Thực hiện chính sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG NGUYỄN NHẬT LINH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG
NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

DƯƠNG NGUYỄN NHẬT LINH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG
NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH TÂY NINH

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8.34.04.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN KHẮC BÌNH

HÀ NỘI, năm 2018


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, sự cạnh tranh giữa các quốc gia, các doanh nghiệp chủ yếu là cạnh
tranh về hàm lượng chất xám, nghĩa là hàm lượng tri thức kết tinh trong sản phẩm

hàng hoá, dịch vụ nhờ vào nhân lực có chất lượng. Để có được tốc độ phát triển cao
và bền vững, các quốc gia trên thế giới bao giờ cũng chú trọng đến phát triển nhân
lực - một vấn đề cấp bách có tầm chiến lược trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế trên
thế giới. Nhân lực chất lượng cao là một bộ phận của nguồn nhân lực quốc gia, khi
quốc gia đó chuyển dần sang nền kinh tế dựa trên tri thức là chủ yếu. Cùng với xu
hướng hội nhập và toàn cầu hóa quốc tế, nhân lực chất lượng cao có tính chất quyết
định, phát triển nhân lực chất lượng cao làm gia tăng giá trị con người về vật chất,
tinh thần, kỹ năng và phẩm chất để đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội.
Việt Nam là quốc gia ở khu vực Đông Nam Á, có ưu thế về nhân lực
dồi dào, cần cù, sáng tạo tiếp thu nhanh những thành tựu khoa học - công
nghệ mới. Đó là yếu tố rất quan trọng giúp thực hiện có hiệu quả Chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 do Đại hội Đảng lần thứ XI

thông qua. Song, có thể thấy là chất lượng nhân lực Việt Nam chưa đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế, đóng góp chưa nhiều

vào tăng năng suất lao động xã hội, cải thiện năng lực cạnh tranh của đất nước
trong khu vực và quốc tế... Do đó, để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
nền kinh tế hội nhập với khu vực và thế giới trong thời đại của cuộc cách
mạng 4.0, Việt Nam cần phát triển nhân lực có chất lượng và có khả năng
thích ứng với những thay đổi nhanh chóng của khoa học - công nghệ, nhất là
sự phát triển mạnh của công nghệ thông minh, đảm bảo cho nền kinh tế phát
triển theo hướng hiện đại, bền vững .
Đối với cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức các cấp là
những người tham gia lập kế hoạch, đề ra chính sách đồng thời là người chỉ
1

đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra hoàn thiện chiến lược, chính sách. “Cán bộ là
nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu
“then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị… Đầu tư xây
dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [1]. Chính vì
vậy, đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải có nhân lực chất lượng cao mới có thể

hoàn thành sứ mệnh của mình. Xuất phát từ vai trò quyết định của nhân lực
chất lương cao, mà nhiều năm qua Đảng, Nhà nước ta từ trung ương đến địa
phương đã ban hành nhiều chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao vào
làm việc trong các cơ quan, đơn vị của nhà nước.
Tỉnh Tây Ninh đặc biệt quan tâm, coi trọng việc phát triển và sử dụng
hiệu quả nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao và xem đây là nhân tố nền
tảng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Do đó, tỉnh đã có nhiều chính
sách ưu đãi trong thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao và bước đầu đạt
được kết quả tích cực. “Chương trình đột phá về phát triển nguồn nhân lực
đạt một số kết quả bước đầu, tiếp tục thực hiện chính sách thu hút nhân tài,
tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức học tập nâng cao trình
độ, nhất là trình độ sau đại học;…” [10, tr.40-41]. Tuy nhiên, qua thực tiễn
thực hiện cho thấy hiệu quả của chính sách thu hút chưa đạt được mục tiêu đề

ra. Tỉnh rất khó thu hút được nhân lực chất lượng cao đúng với yêu cầu về số
lượng, ngành nghề; thu hút đã khó, giữ chân người có trình độ, năng lực ở lại
làm việc lâu dài càng khó hơn. Việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao
của tỉnh thời gian qua gặp không ít khó khăn, “thu hút nhân tài kết quả còn
hạn chế” [10, tr.52]. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ X,
nhiệm kỳ 2015-2020 đã chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế trong phát
triển kinh tế - xã hội là do “Môi trường đầu tư, cải cách hành chính và phát
triển nguồn nhân lực kết quả chưa toàn diện. Một bộ phận cán bộ, công chức

năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ” [10, tr.164].
2


Từ đó, Đại hội X của Đảng bộ tỉnh Tây Ninh đã đề ra nhiệm vụ “Xây dựng và
thực hiện tốt chương trình đột phá về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn

2016-2020; chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 -2020” [10,
tr.72]; “Có chính sách phù hợp trọng dụng, thu hút nhân tài” [10, tr.172]. Từ
hiện trạng thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh cho thấy, còn
nhiều vấn đề cần phải tiếp tục làm rõ để nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính
sách này trong thời gian tới.
Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu tình hình thực hiện chính

sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh là cần thiết,
có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài “Thực hiện
chính sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh”
làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chính sách công.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện có nhiều nhà nghiên cứu với nhiều công trình khác nhau trong
lĩnh vực phát triển, đào tạo, thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao . Vấn
đề thu hút nhân lực chất lượng cao nói chung và nhân lực chất lượng cao trong cơ
quan nhà nước nói riêng, được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý
trong nước và quốc tế. Có thể tóm tắt một số công trình nghiên cứu như:
* Nhóm các công trình nghiên cứu chuyên khảo về chính sách công
Giáo trình “Chính sách công” (sách chuyên khảo) do PGS. TS Phạm
Quý Thọ và ThS Nguyễn Xuân Nhật đồng chủ biên, nhà xuất bản Thông tin
và Truyền thông xuất bản năm 2014. Công trình này gồm có 08 chương, các
tác giả đã nỗ lực phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về: chính sách công

và hệ thống chính sách công; các chủ thể hoạt động chính sách công; công cụ

chính sách công; hoạch định chính sách công; thực thi chính sách công; đánh
giá chính sách công; kết thúc chính sách công và chu kỳ chính sách công; các

3


tác giả cũng đã khái quát sơ lược về chính sách công cũng như một số chính
sách công tại Việt Nam.
Quyển “Kỹ năng phân tích và hoạch định chính sách” của nhóm tác giả
Vũ Cao Đàm (chủ biên), Phạm Xuân Hằng, Trần Văn Hải và Đào Thanh
Trường, nhà xuất bản Thế Giới năm 2011. Đây là những bài viết được chọn
lọc từ những bài giảng tại các lớp tập huấn về phân tích và hoạch định chính
sách do Trung tâm nghiên cứu phân tích chính sách thực hiện. Nội dung chính
của công trình này là phân tích làm rõ về: phân tích chính sách; đại cương về
phản biện xã hội; mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan
hành chính nhà nước trong việc hoạch định và ban hành chính sách; tiếp cận
xã hội học trong nghiên cứu phân tích chính sách.

Hay “Chính sách công của Hoa kỳ” của tác giả Lê Vinh Danh, nhà
xuất bản Thống kê năm 2001. Công trình này nghiên cứu rất toàn diện,
chuyên sâu về chính sách công. Tác giả công trình đi từ cơ sở thực tiễn đã đúc
kết lý luận và dùng thực tiễn để minh chứng cho những luận điểm lý luận; có
thể nêu một số nội dung của công trình nghiên cứu như: chính sách công là gì,
phân loại chính sách công, nguyên tắc căn bản trong thiết kế chính sách, môi
trường trong thiết kế chính sách, công cụ thiết kế và thực hiện chính sách, quy
trình thiết kế chính sách công, thực hiện và điều chỉnh chính sách,…
Ngoài ra, còn có nhiều công trình nghiên cứu khác như: Trần Khánh
Đức (2014), Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI , nhà

xuất bản Giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan về

chính sách công, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Sự Thật, Hà Nội;…
* Nhóm các công trình nghiên cứu về nhân lực nói chung
“Giải pháp phát triển nhân lực khoa học và công nghệ trên địa bàn
tỉnh Đồng Nai”, luận văn thạc sĩ Khoa học Trường Đại học khoa học xã hội
và Nhân văn Hà Nội năm 2006 của tác giả Nguyễn Thị Hoàng. Tác giả luận
4


văn đã nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực
khoa học và công nghệ; phân tích làm rõ và đánh giá thực trạng phát triển
nguồn nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh Đồng Nai từ năm 1975 đến
năm 2006; qua đó đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa
học và công nghệ của tỉnh Đồng Nai.
“Đánh giá chính sách phát triển cán bộ, công chức hành chính từ thực
tiễn tỉnh Tây Ninh”, luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã
hội năm 2017 của tác giả Trịnh Kim Quý. Tác giả luận văn đã nghiên cứu và
làm rõ những vấn đề lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức hành
chính; đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức hành
chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh; đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá
chính sách phát triển cán bộ, công chức hành chính của tỉnh Tây Ninh thời gian tới.
“Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh”,
Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội năm 2017 của tác giả
Đặng Hoài Dinh. Tác giả luận văn đã nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận về
chính sách phát triển nhân lực ngành Tòa án; thực trạng thực hiện chính sách phát
triển nhân lực ngành Tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh; giải pháp hoàn thiện chính
sách phát triển nhân lực tại Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.
“Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức từ thực tiễn tỉnh Tây

Ninh”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội năm 2017 của
tác giả Lê Khắc Lộc. Tác giả luận văn đã nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận
về đánh giá tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức; thực trạng
đánh giá tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức ở tỉnh Tây Ninh;

giải pháp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Tây Ninh
trong thời gian tới.
Các nghiên cứu trên đều khẳng định sự cần thiết phát triển nhân lực để
phục vụ cho sự nghiệp xây dựng đất nước. Dưới góc nhìn của chính sách
5


công, các tác giả đã chỉ ra những bất cập trong chính sách phát triển nhân lực
hiện nay cũng như giải pháp thực hiện chính sách phát triển nhân lực trong
giai đoạn mới của đất nước.

* Nhóm các bài viết, luận văn, luận án, công trình nghiên cứu về thu
hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao
“Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế
quốc tế ở thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Kinh tế
thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 của tác giả Võ Thị Kim Loan. Tác giả luận án đã
nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực chất lượng
cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; phương pháp nghiên cứu vấn đề phát
triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; thực
trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc
tế ở thành phố Hồ Chí Minh; nêu lên quan điểm, phương hướng và đề xuất một số
giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế
quốc tế ở thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
“Chính sách thu hút nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan nhà
nước từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng”, luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện

Khoa học xã hội năm 2015 của tác giả Hoàng Thị Kim Hồng. Tác giả luận
văn đã nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách thu hút
nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác trong các cơ quan nhà nước; thực
trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào công tác trong
các cơ quan nhà nước tại tỉnh Cao Bằng từ năm 2005 đến năm 2011; đề xuất
những giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao
vào công tác trong các cơ quan nhà nước tại tỉnh Cao Bằng.
“Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh
Bình Định”, luận văn thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng năm 2014 của
tác giả Nguyễn Thị Thanh Hiền. Tác giả luận văn đã nghiên cứu và làm rõ
6


những cơ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà
nước tỉnh Bình Định; thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm
việc trong các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định từ năm 1996 đến năm 2014
và đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào
làm việc trong các cơ quan nhà nước tỉnh Bình Định. Trong bối cảnh cuộc
cách mạng 4.0, các tác giả đều đề cập đến sự cấp thiết phải phát triển nguồn
nhân lực chất lượng cao trên khía cạnh quan điểm từ chính sách công hay
quản trị nhân lực.

* Nghiên cứu về nhân lực của tỉnh Tây Ninh, ngoài 03 luận văn thạc sĩ
Chính sách công năm 2017: “Đánh giá chính sách phát triển cán bộ, công
chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” của tác giả Trịnh Kim Quý;
“Chính sách phát triển nhân lực ngành tòa án từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” của
tác giả Đặng Hoài Dinh và “Đánh giá chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” của tác giả Lê Khắc Lộc, đến nay chưa có
công trình nghiên cứu ở lĩnh vực thực hiện chính sách thu hút và sử dụng
nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh. Vì vậy, đề tài này không trùng lắp

với các công trình đã nghiên cứu và công bố trước đây, mà sẽ góp phần bổ
sung và làm sáng tỏ những vấn đề mới; đồng thời qua nghiên cứu, tác giả
mong muốn đóng góp vào việc tìm hiểu thực tiễn thực hiện chính sách thu hút
và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh thời gian qua . Song, có
thể khẳng định rằng, những tài liệu, công trình đã được công bố sẽ làm cơ sở
nền tảng chung, có giá trị khoa học và thực tiễn quan trọng trong quá trình
thực hiện đề tài này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thu hút
và sử dụng nhân lực chất lượng cao và thực trạng về thực hiện chính sách thu hút và
sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh để đề xuất những giải pháp thực

7


hiện chính sách thu hút và sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao tại tỉnh Tây Ninh
trong những năm tới.

- Nhiệm vụ nghiên cứu: để thực hiện mục đích trên, đề tài xác định các
nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:
Thứ nhất, Xác lập cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thu hút và sử dụng
nhân lực chất lượng cao.
Thứ hai, Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách thu hút và
sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh trong những năm gần đây.
Thứ ba, đề xuất những giải pháp thực hiện chính sách thu hút và sử
dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực hiện chính sách thu hút và sử

dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh .

- Phạm vi nghiên cứu:
Thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực hiện chính

sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ
năm 2010 đến nay.
Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện trong phạm vi các cơ
quan, đơn vị nhà nước (thuộc khu vực công) của tỉnh Tây Ninh.

5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở thế giới quan và phương
pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch của chủ nghĩa Mác

- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng, Nhà nước Việt Nam về thực hiện chính sách
thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao nói chung và của tỉnh Tây Ninh nói riêng
dưới góc độ khoa học chính sách công.

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp
nghiên cứu văn bản, phỏng vấn, trong đó đặc biệt chú ý có sử dụng phương pháp
8


nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quan sát, minh họa để làm rõ nội
dung nghiên cứu một cách khoa học và logic.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm phong phú thêm cơ sở lý luận về
thực hiện chính sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao ở nước ta trong
giai đoạn hiện nay.

- Ý nghĩa thực tiễn: Qua kết quả nghiên cứu, sẽ minh chứng những vấn đề
thực tiễn trong việc vận dụng các lý thuyết về chính sách công để xem xét việc thực
hiện chính sách thu hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh .
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức
năng, sở, ban, ngành có liên quan đến việc hoạch định chính sách, chiến lược về thu

hút và sử dụng nhân lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh . Đồng thời, luân
văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học chuyên ngành

chính sách công và một số ngành khoa học khác, cũng như những ai quan tâm
đến vấn đề này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thu hút và sử dụng
nhân lực chất lượng cao
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách thu hút và sử dụng nhâ n
lực chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh
Chương 3: Giải pháp thực hiện chính sách thu hút và sử dụng nhân lực
chất lượng cao của tỉnh Tây Ninh trong những năm tới

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO
1.1. Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm chính sách
Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng phổ biến trên các phương tiện
thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội. Chính sách là hành động của
giới lãnh đạo, quản lý đề ra nhằm mục đích giải quyết một vấn đề nào đó

trong phạm vi, thẩm quyền của mình. Trong thực tiễn, chính sách được đề ra
và đưa vào tổ chức thực hiện với nhiều tầng, nấc khác nhau về phạm vi và đối
tượng, như chính sách của: một đảng, chính phủ, chính quyền địa phương,
một tổ chức, một doanh nghiệp…
Theo tác giả Nguyễn Khắc Bình “Chính sách là những hành động của
chủ thể quyền lực đối với các hiện tượng đang tồn tại trong quá trình vận
động phát triển để hướng tới mục đích nhất định của chủ thể quyền lực” [3].
Trong cuốn “Kỹ năng phân tích và Hoạch định chính sách”, của
Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội, nhà xuất bản Thế
Giới, Hà Nội, tác giả Vũ Cao Đàm đã đưa ra khái niệm “chính sách là một tập
hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể
quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, kích
thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào
đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội” [39, tr.11].

Tuy có nhiều cách lập luận khác nhau, nhưng về bản chất thì tất cả đều
hàm chứa nét chung: nhà nước là chủ thể ban hành chính sách, chính sách
gồm nhiều quyết định có liên quan, nhằm hướng vào giải quyết những vấn đề
đang đặt ra trong đời sống theo những mục tiêu xác định để phục vụ lợi ích
chung của cộng đồng, quốc gia – dân tộc.
10


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full