Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh quảng trị
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.19 MB, 205 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC
KINH TẾ
NGUYỄN TRÍ HỮU
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH
QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã
số: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRẦN VĂN HÒA
HUẾ, 2018
LỜI CAM ĐOAN
Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm
Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị” được sự hướng dẫn khoa học của Phó Giáo sư,
Tiến sĩ Trần Văn Hòa - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế.
Tôi xin cam đoan rằng các kết quả nghiên cứu, số liệu và thông tin trong luận
văn này là khách quan, trung thực, chính xác và chưa được sử dụng để bảo vệ một
học vị nào.
Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã
được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Nguyễn Trí Hữu
i
LỜI CẢM ƠN
Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở Trường Đại học
kinh tế, Đại học Huế, cộng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự
cố gắng của bản thân.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học
Kinh tế Huế đã nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ cho tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ
lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Văn Hòa - Trường
Đại học Kinh tế, Đại học Huế, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Tôi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các cơ quan ở tỉnh Quảng Trị:
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, UBND
thành phố Đông Hà, UBND các phường, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố
Đông Hà, tập thể cán bộ của Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh và các cá nhân
đã nhiệt tình giúp đỡ trả lời phiếu phỏng vấn tạo điều kiện cho tôi trong quá trình
nghiên cứu để hoàn thành luận văn.
Cuối cùng, tôi xin cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và người thân luôn
động viên, khích lệ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cám ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Trí Hữu
ii
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: NGUYỄN TRÍ HỮU
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế. Mã số: 8340410
Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN VĂN HÒA
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng là tiền đề quan trọng để phát triển đối với mọi hình
thái kinh tế xã hội. Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản là rất lớn, nhưng
trong quá trình tổ chức thực hiện thì vấn đề quản lý chất lượng và hiệu quả đối với
các dự án đầu tư xây dựng thì còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải quan tâm, đặc biệt
là công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, nhằm góp phần hoàn thiện công tác
quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế.
2. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng một số phương
pháp như: phương pháp thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp phân tích
như: thống kê mô tả; phân tích nhân tố, hồi quy và kiểm định thống kê nhằm
hướng đến các mục tiêu nghiên cứu.
3. Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn
Kết quả nghiên cứu của đề tài đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về
quản lý dự án đầu tư xây dựng; Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2011-2016
và những nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý dự án dẫn đến các tồn tại
trong công tác đầu tư xây dựng. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị.
iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT
Viết tắt
Nguyên nghĩa
1
CBĐT
Chuẩn bị đầu tư
2
CSHT
Cơ sở hạ tầng
3
ĐTPT
Đầu tư phát triển
4
GDĐT
Giáo dục đào tạo
5
GPMB
Giải phóng mặt bằng
6
HĐND
Hội đồng nhân dân
7
KBNN
Kho bạc nhà nước
8
KHCN
Khoa học công nghệ
9
KHLCNT
10
KTXH
Kế hoạch lựa chọn nhà
thầu
Kinh tế xã hội
11
MTQG
Mục tiêu quốc gia
12
NSĐP
Ngân sách địa phương
13
NSNN
Ngân sách nhà nước
14
NSTW
Ngân sách trung ương
15
PTNN
Phát triển nông nghiệp
16
PTQĐ
Phát triển quỹ đất
17
QH
Quy hoạch
18
QLNN
Quản lý nhà nước
19
QSD
Quyền sử dụng
20
SN
Sự nghiệp
21
TDT
Tổng dự toán
22
TKKT
Thiết kế kỹ thuật
23
TMĐT
Tổng mức đầu tư
24
TPCP
Trái phiếu chính phủ
25
XDCB
Xây dựng cơ bản
iv
MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Tóm tắt luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế................................................................. iii
Danh mục các từ viết tắt............................................................................................ iv
Mục
lục........................................................................................................................v
Danh mục bảng ......................................................................................................... ix
Danh mục sơ đồ, biểu đồ........................................................................................... xi
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................................1
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ..........................................................................1
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU....................................................................................2
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ........................................................3
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...........................................................................3
5. KẾT CẤU ĐỀ TÀI..................................................................................................5
PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .........................................6
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG
TRỊ...................................................................................................6
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.....................................6
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư.................................................................................6
1.1.2. Một số đặc điểm cơ bản và vai trò của dự án đầu tư xây dựng
....................8
1.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng ................................................................10
1.1.4. Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng
.................................13
1.2. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .....................................................14
1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng .............................................14
1.2.2. Các giai đoạn quản lý dự án........................................................................14
1.2.3. Nội dung quản lý dự án...............................................................................17
v
1.2.4. Các hình thức quản lý dự án .......................................................................31
1.2.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án............................................................32
1.2.6. Mối quan hệ của chủ đầu tư đối với các chủ thể liên quan.........................34
vi
1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ VÀ BÀI
HỌC RÚT RA CHO TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ
.............................................................................................................35
1.3.1. Kinh nghiệm của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Đà Nẵng ..........35
1.3.2. Kinh nghiệm của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Bình ..............36
1.3.3. Kinh nghiệm của Trung tâm Phát triển quỹ đất tinh Hà Tỉnh ....................37
1.3.4. Bài học kinh nghiệm của Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị ......................38
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ ....40
2.1. TỔNG QUAN VỀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU ................................................40
2.1.1. Giới thiệu tổng quan về tỉnh Quảng Trị......................................................40
2.1.2. Tổng quan về Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị ......................46
2.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ ..........49
2.2.1. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư ..................................................49
2.2.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư
..... 54
2.2.3. Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu
.......................................................56
2.2.4. Thực trạng công tác quản lý chất lượng và tiến độ các gói thầu ................59
2.2.5. Thực trạng công tác nghiệm thu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
..........62
2.2.6. Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường........63
2.3. ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ
..................................................................................................66
2.3.1. Thông tin về đối tượng điều tra ..................................................................66
2.3.2. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị..............................................68
2.3.3. Phân tích sự khác biệt trong đánh giá giữa cán bộ quản lý dự án và đối
tượng thụ hưởng
vi
........................................................................................................76
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ ..........80
2.4.1. Kết quả đạt được
.........................................................................................80
vi
2.4.2. Những tồn tại và hạn chế ............................................................................82
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế..................................................................................85
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ
.............................................................................87
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ
ĐẾN NĂM 2020 .......................................................................................................87
3.1.1. Mục tiêu tổng quát
......................................................................................87
3.1.2. Mục tiêu cụ thể ...........................................................................................87
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ 88
3.2.1. Công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giải pháp quy hoạch, thiết
kế88
3.2.2. Chú trọng công tác lựa chọn công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn và định
mức kinh tế - kỹ thuật
...............................................................................................90
3.2.3. Cần đặc biệt coi trọng công tác thực hiện chính sách bồi thường, giải
phóng mặt bằng và tái định cư
..................................................................................90
3.2.4. Công tác lựa chọn nhà thầu.........................................................................91
3.2.5. Công tác thương thảo và ký kết hợp đồng .................................................91
3.2.6. Công tác bố trí và quản lý vốn đầu tư........................................................92
3.2.7. Nâng cao năng lực quản lý dự án và giám sát thi công xây dựng ..............92
3.2.8. Đẩy mạnh công tác thanh toán, kiểm toán, quyết toán vốn đầu
tư.............95
3.2.9. Thực hiện cơ chế giám sát, minh bạch trong đầu tư xây dựng
...................95
3.2.10. Hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế quản lý trong quản lý DAĐT xây dựng ....
96
3.2.11. Chú trọng việc đẩy mạnh tìm kiếm, vận động và thu hút nguồn vốn đầu
tư từ bên
ngoài...........................................................................................................97
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................98
1. KẾT LUẬN ...........................................................................................................98
2. KIẾN NGHỊ ..........................................................................................................99
2.1. Đối với Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương............................................99
2.2. Đối với UBND tỉnh và các Sở, Ngành liên quan.........................................100
2.3. Đối với các tổ chức đoàn thể, cộng đồng ....................................................101
2.4. Đối với Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị....................................................101
vii
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................102
PHỤ LỤC
...............................................................................................................104
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN
BẢN CỦA HỘI ĐỒNG
BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1
BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC
NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN
viii
DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng
Tên bảng
Trang
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016 ................44
Bảng 2.2. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư tại Trung tâm PTQĐ
tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2011-2016 .........................................50
Bảng 2.3. Tổng hợp số thu nội địa của tỉnh Quảng Trị và thu từ đấu giá QSD đất
tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016 ...................52
Bảng 2.4. Tổng hợp số lượng các công trình đầu tư xây dựng do Trung tâm PTQĐ
tỉnh Quảng Trị quản lý giai đoạn 2011-2016 ........................................53
Bảng 2.5. Tổng hợp tình hình bồi thường GPMB và tái định cư các công trình đầu
tư xây dựng do Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị quản lý giai đoạn
2011-2016 ..............................................................................................55
Bảng 2.6. Tổng hợp tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu
tại Trung tâm PTQĐ tỉnh giai đoạn 2011-2016 ....................................59
Bảng 2.7. Tổng hợp số lượng các công trình đầu tư xây dựng hoàn thành bàn giao
đưa vào sử dụng do Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị quản lý giai đoạn
2011-2016 ..............................................................................................62
Bảng 2.8. Tổng hợp kết quả thực hiện giải ngân thanh toán trong giai đoạn 20112016 của Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị ..........................................62
Bảng 2.9. Tổng hợp kết quả quyết toán dự án hoàn thành của Trung tâm PTQĐ
tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016 .....................................................63
Bảng 2.10. Tổng hợp thông tin chung của đối tượng được khảo sát .......................67
Bảng 2.11. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về quy hoạch chi tiết xây
dựng .......................................................................................................6
9
Bảng 2.12. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về dự án đầu tư xây dựng
...............................................................................................................70
Bảng 2.13. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về bồi thường giải phóng
mặt bằng và tái định cư
.........................................................................71
ix
Bảng 2.14. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về công tác lựa chọn nhà
thầu ........................................................................................................7
2
x
Bảng 2.15. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về quản lý khảo sát, thiết
kế xây dựng công trình
..........................................................................73
Bảng 2.16. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về quản lý thi công xây
dựng công
trình......................................................................................74
Bảng 2.17. Kết quả kiểm định One sample t-test đánh giá về nghiệm thu thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư
...................................................................75
Bảng 2.18. Kết quả kiểm định Independent sample t-test khác biệt khi đánh giá về
quy hoạch chi tiết xây
dựng...................................................................77
Bảng 2.19. Kết quả kiểm định Independent sample t-test khác biệt khi đánh giá về
dự án đầu tư xây dựng
...........................................................................78
Bảng 2.20. Kết quả kiểm định Independent sample t-test khác biệt khi đánh giá về
yếu tố bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư
..........................79
xi
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Số hiệu sơ đồ
Tên sơ đồ
Trang
Sơ đồ 1.1. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng..........................................16
Sơ đồ 1.2. Nội dung quản lý dự án............................................................................30
Sơ đồ 1.3. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
..........................................32
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị................49
xii
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Quảng Trị là một tỉnh nằm ở khu vực Bắc Trung bộ, với diện tích tự nhiên
2
khoảng 4.737,44 km , dân số 623.528 người (theo số liệu thống kế 2016), đạt mật
2
độ dân số bình quân theo diện tích 132 người/km , gồm 10 đơn vị hành chính
cấp huyện trong đó có 01 thành phố tỉnh lỵ.
Nền kinh tế với điểm xuất phát thấp, quy mô nền kinh tế nhỏ, thu ngân sách
nhà nước hàng năm chỉ đảm bảo 40% tổng nhu cầu chi (thu nội địa năm 2017
khoảng 2.126 tỷ đồng), cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ, đời sống nhân dân tuy có
tiến bộ nhưng cũng còn nhiều khó khăn, nên nhu cầu về vốn đầu tư để phục vụ các
mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là rất lớn. Một trong những nhiệm vụ hết sức
quan trọng và cần thiết đó là tích cực huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn
khác nhau như: đầu tư nước ngoài, ngân sách nhà nước (vốn trung ương, vốn địa
phương, vốn thu từ phát triển quỹ đất...), đầu tư tư nhân...Trong giai đoạn 20112016, tổng vốn đầu tư toàn xã hội toàn tỉnh đạt 53.113 tỷ đồng, trong đó nguồn
vốn từ khu vực nhà nước đạt 15.670 tỷ đồng, chiếm 29,50%.
Những năm gần đây, khi nguồn thu của ngân sách Trung ương gặp nhiều khó
khăn, nợ công tăng nhanh, đầu tư công bị cắt giảm mạnh nên việc cân đối vốn từ
ngân sách trung ương đối với tỉnh bị hạn hẹp. Trong khi đó, nguồn thu của địa
phương đạt thấp nên nguồn vốn đầu tư từ NSĐP chưa đáp ứng được nhu cầu vốn
để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để khắc phục một phần khó khăn về nguồn vốn đầu tư, tỉnh Quảng Trị đã
thực hiện mạnh mẽ chủ trương tạo nguồn thu từ quỹ đất để thực hiện các dự án
đầu tư trên địa bàn. Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị và các huyện, thị
xã, thành phố được tỉnh giao thực hiện các dự án phát triển đô thị sử dụng
nguồn vốn thu từ quỹ đất.
Thông qua nguồn vốn đầu tư này, nhiều dự án quan trọng đã và đang được
triển khai thực hiện tại các địa phương trên địa bàn tỉnh và ở nhiều lĩnh vực như:
giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, hệ thống cấp điện, điện chiếu sáng, cấp nước,
1
công viên, khu văn hóa - thể thao, công sở,... các công trình, dự án này đã góp
phần
2
quan trọng giúp công cuộc đổi mới của tỉnh nhà đã đạt được những thành tựu
vượt bậc về phát triển kinh tế - xã hội và góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh
thần, văn hóa của nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư tại Trung tâm Phát triển Quỹ
đất tỉnh vẫn còn tồn tại một số hạn chế, còn lúng túng, bất cập. Điều này dẫn
đến có một số dự án chưa hoàn thành hoặc đã hoàn thành nhưng hiệu quả
còn hạn chế và chưa thực sự ổn định và bền vững. Vì vậy, việc đánh giá thực
trạng và xác định các hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư để tìm ra
những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vừa
đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật vừa phù hợp với thực tiễn của đơn vị
và địa phương là yêu cầu cấp thiết.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn như phân tích ở trên, đề tài: "Hoàn thiện
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh
Quảng Trị” được chọn làm đề tài Luận văn thạc sỹ kinh tế. Thông qua việc
nghiên cứu đề tài này, góp phần cung cấp thông tin có tính khoa học và thực
tiễn cho Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị nói riêng và Trung tâm Phát
triển quỹ đất các huyện, các chủ đầu tư trên địa bàn nói chung có những giải pháp
nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý dự án các dự án đầu tư xây dựng, góp
phần nâng cao hiêu quả sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016, đề xuất
giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2011-2016.
3
- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài được triển khai nghiên cứu trên địa bàn thành phố
Đông Hà và Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị.
- Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016. Các giải pháp được đề
xuất áp dụng cho thời gian tới. Số liệu sơ cấp được điều tra khảo sát trong khoảng
thời gian từ tháng 11 đến tháng 12 năm 2017.
- Về nội dung: Đề tài không nghiên cứu rộng hàng loạt vấn đề quản lý dự án
nói chung mà giới hạn trong phạm vi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Quảng Trị như công tác quy hoạch chi tiết xây
dựng; Dự án đầu tư xây dựng; Bồi thường GPMB và tái định cư; Công tác lựa chọn
nhà thầu; Quản lý khảo sát, thiết kế xây dựng công trình; Quản lý thi công xây dựng
công trình và Nghiệm thu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
4.1.1. Đối với số liệu thứ cấp
Thu thập từ các tài liệu báo cáo, số liệu kế hoạch vốn và báo cáo kết quả đầu
tư xây dựng của các đơn vị, gồm: Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị, Tổng cục
Thống kê tỉnh Quảng Trị, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Trị và các cơ
quan tổ chức liên quan. Trên cơ sở đó, sẽ tổng hợp, phân tích, đánh giá về
thực trạng thực hiện công quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm Phát triển
quỹ đất tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016.
Ngoài ra, tác giả nghiên cứu tài liệu từ các kết quả nghiên cứu có liên quan
4
và tài liệu khác làm cơ sở cho phát triển nội dung của đề tài.
5
4.1.2. Đối với số liệu sơ cấp
Thực hiện thông qua việc điều tra khảo sát ý kiến đánh giá của các cán bộ tại
các đơn vị, như: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở
Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Đông Hà, Trung tâm Phát triển quỹ đất
tỉnh (gọi chung là cơ quan quản lý nhà nước); cán bộ tại các đơn vị xây lắp, đơn vị
tư vấn có tham gia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng do Trung tâm Phát triển
quỹ đất tỉnh Quảng Trị làm chủ đầu tư; và UBND các phường, người dân trực tiếp
hưởng lợi tại các địa phương có liên quan trên địa bàn thành phố Đông Hà (gọi
chung là đơn vị hưởng lợi). Hình thức điều tra bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn. Nội
dung phiếu điều tra gồm những vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị. Tổng số phiếu phát ra 220 phiếu.
Trong đó:
- Khảo sát 18 cán bộ trực tiếp quản lý dự án tại Tung tâm Phát triển quỹ đất
tỉnh Quảng Trị.
- Khảo sát 45 cán bộ các Sở, Phòng có liên quan công tác QLDAĐTXD: VP
UBND tỉnh, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Sở Giao thông, UBND TP.
- Khảo sát 99 người tại 07 Doanh nghiệp có tham gia vào quá trình thực hiện
một số dự án đầu tư do Trung tâm làm Chủ đầu tư
- Khảo sát 58 người gồm lãnh đạo các xã, phường và người dân ở các địa
phương có dự án đầu tư trên địa bàn về quy hoạch, chất lượng, tiến độ dự án,
công tác đền bù GPMB và tái định cư...
4.2. Phương pháp tổng hợp và phân tch số liệu
4.2.1. Đối với số liệu thứ cấp
Trên các cơ sở các tài liệu đã được tổng hợp, vận dụng các phương pháp:
Phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê; phương pháp so sánh nhằm phân
tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm PTQĐ tỉnh
Quảng Trị.
4.2.2. Đối với số liệu sơ cấp
Sau khi thu thập xong dữ liệu, tiến hành kiểm tra và loại đi những bảng hỏi
4
không đạt yêu cầu. Tiếp theo là mã hóa dữ liệu, nhập dữ liệu, làm sạch dữ liệu. Sau
đó tiến hành phân tích dữ liệu với phần mềm SPSS 20.0. Sử dụng phương pháp:
5
- Phương pháp thống kê mô tả, được sử dụng để lượng hóa mức độ đánh
giá của cán bộ quản lý và đối tượng trực tiếp hưởng lợi tại các địa phương có liên
quan trên địa bàn thành phố Đông Hà.
- Phương pháp kiểm định thống kê được sử dụng nhằm xem xét sự khác
biệt giữa nhóm các biến định lượng với biến phân loại đối tượng cần so sánh. Từ
việc phân tích trên giúp đưa ra các nhận xét, kết luận một cách khách quan về
những vấn đề liên quan đến nội dung và mục đích nghiên cứu.
Việc xử lý và tính toán số liệu được thực hiện trên máy tính theo các phần
mềm thống kê thông dụng EXCEL và SPSS.
5. KẾT CẤU ĐỀ TÀI
Kết cấu luận văn gồm ba phần, cụ thể như
sau: Phần I: Đặt vấn đề
Phần II: Nội dung và kết quả nghiên cứu
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư tại
Trung tâm Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị;
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm
PTQĐ tỉnh Quảng Trị;
Chương 3. Định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Trị;
Phần III: Kết luận và kiến nghị.
6
PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG TRỊ
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư
Các nhà kinh tế học hiện đại cho rằng “Dự án đầu tư là một tập hợp các
hoạt động đặc thù nhằm tạo nên một thực tế mới có phương pháp trên cơ sở các
nguồn lực nhất định”.
Còn ở Việt Nam thì có một số khái niệm về dự án đầu tư như sau:
Theo Luật đầu tư năm 2014: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung
hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ
thể, trong khoảng thời gian xác định”. [3]
Theo Luật Đầu tư công năm 2014: “Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử
dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công”. [4]
Theo Luật Xây dựng năm 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề
xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để
xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng
cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác
định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua
Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu
tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng".[6]
Như vậy, tùy vào tính chất, mục đích thì khái niệm dự án đầu tư có thể diễn
đạt khác nhau. Tuy nhiên, có thể khái quát chung như sau: Dự án đầu tư là tập
hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn trong một khoảng thời gian xác
định nhằm đạt được mục tiêu nhất định.
7
