TIEU LUAN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH NAM 2015

Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

LỜI MỞ ĐẦU
Hiến pháp năm 2013 khẳng định:
Điều 53: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi
ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà
nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước
đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”.
Điều 54: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực
quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”.
“Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận
quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất,
thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật. Quyền sử dụng đất
được pháp luật bảo hộ”…
Tăng cường công tác quản lý đất đai, sử dụng hiệu quả, đúng mục đích
nguồn tài nguyên đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất
nước, hội nhập kinh tế thế giới đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục có chính sách
pháp luật về đất đai để điều tiết hiệu quả các quan hệ nẩy sinh quá trình phát
triển đi lên của đất nước, tiếp tục giữ vững quốc phòng an ninh, đảm bảo
trật tự an toàn xã hội đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham
gia quản lý và sử dụng đất đai.
Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và thực
hiện pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước
giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đúng ổn định và lâu dài. Tổ
chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khái thác hợp lý, sử dụng
tiết kiệm đất. Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ, chính sách đất đai phù hợp
sẽ có tác động hiệu quả phát triển của đất nước, tạo ra môi trường thuận lợi
kích thích đầu tư và phát triển trên nhiều lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

1


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Lâm Đồng là địa phương có đặc điểm địa lý dân cư với nhiều đặc
trưng riêng biệt, là nơi hội tụ dân cư từ khắp vùng miền của đất nước về đây
sinh cơ lập nghiệp và là nơi có đông đồng bào dân tộc thiếu số bản địa với
nhiều tập quán sinh hoạt khác nhau, các yếu tố do qúa trình lịch sử để lại....
ảnh hưởng đến đất đai, công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Đặc biệt tỷ lệ
tăng dân số cơ học rất cao ảnh hưởng lớn công tác quản lý nguồn tài nguyên
đất đai và nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ sản xuất và sinh sống ngày càng
gia tăng, gây không ít khó khăn trong công tác quản lý, quy hoạch đất đai
tại địa phương, cơ sở.
Công tác quản lý đất đai tại địa phương, cơ sở còn nhiều tồn tại, hạn
chế và thiếu sót dẫn đến các vụ việc khiếu nại tố cáo, mâu thuẫn tranh chấp
đất đai trong nội bộ nhân dân cũng như giữa người dân với cơ quan quản lý
nhà nước về đất đai còn phổ biến. Có nơi, có lúc chính quyền địa phương và
cơ sở giải quyết thiếu kiên quyết, không dứt điểm và triệt để và thiếu đồng
bộ dẫn đến phát sinh khiếu hiện kéo dài ảnh hưởng suy giảm niềm tin của
người dân đối với cơ quan nhà nhà nước.
Vì vậy đòi hỏi các cấp, các ngành cần tiếp tục quan tâm, chú trọng
trong việc quản lý và sử dụng đất đai đảm bảo hiệu quả quản lý và đúng
mục đích khai thác, sử dụng.
Tình huống trình bày trong tiểu luận là có thật mang tính diễn giải tình
trạng ý thức chấp hành pháp luật của người trong nhân dân còn nhiều hạn
chế; nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ tại địa phương, cơ sở còn hạn chế;
sự bất cập trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp,
khiếu kiện, đất đai; những sai sót, thiếu tinh thần trách nhiệm trong trong
công tác thẩm tra, xác minh, đo đạc cấp quyền sử dụng đất cho 02 hộ dân

tại một địa bàn xây dựng nông thôn mới của tỉnh.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

2


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Sau khi Quốc hội thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013, Chính phủ
ban hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Đất đai là cơ sở pháp lý quan trọng giúp các cấp
các ngành và mọi người dân chấp hành thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của
mình trong quản lý và sử dụng đất đai.
Quản lý tốt công tác về đất đai cũng là một trong những nội dung quản
lý nhà nước mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm hàng đầu trong giai đoạn
hiện nay. Khi đất nước đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường thì đất đai trong các quan hệ
của nó cũng sẽ phát sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp mà Nhà nước cần
phải có chính sách, phương hướng và biện pháp giải quyết sao cho các hoạt
động này diễn ra đúng với bản chất của Nhà nước ta là bản chất Xã hội Chủ
nghĩa, nhằm phát huy và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tiến tới xã hội
dân chủ, công bằng, văn minh.
Chúng ta thấy rằng đất đai trong giai đoạn hiện nay không đơn giản là
địa bàn sống, lao động và sản xuất thuần tuý mà còn là một loại tài sản đặc
biệt khan hiếm. Đất đai có giới hạn về không gian nhưng không ngừng biến
chuyển thay đổi theo thời gian, chính vì lẽ đó sự tác động của các mối quan
hệ khác đến đất đai là vô cùng phong phú và đa dạng.
Các văn bản pháp luật cũng như các quyết định quản lý hành chính nhà

nước chưa đồng bộ, thiếu thống nhất. Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta
hiện nay vấn đề đặt ra là phải quản lý thế nào để tăng tăng tính pháp lý? Sử
dụng như thế nào? Để việc sử dụng đất có hiệu quả, trong khi vốn đất ngày
càng bị thu hẹp, đất đai gắn liền với thị trường hóa, các vấn đề về tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại một số địa phương vẫn tăng, khiếu kiện
đông người và kéo dài, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương nói
riêng, của đất nước nói chung.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

3


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tranh chấp về đất đai trong
trên đại bàn tỉnh ta xảy ra tương đối nhiều, gây mâu thuẫn trong nhân dân.
Phần lớn là do công tác quản lý đất đai ở địa phương, cơ sở trước đây còn
nhiều bất cập, buông lỏng, đặc biệt tỉnh Lâm Đồng có cơ cấu dân số tăng cơ
học rất cao do dân cơ từ các vùng miền đến lập nghiệp, định cư. Đây cùng
là một trong những nguyên nhân đòi hỏi chính quyền các cấp tăng cường
công tác quản lý nhà nước về đất đai. Bên cạnh đó, sự hiểu biết về pháp luật
và ý thức chấp hành pháp luật nói chung, đối với đất đai nói riêng của người
dân cùng còn nhiều hạn chế.
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tháng 5 năm 2012 tại đợt tiếp xúc cử tri với đại biểu Hội đồng Nhân
dân xã Tân Thượng và đại biểu Hội đồng Nhân dân huyện Di Linh, bà con
cử tri được lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện Di Linh và xã Tân Thượng
thông báo chủ trương của huyện và xã sẽ tiếp tục đầu tư xây dựng nông
thôn mới, mở rộng đường liên xã và một số trục đường liên thôn trên địa

bàn xã Tân Thượng huyện Di Linh.
Tháng 6 năm 2013, ông Trần Văn Quang tiến hành xây hàng rào bao
quanh khuôn viên nhà đất ông đang sở hữu. Khi xây hàng rào bên hông nhà
ông Quang đã lấn sang diện tích đường đi chung của lối vào nhà ông
Nguyễn Xuân Thành 1mét (15m2). Khi phát hiện sự việc gia đình ông
Thành không chấp nhận và yêu cầu ông Quang tự tháo bỏ trả lại hiện trạng
ban đầu và đến Ủy ban Nhân dân xã Tân Thượng thông báo vụ việc để có
biện pháp ngăn chặn, xác minh vụ việc và xử lý.
Tuy nhiên, Ủy ban Nhân dân xã không kịp thời điều tra xác minh vụ
việc và ông Quang vẫn tiếp tục tiến hành cho đến khi hoàn tất.
Bức xúc việc ông Quang lấn đất nên tháng 7 năm 2013, ông Thành làm
đơn kiện ông Quang xây dựng hàng rào lấn chiếm đường đi chung.
Sự việc được UBND xã tiếp nhận và có cử cán bộ địa chính xã đến
xem xét hiện trạng đồng thời tổ chức hai lần hoà giải tại Ủy ban Nhân dân
xã nhưng không thành.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

4


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Trong khi tổ chức hoà giải, gia đình ông Thành yêu cầu làm rõ một
phần diện tích đất gia đình ông trước đây cho ông Quang mượn để làm
xưởng mộc gia công bàn ghế nhằm cải thiện kinh tế gia đình đã được Ủy
ban Nhân dân huyện chuyển quyền sử dụng đất cho ông Quang.
Nguồn gốc và diện tích lô đất 5.700 mét vuông của ông Thành do ông
tự khai phá năm 1977 theo chủ trương phát triển vùng kinh tế mới của tỉnh
tại địa bàn xã Tân Thượng huyện Di Linh. Đến năm 1987 gia đình ông cũng

như nhiều hộ dân lân cận tiến hành kê khai đất để làm hợp thức hoá diện
tích đất khai phá và thực hiện nghĩa vụ thuế theo chủ trương chung của
chính quyền địa phương.
Năm 1984, ông Quang về tham gia công tác tại xã Tân Thượng.
Năm 1986 ông Quang làm đơn xin Ủy ban Nhân dân xã cấp đất làm
nhà ở để ổn định cuộc sống, sum họp gia đình và thuận tiện cho công tác tại
xã.
Tháng 4 năm 1987 ông Quang được Ủy ban Nhân dân xã xem xét lập
biên bản cấp lô đất liền kề trước nhà ông Thành, diện tích được cấp 180m2.
Năm 1990 nhằm phát triển kinh tế gia đình mình nên ông Quang xin
ông Thành dựng một trại làm mộc gia công bàn ghế gỗ diện tích 72 m 2 trên
phần đất của gia đình ông Thành.
Việc mượn đất làm trại mộc do hai người tự nguyện thoả thuận và
không có giấy tờ chứng minh.
Năm 1997, ông Quang làm thủ tục đề nghị các cấp chính quyền xem
xét cấp quyền sử dụng đất theo thực tế diện tích ông đang sử dụng. Đến
tháng 2/1999 được Ủy ban Nhân dân huyện cấp quyền sử dụng đất cho ông
Quang theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 với tổng diện tích
ông đang sử dụng là 267m2 .
Năm 2001, ông Quang xin làm đơn phép chính quyền sửa chữa nhà,
khi tiến hành sửa nhà đồng thời tiến hành sửa trại mộc thành gian nhà gạch
cấp 4 diện tích 54 mét vuông cho con gái ông vừa mới lập gia đình cư trú.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

5


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Được biết chi phí xây nhà do vợ chồng con gái ông tích góp được sau
đám cưới. Thời điểm sửa trại mộc thành gian nhà gạch cấp 4 cho vợ chồng
con gái ông ở từ năm 2001 đến thời điểm xảy ra tranh chấp gia đình ông
Thành không có kiến nghị gì về ngôi nhà gạch xây dựng trên phần đất ông
Thành cho ông Quang mượn.
Bức xúc với việc ông Quang lấn đất đường đi chung và việc Ủy ban
Nhân dân huyện cấp quyền sử dụng đất cho ông Quang gồm cả diện tích đất
làm xưởng mộc mà ông đã cho ông Quang mượn nên ông Thành tiếp tục
khởi kiện ông Quang đồng yêu cầu Ủy ban Nhân dân huyện thu hồi quyền
sử dụng đất đã cấp cho ông Quang (theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày
24/02/1999).
Sự việc kéo dài và không được Ủy ban Nhân dân huyện giải quyết triệt
để, đồng thời giữ nguyên Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 cấp
đất cho hộ ông Quang với tổng diện tích 267m 2 . Ông Thành tiếp tục gửi
đơn đến Ủy ban Nhân dân xã và Toà án Nhân dân huyện yêu cầu giải quyết
tranh chấp đất đai.
Đến tháng 12 năm 2013, ông Thành bán một phần lô đất ông sở hữu
để có chi phí cho con học đại học tại thành phố Hồ Chí Minh và dự định cải
tạo diện tích đất của mình đầu tư trồng nấm mèo. Tuy nhiên việc bán đất
của ông không được Ủy ban Nhân dân xã Tân Thượng xác nhận vì vậy ông
Thành không bán được đất vì lý do vụ việc tranh chấp đất đai giữa ông và
hộ ông Quang chưa kết thúc.
II. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Qua xem xét nội dung, trình tự vụ việc cho chúng ta thấy việc tranh
chấp xảy ra là do sự thiếu trách nhiệm và thiếu đồng bộ trong công tác quản
lý, đo đạt, cấp quyền sử dụng đất dẫn đến sự trùng lập về quyền sử dụng
trên đất trên cùng một diện tích, sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật
của người dân còn nhiều hạn chế.
Xác định được nội dung của vụ việc tranh chấp nêu trên để xây dựng
phương án giải quyết hiệu cần căn cứ vào các quy định liên quan, ngoài ra

cần phải căn cứ vào tình hình thức tế để giải quyết nhằm đảm bảo tính
Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

6


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

nghiêm minh của pháp luật; công bằng, dân chủ đồng thời tăng cường được
hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, cơ sở đảm bảo hài hoà
lợi ích giữa ích của Nhà nước cũng như lợi ích của các bên tranh chấp trên
cơ sở hợp lý, hợp tình và hợp pháp trong quá trình giải quyết sự việc.
Qua nội dung tình huống, ta nhận thấy rằng vụ việc xảy ra tương đối
phức tạp, vì vậy đòi hỏi các cơ quan chức năng phải nghiên cứu kỹ lưỡng
hồ sơ và điều tra xác minh thực tế, phân tích rõ nguyên nhân, hậu quả của
vụ việc, từ đó tìm ra phương án tối ưu tham mưu giải quyết. Phương án giải
quyết đó phải đạt được mục tiêu cơ bản sau:
Mục tiêu của xử lý tình huống này nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng
của người dân, tạo sự công bằng và tạo được niềm tin trong nhân dân.
Bảo đảm kỷ cương phép nước, đảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả
quản lý Nhà nước, xử lý đúng thẩm quyền.
Những mục tiêu trên phải đảm bảo thực thi đúng quy định của pháp
luật nhằm thể hiện tính pháp quyền của cơ quan quả lý nhà nước. Đồng thời
phải xem xét một cách toàn diện, tổng thể kể cả yêu cầu bảo đảm tính tính
pháp hợp lý; giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội; bảo vệ lợi ích nguyện
vọng chính đáng của người dân, thể hiện đúng bản chất của nhà nước ta là
“Nhà nước của dân, do dân và vì dân”.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân
Tranh chấp, khiếu nại tại vụ việc trên bắt nguồn từ những hạn chế, bất

cập, trong công tác xác minh, đo đạt cấp quyền sử dụng đất thiếu tính đồng
bộ; Cán bộ địa chính của địa phương, cơ sở làm việc còn chủ quan, đơn
giản hoá và không đúng nguyên tắc khi thực hiện công tác đo đạc, xác minh
trong quá trình cấp quyền sử dụng đất.
Việc ông Thành chấp thuận cho ông Quang xây dựng trại mộc làm bàn
ghế trên phần đất ông khai hoang từ năm 1977 mà không thực hiện cam kết
bằng giấy tờ, sau nhiều năm, nay lại yêu cầu cơ quan chức năng ra quyết
định thu hồi phần đất tranh chấp chuyển lại quyền sử dụng cho mình thể

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

7


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

hiện hiểu biểu về pháp luật của ông còn hạn chế. Hơn nữa sau nhiều năm,
ông Quang đã xây dựng nhà và cho vợ chồng con gái ông định cư ổn định.
Sau khi biết thông tin Nhà nước có chủ trương xây dựng nông thông
mới tại địa bàn ông Quang cơ trú và mở rộng đường liên xã ngang nhà mình
nên ông Quang tiến xây hàng rào mở rộng diện tích sử dụng đất khuôn viên
nhà mình với tổng diện tích 283 m 2 so với diện tích đất thực tế đã được Ủy
ban Nhân dân dân huyện theo quyết định cấp so với diện tích đất theo
Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 là 267 m 2 thể hiện hành vi
thiếu ý thức chấp hành pháp luật của hộ gia đình ông Quang.
Hậu quả
Việc tranh chấp đất đai của hộ gia đình ông Nguyễn Xuân Thành và
ông Trần Văn Quang buộc cơ quan Nhà nước phải thụ lý và xác minh và
giải quyết nhiều lần ở địa phương và cơ sở không thành thành công; vụ việc
kéo dài ảnh hưởng đến cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, giảm sút

lòng tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương.
Công tác xác minh, đo đạc cấp quyền sử dụng đất của cán bộ địa chính
tại địa phương và cơ sở còn nhiều hạn chế, chủ quan dẫn đến nhầm lẫn, sai
lệch và thiếu chính xác góp phần tạo ra hậu quả tranh chấp trong nhân dân
về quyền sử dụng đất.
Việc giải quyết tranh chấp của cán bộ cơ sở còn chủ quan chưa thật sự
sát dân, gần dân dẫn đến tranh chấp kéo dài, vượt cấp. công tác hòa giải ở
cơ sở chưa được quan tâm đúng mức. Nếu như từ đầu Chính quyền xã Tân
Thượng xử lý nghiêm hành vi chiếm đất của hộ ông Quang thì vụ việc sẽ
không kéo dài và nẩy sinh thêm nhiều tranh chấp.
Sự thiếu tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ công chức trong
ngành chuyên môn cũng đã làm cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước
gặp nhiều khó khăn.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

8


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Để giải quyết hiệu quả vụ tranh chấp giữa hộ gia đình ông Quang và
hộ ông Thành cần thu thập đầy đủ các thông tin, giấy tờ liên quan về nguồn
gốc, diện tích đất của mỗi hộ gia đình đồng thời căn cứ các quy định liên
quan tới thời điểm, thời hạn, yêu cầu, mục đích và hiệu quả sử dụng đất của
hai hộ gia đình ông Quang và ông Thành để có phương án xử lý phù hợp.
1. Phương án 1
- Cấp lại số đất và nhà cho ông Quang theo quy định mới của Chính

phủ. Diện tích đất đúng theo biên bản do Ủy ban Nhân dân xã cấp cho hộ
gia đình ông Quang năm 1987 là 180m2.
- Giải toả mặt bằng, trả lại diện tích đất ông Quang mượn giao lại cấp
lại của ông Thành.
Ưu điểm phương án 1
- Tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật.
- Có căn cứ pháp lý, thể hiện dân chủ, công bằng, công khai.
Nhược điểm Phương án 1
- Thiệt hại về kinh tế vì phải tháo gở căn nhà cấp 4 ông Quang xây
dựng cho vợ chồng con gái đã cư trú ổn định trong những năm qua.
- Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với cán bộ công chức và cơ quan
quản lý nhà nước trong công tác quản lý đất đai, thể hiện ở việc tuỳ tiện cấp
rồi thu hồi quyền sử dụng đất.
2. Phương án 2
Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phối hợp tiến hành xác minh, đo
đạc hiện trạng lô đất ông Quang đang sử dụng. Để đối chiếu với thực tế diện
tích đất ông Quang đã được Ủy ban Nhân dân huyện cấp theo Quyết định số
320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 là 267m2. Đồng thời ra quyết định yêu cầu
ông Quang di dời hàng rào đảm bảo theo đúng diện tích đất được cấp 267
mét vuông so với diện tích thực tế sau khi đã lấn chiếm là 283 m2.
Ưu điểm phương án 2
Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

9


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

- Xử lý kịp thời hành vi lấn chiếm đường đi chung của ông Quang.
- Cơ quan quản lý Nhà nước không phải cấp lại quyền sử dụng đất cho

hộ gia đình ông Quang.
- Hạn chế thiệt hại kinh tế cho hộ ông Quang.
Nhược điểm phương án 2
- Như vậy tiếp tục công nhận quyền sử dụng phần đất làm xưởng mộc
cho ông Quang là chưa thật sự thấu tình đạt lý vì nguồn gốc phần đất này
ban đầu thuộc quyền sử dụng của ông Thành.
- Việc giữ nguyên sổ đất theo quyết định số 320/QĐ-UB ngày
24/02/1999 là không còn phù hợp với yêu cầu một số quy định cấp mới
quyền sở hữu nhà ở và đất ở theo quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh và
nhu cầu phát triển của địa phương, cơ sở bởi dự án mở rộng đường liên xã
đoạn qua nhà ông Quang quy định khoảng lùi lộ giới tính từ tim đường vào
là 12 mét, khi mở đường sẽ làm thay đổi hiện trạng diện tích đất hộ nhà ông
Quang.
3. Phương án 3
Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phối hợp tiến hành xác minh, đo
đạc hiện trạng lô đất ông Quang và hộ gia đình ông Thành.
Tiến hành rà soát, đối chiếu với dự án quy hoạch mở rộng đường giao
thông theo chủ trong xây dựng nông thôn mới của địa phương và cơ sở tại
địa bàn đang tranh chấp đất đai thuộc hộ ông Quang và hộ ông Thành đảm
bảo tiến hành cấp lại quyền sử dụng nhà ở và đất ở cho 02 hộ ông Quang và
ông Thành theo quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh hiện hành; phù hợp và
không ảnh hưởng đến dự án quy quy hoạch mở rộng đường đã được phê
duyệt.
Ưu điểm phương án 3
- Kết hợp hài hoà giữa tính hợp lý và hợp tình trong giải quyết tranh
chấp để cơ bản hạn chế thiệt hại về mặt kinh tế nhưng vẫn đảm bảm tính
nghiêm minh của pháp luật, tăng cường pháp chế;
Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

10

Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

- Đảm bảo nhu cầu chuyển đổi quyền sự dụng nhà và đất theo quy định
hiện hành của pháp luật.
- Tăng cường sự tin tưởng của người dân trong công tác quản lý đất đai
của cơ quan Nhà nước.
Nhược điểm phương án
Yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan phải phối hợp tổ
chức điều tra xác minh chi tiết lại toàn bộ vụ việc để có quyết định hợp lý,
hợp tình và hợp pháp.
* Lựa chọn phương án
Qua 3 phương án đã trình bày, trên cơ sở phân tích ưu điểm, nhược
điểm của từng phương án, tôi xin chọn phương án 3 là phù hợp nhất.
Với phương án 3 sẽ tăng hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, đáp ứng
nhu cầu chuyển quyền sự dụng đất theo quy định hiện hành và tạo điều kiện
cho các hộ tranh chấp có ý chấp hành pháp luật được tốt hơn, đồng thời
phát huy vai trò trách nhiệm, sự quan tâm của cơ quan quản lý Nhà nước
đối với việc cấp quyền sử dụng đất cho nhân dân và thể hiện tốt quan điểm
Nhà nước của dân, do dân và vì đân.
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA
CHỌN

Để đảm bảo việc giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai giữa hộ ông
Quang và hộ ông Thành được công bằng, hợp pháp, hợp lý và hợp tình
trước hết phải căn cứ vào các quy định cụ thể của pháp luật về đất đai, pháp
luật giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai.
- Căn cứ Luật Đất đai ngày 29/11/2013.
- Căn cứ Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ

quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Căn cứ Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo ngày 11/11/2011.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

11


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

- Căn cứ vào toàn bộ hộ sơ, giấy tờ liên quan đến nguồn gốc, diện tích
02 lô đất liền kề đang tranh chấp của hộ ông Quang và ông Thành.
- Rà soát và căn cứ các chủ trương, chính sách về quy hoạch đầu tư
phát triển tại địa bàn cơ sở có liên quan đến diện tích đất tranh chấp.
- Thành lập đoàn thanh tra các cấp, các ngành có liên quan tiến hành
kiểm tra, xác minh, đo đạc cụ thể diện tích đất của 2 hộ gia đình ông Quang
và ông Thành, xác minh hiện trạng diện tích đất tại thời điểm trước khi xảy
ra tranh chấp.
- Rà sát, đối chiếu lại với diện tích nguồn gốc ban đầu của 02 lô đất và
xem xét tính hợp lý, hợp pháp trong các quyết định làm thay đổi, sai lệnh
diện tích 02 lô đất so với hiện trạng ban đầu.
Sau khi xác minh, đo đạc chính xác, diện tích đất hộ ông Quang 283
m trong quá trình sử dụng đã thay đổi so với hiện trạng được UBND huyện
cấp năm 1999 (267m2) biên bản Ủy ban Nhân dân xã Tân Thượng cấp năm
1984 (180m2).
2

Đối chiếu với lộ giới quy hoạch đường liên xã và đường đi chung đảm
bảo theo hiện trạng ban đầu khi chưa lấn chiếm để xác định diện tích đất hộ
ông Quang đảm bảo khoảng lùi lộ giới 12 mét tính từ tim đường và đảm

bảo không lấn chiếm lối đi chung vào nhà ông Thành.
Xét nhu cầu và hiệu quả sử dụng đất đối với phần diện tích đất tranh
chấp giữa hộ ông Quang và ông Thành (hiện tại ông Quang đã xây nhà cho
con gái ở ổn định nhiều năm), hơn nữa với diện tích đất ông Thành hiện có
khá rộng gần 5.700 m2 nên tiếp tục xét cấp lại phần đất tranh chấp cho hộ
ông Quang là hợp lý.
Đảm bảo hiệu quả kinh tế hạn chế thiệt hại tài sản nhà cửa phải tháo
gở, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai theo qui định hiện hành và đáp
ứng với nhu cầu phát triển mở rộng đường giao thông tại địa phương, cơ sở.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

12


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Xác định đúng nguyên nhân chính của vụ việc ông Thành khiếu kiện
tranh chấp đất đai với hộ ông Quang là hành vi lấn chiếm đường đi
chung, thiếu ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của hộ gia đình ông
Quang chứ không phải vì lợi ích diện tích đất ông Thành cho ông Quang
mượn xây dựng trại mộc cải thiện kinh tế gia đình và xây nhà cho con gia
ông Quang ở.
Xác định hiện trạng lô đất hộ ông Quang cấp lại quyền xử dụng còn
226,5 m2 .
Lập biên bản yêu cầu hộ ông Quang tự di dời theo cấm móc của cơ
quan chức năng đồng thời quy định thời hạn thực hiện.
Nếu hộ ông Quang không thức hiện sẽ tiếp tục ra quyết định cưỡng chế
theo quy định của pháp luật.
Yêu cầu ông Thành và ông Quang chủ động, tích cực phối hợp với các

cơ chức năng hoàn chỉnh hồ sơ cấp lại quyền sử dụng đất cho mỗi hộ.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

13


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

Kết luận
Những năm qua, cùng với sự phát triển đi lên của đất nước và hội nhập
kinh tế thế giới; tài nguyên đất đai, việc quản lý và sử dụng nguồn tài
nguyên đất đai tiếp tục có vị trí, vai trò quan trọng tác động mạnh mẽ đến
sự phát kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh của đất nước cũng
như góp phần mang lại lợi ích kinh tế cho mỗi cá nhân và từng hộ gia đình.
Thời gian qua, cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai từ trung ương đến địa
phương, cơ sở đã có nhiều cố gắng nhằm tăng cường hiệu quả công tác
quản lý nhà nước về đất đai góp phần thực hiện chủ chương công nghiệp
hoá hiện đại hoá đất nước thực hiện mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, dân
chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng ta xác định.
Vụ việc tranh chấp đất đai của hộ ông Trần Văn Quang và ông Nguyễn
Xuân Thành đề cập trong tiểu luận có thể kết luận hiệu quả công tác quản
lý, năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của một bộ phần cán bộ
địa chính tại địa phương và cơ sở còn hạn chế.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân còn chậm
trễ, thiếu kiên quyết và triệt để; chưa thật sự gần dân và sát dân; ý thức chấp
hành pháp luật của người dân chưa cao....
Để nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai theo Luật
đất đai năm 2013 đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới tôi xin nêu một số
kiến nghị như sau:

Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình của đất nước, của địa
phương trong từng thời kỳ phát triển. Kịp thời rà soát sửa đổi thay thế các
văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp ảnh hưởng đến công tác
nhà nước về đất đai.
Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý và sử dụng nguồn tại nguyên đất đai; Nâng cao tinh thần trách
nhiệm, năng lực của đội ngũ cán bộ nhằm thực hiện đầy đủ hiệu quả các
Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

14


Võ Văn Tuấn - Ủy ban MTTQ tỉnh Lâm Đồng

chức năng nhiệm vụ được giao; kịp thời phát hiện, sửa chữa những tồn tại,
hạn chế, thiếu sót trong sử dụng, quản lý nguồn tài nguyên đất đai, đồng
thời xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến lợi
ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân về đất đai; kịp
thời nắm bắt đầy đủ những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân
để kiến nghị với Đảng, Nhà nước ban hành các chủ trương, chính sách pháp
luật của một cách thích hợp và đúng đắn.
Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công
chức; tích cực ứng dụng các phương tiện khoa học, kỹ thuật và công nghệ
góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai ở mỗi cấp, mỗi ngành.
Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát các cơ quan nhà nước; tăng
cường sự phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể
thành viên nhằm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân
đồng thời phối hợp giải quyết hiệu quả các đơn thư, khiếu nại tố cáo, các vụ
việc tranh chấp đấp đai xảy ra trong nội bộ nhân dân.

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở các
cấp, các ngành và trong nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú
nhằm từng bước nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, chính sách pháp
luật của người dân góp phần thực hiện Hiến pháp 2013, Luật Đất đai sửa
đổi 2014, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 vào đời sống người dân.
Tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý đất đai tác các địa bàn vùng
sâu, vùng xa, và địa bàn xây dựng nông thôn mới nhằm kịp thời tuyên
truyền, giúp đỡ người dân phát huy được quyền lợi và nghĩa vụ trong khai
thác và sử dụng đất để phát triển kinh tế và ổn định đời sống.
Ngăn ngừa, hạn chế và giải quyết hiệu quả các khiếu nại, tranh chấp
đất đai sẽ tạo ra môi trường xã hội trật tự, ổn định, phát triển và tăng cường
ý thức chấp hành pháp luật của người dân góp phần xây dựng Nhà nước
pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.

Lớp Bồi dưỡng Ngạch Chuyên viên chính K17- Lâm Đồng

15