luận văn nâng cao năng lực quản lý dự án của công ty điện lực cầu giấy

MỤC LỤC

1.3. CÁC ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG....................................................................................................................................21
1.3.2. Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư......................................................................................25
1.3.2.1. Hợp đồng tư vấn mua sắm vật tư thiết bị và thi công xây lắp..........................................................25
2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Điện lực Cầu Giấy..................................................31
2.2.2. Thực trạng quản lý các dự án ở Công ty điện lực Cầu Giấy................................................................42
CHƯƠNG 3...................................................................................................................................... 76
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN...................................................................................76
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN Ở CÔNG TY ĐIỆN LỰC CẦU GIẤY...........................................76
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẬN CẦU GIẤY ĐẾN NĂM 2020
.......................................................................................................................................................... 76


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1.3. CÁC ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG....................................................................................................................................21
1.3.2. Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư......................................................................................25
1.3.2.1. Hợp đồng tư vấn mua sắm vật tư thiết bị và thi công xây lắp..........................................................25
2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Điện lực Cầu Giấy..................................................31
2.2.2. Thực trạng quản lý các dự án ở Công ty điện lực Cầu Giấy................................................................42
CHƯƠNG 3...................................................................................................................................... 76
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN...................................................................................76
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN Ở CÔNG TY ĐIỆN LỰC CẦU GIẤY...........................................76
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẬN CẦU GIẤY ĐẾN NĂM 2020
.......................................................................................................................................................... 76


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói
riêng luôn là lĩnh vực nhận được sự quan tâm sâu sắc của các tổ chức, cá nhân
toàn xã hội.
Công ty Điện lực Cầu Giấy là một đơn vị thành viên thuộc Tổng Công
ty Điện lực Thành phố Hà Nội hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực kinh doanh
mua bán điện và một số lĩnh vực khác trên địa bàn thành phố Hà Nội. Hiện
nay, khi nền kinh tế đang ngày càng phát triển, nhu cầu sử dụng điện đối với
các cá nhân, tổ chức, các thành phần kinh tế ngày càng tăng, nó đòi hỏi phải
xây dựng được hệ thống cơ sở, hạ tầng kỹ thuật vững chắc để đáp ứng nhu
cầu ngày càng tăng đó. Công ty Điện lực Cầu Giấy là đại diện cho Tổng Công
ty Điện lực Thành phố Hà Nội thực hiện quản lý các dự án đầu tư điện bao
gồm xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp các Trạm biến áp, trung thế, hạ thế...
trên địa bàn quận Cầu Giấy. Mặc dù không phải cạnh tranh với các đơn vị
khác nhưng để thực hiến tốt nhiệm vụ chính trị - xã hội do Tổng Công ty Điện
lực Thành phố Hà Nội giao cho, Công ty Điện lực Cầu Giấy tăng cường quản
lý các dự án để thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra.
Công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Cầu Giấy trong thời gian
qua đã đạt được một số kết quả, nhưng hiện nay các chế độ chính sách liên
quan đến đầu tư xây dựng cơ bản đã thay đổi nhiều, quy mô và phạm vi các
dự án đều tăng, hiệu quả công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Cầu
Giấy vẫn còn không ít hạn chế cần sớm khắc phục để nâng cao hơn nữa chất
lượng công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Cầu Giấy. Đó là lý do tác
giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện
lực Cầu Giấy”.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

1

2. Mục đích nghiên cứu của luận văn
Kết hợp nghiên cứu lý luận, phân tích những thực trạng về công tác
quản lý dự án qua một số dự án cụ thể tại Công ty Điện lực Cầu Giấy làm rõ
những đóng góp hiệu quả về mặt chính trị - xã hội cho nền kinh tế cũng như
những hạn chế trong công tác quản lý dự án tại Công ty. Trên cơ sở đó, luận
văn sẽ đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ở
Công ty Điện lực Cầu Giấy.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản tại Công ty Điện lực Cầu Giấy - Tổng Công ty Điện lực
Thành phố Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn là Công ty Điện lực Cầu Giấy - Tổng
Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp chủ yếu như: Phương pháp tổng
hợp, so sánh, thống kê, phân tích, tiếp cận hệ thống, kết hợp sử dụng một hệ
thống các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ để minh hoạ và tổng quát.
5. Đóng góp khoa học của luận văn
Với mục đích nghiên cứu như trên, luận văn có những đóng góp chủ
yếu sau:
Thứ nhất: Phân tích một số lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư nói
chung và ngành điện lực nói riêng.
Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư của Công ty
Điện lực Cầu Giấy. Từ đó đánh giá những kết quả và hạn chế trong quản lý
đầu tư của Công ty Điện lực Cầu Giấy tìm ra nguyên nhân của những hạn chế.
Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu
tư của Công ty Điện lực Cầu Giấy.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

2


6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần nói đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn sẽ được
trình bày gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án ngành điện.
Chương 2: Thực trạng quản lý các dự án của Công ty Điện lực
Cầu Giấy.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự
án tại Công ty Điện lực Cầu Giấy - Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hà
Nội.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

3


CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH ĐIỆN
1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
Quản lý dự án các ngành nói chung, quản lý dự án ngành điện nói riêng
đều mang những nội dung và đặc điểm giống như quản lý các dự án nói
chung. Trước khi đi sâu nghiên cứu những lý luận về quản lý dự án ngành
điện, sau đây là một số nội dung lý luận về quản lý dự án nói chung.
1.1.1. Một số khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm và đặc trưng của dự án
Có nhiều cách định nghĩa dự án khác nhau tuỳ thuộc vào mục đích mà
nhấn mạnh một khía cạnh nào đó.

Theo định nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù,
một nhiệm vụ vần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực
riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhắm tạo ra một thực thể mới.
Trên phương diện quản lý, dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo
ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất. Theo định nghĩa này, mọi dự án đều
có điểm bắt đầu và điểm kết thúc xác định, dự án kết thúc khi mục tiêu của
dự án đã đạt được hoặc dự án bị loại bỏ. Sản phẩm hoặc dịch vụ của dự án là
duy nhất và khác biệt so với những sản phẩm tương tự hoặc sản phẩm thuộc
dự án khác.
Dự án có những đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, dự án có mục đích, kết quả xác định. Tất cả các dự án đều
phải có kết quả được xác định rõ. Kết quả này có thể là một toà nhà, một dây
chuyền sản xuất hiện đại... Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần
được thực hiện. Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập. Tập
hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự


án. Nói cách khác, dự án là một hệ thống phức tạp được phân chia thành
nhiều bộ phận, phân hệ khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải
thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hoàn
thành với chất lượng cao.
Thứ hai, dự án có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu
hạn. Dự án là một sự sáng tạo. Giống như các thực thể sống, dự án cũng trải
qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc...
Dự án khong kéo dài mãi mãi. Khi dự án kết thúc, kết quả dự án được chuyển
giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán.
Thứ ba, sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo .
Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không
phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính chất khác biệt cao. Sản
phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại. Tuy

nhiên, ở nhiều dự án khác, tính duy nhất ít rõ ràng hơn và bị che đậy bởi
tính tương tự giữa chúng. Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết kế
khác nhau, vị trí khác, khách hàng khác... Điều đấy cũng tạo nên nét duy
nhất, độc đáo, mới của dự án.
Thứ tư, dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp
giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án. Dự án nào cũng có sự
tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các
nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước. Tuỳ theo tính chất của dự
án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng
khác nhau.
Thứ năm, tính bất định và độ rủi ro cao. Quan hệ giữa các dự án là
quan hệ cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức. Dự án cạnh tranh lẫn
nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực,
thiết bị...

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

5


1.1.1.2. Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực
và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn
thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các
yêu cầu đã định về mặt kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những
phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu: Lập kế hoạch; Điều phối
thực hiện; Giám sát.
Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự
tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế

hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng
các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm
tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến
độ thời gian. Giai đoạn này chi tiết hoá thời gian, lập lịch trình cho từng công
việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc) trên cơ sở đó bố trí
tiền vốn, nhân lực và thiết bị cho phù hợp.
Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình
hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những
vướng mắc trong quá trình thực hiện. Cùng với hoạt động giám sát, công tác
đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh
nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án.
Có thể diễn tả lại chu trình quả lý dự án qua mô hình như sau:

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

6


Lập kế hoạch
- Thiết lập mục tiêu
- Dự tính nguồn lực
- Xây dựng kế hoạch

Giám sát

Điều phối thực hiện

- Đo lường kết quả
- So sánh với mục tiêu

- Báo cáo
- Giải quyết các vấn đề

- Bố trí tiến độ thời gian
- Phân phối nguồn lực
- Phối hợp các hoạt động
- Khuyến khích động viên

Hình 1.1: Chu kỳ quản lý dự án
Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chương trình
năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó
phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án.
1.1.2. Sự cần thiết phải quản lý dự án
Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công
việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách
được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép.
Chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời
gian thực hiện và phạm vi dự án. Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi
chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự
án được mở rộng. Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp
giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục
nguyên liệu. Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu
quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo... làm
phát dinh tăng một số khoản mục chi phí. Thời gian thực hiện dự án kéo dài,

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

7

chi phí lãi vay ngân hàng, bộ phận chi phí gián tiếp (chi phí hoạt động của văn
phòng dự án) tăng theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản
tiền phạt do không hoàn thành đúng tiến độ ghi trong hợp đồng.
Ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ
chặt chẽ với nhau.
Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được
một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đặt ra. Tuy nhiên, thực tế không đơn
giản. Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hy vọng
đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án.
1.1.3. Nội dung quản lý theo chu kỳ dự án
Dự án là một thực thể thống nhất, thời gian thực hiện dài và có độ bất
định nhất định nên các tổ chức, đơn vị thường chia dự án thành một số giai
đoạn để quản lý thực hiện. Mỗi giai đoạn được đánh dấu bởi việc thực hiện
một hoặc nhiều công việc. Tổng hợp các giai đoạn này được gọi là chu kỳ của
dự án. Chu kỳ dự án xác định những công việc nào sẽ được thực hiện trong
từng pha và ai sẽ tham gia thực hiện. Nó cũng chỉ ra những công việc nào còn
lại ở giai đoạn cuối sẽ thuộc và không thuộc phạm vi dự án.
Tuỳ theo mục đích nghiên cứu có thể phân chia chu kỳ dự án thành
nhiều giai đoạn khác nhau. Chu kỳ của một dự án sản xuất công nghiệp thông
thường được chia thành 3 giai đoạn.
1.1.3.1. Giai đoạn xây dựng ý tưởng lập dự án và phê duyệt
Xây dựng ý tưởng dự án là việc xác định bức tranh toàn cảnh về mục tiêu,
kết quả cuối cùng và phương pháp thực hiện kết quả đó. Xây dựng ý tưởng dự
án được bắt đầu ngay khi dự án bắt đầu hình thành. Tổng hợp số liệu, xác định
nhu cầu, đánh giá độ rủi ro, dự tính nguồn lực, so sánh lựa chọn dự án... là những
công việc được triển khai và cần được quản lý trong giai đoạn này. Quyết định
lựa chọn dự án là những quyết định chiến lược dựa trên mục đích, nhu cầu và

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

8


các mục tiêu lâu dài của tổ chúc, doanh nghiệp. Trong giai đoạn này, những nội
dung được xét đến là mục đích yêu cầu của dự án, tính khả thi, lợi nhuận tiềm
năng, mức độ chi phí, độ rủi ro và ước tính nguồn lực cần thiết. Đồng thời cũng
làm rõ hơn những ý tưởng dự án bằng cách phác thảo những kết quả và phương
pháp thực hiện trong điều kiện hạn chế nguồn lực.
Nhiệm vụ tiếp theo của giai đoạn này tập trung vào công tác thiết kế và
lập kế hoạch.
Kết thúc giai đoạn này tiến trình thực hiện dự án có thể được bắt đầu.
Thành công của dự án phụ thuộc khá lớn vào chất lượng và sự chuẩn bị kỹ
lưỡng của các kế hoạch trong giai đoạn này.
1.1.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án
Giai đoạn thực hiện là giai đoạn quản lý dự án bao gồm các công việc
cần thực hiện như việc xây dựng nhà xưởng và công trình, lựa chọn công cụ,
mua sắm thiết bị và lắp đặt... Đây là giai đoạn chiếm nhiều thời gian và nỗ lực
nhất. Những vấn đề cần xem xét trong giai đoạn này là những yêu cầu kỹ
thuật cụ thể, vấn đề so sánh đánh giá lựa chọn công cụ, thiết bị, kỹ thuật lắp
ráp, mua thiết bị chính.
Kết thúc giai đoạn này các hệ thống được xây dựng và kiểm định, dây
truyền sản xuất được vận hành.
1.1.3.3. Giai đoạn kết thúc
Trong giai đoạn kết thúc của chu kỳ dự án, cần thực hiện những công
việc còn lại như hoàn thành sản phẩm, bàn giao công trình và những tài liệu
liên quan, đánh giá dự án, giải phóng nguồn lực. Một số công việc cụ thể cần
được thực hiện để kết thúc dự án là:
Hoàn chỉnh và cất giữ hồ sơ liên quan đến dự án.
Kiểm tra lại sổ sách kế toán, tiến hành bàn giao và báo cáo.
Thanh quyết toán tài chính.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

9


Chuẩn bị và bàn giao sổ tay hướng dẫn lắp đặt, các bản vẽ chi tiết.
Bàn giao dự án, lấy chữ ký của khách hàng về việc hoàn thành.
Bố trí lại lao động, giải quyết công ăn việc làm cho lao động từng tham gia
dự án.
Giải phóng và bố trí lại thiết bị.
1.2. QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH ĐIỆN
1.2.1. Đặc điểm của các dự án đầu tư ngành điện
Dự án đầu tư ngành điện có rất nhiều đặc trưng riêng so với các ngành
khác, chúng có thể được khái quát một số đặc trưng sau:
Một là, các dự án đầu tư ngành điện là các dự án đầu tư xây dựng cơ
bản, quy mô lớn, thời gian thực hiện dài (có thể kéo dài tới 5-7 năm, thậm chí
10 năm), chi phí lớn, khối lượng nhiều, chi phí lưu động thấp, chủ yếu là vốn
đầu tư ban đầu, được đầu tư nhằm mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật
cho nền kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Hai là, mọi hoạt động đầu xây dựng dự án điện đều phải tuân thủ
nghiêm ngặt theo cơ chế quản lý của Nhà nước. Tập đoàn Điện lực Việt Nam
là doanh nghiệp Nhà nước chịu sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước, nên mọi
hoạt động sản xuất – kinh doanh - đầu tư xây dựng đều phải thực hiện theo cơ
chế quản lý, hướng dẫn của Nhà nước.
Ba là, các dự án đầu tư ngành điện phải thực hiện trên phạm vi rộng,
công trình xây dựng theo tuyến, thực hiện trên các khu dân cư đông, địa hình
phức tạp, phụ thuộc rất nhiều vào sự đồng thuận của người dân toàn tuyến.
Dự án không chỉ bị ảnh hưởng trong quá trình thi công mà dự án điện còn ảnh
hưởng đến mỹ quan đô thị chung, cũng như độ an toàn đối với người dân

sống sát với đường dây điện. Dự án đường dây 500KV Bắc – Nam là ví dụ
điển hình cho đặc trưng này. Được xây dựng trải dài từ Bắc vào Nam, đường
dây 500KV đi qua 14 tỉnh và thành phố bắt đầu từ Nhà máy Thuỷ điện Hoà
Bình – vào Miền Trung – qua Tây Nguyên và cuối cùng đến Miền Nam.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

10


Bốn là, các dự án đầu tư ngành điện là các dự án mang tính chất phức
tạp cao, đòi hỏi về công nghệ kỹ thuật hiện đại để đạt được hiệu quả tối ưu.
Công nghệ kỹ thuật càng hiện đại, máy móc phát huy được nhiều tính năng,
hiệu quả khai thác sẽ cao hơn.
Năm là, các dự án đầu tư ngành điện đều được thực hiện vì mục đích
nâng cao chất lượng phục vụ, cung ứng điện năng cho nền kinh tế - xã hội
ngày càng tăng về khối lượng và ổn định, an toàn về chất lượng điện. Tuy
nhiên do sản xuất không tăng kịp so với nhu cầu sử dụng điện ngày càng tăng
của xã hội nên điện năng cung ứng luôn trong tình trạng yếu và thiếu, các
trạm đều quá tải, nên đòi hỏi lại càng phải đầu tư nhiều hơn nữa. Do vậy, các
dự án điện qua các năm chỉ tăng mà không có giảm, đây cũng là nguyên nhân
gây ra những tồn tại khó khắc phục đối với những bộ máy quản lý dự án thiếu
năng lực, không có phương pháp quản lý phù hợp.
Sáu là, hầu hết các dự án điện đều độc lập nhau nên các dự án đã và
đang thực hiện đồng thời, cùng một lúc, song song với nhau, không phụ thuộc
nhau về công nghệ nhưng lại phụ thuộc nhau về nguồn lực và ngân sách. Do
vậy, tiến độ của các dự án phải được lập một cách chi tiết và chính xác để có
thể sử dụng tối ưu các nguồn lực và cân đối ngân sách một cách hợp lý nhất.
Bảy là, các dự án ngành điện có rất nhiều bên liên quan, ảnh hưởng trực
tiếp hay gián tiếp đến công tác quản lý và thực hiện dự án. Các bên liên quan

là các đối tượng, thành phần khác nhau trong nền kinh tế: Nhà nước (Bộ công
thương...), Ngân hàng, các cơ quan thanh tra, kiểm tra, các doanh nghiệp hoạt
động trong lĩnh vực xây dựng (các nhà thầu), nhân dân,... Các bên liên quan
này có thể được hưởng lợi từ dự án mà cũng có thể phải hy sinh lợi ích của
mình cho dự án nên họ có những mối quan tâm khác nhau đến dự án. Do lợi
ích khác nhau nên để thống nhất và dung hoà giữa các lợi ích cho tất cả các
bên liên quan được tối ưu nhất là rất khó khăn.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

11


1.2.2. Các lĩnh vực quản lý dự án ngành điện
Lập kế hoạch tổng quan cho dự án: là quá trình tổ chức dự án theo một
trình tự logic, là việc chi tiết hoá các mục tiêu của dự án thành những công
việc cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện những công việc đó
nhằm đảm bảo các lĩnh vực quản lý khác nhau của dự án đã được kết hợp một
cách chính xác và đầy đủ.
Xuất phát từ những đặc điểm riêng của các dự án đầu tư thuộc ngành
điện vừa nêu ở trên, đòi hỏi công tác quản lý dự án phải quản lý theo những
nội dung linh hoạt phù hợp với từng dự án, tuy nhiên tập trung chủ yếu vào
những nội dung cơ bản sau:
1.2.2.1. Quản lý chi phí dự án
Quản lý chi phí đối với dự án ngành điện nói chung là quá trình dự toán
kinh phí, giám sát thực hiện từng hạng mục chi phí theo tiến độ của từng công
việc sao cho phù hợp với tiến độ của toàn dự án. Quản lý chi phí cũng bao
gồm việc tổ chức thực hiện, phân tích, báo cáo về những chi phí đó sao cho:
- Các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư thực hiện dự án phải có
thật, hợp pháp được phê duyệt và thẩm tra của cấp có thẩm quyền, tuân thủ

đúng qui định và cơ chế quản lý của Nhà nước.
- Việc xác định được đủ chi phí cho dự án làm cơ sở xác định hiệu quả
đầu tư thực sự của dự án. Chi phí dự án bao gồm hai nội dung chính: chi phí
trực tiếp, chi phí gián tiếp liên quan đến chi phí nhân công, chi phí máy móc
thiết bị, chi phí dịch vụ và chi phí quản lý; Và chi phí liên quan đến thời gian:
như chi phí lãi vay, trượt giá, lạm phát (những loại chi phí tăng lên (hoặc giảm
đi) do ảnh hưởng của yếu tố thời gian).
- Xác định được tổng mức đầu tư cho thực hiện dự án làm sơ sở cho
việc lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
Do chi phí đầu tư cho các dự án đầu tư ngành điện là rất lớn, ảnh hưởng
đến hiệu quả chung của toàn dự án (NPV, IRR, B/C…) nên quá trình quản lý

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

12


chi phí luôn được quan tâm. Các chi phí được dự toán đến chi tiết từng hạng
mục, giao xuống cấp dưới. Các cấp thực hiện báo cáo tiến độ thực hiện chi
phí thường xuyên lên cấp trên. Trong ngành điện, quản lý chi phí đồng thời
của nhiều dự án diễn ra một cách thường xuyên, đòi hỏi nhà quản lý phải có
cái nhìn tổng thể, biết cân đối nguồn lực để mang lại hiệu quả tối ưu.
1.2.2.2. Quản lý chất lượng dự án
Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu
chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự
án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư.
Quản lý chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản
lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thoả mãn tốt nhất các yêu cầu và
mục tiêu đề ra. Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định được chính
sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các

hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát và đảm bảo chất lượng trong hệ
thống. Các hoạt động này có mối quan hệ chặt chẽ, tương tác lẫn nhau. Mỗi
hoạt động đều là kết quả do hai hoạt động kia đem lại, đồng thời cũng là
nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia.
Ngành điện luôn đặt vấn đề chất lượng công trình lên hàng đầu. Chất lượng
đồng nghĩa với an toàn. Một dự án không an toàn sẽ không được chấp nhận.
Quản lý chất lượng các dự án ngành điện là quá trình lập kế hoạch,
triển khai, giám sát việc thực hiện kế hoạch đó sao cho:
- Chất lượng các dự án phải phù hợp với tiêu chuẩn quy định về đầy tư
xây dựng, phù hợp với hệ thống quản lý chất lượng do đơn vị xây dựng.
Chất lượng công trình không chỉ đảm bảo ở thời điểm nghiệm thu, quan
trọng hơn phải luôn luôn đảm bảo trong quá trình công trình đưa vào khai
thác, sử dụng; Thể hiện ở sự an toàn, bền vững, hữu ích dự án lớn, tầm cỡ
quốc gia, được vận hành trong thời gian rất dài, thậm chí mãi mãi (đường dây

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

13


500KV Bắc – Nam, các trạm biến áp 110KV-220KV...) hoặc cho tới khi có
một dự án khác thay thế, do đó việc quản lý chất lượng dự án điện còn được
thể hiện ở quá trình bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp công trình cho phù hợp với
những điều kiện, yêu cầu của mỗi giai đoạn vận hành.
1.2.2.3. Quản lý thời gian - tiến độ dự án
Quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án là quá trình quản lý bao
gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công
việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự
án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu đã định về chất lượng.
Muốn quản lý tiến độ đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án buộc phải có

một kế hoạch chi tiết, giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện từng hạng mục
nhỏ. Nói chung, quản lý tiến độ dự án điện phải đảm bảo:
Thứ nhất, tiến độ chung dự án phải thể hiện sự phù hợp kịp thời giữa
các khâu, các giai đoạn, không có khâu làm quá nhanh hay quá chậm làm ảnh
hưởng đến tiến độ của các khâu, các giai đoạn tiếp sau đó.
Thứ hai, tiến độ hoàn thành dự án phải phù hợp với kế hoạch đề ra ban
đầu, các tiến độ phải hợp logic (tiến độ thi công, tiến độ giải ngân thanh quyết
toán, tiến độ quyết toán vốn).
Tiến độ chính là thời gian nên nó ảnh hưởng tới các nhân tố liên quan
đến thời gian như chi phí sử dụng nguồn lực (lãi suất, tiền lương, đất đai...),
lạm phát, trượt giá... Các dự án đầu tư ngành điện được thực hiện nhằm một
mục tiêu định trước, cần kết quả đầu tư vào một thời điểm sớm nhất phải đạt
được nên khi tiến độ không hoàn thành sẽ ảnh hưởng tới chi phí đầu tư cho dự
án. Kéo dài tiến độ, chi phí đầu tư tăng, hiệu quả đầu tư giảm (đầu tư không
có lãi).
Quản lý tiến độ cũng là cơ sở để giám sát chi phí dự án cũng như các
nguồn lực khác cần cho công việc quản lý dự án. Do giữa các công việc của

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

14


dự án có sự kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục nên quản lý thời gian
và tiến độ dự án trong đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng. Nhất là các
dự án ngành điện được thực hiện song song nên việc cân đối các nguồn lực
giữa các dự án là rất phức tạp.
1.2.2.4. Quản lý nhân lực
Quản lý nhân lực đối với các dự án điện nghĩa là phải thể hiện được sự
phối kết hợp, không tách rời giữa các thành viên, giữa các cấp quản lý của tập

thể quản lý dự án. Để thấy được việc sử dụng lực lượng lao động cho dự án
hiệu quả đến mức nào, quản lý nhân lực phải đảm bảo được:
Thứ nhất, nhân sự cho dự án phải được tuyển lựa, đào tạo theo đúng
chuyên môn, phù hợp với vị trí công tác, đúng người đúng việc, mọi cá nhân
phải biết làm việc theo nhóm (vì môi trường dự án là nơi có nhiều cán bộ đến
từ nhiều chuyên ngành khác nhau, đã có kinh nghiệm hay mới tuyển dụng,
cùng thực hiện một dự án nên tầm quan trọng của hoạt động theo nhóm là vô
cùng lớn), phát huy tinh thần tập thể.
Thứ hai, nhân sự quản lý dự án điện phải được đào tạo về điện (kỹ
thuật, an toàn) như kỹ sư hệ thống điện – Trường Đại học Bách Khoa, Đại học
Điện Lực …), vừa được đào tạo chuyên môn công tác (như về quản lý đầu tư,
quản lý đấu thầu đối với nhân viên kế hoạch, nhân viên đấu thầu; quản lý tài
chính đối với nhân viên kế toán; kỹ sư xây dựng đối với nhân viên giám sát;
kinh tế năng lượng đối với nhân viên quản lý tiền lương…)
Thứ ba, người lãnh đạo quản lý dự án phải là người biết phối hợp sức
mạnh cá nhân tạo thành một sức mạnh tập thể vững chắc, biết hỗ trợ cho
nhau, giám sát lẫn nhau; biết khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới, tất cả vì
lợi ích của cả tập thể.
1.2.3 Các nhân tố tác động tới quá trình thực hiện dự án
Một dự án điện chịu sự tác động trực tiếp hay gián tiếp từ hai nhóm
nhân tố sau:

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

15


1.2.3.1. Các nhân tố khách quan
- Cơ chế quản lý của Nhà nước: bao gồm hệ thống các văn bản hướng
dẫn, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng.

Nếu hệ thống này càng đơn giản, không chồng chéo thì các đơn vị dễ áp dụng,
dự án khi thực hiện không gặp khó khăn về cơ chế, trái với quy định.
- Quy hoạch tổng thể cũng như các loại quy hoạch chi tiết: hiện nay
quy hoạch các loại đang làm khó đối với các dự án điện. Quy hoạch chi tiết
(quy hoạch hệ thống cấp – thoát nước, quy hoạch về hệ thống các công trình
ngầm, quy hoạch giao thông, quy hoạch đô thị…) không thống nhất và logic
với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khiến các dự án khi thực
hiện bị mắc kẹt, gây khó khăn cho dự án cả về mặt tiến độ và chi phí.
- Khâu giải phóng mặt bằng: Đối với một dự án điện, mặt bằng thi công
là điều kiện cần. Nếu dự án không có đủ mặt bằng thì không thể khả thi. Mặt
bằng thi công cũng là một trong những nhân tố tác động lớn đến tiến độ và chi
phí của cả dự án. Không giải phóng được mặt bằng kịp thời khiến cho chi phí
đền bù bồi thường đất cho dân tăng (vì đơn giá đền bù tăng theo thời gian) mà
dự án không hoàn thành đúng tiến độ. Do vậy, khi quyết định đầu tư một dự
án vấn đề mặt bằng phải được đặt lên cân nhắc trước.
- Các yếu tố thị trường bao gồm: giá cả, lạm phát, lãi suất, khách
hàng… các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức
chi phí tối thiểu, tối đa mà dự án phải bỏ ra.
- Nhu cầu sử dụng điện của nền kinh tế - xã hội: Khi lập các dự án nhu
cầu này sẽ tăng so với năm trước một hệ số nhất định nào đó, nhưng điều kiện
tự nhiên không thuận lợi (như hạn hán, nắng nóng…) khiến cho nhu cầu điện
tăng lên nhiều lần, khó lường trước.
- Điều kiện tự nhiên: mưa bão, lũ lụt, động đất… các yếu tố liên quan
đến thời tiết, thiên tai… ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Có nhiều

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

16

trường hợp thiên nhiên không ủng hộ, dự án có thể bị phá hủy. Đây là yếu tố
không thể lường trước được.
1.2.3.2. Các nhân tố chủ quan
a) Chủ đầu tư: Những yếu tố từ phía chủ đầu tư có thể ảnh hưởng đến
sự thành công của dự án điện, đó là:
* Năng lực của chủ đầu tư: Nếu chủ đầu tư có nhiều kiến thức và kinh
nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án sẽ cho ra những quyết định đầu tư đúng
đắn, phù hợp với nhu cầu thị trường và khả năng của chủ đầu tư.
Năng lực của người quản lý dự án: Cán bộ quản lý dự án là người quản
lý và liên quan trực tiếp trách nhiệm đối với kết quả của công tác quản lý dự
án. Người quản lý dự án giữ một vai trò nhất định như: liên kết các mối quan
hệ với nhau như quan hệ giữa người với người, người với công nghệ...; Dám
đương đầu và chịu trách nhiệm trước những thử thách, rủi ro trong quá trình
quản lý...
Với những vai trò đó, người quản lý dự án cần phải có những kỹ năng
và phẩm chất cơ bản như: kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng
giao tiếp, kỹ năng truyền đạt, kỹ năng nhìn xa, kỹ năng chuyên môn... linh
hoạt, nhạy cảm, quyết đoán...
* Đường hướng và các mục tiêu của chủ đầu tư: Một dự án được lập
dựa trên mục tiêu rõ ràng, khả thi sẽ nhận được nhiều thuận lợi trong quá trình
triển khai. Ngược lại, một dự án với đường hướng và mục tiêu mờ nhạt,
không rõ ràng sẽ không nhận được sự ủng hộ. Do vậy, trước khi lập dự án cần
nghiên cứu đường hướng, mục tiêu, chiến lược của chủ đầu tư trong giai đoạn
tới một cách kỹ lưỡng và tự tin để lập ra được một dự án đúng với đường
hướng và mục tiêu của chủ đầu tư. Mặt khác, khi chủ đầu tư xác định được rõ
ràng đường hướng và mục tiêu, chiến lược trong giai đoạn tiếp theo cũng là
cơ sở cho sự khả thi của một dự án.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

17


* Khâu lập kế hoạch của dự án: Một dự án thành công được thể hiện ở
ngay khâu đầu tiên – Khâu lập kế hoạch. Kế hoạch chính là bức tranh tổng
quan về dự án, qua đó có thể nhìn thấy trước dự án sẽ diễn ra như thế nào, gặp
những trở ngại gì... Một kế hoạch ít phải điều chỉnh sẽ hứa hẹn một dự án
suôn sẻ trong quá trình thực hiện.
* Khâu mua sắm, ký kết các hợp đồng kinh tế, hợp đồng tín dụng thực
hiện dự án. Đây là khâu quan trọng, một dự án mua sắm, trang bị VTTB kịp
thời so với tiến độ thi công thì sẽ không mất thời gian chờ VTTN hoặc phải
vay trước từ dự án khác. Các hợp đồng kinh tế cũng vậy, nếu được ký kết
đúng lúc sẽ tránh được những thay đổi ảnh hưởng đến quá trình thực hiện hợp
đồng của cả hai bên.
* Chịu ảnh hưởng từ dự án khác do phải phụ thuộc nhau về nguồn lực
và ngân sách. Vì nguồn lực và ngân sách của Chủ đầu tư cho một năm là có
hạn, nếu có một số dự án ưu tiên phải làm trước thì một số dự án khác sẽ phải
chờ năm sau... dự án có thể bị giãn tiến độ.
b) Bộ máy quản lý dự án: Đối với dự án quản lý ngành điện, bộ máy tổ
chức quản lý dự án thường do chủ đầu tư quyết định thành lập. Một bộ máy
vận hành tốt phụ thuộc vào:
- Nhân sự và các vấn đề về tổ chức nhân sự (hay nhân tố con người, bộ
máy tổ chức và cơ chế đối với bộ máy đó); Nhân sự - con người đã được
chuẩn hoá chưa; bộ máy quản lý được hoạt động độc lập hay phụ thuộc theo
chỉ đạo chặt chẽ của chủ đầu tư: từng phương án, từng ý tưởng do chủ đầu tư
quyết định đều ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả của một dự án đầu tư. Một
bộ máy độc lập, chủ động sẽ phát huy khả năng tiềm ẩn trong chính bộ máy
đó hơn nhiều so với một bộ máy bị động, làm theo sự chỉ đạo, hướng dẫn,
tuân theo mệnh lệnh của cấp trên.
- Các nguồn lực khác: Trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng, môi

trường làm việc... đây chính là điều kiện đủ để có thể thực hiện những công
việc quản lý dự án.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

18


- Công nghệ quản lý: Chất xám, kinh nghiệm, tài sản vô hình tích luỹ
qua thời gian quản lý dự án.
+ Các công cụ quản lý dự án được áp dụng trong quá trình quản lý dự
án: các công cụ quản lý dự án sẽ hỗ trợ cho người quản lý ở nhiều khía cạnh
quản lý như: quản lý chi phí, quản lý thời gian - tiến độ dự án, quản lý chất
lượng dự án... Các công cụ này bao gồm: Tuyên ngôn dự án, sơ đồ GANTT,
sơ đồ mạng PERT/CPM... Kết hợp với các kỹ thuật hiện đại: Phần mềm quản
lý dự án sẽ khiến các công cụ quản lý phát huy tác dụng tối đa, nâng cao chất
lượng quản lý và hiệu quả quản lý dự án tối đa.
+ Thông tin thu thập được: Trong quá trình ra quyết định quản lý, thông
tin đóng vai trò quan trọng. Thông tin sai, phân tích sẽ bị lệch hướng, ra quyết
định không chính xác, gây thiệt hại đối với dự án. Ngược lại, thông tin thu
thập được là đầy đủ, đa chiều, chính xác thì quá trình nhận định tình hình sẽ
thực tế hơn, ra các quyết định chính xác. Đối với các dự án điện, thông tin
luôn đòi hỏi phải cập nhật thường xuyên, kịp thời, chính xác. Đặc biệt là các
thông tin vĩ mô, liên quan đến quy hoạch, định hướng, chiến lược ... trong
tương lai.
1.2.4. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả công tác QLDA ngành điện
Kết quả và hiệu quả công tác quản lý các dự án ngành điện được thể
hiện qua một số chỉ tiêu như:
a) Các chỉ tiêu về số lượng:
Số công trình hoàn thành đưa vào vận hành trong năm: đây là con số

phản ánh kết quả thực tế mà một đơn vị Điện lực thực hiện được về mặt số
lượng, nhưng để phản ánh quy mô đầu tư của đơn vị, phải đánh giá qua chỉ
tiêu giá trị đầu tư thực hiện trong năm vì một số dự án quy mô đầu tư nhỏ, số
khác quy mô đầu tư lớn nên số lượng công trình đưa vào khai thác vận hành
chưa phản ánh toàn bộ kết quả đầu tư.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

19


- Giá trị đầu tư thực hiện được trong năm: đây là con số phản ánh kết
quả thực hiện bằng giá trị mà đơn vị thực hiện được trong năm. Giá trị này
được đem so sánh với năm trước và so với kế hoạch đầu tư xây dựng trong
năm. (cả về số chênh lệch tuyệt đối và tỷ lệ %).
- Số dự án quyết toán xong khối lượng cho nhà thầu theo kế hoạch:
Chỉ tiêu này phản ánh rất rõ kết quả của công tác quản lý dự án. Việc thanh
quyết toán với nhà thầu đúng tiến độ sau khi hoàn thành khối lượng không
chỉ tạo điều kiện cho nhà thầu về vốn mà còn giữ uy tín với nhà thầu, củng
cố niềm tin.
- Số dự án hoàn thành được lập và phê duyệt QTV trong năm: đây là
kết quả không chỉ thể hiện tiến độ và phê duyệt QTV cho các dự án đã hoàn
thành, mà nó còn thể hiện số dự án không còn vướng mắc về thủ tục trong
công tác quyết toán.
- Số vụ sự cố trong quá trình thi công dự án và trong quá trình vận hành
kết quả đầu tư trong năm. Kết quả này phản ánh chất lượng công tác quản lý
dự án trong quá trình đầu tư và sau đầu tư. Nếu công tác quản lý dự án giai
đoạn thực hiện đầu tư đạt chất lượng thì khâu vận hành sẽ ít (hiếm xảy ra)
những sự cố do lỗi thi công gây ra.
- Số công trình hoàn thành đúng tiến độ trong năm: chỉ tiêu này phản

ánh rõ ràng nhất chất lượng công tác quản lý thời gian - tiến độ dự án. Đây
cũng là kết quả mà nhiều đối tượng liên quan đến dự án quan tâm. Để dự án
sớm phát huy được hiệu quả thì hoàn thành đúng tiến độ là mục tiêu đầu tiên
phải thực hiện được.
- Số công trình tiết kiệm/vượt chi phí trong năm. Một dự án tăng tổng
mức đầu tư không có nghĩa là dự án không tiết kiệm chi phí. Tiết kiệm chi phí
được thể hiện qua từng công việc của dự án, những chi phí không đáng phải
hao phí nhưng vẫn phải chi trả là lãng phí. Đây cũng là chỉ tiêu phản ánh kết

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

20


quả của công tác quàn lý dự án, khong chi trong linh vực quản lý chi phí thời
gian - tiến độ mà còn trong cac lĩnh vực khác
b) Các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế - xã hội
Đối với các dự án ngành điện, khía cạnh hiệu quả có thể được xem xét
trên hai góc độ: hiệu quả về mặt kinh tế và hiệu quả về mặt xã hội. Tuy nhiên,
do đặc thù của dự án và công tác quản lý dự án, hiệu quả về mặt xã hội được
quan tâm đánh giá nhiêu hơn. Sau đây là một số chỉ tiêu đánh giá về mặt hiệu
quả kinh tế xã hội đối với một dự án đầu tư ngành điện:
Sản lượng điện cung ứng cho xã hội sau khi có dự án. Đây là chỉ tiêu
phản ánh hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng ngành điện. Hiệu quả này
được thể hiện quả số lần cắt điện do quá tải (mùa khô, hạn, mùa hè...) giảm
hay còn tăng lên. Đầu tư tăng nhưng số vụ cắt điện do quá tải trong năm vẫn
tăng. Chứng tỏ công tác đầu tư chưa đem lại hiệu quả cho nền kinh tế - xã hội.
Khả năng thu hồi vốn đúng thời hạn dự kiến của dự án. Chỉ tiêu này
phản ánh hiệu quả công tác quản lý dự án. Dự án hoàn thành đúng tiến độ có
thể thu hồi vốn càng sớm càng đảm bảo nguồn vốn cho hoạt động sản xuất

kinh doanh của ngành điện nói chung và đơn vị Điện lực nói riêng.
Mức độ an toàn của dự án đối với môi trường, con người và xã hội.
Hầu như các dự án điện trong quá trình hoạt động đều gây ra tác hại nào đó
đối với sức khỏe của con người. Tuy nhiên, biết được điều này, Chủ đầu tư
chủ động khắc phục đề giảm tối đa mức độ nguy hại đối với môi trường và xã
hội cũng là tạo ra hiệu quả vô giá của dự án.
1.3. CÁC ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn do Nhà nước
và doanh nghiệp đầu tư ngày càng tăng cao cho các công trình xây dựng, làm
thay đổi nhanh chóng bộ mặt của Đất nước. Nhưng cũng chính trong lĩnh vực

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

21


này đã làm cho doanh nghiệp không khỏi băn khoăn lo lắng, bởi hiệu quả vốn
đầu tư không đạt hiệu quả cao như mong muốn. Vậy để hoàn thiện công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ta phải từng bước có các kế hoạch
cụ thể :
- Lập kế hoạch dự án: Là một trong những chức năng quan trọng nhất
của công tác quản lý dự án, lập kế hoạch cho phép hoàn thành các mục tiêu đề
ra và thực hiện dự án thành công.
- Công tác lập kế hoạch dự án bao gồm nhiều nội dung: Từ việc lập kế
hoạch tổng thể dự án đến kế hoạch chi tiết, từ kế hoạch huy động vốn, phân
phối vốn và các nguồn lực cần thiết cho dự án đến kế hoạch quản lý chi phí,
quản lý tiến độ... Từ kế hoạch triển khai đến quá trình kết thúc dự án bàn giao
đưa vào sử dụng.
- Lập kế hoạch dự án là việc lập tiến độ tổ chức dự án theo một trình tự

logic xác định mục tiêu và các phương pháp để đạt được mục tiêu của dự án.
Tác dụng :
- Lập kế hoạch giữ vị trí quan trọng trong công tác quản lý dự án, kế
hoạch dự án có tác dụng:
- Là cơ sở tuyển dụng, đào tạo, bố trí nhân lực cho dự án.
- Là căn cứ để dự toán tổng ngân sách cũng như chi phí cho từng công
việc của dự án.
- Kế hoạch dự án là cơ sở để các nhà quản lý điều phối nguồn lực và
quản lý tiến độ các công việc của dự án.
- Là căn cứ giám sát kiểm tra đánh giá tiến trình thực hiện dự án về các
măt thời gian, chi phí, chất lượng...
- Lập kế hoạch dự án chính xác có tác dụng làm giảm thiểu mức rủi ro
không thành công của dự án, tránh được tình trạng không khả thi, lãng phí
nguồn lực và những hiện tượng tiêu cực.

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

22


1.3.1. Hoàn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư
1.3.1.1. Công tác lập thiết kế - tổng dự toán
Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự
toán là quan trọng, và quan trọng hơn là công tác thẩm định và phê duyệt báo
cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán.
Các tài liệu hợp pháp để dùng cho công việc thiết kế là các tài liệu thăm
dò, khảo sát địa hình địa chất, thuỷ văn khí tượng và các tài liệu khác dùng đê
khi thiêt kế xây dựng các công trình phải có tư cách pháp lý về các lĩnh vực
nêu trên cung cấp.
Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình điện đạt hiệu

quả mong đợi và đúng chế độ chính sách của nhà nước việc thiết kế xây dựng
phải tuân theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật do nhà nước ban
hành.
Trong báo cáo đầu tư phải thực hiện bước thiết kế sơ bộ trên cơ sở
phương án công nghệ tạm thời lựa chọn, quy mô và kiến trúc công trình.
Sau khi dự án có quyết định đầu tư và xác định được nhà cung cấp thiết
bị cung cấp thiết kế công nghệ việc thiết kế xây dựng công trình phải thực
hiện theo quy định sau:
- Đối với công trình có yêu cầu kỹ thuật cao (như xây dựng lắp đặt
TBA 110KV), địa chất phức tạp phải thực hiện thiết kế kỹ thuật (thiết kế triển
khai) trước khi thiết kế bản vẽ thi công (thiết kế chi tiết).
- Đối với công trình kỹ thuật đơn giản hoặc đã có thiết kế mẫu, xử lý
nền móng không phức tạp chỉ cần thực hiện bước thiết kế kỹ thuật thi công.
- Điều quan trọng với công tác quản lý thực hiện dự án là việc giám sát
việc thực hiện thiết kế kỹ thuật phải căn cứ vào mục tiêu đầu tư và các nội
dung yêu cầu trong quyết định đầu tư, quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng.
- Tổ chức thiết kế phải lập tổng dự toán của thiết kế kỹ thuật hoặc thiết
kế kỹ thuật thi công. Trong quá trình lập, tổng dự toán không được lớn hơn

Nâng cao năng lực Quản lý dự án của Công ty Điện lực Cầu Giấy

23