Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN MẠNH HIẾU

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẮC NINH,
TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN MẠNH HIẾU

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẮC NINH,
TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN DUY DŨNG

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này
là hoàn toàn trung thực và chưa hề được sử dựng để bảo vệ một học vị nào.
Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn này đã được ghi trong lời cảm
ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn
gốc khi trích dẫn hoặc sử dụng.
Thái Nguyên, tháng 5 năm 2015
Tác giả

Nguyễn Mạnh Hiếu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp
đỡ và động viên. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các thầy,
cô giáo: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái
Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập
và thực hiện Luận văn này.
Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo hướng dẫn trực tiếp
PGS, TS Nguyễn Duy Dũng, người đã nhiệt tình, chỉ dẫn, định hướng và
truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Thành ủy, UBND Thành phố Bắc Ninh,
Phòng Nội vụ Thành phố Bắc Ninh, các Phòng, Ban chuyên môn của Thành
phố, UBND các xã, phường và người dân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong
quá trình điều tra, thu thập số liệu và thực hiện nghiên cứu đề tài.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân,
bạn bè đã giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và
nghiên cứu.
Thái Nguyên, tháng 5 năm 2015
Tác giả

Nguyễn Mạnh Hiếu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




iii
iiii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn ................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3
4. Đ ng g p của đề tài....................................................................................... 3
5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 4
Chương 1. TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC .................................. 5
1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 5
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán
bộ, công chức................................................................................................. 5
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức ........................................................ 5
1.1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ......................... 6
1.1.1.3. Đặc điểm cán bộ, công chức cấp thành phố ................................. 8
1.1.2. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức
Thành phố ..............................................................................................................9
1.1.3. Nội dung của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp
thành phố ..............................................................................................................11
1.1.3.1. Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp thành phố .................................................................................. 11
1.1.3.2. Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp thành phố
..... 13
1.1.3.3. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước của cán bộ,
công chức ............................................................................................................ 13

1.1.4. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
thành phố ..................................................................................................... 14
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




iv
1.1.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức Thành phố ............................................................................ 14
1.1.5.1. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của chính quyền địa
phương...................................................................................................... 14
1.1.5.2. Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, công chức .... 17
1.1.5.3. Sự phát triển của công nghệ thông tin và hội nhập quốc tế........ 17
1.1.5.4. Truyền thống và bản sắc văn h a của địa phương ..................... 18
1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 18
1.2.1. Kinh nghiệm của mốt số địa phương về nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức Thành phố............................................................... 18
1.2.1.1. Kinh nghiệm Thành phố Bắc Giang (tỉnh Bắc Giang) ............... 18
1.2.1.2. Kinh nghiệm Thị xã Từ Sơn (tỉnh Bắc Ninh)............................. 19
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với việc nâng cao chất lượng cán bộ
công chức TP Bắc Ninh............................................................................... 21
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 24
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 24
2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu .................................................................. 24
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ............................................................ 24
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp tài liệu ............................................ 26
2.3.3. Phương pháp phân tích ...................................................................... 27
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 29

Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẮC NINH ................................................. 31
3.1. Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh ....................... 31
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................. 31
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................. 35
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố ắc Ninh .......
39
3.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức thành phố ắc Ninh ... 39
3.2.2. Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức Thành phố Bắc Ninh.....
40
3.2.2.1. Về trình độ văn h a, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng
nghề nghiệp ............................................................................................. 40
3.2.2.2. Về công tác phát triển, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




v
Thành phố ................................................................................................ 43

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




vi
3.2.2.3. Về trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và

năng lực sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ trong công việc......... 44
3.2.2.4. Về tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cán
bộ, công chức Thành phố......................................................................... 49
3.2.2.5. Về cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố....................... 50
3.2.3. Chất lượng của cán bộ, công chức Thành phố Bắc Ninh.................. 50
3.2.3.1. ỹ năng làm việc ........................................................................ 51
3.2.3.2. ỹ năng lãnh đạo ........................................................................ 53
3.2.3.3. Chất lượng cán bộ, công chức thành phố ................................... 55
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức Thành phố
Bắc Ninh.......................................................................................................... 61
3.3.1. Yếu tố ảnh hưởng từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng ......... 61
3.3.2. Yếu tố ảnh hưởng từ công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi
ngộ cán bộ, công chức Thành phố............................................................... 63
3.3.3. Yếu tố ảnh hưởng từ môi trường và điều kiện làm việc ................... 64
3.3.4. Yếu tố ảnh hưởng từ công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần
trách nhiệm cho cán bộ, công chức ............................................................. 67
3.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công
chức Thành phố Bắc Ninh............................................................................... 71
3.4.1. Những thành tựu chủ yếu .................................................................. 71
3.4.2. Hạn chế chủ yếu ................................................................................ 73
Chương 4. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ BẮC NINH ......................................... 76
4.1. Định hướng nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ công chức Thành
phố Bắc Ninh................................................................................................... 76
4.1.1. Nâng cao trình độ học vấn cán bộ công chức Thành phố ................. 76
4.1.2. Nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản
lý nhà nước, quản lý kinh tế và xã hội ........................................................ 76
4.1.3. Nâng cao trình độ năng lực thực hiện nhiệm vụ ............................... 77
4.1.4. Nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cán
bộ, công chức Thành phố ............................................................................ 77

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




vi
i
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố
Thành phố Bắc Ninh ....................................................................................... 78
4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng .... 78
4.2.2. Nâng cao trình độ năng lực thực hiện nhiệm vụ ............................... 78
4.2.3. Nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cán
bộ, công chức Thành phố ............................................................................ 79
4.2.4. Giải pháp về hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng .... 79
4.2.5. Giải pháp về đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi
ngộ cán bộ, công chức Thành phố............................................................... 85
4.2.5.1. Công tác tuyển dụng ................................................................... 85
4.2.5.2. Bố trí, sử dụng cán bộ công chức ............................................... 89
4.2.5.3. Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức ....................................... 92
- Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý cán bộ, công chức sắp xếp bố
trí, quản lý, sử dụng đúng người, đúng việc, đúng năng lực và sở
trường. Chú trọng ưu tiên xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo,
quản lý...................................................................................................... 92
4.2.5.4. Giải pháp về cải thiện môi trường và điều kiện làm việc........... 93
4.2.5.5. Giải pháp tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, tinh
thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức ..........
94
4.3. Kiến nghị .................................................................................................. 95
4.3.1. Đối với Trung ương .............................................................................. 95

4.3.2. Đối với Tỉnh .......................................................................................... 96
KẾT LUẬN .................................................................................................... 99
T I LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 102

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BQ

Bình quân

CBCC

cán bộ công chức

CCB

Cựu chiến binh

CN

Công nghiệp

CNTT

Công nghệ thông tin

DV

Dịch vụ

GDP

Tổng sản phẩm quốc nội

GDTX

Giáo dục thường xuyên

GTSX

Giá trị sản xuất

HĐND

Hội đồng nhân dân

KT - XH

Kinh tế - Xã hội

LĐ- TB- XH

Lao động - Thương binh - Xã hội

LĐLĐ

Liên đoàn lao động

LHPN

Liên hiệp Phụ nữ

LN

Lâm nghiệp

NN

Nông nghiệp

TC - KH

Tài chính - kế hoạch

TDTT

Thể dục thể thao

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

UB MTTQ

Ủy ban Mặt trận tổ quốc

UBND

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




viii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1.

Đối tượng điều tra và số mẫu điều tra........................................ 25

Bảng 3.1.

Tình hình đất đai của Thành phố Bắc Ninh ................................ 34

Bảng 3.2.

Tình hình dân số và lao động của Thành phố Bắc Ninh............. 35

Bảng 3.3.

Tình hình phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Bắc Ninh.......... 37

Bảng 3.4.

Số lượng, cơ cấu cán bộ, công chức TP Bắc Ninh ..................... 39

Bảng 3.5.

Trình độ văn h a C CC Thành phố Bắc Ninh........................... 40

Bảng 3.6.

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức Thành
phố Bắc Ninh .............................................................................. 43

Bảng 3.7.

Trình độ Quản lý nhà nước CBCC Thành phố Bắc Ninh........... 46

Bảng 3.8.
47

Trình độ tin học của CBCC Thành phố Thành phố Bắc Ninh ........

Bảng 3.9.

Trình độ ngoại ngữ của CBCC Thành phố Bắc Ninh................. 48

Bảng 3.10. Cán bộ công chức Thành phố tự đánh giá kỹ năng làm việc
của mình ...................................................................................... 51
Bảng 3.11. Người dân đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ Thành phố ........
52
Bảng 3.12. Đánh giá kỹ năng lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo Thành phố ...... 53
Bảng 3.13. Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Thành phố 2014
bồi dưỡng cán bộ Thành phố ...................................................... 62
Bảng 3.14. Đánh giá về công tác quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán
bộ Thành phố............................................................................... 57
Bảng 3.15. Đánh giá về công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng và đãi ngộ
cán bộ, công chức Thành phố ..................................................... 63
Bảng 3.16. Đánh giá của cán bộ, công chức Thành phố về điều kiện
môi trường làm việc .................................................................... 65

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa là chiến lược đúng đắn để đưa
Việt Nam trở thành nước công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật hiện đại, cơ cấu
kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của
lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng
cao. Điều này đã được Đảng và Nhà nước ta khẳng định trong chiến lược phát
triển đất nước từ nay đến năm 2020.
Để tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại h a đất nước cần có
rất nhiều các yếu tố, trong đ nguồn nhân lực hay công tác cán bộ là yếu tố
trung tâm, có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu đặt ra. Chất
lượng cán bộ là động lực để tăng năng suất lao động, nâng cao khả năng cạnh
tranh của sản phẩm, dịch vụ, của doanh nghiệp và của toàn bộ nền kinh tế,
đồng thời cũng là yếu tố quyết định giúp cho nền kinh tế đạt tốc độ tăng
trưởng cao và bền vững. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI (năm 2011) chỉ
ra rằng: “Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chất lượng
nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ và tri thức. Tập trung giải
quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân...” trong đ nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn
2010 -2015 của Việt Nam chúng ta là: “nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
đáp ứng yêu cầu công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế
quốc tế của đất nước”. (Văn kiện Đại hội Đảng XI - 2011)
Thành phố Bắc Ninh với vai trò là trung tâm chính trị, hành chính, kinh
tế, văn h a, du lịch, thương mại của tỉnh Bắc Ninh. Thành phố có vị trí hết
sức quan trọng, là trung tâm công nghiệp, là đầu mối giao thông trong tỉnh và
cả vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Thành phố Bắc Ninh hiện nay và trong
thời gian sắp tới sẽ trở thành đô thị trực thuộc Trung ương c nền kinh tế phát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

2
triển, có hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật và dịch vụ tốt, c điều kiện tiếp tục
thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Vì vậy, đây sẽ là điều kiện thu hút một
lượng lớn lực lượng lao động và dân cư trong vùng về làm việc và sinh sống,
điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố phải nâng cao trình
độ về mọi mặt, đáp ứng được những yêu cầu đặt ra trong giai đoạn mới.
Tuy nhiên, trong quá trình phát triển thành phố Bắc Ninh cũng đã bộc
lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn tại trong việc quy hoạch, đào tạo, thu hút và sử
dụng đội ngũ cán bộ đối với việc phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ tiến trình
công nghiệp hóa hiện đại hóa.
Vì vậy, vấn đề thực trạng của thành phố Bắc Ninh, các giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, những vấn đề về lý luận và thực tiễn là
nội dung cần được nghiên cứu đầy đủ và có hiệu quả để giải quyết việc phát
triển của Thành phố vì vậy tôi chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn
thạc sĩ nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức của
Thành phố g p phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh

ắc

Ninh.

2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Thành phố tỉnh Bắc Ninh, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
cán bộ công chức trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tế phát
triển kinh tế - xã hội tại địa phương trong những năm tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể

Góp phần hệ thống h a cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất
lượng độ ngũ cán bộ công chức cấp thành phố.
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Thành phố
Bắc Ninh.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




chức Thành phố Bắc Ninh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

3




4
Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ C CC Thành phố,
tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: là các vấn đề về cơ sở lý luận và
thực tiễn về đội ngũ cán bộ công chức và các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức Thành phố.
- Đối tượng khảo sát: Cán bộ, công chức Thành phố Bắc Ninh gồm:

Các cán bộ khối Đảng, cán bộ khối đoàn thể, cán bộ khối chính quyền
3.2. Phạm vi về thời gian
- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho việc phân tích của đề tài
được tổng hợp từ số liệu của năm 2012- 2014. Kiến nghị đề xuất đến năm 2020.
- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện tại thành phố Bắc Ninh.
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những
vấn đề liên quan tới chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp thành phố, các
hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, các yếu tố
ảnh hưởng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
của thành phố Bắc Ninh.
4. Đ ng g p của đề t i
Đề tài đánh giá chất lượng cán bộ, công chức thành phố

ắc Ninh được

thực hiện nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức thành phố đáp ứng yêu cầu công nghiệp h a và hiện đại h a đất
nước trong giai đoạn hiện nay.
ết quả nghiên cứu cho thấy thành phố

ắc Ninh đã chú trọng việc

nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thành phố bằng việc bồi dưỡng nâng
cao trình độ chuyên môn, trình độ văn h a, trình độ l luận chính trị, ngoại

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

5
ngữ văn tin học. Về cơ bản, cán bộ công chức của thành phố đáp ứng khá tốt
yêu cầu của công việc và nhiệm vụ được giao.
Căn cứ vào kết quả nghiên cứu, một số các giải pháp c tính khả thi
đã được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của thành
phố.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức Thành phố
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thành phố
Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Chương 4. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




6
Chương 1

TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán bộ,

công chức
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức
Khoản 1, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy
định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương, ở thành phố, quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Vì vậy, cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ,
công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ.
Khái niệm công chức: Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
thành phố; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là
sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn
vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




7
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một chỉ tiêu tổng hợp phản
ánh năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân
của cán bộ, công chức ở một địa phương trong mối quan hệ phối hợp mà
trước tiên chúng ta hiểu đ là chất lượng, hiệu quả lao động và tinh thần phục
vụ nhân dân trong quá trình thực thi nhiệm vụ về điều hành, quản lý kinh tế,
văn h a - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở cơ sở.
Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có ảnh hưởng rất
lớn đến chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở. Đ là một trong
những tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
hi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, một vấn đặt ra là
hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức? Chất
lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét dưới nhiều g c độ khác
nhau: chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt
động của cấp ủy, chính quyền của địa phương. Chất lượng của đội ngũ cán
bộ, công chức được đánh giá dưới g c độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng
lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất
lượng của từng cán bộ. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, muốn xác định
chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng
loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa
phương. Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại
ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quan l nhà nước, pháp luật v.v…; độ
tuổi; thâm niên công tác v.v… Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức còn
được đánh giá dưới g c độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh
của người cán bộ, công chức đối với công việc được giao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

8
Vì vậy, ta có thể đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và
khả năng thích ứng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
* Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề t i đã
công bố
Bộ Nội vụ đã c

những đề tài nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức. Đ

là “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ,

công chức 2001- 2010” của Viện Khoa học tổ chức nhà nước; “Chiến lược
đào tạo cán bộ” của Nguyễn Khắc Thái, Nguyễn Trọng Điều; “Cơ sở lý
luận và thực tiễn của việc xây dựng quy chế đào tạo bồi dưỡng công chức
hành chính trong giai đoạn hiện nay - Bộ Nội vụ 2003”; “Cơ sở lý luận và
thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” của Thang Văn Phúc,
Nguyễn Minh Phương (2005).
Một số đề tài nghiên cứu đã công bố c liên quan đến chủ đề cán bộ,
công chức nói chung, cán bộ, công chức Thành phố n i riêng như Luận văn
thạc sỹ Trần Thị Ngọc “vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực hiện công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố tại tỉnh Bắc Ninh”. Luận
văn thạc sỹ Hoàng Thị Hào “Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp
tỉnh ở tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Cao Sơn “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố

im Sơn, tỉnh Ninh

ình”; Đề tài “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng quản l , điều hành
và thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức công chức Thành phố ở
tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay” đề tài do Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn chủ
trì, nghiệm thu tháng 5/2012; tác giả Trương Minh Nguyễn có bài viết Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố ở Lạng Sơn, đăng trên tạp chí
Xây dựng Đảng số tháng 5/2012…
Tuy nhiên, các đề tài chỉ dừng lại ở một số mặt, một số khía cạnh
nhất định, chưa c một đề tài nào đi sâu nghiên cứu đánh giá về chất lượng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




9
đội ngũ cán bộ, công chức cấp Huyện, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh
Bắc Ninh một cách toàn diện, để đưa ra kết luận chính xác khách quan, trên
cơ sở đ

đề ra được các giải pháp có tính đồng bộ và thực thi một cách có

hiệu quả trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
1.1.1.3. Đặc điểm cán bộ, công chức cấp thành phố
Cán bộ, công chức cấp thành phố là người đại diện cho Nhà nước ở cơ
sở thực hiện chức năng Quản l

nhà nước theo đúng chính sách và thẩm

quyền được giao.
Cán bộ, công chức có nhiệm vụ triển khai các Nghị quyết, đường lối
của Trung ương của tỉnh và các nhiệm vụ chính trị khác đối với người dân. Do
vậy, chúng ta phải xây dựng các chỉ tiêu sự tín nhiệm trong dân; sự hài lòng
của người dân trong giải quyết các công việc; chỉ tiêu đánh giá năng lực cán bộ
công chức cấp thành phố; đối với công tác tuyên truyền vận động cơ sở được
coi là tiêu chí đánh giá quan trọng của cấp trên đối với cấp dưới hoặc ngược lại.
Theo quy định đội ngũ cán bộ công chức cấp thành phố bao gồm những
chức danh như sau:
* Cơ quan Đảng
- í thư Thành ủy
- Ph bí thư Thành ủy
- Các đồng chí Thành ủy viên
- Cán bộ các ban xây dựng Đảng, văn phòng cấp ủy
* Cơ quan khối đoàn thể
- Chủ tịch UB MTTQ và các cán bộ
- Chủ tịch Hội CCB và các cán bộ
- Chủ tịch Hội LHPN và các cán bộ
- Chủ tịch Hội Nông dân và các cán bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




10
- Chủ tịch Hội LĐLĐ và các cán bộ
- í thư Đoàn Thanh niên và các cán bộ
* Cơ quan khối chính quyền

- Chủ tịch HĐND, UBND
- Các Phó chủ tịch HĐND, UBND
- Cán bộ khối Quản l đô thị
- Cán bộ khối văn h a - xã hội
- Cán bộ khối kinh tế
- Cán bộ khối lực lượng vũ trang
- Cán bộ khác (văn phòng, thống kê tổng hợp, Trung tâm bồi dưỡng
chính trị....) và cán bộ công chức các xã phường ( được qui định theo Nghị
định 92 - 2009 của chính phủ)
1.1.2. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức Thành
phố
Trong xu hướng hội nhập quốc tế chung của cả đất nước, việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phố là hết sức cần thiết với l
do sau:
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố góp
phần quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đi vào
cuộc sống.
Để đảm bảo nâng cao hơn nữa hiệu quả quản l Nhà nước, công tác đào
tạo, bồi dưỡng đã giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức phải ngày càng được
nâng cao trình độ để nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước. Đây cũng là một yêu cầu rất cần thiết trong việc nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố hiện nay.
Đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành
phố. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố được phản ánh trong
quá trình vận dụng, tổ chức, quản l điều hành các mặt, vận động quần chúng
thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào phát triển kinh tế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

11
xã hội ở địa phương qua các chỉ tiêu là: tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người, giáo dục, y tế, văn
hóa xã hội, thể dục, thể thao, giải quyết các chế độ chính sách đối với người
có công với cách mạng, gia đình c hoàn cảnh kh khăn, thực hiện mục tiêu
x a đ i, giảm nghèo, việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội ....
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phố là một
nội dung quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong quá trình
CNH, HĐH của Thành phố Bắc Ninh.
Cán bộ công chức thành phố là nền tảng đối với toàn bộ chiến lược
phát triển nguồn nhân lực, chiếm vị trí trọng yếu trong phát triển KT - XH.
Chính đội ngũ nhân lực này sẽ nghiên cứu, vận dụng đưa các tiến bộ khoa học
- công nghệ vào sản xuất, tạo ra năng suất lao động xã hội cao. Đội ngũ cán
bộ, công chức của thành phố phải có trí tuệ, trình độ về nghiệp vụ và phải có
thể lực tốt.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phố góp
phần thực hiện quy chế dân chủ cơ sở.
Dân chủ luôn là đề tài được quan tâm bởi dân chủ liên quan mật thiết
tới cuộc sống của con người và sự phát triển của xã hội. Trong những năm
qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn
việc xây dựng và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở. Pháp lệnh số 34 về dân
chủ ở xã, phường, thị trấn và Quy chế dân chủ ở cơ sở ở các loại hình: cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; các doanh nghiệp ra đời, tạo điều kiện
thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia
quản lý các công việc ở địa phương, kiểm soát và đấu tranh chống tệ quan
liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền hay các biểu hiện lợi
dung dân chủ để vi phạm pháp luật. Dân chủ phải bắt đầu từ cơ sở, từ thành
phố. Đội ngũ cán bộ chủ chốt của thành phố là những người giác ngộ và trực

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




12
tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích,

nghĩa, nội dung thực hiện pháp

luật dân chủ ở cơ sở cho nhân dân. Nhận thức đúng sẽ có hành động đúng. Vì
vậy, nếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố yếu kém sẽ gặp
nhiều kh khăn và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả của việc thực
hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở.
Một chính quyền vững mạnh, có hiệu lực phải là một chính quyền làm
cho mọi người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, chính
quyền đ “phải dựa vào dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu
sự kiểm soát của nhân dân”.
Đội ngũ cán bộ, công chức thành phố có vai trò hết sức quan trọng
trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy cấp ủy, chính quyền thành phố, trong
hoạt động và thực hiện nhiệm vụ. Hiệu lực của bộ máy chính quyền Thành
phố nói riêng và hệ thống chính trị n i chung, được quyết định bởi phẩm
chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức Thành
phố. Vì lẽ đ mà họ được xem là nhân tố chủ yếu, của bộ máy cấp ủy, chính
quyền Thành phố, là người tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy
chính quyền Thành phố.
Cán bộ, công chức thành phố có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước
với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước tại
cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp

pháp của công dân.
1.1.3. Nội dung của việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ấ
thành phố
1.1.3.1. Nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
thành phố
- Nâng cao trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




13
Trình độ văn h a là cơ sở để đội ngũ cán bộ, công chức c điều kiện
tiếp thu các kiến thức, các kỹ năng trong công tác chuyên môn, trong công tác
quản l nhà nước với những lượng kiến thức được cập nhật liên tục. Ngày
nay. trình độ dân trí của chúng ta ngày càng được nâng lên đòi hỏi người cán
bộ, công chức nhà nước cũng phải nâng tầm hiểu biết của mình đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Không nên chủ quan, duy ý chí hài lòng
với những gì mình c mà thường xuyên trau dồi các kiến thức, kỹ năng kinh
nghiệm sống không ngừng học tập, nâng cao trình độ văn h a, trình độ học
vấn, các kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng giải
quyết công việc một cách hài hòa, có hiệu quả.
- Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức
Trình độ học vấn là cơ sở để cán bộ, công chức c điều kiện tiếp xúc
với những nội dung quản lý mới và c điều kiện tốt hơn để thực thi công việc
quản lý của chính quyền. Nhìn chung, công việc đòi hỏi sâu về chuyên môn.
Do đ , nhất thiết đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ. Hơn nữa, hiện nay trong điều kiện thế giới và quốc gia đang

và phát triển từng ngày về mọi măt, địa bàn thành phố là nơi c trình độ dân
trí cao, các vấn đề lớn như quản l đất đai, quản lý kinh tế, bảo đảm bảo an
ninh trật tự… c rất nhiều yêu cầu mới đa dạng và phức tạp đòi hỏi người cán
bộ, công chức phải c trình độ học vấn ở một mức độ nhất định để đáp ứng
với những nhu cầu ngày càng phát triển của đời sống xã hội.
Đây là một tiêu chí quan trọng trong công tác đánh giá mức độ hoàn
thành nhiệm vụ được giao hàng năm đối với cán bộ công chức.

hi trình độ

văn h a, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng được đòi hỏi của nhu
cầu cuộc sống, trong giải quyết công việc thì việc tiếp thu các kiến thức mới sẽ
bị hạn chế, những chủ trương, đường lối, các chính sách pháp luật của Đảng và
Nhà nước không được thực hiện một cách đầy đủ hoặc thực hiện không đúng
sẽ gây ra những tổn thất cho xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN




14
- Công tác quy hoạch là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của công
tác tổ chức cán bộ. Quy hoạch là việc lựa chọn những người c đủ các điều
kiện, tiêu chuẩn quy định về khả năng, năng lực, phẩm chất đạo đức, tinh thần
trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật... và phù hợp với tình hình cụ thể ở địa
phương để đưa vào nguồn kế cận tạo nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công
chức đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Do đ , quy
hoạch phát triển còn là cơ sở của việc đào tạo bồi dưỡng và định hướng việc
bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức trong tương lại.

1.1.3.2. Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp thành phố
Trình độ tin học, ngoại ngữ, nhiều cán bộ, công chức thành phố đã biết
sử dụng khá thành thạo máy vi tính và ngoại ngữ. Tuy nhiên, cần nâng cao
năng lực về trình độ tin học, ngoại ngữ hơn nữa đáp ứng yêu cầu với công
việc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại h a đất nước.
Cấp ủy, chính quyền các cấp cần đầu tư, trang bị và có kế hoạch đào
tạo cho cán bộ, công chức thành phố về chỉ tiêu này. Trước mắt cán bộ, công
chức thành phố phải biết sử dụng máy vi tính để hoàn thành bản báo cáo hoặc
xử l các văn bản thông thường hàng ngày về lâu dài, việc nâng cao năng lực
về trình độ tin học là việc làm quan trọng và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu
đối với công việc phục vụ chuyên môn
1.1.3.3. Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước của cán bộ, công chức
Trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản l nhà nước là một yêu cầu
khá cấp thiết đối với đội ngũ cán bộ công chức, bởi những kiến thức này có
thể được xem như những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng đến hàng
ngày khi giải quyết công việc, đ là những công việc liên quan đến chức năng,
thẩm quyển của nhà nước, liên quan đến việc áp dụng các văn bản pháp luật
cũng như các chủ trương, đường lối, chính sách, liên quan đến công việc
chuyên môn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN