Quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THANH PHƯƠNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THANH PHƯƠNG

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS. NGUYỄN KHÁNH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2018

i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được cơng bố trong bất
kỳ cơng trình nào khác. Tơi xin cam đoan rằng các thơng tin trích dẫn trong
luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Phương


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong q trình thực hiện luận văn, tơi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp
đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu
sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học
tập và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn
PGS. TS Nguyễn Khánh Doanh.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các phòng chức năng của tại
Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong q trình thực hiện
đề tài.
Tơi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình đã giúp tơi thực hiện luận văn này.
Tơi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Phương


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................ ii
MỤC LỤC .................................................................................................iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ vi
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ................................viii
MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu............................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................... 2
4. Ý nghĩa khoa học của luận văn .............................................................. 3
5. Kết cấu của luận văn .............................................................................. 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ
NƯỚC CẤP TỈNH ................................................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc Nhà nước
cấp tỉnh ....................................................................................................... 4
1.1.1. Khái niệm và phân loại .................................................................... 4
1.1.2. Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước ....................................... 7
1.1.3. Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước ................... 7
1.1.4. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước .................................. 11
1.1.5. Quản lý chi đầu tư phát triển. ......................................................... 12

1.1.6. Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước ...... 26
1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN30
1.7.1. Các yếu tố khách quan ................................................................... 30
1.7.2. Các yếu tố chủ quan ....................................................................... 31


iv
1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái
Nguyên ...................................................................................................... 33
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển của một số địa phương
trong nước ................................................................................................ 33
1.2.2. Bài học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển ........................ 36
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................... 38
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ........................................................................... 38
2.2. Phương pháp nghiên cứu................................................................... 38
2.2.1. Số liệu nghiên cứu .......................................................................... 38
2.2.2. Phương pháp phân tích thơng tin ................................................... 39
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu ..................................................................... 40
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
QUA KBNN THÁI NGUYÊN ............................................................... 42
3.1. Khái quát chung về tỉnh Thái Nguyên .............................................. 42
3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ...................................................... 42
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội Thái Nguyên trong giai đoạn 2015 2017 .......................................................................................................... 45
3.2. Khái quát chung về KBNN Thái Nguyên ......................................... 50
3.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Thái Nguyên ........ 50
3.2.2. Cơ cấu tổ chức của KBNN Thái Nguyên ...................................... 51
3.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Thái Nguyên ............................ 54
3.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Ngun.. 56
3.3.1. Cơng tác lập dự tốn ...................................................................... 56
3.3.2. Cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển qua KBNN. ..... 59

3.3.3. Cơng tác quyết tốn chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái
Nguyên ..................................................................................................... 77


v
3.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN
Thái Nguyên ............................................................................................. 85
3.3.5. Kết quả quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Nguyên giai
đoạn 2015-2017 ........................................................................................ 88
Chương 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KBNN THÁI NGUYÊN............ 93
4.1. Định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý của KBNN về chi đầu tư
phát triển .................................................................................................. 93
4.1.1. Định hướng tăng cường cơng tác kiếm sốt chi đầu tư phát triển qua
KBNN....................................................................................................... 93
4.1.2. Định hướng phát triển, nhu cầu và khả năng huy động vốn đầu tư
phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên .............................................. 95
4.1.3. Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên104
4.2. Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN ........................ 105
4.2.1. Cơ chế chính sách ........................................................................ 105
4.2.2. Đối với cơng tác lập và phân bổ dự toán các dự án đầu tư .......... 107
4.2.3. Đối với cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển ........... 110
4.2.4. Đối với công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân vốn chi đầu tư
phát triển ................................................................................................. 111
4.2.5. Giải pháp đối khác đối với khoản chi ngân sách nhà nước qua
KBNN ..................................................................................................... 114
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................... 118


vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa đầy đủ

CTMT

Chương trình mục tiêu

CTMTQG

Chương trình mục tiêu quốc gia

CV

Chuyên viên

ĐT&XD

Đầu tư và xây dựng

ĐTPT

Đầu tư phát triển

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KSC

Kiểm soát chi

KTT

Kế toán trưởng

KTV

Kế toán viên

KT-XH

Kinh tế - xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

TABMIS
UBND

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
Ủy ban Nhân dân

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1.

Dân số và lao động Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017... 48

Bảng 3.2.

Dự toán chi ngân sách qua KBNN Thái Nguyên ............... 58

Bảng 3.3.

Thực hiện chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên................. 59

Bảng 3.4.

Mô tả các khoản chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn
2015-2017........................................................................... 62

Bảng 3.5.

Mô tả các khoản chi ngân sách huyện Thái Nguyên giai đoạn
2015-2017........................................................................... 63

Bảng 3.6.

Mô tả các khoản chi ngân sách xã Thái Nguyên giai đoạn
2015-2017........................................................................... 64

Bảng 3.7.

Cơ cấu chi đầu tư phát triển của tỉnh Thái Nguyên năm
2015-2016 .......................................................................... 68

Bảng 3.8.

Cơ cấu chi đầu tư phát triển của tỉnh Thái Nguyên qua KBNN
năm 2017 ............................................................................ 69

Bảng 3.9.

Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc tỉnh quản lý72

Bảng 3.10. Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc huyện quản
lý ......................................................................................... 74
Bảng 3.11. Quản lý chi đầu tư phát triển thuộc NSNN thuộc xã quản lý 76
Bảng 3.12. Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái
Nguyên ................................................................................ 78
Bảng 3.13. Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái
Nguyên đối với các dự án chuẩn bị đầu tư ......................... 80
Bảng 3.14. Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái

Nguyên đối với các dự án thực hiện đầu tư ....................... 82
Bảng 3.15. Công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái
Nguyên đối với các dự án hồn thành, đã được phê duyệt
quyết tốn ........................................................................... 83


viii
Bảng 3.16. Tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng ............................... 84
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1: Qui trình kiểm sốt, thanh tốn chi NSNN qua KBNN.............. 10
Hình 3.1.

Tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên ................................. 52


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ ngày 01 tháng 04 năm 1990, Hệ thống Kho bạc Nhà nước đã được
thành lập và nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén trong quản lý mọi hoạt
động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Luật Ngân sách Nhà nước ra
đời, từng bước được sửa đổi, hoàn thiện đã tạo ra sự chuyển biến về công tác
quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước. Trong thời gian qua, tại Kho bạc Nhà nước
Thái Nguyên, chi Ngân sách Nhà nước đã đảm bảo được các nhu cầu kinh phí
thiết yếu cho các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi
thời kỳ, vấn đề quản lý các khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa hết sức
to lớn về mặt kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có sự nghiên cứu và hoàn thiện một
cách hữu hiệu nhất.

Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chi NSNN tuy đã được thường xuyên
sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có thể quy định được những
vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc. Vì vậy, nó khơng thể bao quát hết
được tất cả những hiện tượng nẩy sinh trong q trình thực hiện chi NSNN. Cũng
chính từ đó, cơ quan tài chính và KBNN thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để
thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi NSNN. Như vậy, cấp phát chi
NSNN đối với cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn đối với
KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN, chưa thực hiện được việc chi trả trực
tiếp đến từng đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm tra, kiểm
sốt các khoản chi NSNN. Mặt khác, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của ác hoạt
động KT-XH, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn.
Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với
sự biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN. Trong đó, một số nhân tố
quan trọng như hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu
đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và
chặt chẽ đối với một số lĩnh vực.


2
Quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN Thái Ngun đã gặt hái được
nhiều thành cơng như kiểm sốt, kiểm ta chặt chẽ các khoản chi tiêu của các
đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, hằng năm tiết kiệm cho NSNN hàng tỉ
đồng như theo báo cáo của KBNN Thái Nguyên năm 2017 con số này là
173.650 triệu đồng. Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn còn một số
hạn chế như: Luật NSNN mới ban hành nên việc áp dụng các quy chuẩn mới
còn gặp nhiều khó khăn, cơng tác lập dự tốn hàng năm chưa sát với thực tế,
cơng tác chấp hành dự tốn cịn gặp nhiều khó khăn trong cơng tác giải ngân
vốn, cơng tác kiểm sốt chi cịn bất cập do khối lượng công việc lớn…
Xuất phát từ những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu
tư phát triển qua Kho bạc Nhà Nước Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ.

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển qua KBNN
Thái Nguyên, từ đó đưa ra những giải pháp quản lý hiệu quả chi đầu tư phát
triển qua KBNN Thái Nguyên, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công trên
địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi đầu tư
phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi đầu tư phát triển qua hệ thống
Kho bạc Nhà nước
Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư
phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Căn cứ vào cơ chế, chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ đã và đang
được áp dụng đối với chi NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển, đối tượng
nghiên cứu trong luận văn là quản lý chi đầu tư phát triển. Với mục tiêu là làm
rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát
triển qua KBNN.


Luận văn đủ ở file: Luận văn full