NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NG

I H C THU L I

NGUY N TR NG Ô

NGHIÊN C U

XU T M T S

CÔNG TÁC QU N LÝ

UT

GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU
XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH S

D NG NGU N V N NGÂN SÁCH TRÊN

LU N V N TH C S

Hà N i – 2011

A BÀN T NH HÀ T NH


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

TR

NG

I H C THU L I

NGUY N TR NG Ô

NGHIÊN C U

XU T M T S

CÔNG TÁC QU N LÝ

UT

GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH S

NGU N V N NGÂN SÁCH TRÊN

A BÀN T NH HÀ T NH

Chuyên ngành:

Kinh t tài nguyên thiên nhiên và môi tr

Mã s :

60 - 31 - 16

ng

LU N V N TH C S

NG

IH

NG D N KHOA H C: PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ

Hà N i – 2011

D NG



1

M
1. TÍNH C P THI T C A

U

TÀI

T sau ngày gi i phóng, đ t o d ng c s h t ng nh m phát tri n kinh
t , v n hóa, xã h i thì n

c ta đã ti n hành đ u t xây d ng m t cách m nh

m . Th i k đ u, do ngu n v n eo h p, trình đ khoa h c - k thu t còn y u
nên các công trình ch y u là do Liên Xô và các n

c

ông Âu giúp đ xây

d ng. B i v y, công tác qu n lý đ u t xây d ng trong th i gian đó ch a
đ

c quan tâm đúng m c. Sau này, khi th c hi n chính sách m c a, n n kinh

t đ tn

c đã có nh ng b

c phát tri n đáng k cùng v i đó là ngu n v n

đ u t vào xây d ng c s h t ng ngày m t t ng. Vì v y, công tác qu n lý d
án đ u t xây d ng đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c đ m b o tính hi u
qu trong s d ng v n, ch t l
toàn lao đ ng, b o v môi tr

ng công trình, ti n đ xây d ng công trình, an
ng, v.v…

Ngu n v n đ u t ch y u trong xây d ng c b n là v n ngân sách và
v n ODA. V n ODA th

ng đ u t vào công trình quan tr ng, có quy mô

l n, Còn ngu n v n Ngân sách th
trung bình và nh nh ng s l
ngu n Ngân sách th

ng đ u t vào các công trình có quy mô

ng công trình nhi u. Vì các công trình thu c

ng do nhi u c p

đ a ph

ng qu n lý nên vi c qu n lý

đ u t xây d ng thu c ngu n v n này r t ph c t p.
Là m t t nh có v trí đ c bi t v giao thông, đ a hình và l ch s v n hóa,
Hà T nh có đi u ki n thu n l i đ tr thành trung tâm kinh t c a khu v c B c
Mi n Trung.

i h i t nh đ ng b l n th XVII, khóa 2010-1015, đã nêu rõ

u tiên và chú tr ng đ u t cho các d án c s h t ng giao thông, công
nghi p, du l ch góp ph n t o đà phát tri n cho các ngành kinh t khác. V n
ngân sách giành cho chi đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn t nh Hà T nh

trong nh ng n m g n đây t ng nhanh, trong đó t p trung vào m t s l nh v c,
m t s công trình tr ng đi m nh : D án c s h t ng Khu công nghi p


2

V ng Áng, Khu Kinh t c a kh u qu c t C u Treo, Khu khai thác m s t
Th ch Khê, H ch a n

c Ngàn Tr

i - C m Trang, Khu du l ch ngh d

ng

cao c p bi n Thiên C m và nhi u d án giao thông, thu l i các c ng đã và
đang xây d ng.
Vi c đ u t xây d ng các d án góp ph n t o nên s thành công c a
t nh, s n l c c a chính quy n và nhân dân trong t nh đã làm cho Hà T nh có
nh ng b

c chuy n mình đáng khích l . Tuy nhiên bên c nh nh ng k t qu

mà các d án đ u t mang l i trong nh ng n m qua còn t n t i nhi u t n t i
và b t c p c n ph i kh c ph c nh : hi u qu và ch t l

ng đ u t m t s l nh

v c ch a cao, c c u chuy n d ch kinh t còn ch m, n ng l c s n xu t và k t
c u h t ng ch a đáp ng đ

c yêu c u phát tri n kinh t , ch a t

ng x ng

v i l i th ti m n ng v n có c a t nh. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình trên đ a bàn t nh còn t n t i nhi u b t c p, trong đó n i lên m t s
v n đ nh : h th ng v n b n ch ng chéo, ch a rõ ràng; trình đ cán b qu n
lý đ u t còn h n ch , chuyên môn không phù h p; h th ng c quan chuyên
môn qu n lý đ u t xây d ng ch a th c s h p lý; ngu n v n phân b ch a
đ u; còn quá nhi u th t c ph i th c hi n; n ng l c c a các nhà th u còn h n
ch …Vì v y, c n hoàn thi n công tác qu n lý đ u t xây d ng đ đáp ng
l

ng công trình xây d ng ngày càng nhi u và quy mô các công trình ngày

càng l n.
V i nh ng lý do đó, tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s
gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u t xây d ng các công
trình s d ng ngu n v n Ngân sách trên đ a bàn t nh Hà T nh”.


3

2. M C ÍCH C A

TÀI:

- H th ng hóa và làm rõ nh ng v n đ lý lu n c b n v đ u t xây
d ng, vai trò c a các đ n v trong quá trình th c hi n đ u t và s c n thi t

ph i hoàn thi n th ch , nâng cao n ng l c qu n lý th c hi n các d án đ u t
xây d ng trong đi u ki n n n kinh t th tr

ng và h i nh p qu c t .

- Trên c s nghiên c u nh ng m t h n ch , các nguyên nhân và đ
xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu cho các d án đ u t s d ng v n
ngân sách nhà n

c trên đ a bàn t nh Hà T nh trong th i gian t i.

3. CÁCH TI P C N VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U:

Trên c s lý lu n chung v d án đ u t xây d ng; h th ng các v n
b n, ch đ , chính sách hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng c a Nhà n

c và

tình hình tri n khai th c hi n các d án đ u t xây d ng trong nh ng n m v a
tài áp d ng Ph

qua.

ng pháp h th ng hóa , ph

ng pháp th ng kê, phân

tích so sánh đ gi i quy t các v n đ liên quan đ n quá trình đ u t xây d ng

.
4.

IT

NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U:

Nghiên c u các quá trình th c hi n m t d án đ u t XDCB nói chung
và các d án đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n

c trên đ a bàn t nh Hà

T nh nói riêng trong nh ng n m qua. Vi c phân tích nh ng khó kh n, b t c p
v

ng m c trong quá trình th c hi n

đ a ph

ng đ đ a ra nh ng gi i pháp

nh m kh c ph c, nâng cao hi u qu đ u t . S li u dùng trong nghiên c u c a
các n m t 2010 tr v tr

c.

5. Ý NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A

TÀI:

Trên c s lý lu n và phân tích tình hình th c hi n các d án đ u t xây
d ng s d ng v n ng n sách trên đ a bàn t nh, đánh giá nh ng k t qu đ t
đ

c và t n t i h n ch trong quá trình th c hi n các d án.

tài t p trung

nghiên c u đ a ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý các d án
đ u t s d ng v n ngân sách trên đ a bàn t nh Hà T nh.


4

6. N I DUNG C A LU N V N:

Lu n v n đ

c chia làm 4 ch

ng nh sau:

Ch

ng 1: T ng quan v qu n lý đ u t xây d ng

Ch

ng 2: Th c tr ng qu n lý đ u t xây d ng

Ch

ng 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý các d án đ u

t nh Hà T nh

t xây d ng s d ng v n Ngân sách trên đ a bàn t nh Hà T nh
Ch

ng 4: ánh giá hi u qu m t s gi i pháp trong qu n lý d án đ u

t xây d ng công trình th y l i h ch a Xuân Hoa - Hà T nh.


5

CH

NG 1: T NG QUAN V

UT

XÂY D NG C

B N

1.1. M t s v n đ v đ u t xây d ng
1.1.1. Khái ni m chung v đ u t :
u t là ho t đ ng b v n b ng các lo i tài s n h u hình ho c vô hình
hi n t i đ hình thành tài s n nh m m c đích thu l i l i ích trong t

u t phát tri n là hình th c đ u t có nh h

ng lai.

ng tr c ti p đ n vi c

t ng ti m l c c a n n kinh t nói chung, ti m l c s n xu t kinh doanh c a
t ng c s s n xu t kinh doanh nói riêng, là đi u ki n ch y u đ t o công n
vi c làm và nâng cao đ i s ng c a m i thành viên trong xã h i.
1.1.2. Khái ni m đ u t xây d ng c b n
u t xây d ng c b n là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t
đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng
b

c t ng c
tn

ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t, t o đà phát tri n cho

c.

1.1.3. V n đ u t xây d ng c b n thu c Ngân sách nhà n

c

1. Khái ni m
V n đ u t xây d ng c b n là toàn b nh ng chi phí đ đ t đ

cm c

đích đ u t bao g m chi phí cho vi c kh o sát thi t k và xây d ng, mua s m,
l p đ t máy móc thi t b và các chi phí khác đ

c ghi trong t ng d toán.

V n đ u t xây d ng c b n thu c ngân sách nhà n
sách nhà n

cđ

c cân đ i trong d toán ngân sách nhà n

các ngu n thu trong n
v n vi n tr c a n
quan nhà n

c là v n c a ngân

c ngoài (bao g m vay n

c hàng n m t

c ngoài c a Chính ph và

c ngoài cho Chính ph , các c p chính quy n và các c

c) đ c p phát và cho vay u đãi v đ u t xây d ng c b n.

2. Ngu n hình thành v n đ u t XDCB c a Ngân sách nhà n
- M t ph n tích l y trong n

c:

c t thu , phí, l phí;

- V n vi n tr theo d án c a Chính ph , các t ch c phi chính ph ;


6

- V n h tr phát tri n chính th c (ODA) c a t ch c qu c t và các
Chính ph h tr cho Chính ph Vi t Nam;
- V n thu h i n c a Ngân sách đã cho vay u đãi các n m tr
- V n vay c a Chính ph d
n

c;

i các hình th c trái phi u do Kho b c nhà

c phát hành theo quy t đ nh c a Chính ph ;
- V n thu t ti n giao quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a Chính ph ;
- V n thu t ti n bán, cho thuê tài s n thu c s h u Nhà n

3. Ph m vi s d ng v n Ngân sách nhà n
V n c a Ngân sách nhà n
thu c đ i t

c cho đ u t xây d ng c b n.
c c p phát cho các d án đ u t

ng s d ng v n Ngân sách nhà n

ngân sách nhà n
sách nhà n

c ch đ

c.

c theo quy đ nh c a Lu t

c và quy ch qu n lý đ u t và xây d ng. C th v n Ngân

c ch đ

c c p phát cho các đ i t

ng sau:

- Các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng an ninh không
có kh n ng thu h i v n và đ
sách nhà n

c qu n lý s d ng theo phân c p v chi Ngân

c cho đ u t phát tri n.

- H tr các d án c a các doanh nghi p đ u t vào các l nh v c c n có
s tham gia c a Nhà n

c theo quy đ nh c a pháp lu t.

- Chi cho công tác đi u tra, kh o sát, l p các d án quy ho ch t ng th
phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông
thôn khi đ

c Th t

ng chính ph cho phép.

- Các doanh nghi p nhà n
kho n thu c a Nhà n

cđ

c s d ng v n kh u hao c b n và các

c đ l i đ đ u t (đ u t m r ng, trang b l i k

thu t).
Chi đ u t XDCB c a NSNN đó là nh ng kho n chi l n c a Nhà n

c

đ u t vào vi c xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i không
có kh n ng thu h i v n tr c ti p và nó đ
không hoàn tr t Ngân sách nhà n

c.

c th c hi n b ng ch đ c p phát


7

1.2. Vai trò c a đ u t xây d ng c b n đ i v i phát tri n KT-XH
u t xây d ng c b n là m t ho t đ ng đ u t nên c ng có vai trò
chung c a ho t đ ng đ u t đó là tác đ ng đ n s
phát tri n kinh t , t ng c

n đ nh, t ng tr

ng và

ng kh n ng khoa h c và công ngh c a đ t n

c.

Ngoài ra, v i tính ch t đ c thù c a mình, đ u t xây d ng c b n là
đi u ki n tr
h

c tiên và c n thi t cho phát tri n n n kinh t , có nh ng nh

ng vai trò riêng đ i v i n n kinh t và v i t ng c s s n xu t. ó là:
-

u t xây d ng c b n đ m b o tính t

k thu t và ph
M i ph

ng ng gi a c s v t ch t

ng th c s n xu t.
ng th c s n xu t t đ c đi m s n ph m, y u t nhân l c, v n

và đi u ki n v đ a đi m, …. l i có đòi h i khác bi t v máy móc thi t b ; nhà
x

ng.
-

ut

xây d ng c b n đã gi i quy t v n đ này.

u t xây d ng c b n là đi u ki n phát tri n các ngành kinh t và

thay đ i t l cân đ i gi a chúng.
Khi đ u t xây d ng c b n đ

c t ng c

ng, c s v t ch t k thu t

c a các ngành t ng s làm t ng s c s n xu t v t ch t và d ch v c a ngành.
Phát tri n và hình thành nh ng ngành m i đ ph c v n n kinh t qu c dân.
Nh v y đ u t xây d ng c b n đã làm thay đ i c c u và quy mô phát tri n

c a ngành kinh t , t đó nâng cao n ng l c s n xu t c a toàn b n n kinh t .
ây là đi u ki n t ng nhanh giá tr s n xu t và t ng giá tr s n ph m trong
n

c, t ng tích l y đ ng th i nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân

dân lao đ ng, đáp ng yêu c u nhi m v c b n v chính tr , kinh t - xã h i.
Nh v y đ u t xây d ng c b n là ho t đ ng r t quan tr ng: là m t
khâu quan tr ng trong quá trình đ u t phát tri n, nóa có quy đ nh tr c ti p
đ n s hình thành chi n l

c phát tri n kinh t t ng th i k ; góp ph n làm

thay đ i c ch qu n lý kinh t , chính sách kinh t c a Nhà n
sau:

c. C th nh


8

1.2.1.

u t xây d ng c b n nh h

ng đ n s chuy n d ch c c u kinh

t .
Chính sách đ u t

nh h

ng đ n s chuy n d ch c c u kinh t và đ n

s phát tri n c a toàn b n n kinh t . Do v y các ngành, các đ a ph

ng trong

n n kinh t c n ph i l p k ho ch đ u t dài h n đ phát tri n ngành, vùng
đ m b o s phát tri n cân đ i t ng th , đ ng th i có k ho ch ng n và trung
h n nh m phát tri n t ng b
1.2.2.

ut

c và đi u ch nh cho phù h p v i m c tiêu đ t ra.

xây d ng c b n t o ra c s v t ch t cho n n kinh t .

Ho t đ ng đ u t xây d ng c b n làm cho t ng tài s n c a n n kinh t
qu c dân không ng ng đ

c gia t ng trong nhi u l nh v c nh công nghi p,

nông nghi p, giao thông v n t i, th y l i, các công trình công c ng khác, nh
v y mà n ng l c s n xu t c a các đ n v kinh t không ng ng đ
1.2.3.

c nâng cao.

u t xây d ng c b n tác đ ng đ n s phát tri n khoa h c công

ngh c a đ t n

c.

phát tri n khoa h c công ngh thì có th t nghiên c u phát minh ra
công nghê, ho c b ng vi c chuy n giao công ngh , mu n làm đ
chúng ta ph i có m t kh i l
công ngh . V i xu h

ng v n đ u t m i có th phát tri n khoa h c

ng qu c t hóa đ i s ng nh hi n nay, chúng ta nên

tranh th h p tác phát tri n khoa h c công ngh v i n
l c khoa h c công ngh c a đ t n

c ngoài đ t ng ti m

c thông qua nhi u hình th c nh h p tác

nghiên c u, khuy n khích đ u t chuy n giao công ngh .
c

c đi u này,

ng th i t ng

ng kh n ng sáng t o trong vi c c i thi n công ngh hi n có phù h p v i

đi u ki n c a
1.2.4.

tn

c.

u t xây d ng c b n tác đ ng đ n s

n vi c làm cho ng

n đ nh kinh t t o công

i lao đ ng.

S tác đ ng không đ ng th i v m t th i gian c a đ u t do nh h

ng

c a t ng cung và t ng c u c a n n kinh t làm cho m i s thay đ i c a đ u t


9

dù là t ng hay gi m cùng m t lúc v a là y u t duy trì v a là y u t phá v s
n đ nh c a n n kinh t , thí d nh khi đ u t t ng làm cho các y u t liên
quan t ng, t ng s n xu t c a các ngành s thu hut thêm lao đ ng, nâng cao đ i
s ng cho ng

i lao đ ng. M t khác, đ u t t ng đ y c u c a c a y u t đ u

vào t ng, khi t ng đ n m t ch ng m c nh t đ nh s gây ra tình tr ng l m phát,
n u l m phát mà l n s gây ra tình tr ng trì tr , thu nh p c a ng

i lao đ ng

th p đi, thâm h t ngân sách t ng, kinh t phát tri n ch m l i. Do v y khi đi u
hành n n kinh t Nhà n
nh

c ph i đ a ra nh ng chính sách đ kh c ph c nh ng

c đi m trên.
u t xây d ng c b n có tác đ ng r t l n đ n vi c t o công n vi c

làm, nâng cao trình đ đ i ng lao đ ng. Nh chúng ta đã bi t, trong khâu
th c hi n đ u t , s lao đ ng ph c v c n r t nhi u, đ i v i nh ng d án s n
xu t kinh doanh, sau khi đ u t d án đ a vào v n hành s t o r t nhi u vi c
làm và cùng v i đó trình đ tay ngh c a lao đ ng ngày càng đ

c nâng cao.

1.3. D án đ u t xây d ng
1.3.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng là t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c
b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m
đ t đ
l

c s t ng tr

ng v s l

ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t

ng c a s n ph m.

1.3.2.

c đi m c a d án đ u t xây d ng:

1. D án đ u t xây d ng có tính thay đ i.
Công vi c c a d án và nh ng thay đ i c a nó có xu h
“m t l n” duy nh t, không đ

c xác đ nh rõ ràng và b t th

ng là quá trình

ng.

2. D án đ u t xây d ng có m c tiêu và m c đích h n h p.
Các thành ph n tham gia vào d án đ u có m c tiêu c a riêng mình và
các m c tiêu đó có th mâu thu n nhau. Ví d nh : M c tiêu c a ch đ u t là


10

công trình có ch t l

ng, chi phí th p, th i gian th c hi n ng n; m c tiêu c a

đ n v thi công là l i nhu n và th

ng hi u v.v…

3. D án đ u t xây d ng có tính duy nh t.
M i d án có đ c tr ng riêng bi t l i đ

c th c hi n trong nh ng đi u

ki n khác bi t nhau c v đ a đi m, không gian, th i gian và môi tr

ng luôn

thay đ i.
4. D án đ u t xây d ng b h n ch v th i gian và quy mô.
V i m c đích đ m b o hi u qu đ u t , tránh
trong vi c s d ng v n thì m i d án khi đ

đ ng v n và ch đ ng

c phê duy t đ u đ

c kh ng ch

th i gian và quy mô th c hi n.
5. D án liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau.
Vi c qu n lý ngu n l c c a m t d án (trong tr ng thái bi n đ ng) r t

ph c t p vì m i d án có nhi u ngu n l c khác nhau và b n thân các ngu n
l c c ng có s đa d ng trong đó.
1.3.3. Phân lo i d án đ u t xây d ng
- Theo quy mô, tính ch t g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm
A, d án nhóm B, d án nhóm C.
- Theo ngu n v n đ u t :
+ D án s d ng v n ngân sách nhà n

c;

+ D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
t phát tri n c a Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u

c;

+ D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n

c;

+ D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n
h p nhi u ngu n v n.


11

1.3.4. Qu n lý d án đ u t xây d ng
1. Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng
Qu n lý d án đ u t xây d ng là l p k ho ch t ng th , đi u ph i và

ki m soát d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc, nh m đ m b o s hoàn thành
đúng th i h n trong ph m vi ngân sách và các yêu c u k thu t đã đ
đ nh tr

c c ng nh cách th c và ch t l

c xác

ng th c hi n.

2. Hi u qu đ u t theo quan đi m qu n lý d án
Theo quan đi m qu n lý d án đ u t , hi u qu c a m t d án đ u t
đ

c đánh giá là:
- Hoàn thành đúng th i gian quy đ nh: D án tri n khai th c hi n và

hoàn thành đ a vào s d ng theo đúng k ho ch đã đ nh s phát huy đ
hi u qu v n đ u t , đ t đ
-

tđ

c ch t l

c

c m c tiêu d án đã đ ra.
ng và thành qu mong mu n: M t d án đ

c qu n

lý t t t khâu chu n b đ u t đ n khi k t thúc đ u t thì s n ph m c a d án
s đ m b o ch t l

ng, th a mãn yêu c u c a khách hàng và c a ng

ih

ng

l i.
- Ti t ki m các ngu n l c, hay nói cách khác là chi phí trong ph m vi
cho phép: Ngoài các yêu c u v k thu t, ch t l
hi u qu c a d án ph i đ

ng và th i gian hoàn thành,

c đánh giá trên c s chi phí đ th c hi n và hoàn

thành d án.
3. Quy đ nh trách nhi m trong qu n lý d án
-

i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n

thành ph n, Nhà n
-

c k c các d án

c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng.

i v i d án c a doanh nghi p s d ng v n tín d ng do Nhà n

b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
c a doanh nghi p nhà n

c, Nhà n

c

c và v n đ u t phát tri n

c qu n lý v ch tr

ng và quy mô đ u


12

t . Doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c hi n và qu n lý
d án.
-

i v i các d án s d ng v n khác ch đ u t t quy t đ nh hình

th c và n i dung qu n lý d án.
1.3.5. Quy trình th c hi n m t d án TXD s dung v n Ngân sách.
quá trình th c hi n các d án s d ng v n Ngân sách đ t đ

c hi u

qu cao thì Chính ph đã quy đ nh quy trình th c hi n d án trong đó đ m
b o s ki m soát c a các c quan Nhà n

c. Theo quy đ nh, quy trình th c

hi n d án g m 3 giai đo n:
- Giai đo n chu n b đ u t
- Giai đo n th c hi n đ u t
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác, s d ng
1. Giai đo n chu n b đ u t :
Giai đo n này đ

c b t đ u t khi nghiên c u s c n thi t đ u t cho

đ n khi có quy t đ nh đ u t c a c p có th m quy n.
N i dung c a giai đo n này bao g m:
- Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t
- Ti n hành ti p xúc th m dò th tr

ng trong n

c ho c n

c ngoài đ

tìm ngu n cung ng v t t thi t b ho c tiêu th s n ph m. Xem xét kh n ng
có th huy đ ng các ngu n v n đ đ u t và l a ch n các hình th c đ u t .

- Ti n hành đi u tra kh o sát và ch n đ a đi m xây d ng.
- L p d án đ u t .
- G i h s d án và v n b n trình đ n ng

i có th m quy n quy t đ nh

đ u t , t ch c cho vay v n đ u t và c quan th m đ nh d án đ u t .
Nh v y giai đo n chu n b đ u t là c s đ th c hi n các n i dung
ti p theo c a quá trình th c hi n đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào


13

khai thác s d ng, đây c ng là giai đo n quy t đ nh s thành công hay th t b i
c a công cu c đ u t trong t

ng lai.

2. Giai đo n th c hi n đ u t :
Giai đo n này đ
đ

c b t đ u t khi có quy t đ nh đ u t , công trình

c ghi vào trong k ho ch chu n b th c hi n đ u t cho đ n khi xây d ng

xong toàn b công trình. N i dung c th c a giai đo n này:
- Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n

c.

- Chu n b m t b ng xây d ng;
- T ch c tuy n ch n t v n kh o sát thi t k , t v n giám đ nh k
thu t ch t l

ng công trình;

- Th m đ nh thi t k , t ng d toán công trình: T t c các d án đ u t xây
d ng thu c m i ngu n v n và thành ph n kinh t đ u ph i đ
môn th m đ nh thi t k tr

c c quan chuyên

c khi xây d ng. N i dung th m đ nh trên m t s m t:

s tuân th các tiêu chu n, quy ph m trong thi t k ki n trúc, công ngh , k t
c u…
- T ch c đ u th u mua s m thi t b , thi công xây l p
- Xin gi y phép xây d ng. T t c các công trình xây d ng m i, c i t o
s a ch a, thay đ i ch c n ng ho c m c đích s d ng ph i xin gi y phép xây
d ng;
- Ký k t h p đ ng v i các nhà th u đ th c hi n d án;
- Thi công xây l p công trình;
- Theo dõi ki m tra vi c th c hi n h p đ ng;
- Thanh toán v n đ u t theo t ng giai đo n xây d ng. Sau khi th c
hi n nghi m thu giai đo n gi a ch đ u t và đ n v thi công n u có ngu n
v n thì ch đ u t th c hi n thanh toán cho nhà th u giá tr kh i l
nghi m thu.

ng đã

14

3. Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng.
Giai đo n này đ

c b t đ u khi công trình xây d ng xong toàn b , v n

hành đ t thông s đ ra trong d án đ n khi k t thúc d án. N i dung c a giai
đo n này bao g m:
- Nghi m thu bàn giao công trình đ a vào s d ng;
- Th c hi n vi c k t thúc xây d ng công trình;
- V n hành công trình và h

ng d n s d ng công trình;

- B o hành công trình;
- Quy t toán v n đ u t ;
- Phê duy t quy t toán;
K t lu n ch
M t

tn

ng 1
c mu n có đ

c s phát tri n nhanh và b n v ng thì c n

ph i có c s v t ch t k thu t đ ng b , hi n đ i. Chính vì v y, đ u t xây
d ng c b n là ho t đ ng c n thi t đ i v i nh ng qu c gia đang phát tri n nói
chung và Vi t Nam nói riêng.
V i vai trò quan tr ng c a mình nh : tác đ ng đ n s chuy n d ch c
c u kinh t , t o ra c s v t ch t cho n n kinh t , tác đ ng đ n s phát tri n
khoa h c công ngh , t o vi c làm cho ng

i lao đ ng nên ngu n l c đ u t

vào xây d ng c b n chi m t tr ng l n trong đ u t và t ng lên hàng n m.
Cùng v i các ngu n l c đ u t vào xây d ng c b n l n thì nhi m v
qu n lý các d án đ u t xây có vai trò quan tr ng làm t ng hi u qu đ u t .
V i các đ c đi m c a d án đ u t xây d ng nh : luôn bi n đ ng, đa m c
tiêu, có tính duy nh t, h n ch v th i gian, quy mô và liên quan đ n nhi u
ngu n l c khác nhau nên vi c qu n lý khá khó kh n.
V i m c đích qu n lý m t cách có hi u qu nh t các d án s d ng
ngu n v n ngân sách thì m t quy trình th c hi n ch t ch đã đ
quan qu n lý Nhà n

c các c

c đ a ra. Quy trình th c hi n bao g m: Các n i dung


15

ch y u c a qu n lý các d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n

c g m:

Công tác xây d ng k ho ch v n đ u t ; công tác l p và qu n lý quy ho ch;
công tác l p và th m đ nh d án đ u t , th m đ nh thi t k - d toán; qu n lý
công tác đ u th u; công tác tri n khai thi công, nghi m thu và thanh quy t
toán.


16

CH

NG 2: TH C TR NG QU N LÝ

UT

XÂY D NG

T NH

HÀ T NH TRONG NH NG N M G N ÂY
2.1.

c đi m t nhiên, kinh t , xã h i t nh Hà T nh.

2.1.1.

c đi m t nhiên:

1. V trí đ a lý
Hà T nh là t nh thu c vùng Duyên h i B c Trung b , có to đ đ a lý t
T

0

T
0

17053'50'' đ n 18045'40'' v đ B c và 105005'50'' đ n 106o30'20'' kinh đ
P

P

P

P

P

P

P

P

ông.
Phía B c giáp t nh Ngh An, phía Nam giáp Qu ng Bình, phía
giáp bi n ông, phía Tây giáp v i n

ông

c C ng hoà dân ch nhân dân Lào.

Hà T nh có Th xã Hà T nh, Th xã H ng L nh và 10 huy n: Nghi Xuân,
c Th , H

ng S n, H

ng Khê, V Quang, Can L c, Th ch Hà, L c Hà,

C m Xuyên, K Anh (trong đó có 4 huy n và 1 th xã mi n núi); có 262 xã,
ph

ng, th tr n (235 xã, 15 ph

3 huy n d c theo đ

ng, 12 th tr n). 7 huy n, th d c Qu c l 1A;

ng H Chí Minh và 4 huy n có tuy n đ

ng s t B c -

Nam đi qua. Theo tr c ông - Tây, Hà T nh có Qu c l 8, Qu c l 12 qua Lào,
Thái Lan...
Di n tích đ t t nhiên 6.019 km2, dân s 1.289.058 ng
P

127 km đ

ng Qu c l 1A, 87 km đ

- Nam ch y d c theo h

P

i (n m 2005), có

ng H Chí Minh và 70km đ

ng B c Nam, có đ

ng s t B c

ng Qu c l 8A ch y sang Lào qua

c a kh u Qu c t C u Treo v i chi u dài 85 km, Qu c l 12 dài 55 km đi t
c ng V ng Áng qua Qu ng Bình đ n c a kh u Cha Lo sang Lào và ông B c
Thái Lan.
Ngoài ra Hà T nh còn có 137 km b bi n có nhi u c ng và c a sông l n
cùng v i h th ng đ

ng giao thông khá t t, r t thu n l i cho giao l u v n

hoá phát tri n kinh t xã h i.


17

Hình 2-1: B n đ t nh Hà T nh


18

2.

c đi m khí h u:
Hà T nh n m trong khu v c có khí h u nhi t đ i gió mùa v i đ c tr ng

c a khí h u mi n B c có mùa đông l nh.
Tuy nhiên, do nh h

ng c a gió mùa ông B c t l c đ a Trung Qu c

tràn v b suy y u nên mùa đông đã b t l nh h n và ng n h n so v i các t nh
mi n B c và chia làm hai mùa rõ r t 1 mùa l nh và 1 mùa nóng.
Nhi t đ bình quân

Hà T nh th

ng cao. Nhi t đ không khí vào mùa

đông chênh l ch th p h n mùa hè. Nhi t đ đ t bình quân mùa đông th
t 18-22oC,
P

đ đ t th

ng

mùa hè bình quân nhi t đ đ t t 25,5 – 33oC. Tuy nhiên nhi t

P

P

P

ng thay đ i theo lo i đ t, màu s c đ t, đ che ph và đ

mc a

đ t.
Hà T nh là t nh có l
m t ph n nh

ng m a nhi u

B c mi n Trung Vi t Nam, tr

phía B c, còn l i các vùng khác có l

ng m a bình quân

hàng n m đ u trên 2000 mm, cá bi t có n i trên 3000 mm.
3. Sông, h , bi n và b bi n
Sông ngòi nhi u nh ng ng n. Dài nh t là sông Ngàn Sâu 131 km, ng n
nh t là sông Cày 9 km; sông C đo n qua Hà T nh giáp Ngh An c ng ch có
37 km.
Sông ngòi Hà T nh có th chia làm 3 h th ng:
- H th ng sông Ngàn Sâu: có l u v c r ng 2.061 km2; có nhi u nhánh
sông bé nh sông Tiêm, Rào Tr , Ngàn Tr

i.

- H th ng sông Ngàn Ph : dài 86 km, l u v c 1.065 km2, nh n n
t H

c

ng S n cùng v i Ngàn Sâu đ ra sông La dài 21 km, sau đó h p v i

sông Lam ch y ra C a H i.
- H th ng c a sông và c a l ch ven bi n có: nhóm C a H i, C a Sót,
C a Nh

ng, C a Kh u.


19

Các h đ p ch a trên 600 tri u m3 n
P

P

c, cùng v i h th ng Tr m b m

Linh C m, h th ng Sông La, Ngàn Sâu, Ngàn Ph thì l
cho sinh ho t, công nghi p và t

i cho cây tr ng

ng n

c ph c v

Hà T nh là khá l n.

Hà T nh có b bi n dài 137 km. Do ch đ thu tri u, đ sâu, đ a m o,
đ a hình, đ

ng đ ng sâu đáy bi n, gió mùa ông B c... nên vùng bi n này có

đ y đ th c v t phù du c a V nh B c B (có 193 loài t o) và l

ng phù sa c a

vùng sông H ng, sông C , sông Mã t o ra nhi u ngu n th c n cho các lo i
h i s n sinh s ng, c trú. Tr l

ng cá 8 - 9 v n t n/n m; tôm, m c, moi... 7 -

8 ngàn t n/n m nh ng m i khai thác đ
2.1.2.

c 20 - 30%.

c đi m kinh t - v n hóa - xã h i:

1. V kinh t
a. T ng tr

ng kinh t

T c đ t ng tr

ng kinh t đ t bình quân 9,6%, trong đó, công nghi p

xây d ng t ng 18%, nông - lâm - ng

nghi p t ng 1,50%, d ch v t ng

10,30%. C c u kinh t chuy n d ch theo h

ng tích c c: công nghi p - xây

d ng t 25,56% (n m 2005) lên 32,4% (n m 2010); nông - lâm - ng nghi p
t 43,15% (n m 2005) gi m xu ng còn 35%; th

ng m i - d ch v t ng t

31,29% (n m 2005) lên 32,6%.
b. Công nghi p - ti u th công nghi p, xây d ng t ng tr
môi tr

ng đ u t đ

nghi p m i đ

ng nhanh;

c c i thi n, thu hút nhi u nhà đ u t l n; nhi u doanh

c thành l p và đi vào ho t đ ng

- Khu v c công nghi p có b

c chuy n d ch tích c c trong c c u kinh

t c ng nh c c u s n xu t n i ngành; giá tr s n xu t t ng bình quân hàng
n m 18,7%. C c u và ch t l
nghi p khai khoáng t

ng s n ph m đ

c nâng lên; t tr ng công

24,4% (n m 2005) gi m xu ng còn 19,5%, công

nghi p ch bi n và phân ph i đi n, n

c t ng t 75,6% lên 78,3%.


20

- Ho t đ ng xúc ti n đ u t đ

c chú tr ng và đ t k t qu cao, đ n nay

đã c p gi y ch ng nh n đ u t cho 193 d án v i t ng v n đ ng ký g n 320
nghìn t đ ng, trong đó, m t s d án có quy mô l n, nh : D án Khu liên

h p gang thép và c ng S n D

ng Formosa Hà T nh có t ng m c đ u t 7,87

t USD; D án Khai thác m s t Th ch Khê có t ng m c đ u t 2.400 t
đ ng; d án Nhà máy nhi t đi n V ng Áng I có t ng m c đ u t 1,2 t
USD...
c. S n xu t nông, lâm, ng nghi p đ
dân vùng nông thôn đ

c mùa toàn di n, đ i s ng nhân

c c i thi n và n đ nh

- L nh v c nông, lâm, ng nghi p ti p t c phát tri n n đ nh; giá tr s n
xu t t ng bình quân hàng n m 5,64%, trong đó, nông nghi p t ng 6,15%, lâm
nghi p t ng 2,75%, ng nghi p t ng 4,19%; s n l

ng l

ng th c bình quân

đ t 48 v n t n/n m, n m 2009 đ t 50,3 v n t n, giá tr s n xu t đ t 39 tri u
đ ng/ha/n m, t ng 1,7 l n so v i n m 2005.
- C c u cây tr ng, v t nuôi chuy n d ch theo h

ng tích c c; m t s

ti n b khoa h c k thu t, đ c bi t là gi ng, bi n pháp thâm canh m i... đã
đ

c ng d ng, góp ph n t ng n ng su t, ch t l

ng và giá tr s n ph m.

- S n xu t thu s n ti p t c phát tri n c khai thác, nuôi tr ng, ch bi n
và xu t kh u.
- K t c u h t ng nông thôn ti p t c đ

c t ng c

ng; nhi u làng ngh

và h p tác xã đã có s đ i m i tích c c v trang thi t b , m r ng quy mô s n
xu t, th tr

ng tiêu th s n ph m. Công tác chuy n đ i s d ng đ t nông

nghi p giai đo n 2 g n v i chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p đ
trung ch đ o tích c c và sâu r ng; đ n nay, có 4 đ a ph
thành (Can L c, C m Xuyên,

ct p

ng đã c b n hoàn

c Th và th xã H ng L nh) và ph n đ u n m

2010 hoàn thành trên đ a bàn toàn t nh.

21

- Vi c c gi i hoá trong s n xu t nông nghi p đ
huy hi u qu .

c đ y m nh và phát

n nay, toàn t nh đã có 1982 máy nông nghi p các lo i.

- Công tác đào t o ngh , phát tri n ngành, ngh truy n th ng, ngh m i,
chuy n đ i ngh cho nông dân đ
thôn chuy n d ch theo h

c tri n khai tích c c; c c u lao đ ng nông

ng chuy n lao đ ng nông nghi p sang các l nh v c

d ch v , ch bi n, xây d ng và xu t kh u lao đ ng.
d. Các công trình, d án tr ng đi m đ

c tri n khai tích c c.

- D án Khai thác m s t Th ch Khê: đã thành l p Công ty C ph n S t
Th ch Khê, t ch c khai thác m và hi n đang tri n khai xây d ng D án Nhà
máy luy n thép công su t 4 tri u t n/n m t i Khu kinh t V ng Áng. Công tác
b i th

ng, h tr tái đ nh c , gi i phóng m t b ng ph c v khai thác m

đang đ

c tri n khai tích c c.

- Khu kinh t V ng Áng đ n nay đã c p ch ng nh n đ u t cho 84 d
án v i s v n g n 180.000 t đ ng, trong đó có 20 d án đã đi vào ho t đ ng,
09 d án đang tri n khai xây d ng. M t s d án l n đang đ

c đ y nhanh

ti n đ , nh : Nhà máy Nhi t đi n V ng Áng I, Khu liên h p gang thép và
c ng S n D

ng Formosa Hà T nh, D án phát tri n Khu du l ch H Tàu Voi,

T ng kho x ng d u, khí hoá l ng... Nhi u d án có quy mô l n đang tri n
khai các b

cđ đ

c c p gi y ch ng nh n đ u t , nh : Nhà máy L c hoá

d u công su t 16 tri u t n/n m, t ng m c đ u t g n 12,47 t USD; D án
Nhà máy thép c a Công ty c

ph n S t Th ch Khê (công su t 4 tri u

t n/n m)... m t s công trình k t c u h t ng quan tr ng đã hoàn thành đ a
vào s d ng. Công tác tái đ nh c , gi i phóng m t b ng ph c v các công
trình, d án đang đ

c tri n khai tích c c.

- D án Trung tâm

i n l c V ng Áng đang đ

c đ y nhanh ti n đ ;

Nhà máy Nhi t đi n V ng Áng I, công su t 1.200MW, t ng m c đ u t 1,2 t
USD.


22

- D án Khu Liên h p Gang thép và c ng S n D

ng Formosa Hà

T nh, v i t ng m c đ u t giai đo n I là 7,87 t USD, g m 2 h ng m c chính:
xây d ng Khu liên h p gang thép quy mô 15 tri u t n/n m (giai đo n I: 7,5
tri u t n/n m) và c ng S n D

ng g m 08 c u c ng, 35 b n v i 4,2km đê

ch n sóng, đón tàu 30 - 35 v n t n c p c ng, công su t b c d hàng hoá 27-30
tri u t n/n m.
- D án H th ng thu l i Ngàn Tr
785 tri u m3 n
P

P

i - C m Trang: dung tích h ch a

c, t ng m c đ u t g n 6.000 t đ ng, v i m c tiêu c p n

ph c v khai thác m s t Th ch Khê, n

c t

c

i cho 32.585 ha đ t nông

nghi p t i các huy n phía B c t nh và 5.991 ha nuôi tr ng th y s n, c p n

c

cho các ngành công nghi p khác và dân sinh, phát tri n du l ch, k t h p phát
đi n v i công su t 15MW và góp ph n gi m l cho vùng h du.
- Khu kinh t c a kh u qu c t C u Treo có t ng di n tích 56.685 ha, là
khu kinh t t ng h p đa ngành, đa l nh v c.

n nay, đã hoàn thành phê duy t

nhi m v quy ho ch chung, công b các quy ho ch khu v c c ng B, Khu
công nghi p - d ch v

i Kim, Khu tái đ nh c Hà Tân, Khu đô th t ng h p

á M ng, đ ng th i t p trung đ y nhanh ti n đ xây d ng các công trình h
t ng k thu t, các khu tái đ nh c ...; đã có 04 công ty đ u t vào Khu kinh t
và 85 doanh nghi p đ

c c p gi y phép ch ng nh n đ ng ký kinh doanh.

e. Ho t đ ng tài chính - ngân sách, th

ng m i - d ch v

- Thu ngân sách n i đ a n m 2010 đ t 1.200 t đ ng, t ng h n 2,5 l n
so v i n m 2005 và bình quân h ng n m t ng 21%. C c u ngu n thu đã có
s chuy n bi n tích c c, t tr ng thu t ho t đ ng s n xu t, kinh doanh t ng
khá (t 25,7% n m 2005 lên 43,8% vào n m 2010). Thu thu xu t, nh p kh u
n m 2010

c đ t 120 t đ ng, t ng 2,5 l n so v i n m 2005.