Trình bày phương pháp luận trong đấu thầu trong quản lý dự án công

Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

Câu hỏi 4:
Trình bày phương pháp luận trong đấu thầu trong quản lý dự án công
Trả lời:
1. Khái niệm, mục tiêu của đấu thầu
a. Khái niệm:
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên
mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
- "Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của
chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
- "Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu.
Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là cá nhân. Nhà
thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp trong đấu thầu mua
sắm hàng hoá; là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn; là nhà đầu tư
trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư. Nhà thầu trong nước là nhà thầu có tư
cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
b. Mục tiêu:
Trong chu trình của mỗi dự án đầu tư, chủ đầu tư đều phải thực hiện rất
nhiều các công việc khác nhau , từ việc xây dựng , phân tích , thẩm định , lựa
chọn công nghệ , đến việc mua sắm thiết bị vật tư thiết bị. Để thực hiện những
công việc này , chủ đầu tư có thể tự làm hoặc thông qua các chủ đầu tư có đủ
điều kiện cá nhân chuyên môn hóa thực hiện. Lựa chọn được cá nhân tổ chức có
khả năng thực hiện tốt chu trình của một dự án . Vậy đấu thầu là một phương
pháp có hiệu quả nhất thực hiện được mục tiêu này . Đấu thầu được xem như
một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc
quyền , tăng cường canh tranh giữa các nhà thầu. Hoạt động đấu thầu được qui
định trong Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của chính phủ.
1. Nguyên tắc, hình thức và phương pháp đấu thầu:
1.1.

Nguyên tắc đấu thầu:
Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu quả trong đấu
thầu, chủ thể quản lý dự án phải đảm bảo nghiêm túc các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:

1


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải dược thực hiện với sự tham gia của một số nhà
thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ. Điều kiện đặt
ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất
thiết không có sự phân biệt đối xử.
-

Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi
tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng
của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, về tiến độ và điều kiện thực
hiện. Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu, tính
toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc chắn về mọi yếu tố có liên
quan, phải cố gắng tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách.
-

Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ phải được đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn
mực và được đánh giá bởi một hội đồng xét thầu có đủ năng lực và phẩm chất.

Lý do để ''được chọn " hay 'bị loại " phải dược giải thích đầy đủ để tránh ngờ
vực.
-

Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Theo nguyên tắc này không chỉ nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên quan
được đề cập và chi tiết hoá trong hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm của mỗi
bên ở từng phần việc đều được phân định rõ ràng để không một sai sót nào
không có người chịu trách nhiệm. Mỗi bên có liên quan đều phải biết rõ mình
phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ xuất và do đó mỗi bên đều phải nỗ
lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.
-

Nguyên tắc "ba chủ thể "

Trong quá trình thực hiện dự án luôn luôn có sư hiện diện đồng thời của ba
chủ thể; chủ công trình, nhà thầu và kỹ sư tư vấn. Trong đó, "kỹ sư tư vấn " hiện
diện như một nhân tố đảm bảo cho hợp đồng luôn được thực hiện một cách
nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật hoặc về tiến độ được
phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh thích hợp được đưa ra đúng lúc.
Đồng thời, "kỹ sư tư vấn" cũng là nhân tố hạn chế tối đa với những mưu toan,
thông đồng hoặc thoả hiệp, "châm chước" gây thiệt hại cho những chủ đích thực
sự của dự án
-

Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nước
2

Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

Theo nguyên tắc này mọi hoạt động trong quá trình đấu thầu các bên liên
quan nhất thiết phải tuân theo Quy chế quản lý đấu thầu do Chính phủ ban hành
nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và có tính cạnh tranh trong
đấu thầu.
Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

-

Các khoản về bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm phải được đề cập trong túi hồ
sơ dự thầu của các nhà thầu và phải được sự chấp nhận của chủ dự án.
Với các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước
bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của
doanh nghiệp Nhà nước phải mua bảo hiểm công trình xây dựng để ứng phó với
thiệt hại do những rủi ro bất ngờ và không lường trước. Đối tượng bảo hiểm bắt
buộc cũng bao gồm cả các sản phẩm tư vấn, vật tư thiết bị, nhà xưởng phục vụ
thi công và người lao động của các tổ chức tư vấn và nhà thầu xây lắp trong quá
trình thực hiện dự án.
1.2.

Hình thức đấu thầu ở Việt Nam
a. Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng các nhà thầu
tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự
thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát
hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong
đấu thầu.
b.

Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu
(tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải được
người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận. Hình thức này chỉ
được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau :
•
•
•

Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu.
Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.
Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
c. Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói
thầu để thương thảo hoàn thiện hợp đồng.
Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau :

3


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách
-

-

-

-

Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc phục
ngay thì chủ dự án (người được người có thẩm quyền giao trách nhiệm
quản lý và thực hiện dự án) được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng
lực để thực hiện công việc kịp thời.
Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an
ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tướng chính phủ quyết định.
Gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp;
dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn.
Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, do
tính chất phức tạp về kỹ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của
dự án, do người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ định thầu trên cơ sở
báo cáo thẩm định của Bộ kế hoạch và Đầu tư, ý kiến bằng văn bản của
cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan liên quan khác.
Phần vốn Ngân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực
hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát
triển ngành, quy hoạch chung xây dựng đô thị và nông thôn, đã được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực hiện thì không phải
đấu thầu, nhưng phải có hợp đồng cụ thể và giao nộp sản phẩm theo đúng
quy định.
Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi của dự án đầu
tư thì không phải đấu thầu, nhưng chủ đầu tư phải chọn nhà tư vấn phù
hợp với yêu cầu của dự án.

Khi áp dụng hình thức chỉ định thầu thì phải xác định rõ 3 nội dung sau:
•

Lý do chỉ định thầu

•

Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu được đề
nghị chỉ định thầu.

•

Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ
cho chỉ định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế và dự toán được phê
duyệt theo quy định)
d.

Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dưới
2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau
trên cơ sở chào hàng của bên mời thầu. Việc chào hàng có thể được thực hiện
bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương
tiện khác.
4


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách
e.

Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm đặc biệt được áp dụng trong trường hợp bổ xung hợp
đồng cũ đã thực hiện xong (dưới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều
kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá hoặc khối lượng công

việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được
vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Trước khi ký hợp
đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực
hiện gói thầu.
f.

Mua sắm đặc biệt

Hình thức này được áp dụng với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không
có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được. Cơ quan quản lý ngành
phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của quy chế đấu thầu
và có ý kiến thoả thuận của Bộ kế hoạch và Đầu tư để trình Thủ tướng Chính
phủ quyết định.
1.3. Phương thức đấu thầu
Đấu thầu một túi hồ sơ
Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ.
Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.
Đấu thầu 2 túi hồ sơ
Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về mặt kỹ thuật và đề xuất về
giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ đề xuất kỹ
thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ
70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Phương thức
nầy chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn
Đấu thầu hai giai đoạn
Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau :
•

Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên
Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị

•

toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt
phức tạp.
+ Dự án thực hiện hợp đồng chìa khoá trao tay ( là hợp đồng bao gồm toàn

•

bộ các công việc, thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu
được thực hiện thông qua một nhà thầu. Chủ đầu tư có trách nhiệm tham
5


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

gia giám sát quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầu
hoàn thành toàn bộ công trình theo hợp đồng đã ký)
Quá trình thực hiện phương thức này như sau :
Giai đoạn thứ nhất :Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về
kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo
luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật
để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình
Giai đoạn thứ hai : Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn
thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất về kỹ thuật đã được bổ xung
hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với
đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện thực hiện hợp đồng, giá dự thầu.
2.

Trình tự đấu thầu: Gồm 8 bước:
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu

1.1.

1.2.
a.

b.

c.

Lập kế hoạch đấu thầu
- Phân chia dự án thành các gói thầu
- Ước tính giá của từng gói thầu
- Xác định hình thức và phương thức đấu thầu
- Xác định thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu
- Xác định phương thức thực hiện hợp đồng cho từng gói thầu
- Xác định thời gian thực hiện hợp đồng.
Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu
Cơ cấu tổ chức chuyên gia hoặc tư vấn:
- Thành viên chịu trách nhiệm về vấn đề kỹ thuật, công nghệ
- Thành viên chịu trách nhiệm về vấn đề tài chính
- Thành viên chịu trách nhiệm về vấn đề pháp lý và vấn đè khác( nếu có)
Yêu cầu đối với chuyên gia tư vấn
- Có trình độ chuyên môn liên quan tới gói thầu
- Am hiểu về các nội dung cụ thể của gói thầu
- Có kinh nghiệm trong công tác quản lý hoặc ngiên cứu
- Am hiểu quy trình tổ chức đánh giá, xét chọn kết quả đấu thầu
- Thành viên tổ chuyên gia hoặc tư vấn không được tham gia thẩm định kết
quả đấu thầu để đảm bảo tính khách quan, công bằng trong thẩm định.
Nhiệm vụ của các thành viên trong tổ chuyên gia hoặc tư vấn

- chuẩn bị tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu
- Tiếp nhận các hồ sơ dự thầu
- Phân tích đánh giá , xếp hạng các hồ sơ dự thầu
- Các chuyên gia tư vấn phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về
sự chính xác, trung thực, khách quan về nội dung đánh giá lựa chọn nhà
thầu.
6


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách
1.3.

Chuẩn bị hồ sơ mời thầu:
a. đấu thầu tuyển chọn tư vấn
- Thư mời thầu:
• Giới thiệu mục đích đấu thầu
• Nội dung hồ sơ đấu thầu
• quy định về nộp hồ sơ dự thầu
• Quy định về mở thầu
• quy định về đánh giá hồ sơ đấu thầu
• quy định về thương thảo hợp đồng.
- Điều khoản tham chiếu:
• Giới thiệu: Mô tả khái quát dự án, mô tả mục đích lựa chọn tư vấn
• Phạm vi công việc:
• Mô tả phạm vi làm việc đối với tư vấn
• Mô tả nhiệm vụ cụ thể phía tư vấn phải tiến hành
• Trình bày chi tiết tiến độ nộp các báo cáo có liên quan
• Dự kiến thời gian chuyên gia bắt đầu thực hiện tư vấn
• Trách nhiệm của bên mời thầu: dự kiến khả năng cung cấp địa điểm

-

•

















làm việc, cán bộ đối tác và các tài liệu liên quan đến nhiệm vụ của
chuyên gia
Các thông tin cơ bản liên quan tới dự án
Tiêu chuẩn đánh giá chủ yếu để lựa chọn nhà thầu
Phụ lục chi tiết đính kèm:
• Công trình đã và đang thực hiện trong 5 dến 10 năm gần đây
• Biểu đồ giới thiệu năng lực cho dự án đang mời thầu
• Dự kiến phân bổ thu nhập chuyên gia, dự kiến chi phí quản lý
• Ước tính chi phí trong nước , chi phí ngoài nước và tổng chi phí
b. Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị

Chỉ dẫn đối với nhà thầu:
Thư mời thầu, phạm vi đấu thầu, nguồn vốn dự án
Các điều kiện về tài chính, thương mại, phương thức thanh toán
Các điều kiện về tư cách và năng lực đối với các nhà thầu
Các yêu cầu về chất lượng vật liệu, thiết bị, dịch vụ
yêu cầu mỗi nhà thầu chỉ có 1 đơn dự thầu
Chi phí tham gia đấu thầu do nhà thầu tự thu xếp
Các yêu cầu về khảo sát thị trường( nếu có)
Nội dung tài liệu đấu thầu và tài liệu cần chuẩn bị trong hồ sơ đấu thầu
Thuyết minh tài liệu đấu thầu
Sửa đổi tài liệu đấu thầu
Ngôn ngữ sử dụng trong hồ sơ thầu
Các điều kiện về giá thầu
Các điều kiện về loại đồng tiền bỏ thầu đối với đấu thầu quốc tế
Các điều kiện về thời hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu
Các điều kiện về cung cấp bảo lãnh dự thầu
7


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách









Thủ tục chi tiết noppj hồ sơ dự thầu

Thủ tục chi tiết giải quyết các hồ sơ dự thầu nộp muộn
Thủ tục sửa đổi hoạc rút bỏ hồ sơ dự thầu
Thủ tục mở hồ sơ dự thầu
Yêu cầu giữ bí mật việc xem xét đánh giá hồ sơ dự thầu
Các điều kiện quy định sự phù hợp của hồ sơ dự thầu
Các điều kiện ưu đãi nhà thầu trong nước
Các điều kiện về quyền của bên mời thầu chấp nhận hoặc loại bỏ hồ sơ dự




thầu
Yêu cầu về việc nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng
Các Điều kiện hoàn trả bảo lãnh dự thầu
Biểu giá: bao gồm : Cơ cấu giá trị, giá đơn vị, giá đấu thầu toàn bộ, xuất



xứ của hang hóa mà các nhà thầu xin cung ứng theo hợp đồng.
Các điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng: tùy theo từng dự



án
-Bảo lãnh dự thầu: là khỏan tiền mà người đấu thầu phải nộp cho bên mời
thầu nhằm bảo vệ bên mời thầu cũng như tang trách nhiệm của bên dự thầu.
Bảo lãnh dự thầu thường bằng 1 – 3% giá trị mức định bỏ thầu hoăch theo
mức cố định do bên mời thầu quy định.
- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng : là cam kết nhà thầu thực hiện hợp đồng theo
hợp đồng. tùy theo loại hợp đồng tiền bảo lãnh thường bằng 10 15% tổng giá

trị hợp đồng.
a.

Đấu thầu xây lắp

- Thông báo mời thầu: nêu rõ các yêu cầu và các thủ tục xin dự thầu và các
thông tin có liên quan tới bản hợp đồng. Cụ thể như: Tên địa chỉ bên mời
thầu, mô tả tóm tắt dự án, địa điểm, thời gian xây dựng; các chỉ dẫn việc tìm
hiểu hồ sơ mời thầu; điều kiện đối với bên mời thầu; thời hạn, địa điểm nhận
hồ sơ mời thầu.
- Đơn dự thầu; do người dự thầu viết và ký tên nhưng bên mời thầu thiết kế
mẫu đơn. Nội dung thường là:


Người dự thầu tuyên bố đã nghiên cứu đề án thiết kế, đặc điểm kỹ thuật




và địa điểm thi công
Tổng số tiền cho nhà thầu nếu hoàn thành công việc
Đồng ý nộp ngân phiếu bảo đảm thanh toán và bảo đảm thực hiện hợp




đồng
Các yêu cầu về hoàn thành công việc và sôa ngày hoàn thành công việc
Các điều kiện đặc biệt khác, các phương án dự thầu khác
8

Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách





-

a.

b.

c.



Mức lãi và tỉ lệ phụ phí áp dụng cho công việc mới phát sinh trong quá



trình thi công.
Số tiền đền bù thiệt hại do bị quyết toán công trình trước khi kết thúc

hợp đồng
Chỉ dẫn với nhà thầu: do bên mời thầu chuẩn bị:
 Mô tả dự án và phạm vi đấu thầu
 Tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng với gói thầu
 Nguồn vốn thực hiện dự án

 Điều kiện đối với nhà thầu
Hồ sơ thiết kế kỹ thuật và bản tiên lượng cùng chỉ dẫn ký thuật: Được xác

định từ thiết kế kỹ thuật thi công hoặc thiết kế bản vẽ thi công. Trong mọi
trường hợp bên mời thầu phải ước tính 1 bảng tiên lượng khối lượng làm
căn cứ lập dự toán, tính giá gói thầu
Bản điều kiện chung
Bản điều kiện riêng
Các tài liệu khác của hồ sơ mời thầu xây lắp: tương tự như đấu thầu mua sắm
vật tư, thiết bị
1.4.
Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu
Những tiêu chuẩn đánh giá trong đấu thầu lựa chọn tư vấn:
- Bước 1: Đánh giá hồ sơ kỹ thuật theo 3 tiêu chuẩn: Kinh nghiệm nhà
thầu; giải pháp và phương pháp luận; Nhân sự.
- Bước 2: Đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính và thương thảo hợp đồng
Tiêu chuẩn đánh gia trong đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị:
- Năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu
- Kỹ thuật
- Tài chính và giá cả
- Thời gian thực hiện hợp đồng
- Đào tạo và chuyển giao công nghệ
Tiêu chuẩn đánh giá trong đấu thàu xây lắp:
- Tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật
- Tiêu chuẩn kinh nghiệm nhà thầu
- Tiêu chuẩn tài chính giá cả
- Tiêu chuẩn tiến độ thi công
 Bước 2: Mời thầu
2.1. Thông báo mời thầu: Được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi.
Bên mời thầu phải tiến hành thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

2.2. Gửi thư mời thầu: Được áp dụng với trường hợp đấu thầu hạn chế. Bên
mời thầu cần gửi thư mời trực tiếp đến từng nhà thầu trong danh sách mời thầu.



Bước 3: Nộp và nhận hồ sơ dự thầu:
9


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách
-

-

Hồ sơ dự thầu phải được niêm phong và được nộp trực tiếp hoặc qua bưu điện
theo địa chỉ và thời gian quy định của hồ sơ mời thầu.
Nhà thầu phải niêm phong toàn bộ hồ sơ dự thầu của mình trong đó ghi rõ bản
gốc, bản sao. Trên túi hồ sơ phải ghi rõ tên gói thầu, tên dự án, tên nhà thầu, tên
và địa chỉ bên mời thầu và phải ghi rõ không được mở trước ngày, giờ mở thầu.
Đối với những hồ sơ gửi tới sau thời gian cuối cùng quy định được coi là không
hợp lệ và gửi lại nhà thầu theo nguyên trạng.
Nhà thầu có thể sửa đổi hoặc rút hồ sơ với điều kiện có văn bản thông báo và
trong thời gian quy định.
Thời hạn nộp thầu kể từ ngày bắt đầu phát hành hồ sơ mời thầu dến ngày kết
thúc nhận hồ sơ dự thầu.
Thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu là từ ngày hết hạn nộp hồ sơ dự thầu đến
đến ngày công bố kết quả trúng thầu.
 Bước 4: Mở thầu
4.1. chuẩn bị mở thầu:

-

Mời đại biểu tham dự để chứng kiến gồm:
 Đại diện cơ quan quản lý ngành có liên quan.
 Đại diện cấp chính quyền cơ sở
 Đại diện cơ quan tài trợ vốn (nếu có)
 Đại diện các nhà thầu

-

Chuẩn bị các phương tiện phù hợp để thông báo đày đủ và chính sác số liệu của
hồ sơ dự thầu

-

Chuẩn bị các hồ sơ dự thầu để mở theo quy định
4.2. Trình tự mở thầu:

-

Thông báo thành phần tham dự
thông báo số lượng và tên nhà thầu có hồ sơ dự thầu đã nộp
Kiểm tra niêm phong các hồ sơ đã dự thầu
Mở lần lượt hồ sơ dụ thầu theo thứ tự quy định, đọc và ghi lại các thông tin chủ
yếu
Ký xác nhận hồ sơ dự thầu
Thông báo biên bản mở thầu
Đại diện bên mời thầu, nhà thầu, cơ quan quản lý Nhà nước ký xác nhận vào
biên bản mở thầu


Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu:

5.1. Đánh giá hồ sơ dự thầu chọn tư vấn
a. Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật:
10


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách
-

Xem xét tính phù hợp về mặt hành chính pháp lý của từng hồ sơ dự thầu
Làm rõ hồ sơ dự thầu
Đánh giá chi tiết từng hồ sơ dự thầu trên cơ sở tiêu chuẩn kinh nghiệm của nhà
thầu; giải pháp và phương pháp luận; nhân sự
b. Đánh giá hồ sơ đè xuất tài chính và thương thảo hợp đồng:

-

-

Sau khi xếp hạng, nhà thầu được xếp hạng thứ nhất nếu có số điểm đạt từ 65%
trở lên thì mới được bên mời thầu mời đến để mở túi hồ sơ đề suất tài chính.
Việc thương thảo hợp đồng cần dựa trên các điều kiện tài chính, giá cả hợp đồng
và các điều kiện phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu.
Trường hợp thương thảo hợp đồng không thành công thì bên mời thầu sẽ mời
nhà thầu tiếp theo ( có số điểm đánh giá kỹ thuật 65% trở lên) đến để tiếp tục
mở hồ sơ đề suất tài chính và thương thảo hợp đồng.
5.2. Đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm vật tư, thiết bị
a. Đánh giá hồ sơ dự thầu

-

-

Đánh giá tính phù hợp của hồ sơ dự thầu:
 Đánh giá tính phù hợp về mặt hành chính pháp lý
 Xem xét tính hoàn chỉnh của hồ sơ dự thầu
Làm rõ hồ sơ dự thầu
Loại bỏ những hồ sơ không đáp ứng yêu cầu

b. Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu






xem xét giá dự thầu để hiệu chỉnh
Chuyển đổi giá sang 1 loại tiền chung ( với đấu thầu quốc tế)
Xem xét tính phù hợp của hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật
Điều chỉnh những sai lệch
Đánh giá theo các tiêu chuẩn đã xác định trước:
 Năng lực, kinh nghiệm nhà thầu
 Kỹ thuật
 Tài chính, giá cả
 Thời gian thực hiện hợp đồng
 Chuyển giao công nghệ
 Đào tạo

c. Đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn và xếp hạng nhà thầu

Việc đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn có thể áp dụng phương pháp giá quy
đỏi trên cùng 1 mặt bằng hoặc theo hệ thống điểm đã thống nhất trước. căn cứ
vào kết quả đánh giá tổng hợp để xếp hạng các hồ sơ và người có thẩm quyền
quyết định xem xét và lựa chịn nhà thắng thầu.
5.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp
11


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

a. Đánh giá hồ sơ dự thầu
-

Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu
• Đối với các gói thầu đã tiến hành sơ tuyển , cần kiểm tra thông tin cập
•

nhật mà các nhà thầu đã kê khai ở thời điểm sơ tuyển
Đối với các gối thầu không tiến hành sơ tuyển cần kiểm tra tư cách và
năng lực của nhà thầu theo quy định

-

Xem xét sự đáp ứng cơ bản của nhà thầu

-

Làm rõ hồ sơ mời thầu

-

Loại bỏ những hồ sơ dự thầu không hợp lệ hoặc không đáp ứng cơ bản

b. Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu
-

Sửa chữa các lỗi số học
Điều chỉnh những sai lệch
Chuyển đổi giá dự thầu sàn đồng tiền chung (đối với đấu thầu quốc tế)
Đánh giá theo tiêu chuẩn đã định trước:
 Tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng
 Tiêu chuẩn kinh nghiệm nhà thầu
 Tiêu chuẩn tiến độ thi công
 Tiêu chuẩn tài chính, giá cả

5.4. Các trường hợp xem xét lại kết quả đấu thầu
a. Loại bỏ hồ sơ dự thầu và tổ chức đấu thầu lại
-

Vì lý do khách quan mà dự án phải thay đổi mục tiêu khác với mục tiêu
mời thầu ban đầu
Tất cả các hồ sơ dự thàu không đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu
Có băng chứng cho thấy các nhà thầu có sự liên kết thông đồng, tiêu cực

b. Chào lại giá đấu thầu và các điều kiện khác:
Đối với đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị hoặc xây lắp trong điều kiện các hồ
sơ đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật nhưng không đạt yêu cầu về tài chính, giá cả thì
bên mời thầu trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép nhà thầu
chào lại giá.
c. Đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn và xếp hạng

Tùy theo yêu cầu và điều kiện cụ thể của từng công trình, việc đánh giá tổng
hợp các tiêu chuẩn có thể áp dụng phương pháp giá quy đổi trên cùng 1 mặt
bằng hoặc theo hệ thống điểm đã thống nhất trước. Sau khi đánh giá tổng hợp
các tiêu chuẩn theo 1 trong hai cách trên, các hồ sơ dự thầu được xếp hậng thứ
tự để xem xét quyết định nhà trúng thầu.
12


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách


Bước 6: trình duyệt kết quả đấu thầu

Bên mời thầu ( chủ đầu tư) phải trình hồ sơ kết quả đấu thầu để cấp có thẩm
quyền quyết định và ra quyết định.


Bước 7: Công bố kết quả đấu thầu:

7.1 Nguyên tắc chung:
Bên mời thầu được phép công bố kết quả trúng thầu khi có văn bản của “
người có thẩm quyền quyết định đầu tư” xem xét cho phép.
Trước khi thông báo trúng thầu và ký kết họp đồng chính thức nếu phát
hiện những thay đổi làm ảnh hưởng tới việc ký kết họp đồng, bên mời thầu
phải kịp thời thông báo cho cấp có thẩm quyền quyết định.

-

7.2. Thông báo trúng thầu:
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thaaufcuar cấp có thẩm quyền

bên mời thầu phải gửi thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu kèm theo
dự thảo hợp đồng có lưu ý những điều khản cần bổ sung.


Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng:

-

Trước khi nhận được thông báo trúng thầu, nhà thầu trúng thầu phải gửi
cho bên mời thầu thư chấp nhận thương thảo hợp đồng.

-

Theo lịch biểu đã được thống nhất , hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoàn
thiện hợp đồng chính thức

-

Chủ đầu tư chỉ hoàn bảo lãnh dự thầu và tổ chức triể khai hợp đồng khi
nhận được bảo lãnh thực hiện họp đồng của nhà trúng thầu

-

Kết thúc quá trình đấu thầu và xét thầu bằng việc ký kết họp đồng chính
thức với các nhà thắng thầu

Kết luận: Từ những nội dung cho thấy ý nghĩa và vai trò quan trọng trong
công tác quản lý đấu thầu và thực hiện đấu thầu các dự án công hiện nay ở
Việt Nam hiện nay:
- Tạo sân chơi công bằng, minh bạch:

Có thể nói đấu thầu là một trong những phương thức quản lý có hiệu quả
cao. góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nền
kinh tế quốc dân. Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư
của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả,
hạn chế được thất thoát, lãng phí. Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh
13


Lớp: Quản lý kinh tế và chính sách

nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có
biện pháp giảm giá. Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình
cần với giá rẻ nhất. Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi
nhuận cao nhất. Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán
để xây dựng công trình, có như vậy mới đảm bảo tạo ra một sân chơi công bằng,
minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch
vụ…
- Tiết kiệm cho ngân sách:
Tại Việt Nam thời gian qua, hoạt động đấu thầu đã từng bước khẳng định
vai trò quan trọng đối với nâng cao hiệu quả hoạt động chi tiêu công. Báo cáo
của các địa phương cho thấy, thông qua công tác đấu thầu, nhất là hình thức đấu
thầu rộng rãi, đã góp phần tiết kiệm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc
gia, địa phương. Đặc biệt một số quan điểm còn cho rằng, nếu Việt Nam triển
khai đấu thầu qua mạng cho 100% gói thầu thì còn tiết kiệm thêm cho ngân sách
hàng tỷ USD. Việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, quy định chặt chẽ
về chỉ định thầu, áp dụng đấu thầu điện tử… là những giải pháp đang được đẩy
mạnh áp dụng nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động mua sắm công tại Việt
Nam.

14