, đây cũng là một
đặc điểm thuận lợi cho quá trình phấn đấu, trưởng thành của đội ngũ cán bộ
phường thuộc diện quận ủy quản lý.
Hai là, trải qua quá trình nhiều năm phấn đấu và phát triển, đặc biệt trong
gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo;
đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên quản lý không
ngừng phát triển về chất lượng, với độ tuổi ngày càng được trẻ hóa hơn, cơ cấu
hợp lý hơn, trình độ về mọi mặt cao hơn sau mỗi nhiệm kỳ của Đảng bộ quận.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý được đào tạo khá cơ bản: 94,3 % đạt trình độ Đại học, trên đại học
5,7%, trình độ lý luận chính trị: Cao cấp và cử nhân 18,3%; trung cấp 81,7%,
ngoài ra hàng năm số cán bộ thuộc diện này đều được cử đi học các lớp bồi
dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ theo chuyên đề. Vì vậy, trình độ của đội ngũ


23

cán bộ khá đồng đều, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong những
năm qua và yêu cầu nhiệm vụ trong những năm tới.
Ba là, đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn có ý thức rèn luyện, giữ
vũng phẩm chất, đạo đức chính trị, xây dựng khối đại đoàn kết thống nhất nội
bộ, có năng lực lãnh đạo, quản lý và điều hành công việc, có khả năng xử lý
được các tình huống phức tạp trong công việc. Thông qua hoạt động thực tiễn,
đã tích lũy được kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất
lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở.
Bốn là, đội ngũ cán bộ phường diện Ban Thường vụ quận ủy Long Biên
quản lý đều có tính chủ động, sáng tạo, hăng hái thực hiện đường lối, chủ
trương chính sách đổi mới của Đảng và nhà nước, có kinh nghiệm lãnh đạo
chính trị, vận động nhân dân tiếp tục tiến hành đổi mới. Đa số đều có tinh
thần cầu tiến, tích cực và chịu khó học hỏi, tìm tòi, sáng tạo, vươn lên để hoàn
thành nhiệm vụ được giao.
1.2. Công tác quy hoạch cán bộ phường diện BTV quận ủy Long
Biên, thành phố Hà Nội quản lý – quan niệm, nội dung, vai trò, những
vấn đề có tính nguyên tắc:
1.2.1. Quan niệm
Trong đại từ điển Tiếng Việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm
1999, “quy hoạch” được định nghĩa là bố trí, sắp xếp kế hoạch dài hạn, kế
hoạch tổng thể trong một thời gian dài.
Quán triệt Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị, công tác QHCB
phường diện BTV quận ủy quản lý phải xuất phát từ những quan điểm cơ bản
của Đảng ta về công tác cán bộ là:
Một là, Lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ cách
mạng để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; thông qua thực tiễn của

24

sự nghiệp đổi mới, phong trào thi đua yêu nước của quần chúng nhân dân để
phát hiện những người có phẩm chất và năng lực, nhất là năng lực chỉ đạo
thực tiễn tốt, làm việc năng động, sáng tạo, có hiệu quả, cũng như các nhân tố
mới có nhiều triển vọng phát triển để đưa vào quy hoạch cán bộ.
Hai là, Có quan điểm giai cấp công nhân trong công tác QHCB: Chú ý
phát hiện, bồi dưỡng cán bộ trưởng thành từ thực tế sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước; chủ động và sớm phát hiện cán bộ có triển vọng, các tài
năng trẻ nhằm sớm đưa vào quy hoạch dự nguồn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước; quan tâm tạo
nguồn để tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, xuất thân từ công nhân, nông
dân, con em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán
bộ nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài Đảng.
Từ đó có thể hiểu quy hoạch theo nghĩa thường là bố trí, sắp xếp toàn
bộ theo một trình tự hợp lý trong từng giai đoạn, làm cơ sở để lập các kế
hoạch cụ thể, ngắn hạn, dài hạn. Trên thực tế thường có quy hoạch trong xây
dựng, quản lý đô thị, v.v… Khác với hình thức quy hoạch đó, quy hoạch cán
bộ là một loại quy hoạch đặc biệt. Đối tượng của nó không phải là cơ sở vật
chất, mà là con người, con người ở đây vừa là đối tượng, vừa là chủ thể của
quy hoạch cán bộ. Công tác quy hoạch phường diện ban Thường vụ quận ủy
Long Biên quản lý là toàn bộ hoạt động của BTV quận ủy trong việc quán
triệt, vận dụng các quan điểm, nguyên tắc của Đảng, Nhà nước để tạo nguồn
cán bộ, lập dự án xây dựng, bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ phường
diện BTV quận ủy quản lý có chất lượng trong một khoảng thời gian nhất
định, nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt, đảm bảo thực hiện thắng
lợi các nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ chính trị của Đảng ủy, chính quyền
phường.