Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do huyện ủy quản lý trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM

NGUYỄN THỊ THANH MAI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ DO HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học:

TS. Nguyễn Hữu Khánh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để
bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được
cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên
của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và
biết ơn sâu sắc TS. Nguyễn Hữu Khánh đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức,
thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,
Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt
Nam đã tận tnh giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn
thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Huyện ủy Phú
Xuyên, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình
thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn
thành luận văn./.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

ii


MỤC LỤC

Lời cam đoan..................................................................................................................i
Lời cảm ơn ....................................................................................................................ii
Mục lục .......................................................................................................................iii
Danh

mục

chữ

viết

...................................................................................................vi

tắt
Danh

mục

bảng............................................................................................................vii Trích yếu
luận văn ........................................................................................................ix Thesis
abstract ..............................................................................................................xi Phần
1. mở đầu ............................................................................................................ 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu......................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................ 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................ 2

1.3.

Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................................... 3

1.4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................... 3

1.4.1.

Đối tượng nghiên cứu....................................................................................... 3

1.4.2.

Phạm vi nghiên cứu.......................................................................................... 3

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài ..............................................................
4
2.1.

Cơ sở lý luận .................................................................................................... 4

2.1.1.

Một số khái niệm ............................................................................................. 4

2.1.2.
10

Một số tiêu chuẩn đối với cán bộ ....................................................................

2.1.3.

Vị trí vai trò của cán bộ huyện ủy quản lý ...................................................... 12

2.1.4.

Các têu chí đánh giá chất lượng cán bộ do Huyện ủy quản lý ........................ 13

2.1.5.
ủy

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện
quản lý ........................................................................................................... 17

2.2.

Cơ sở thực tiễn ............................................................................................... 19
3


2.2.1.
19

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ trên thế giới ...................................

2.2.2.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ ở Việt Nam ....................... 22

2.2.3.

Bài học kinh nghiệm ...................................................................................... 24

4

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu .............................................................................
26
3.1.

Đặc điểm địa bàn ........................................................................................... 26

3.1.1.

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ................................................................. 26

3.1.2.

Tình hình sử dụng đất đai ............................................................................... 27

3.1.3.

Thực trạng dân số và lao động của Huyện Phú Xuyên .................................... 29

3.1.4

Đặc điểm kinh tế xã hội của huyện ................................................................. 30

3.1.5.

Khái quát chung về Đảng bộ huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội ................ 31

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 31

3.2.1.

Chọn điểm nghiên cứu ................................................................................... 31

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu ......................................................................... 32

3.2.3.

Phương pháp tính toán và tổng hợp số liệu ..................................................... 34

3.2.4.

Phương pháp phân tch ................................................................................... 34

3.2.5.

Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ....................................... 34

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................. 36
4.1.

Thực trạng đội ngũ cán bộ do huyện ủy phú xuyên quản lý ............................ 36

4.1.1.

Số lượng đội ngũ cán bộ do huyện ủy quản lý ................................................ 36

4.1.2.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý ...................................... 41

4.1.3.

Một số kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa,
an ninh quốc phòng của Phú Xuyên từ năm 2013 đến năm 2015 .................... 52

4.1.4.

Các hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy
quản lý ........................................................................................................... 61

4.1.5.

Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý .............................. 62

4.1.6.

Phân tích swot đánh giá chất lượng cán bộ do Huyện ủy quản lý .................... 70

4.2.

Các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ do
huyện ủy phú xuyên quản lý........................................................................... 71

4.2.1.

Công tác tuyển dụng cán bộ ........................................................................... 71

4.2.2.

Công tác quy hoạch và bồi dưỡng cán bộ ....................................................... 73

4.2.3.

Công tác luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ ........................................ 75

4.2.4.

Phẩm chất đạo đức cán bộ .............................................................................. 76

4.2.5.

Điều kiện làm việc và chế độ chính sách của Nhà nước đối với cán bộ
huyện ủy quản lý ............................................................................................ 77
4


4.2.6.

Độ tuổi và thâm niên công tác ........................................................................ 81

4.3.

Một số giải pháp chính để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do
huyện ủy phú xuyên quản lý........................................................................... 83

4.3.1.

Căn cứ đưa ra giải pháp.................................................................................. 83

4.3.2.

Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cán bộ do huyện ủy Phú
Xuyên quản lý ................................................................................................ 88

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ................................................................................... 96
5.1.

Kết luận ......................................................................................................... 96

5.2.

Kiến nghị ....................................................................................................... 97

Tài liệu tham khảo .....................................................................................................
99

5


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CBCC

Cán bộ công chức

UBND

Ủy Ban nhân dân HU

Huyện ủy
CVCC

Chuyên viên cao cấp

CVC

Chuyên viên chính CV

Chuyên viên
ĐH

Đại học

CĐ

Cao đẳng

CBTP

Chế biến thực phẩm

6

DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên.................................................28

Bảng 3.2.

Dân số lao động huyện Phú Xuyên...........................................................29

Bảng 3.3.

Cơ cấu GDP các ngành kinh tế huyện Phú Xuyên từ 2013 đến 2015 ............ 30

Bảng 3.4.

Đối tượng và mẫu điều tra ........................................................................32

Bảng 4.1.

Số lượng cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý....................................40

Bảng 4.2.

Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ do
Huyện ủy Phú Xuyên quản lý...................................................................41

Bảng 4.3.

Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của cán bộ Đảng, đoàn

thể cấp huyện do Huyện ủy quản lý..........................................................42

Bảng 4.4.

Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của cán bộ UBND huyện
do Huyện ủy quản lý ................................................................................43

Bảng 4.5.

Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của cán bộ khối trường do
Huyện ủy quản lý .....................................................................................44

Bảng 4.6.

Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của cán bộ chốt cấp xã,
thị trấn do Huyện ủy quản lý ....................................................................45

Bảng 4.7.

Chất lượng của cán bộ do huyện ủy quản lý phân theo trình độ quản
lý Nhà nước năm 2014 .............................................................................46

Bảng 4.8.

Chất lượng của cán bộ do huyện ủy quản lý phân theo độ tuổi năm
2014.........................................................................................................48

Bảng 4.9.

Chất lượng của cán bộ do huyện ủy quản lý phân theo giới tính

năm 2014 .................................................................................................50

Bảng 4.10. Chất lượng của cán bộ do huyện ủy quản lý phân theo trình độ
ngoại ngữ và tn học năm 2014 ................................................................51
Bảng 4.11. Khả năng sử dụng ngoại ngữ tin học của cán bộ ......................................53
Bảng 4.12. Một số kết quả thực hiện năng lực vận động.............................................54
Bảng 4.13. Thu ngân sách trên địa bàn huyện Phú Xuyên ..........................................55
Bảng 4.14. Tình hình chi ngân sách trên địa bàn huyện Phú Xuyên............................56
Bảng 4.15. Kết quả về về văn hóa – xã hội.................................................................58
Bảng 4.16. Thực trạng hoàn thành công việc của cán bộ do .......................................63
vii


Bảng 4.17. Kết quả điều tra cán bộ huyện đánh giá chất lượng của đội ngũ cán
bộ cấp cơ sở (n=73) .................................................................................64
Bảng 4.18. Kết quả điều tra cán bộ cơ sở đánh giá chất lượng của đội ngũ cán
bộ cấp huyện (n=34) ................................................................................65
Bảng 4.19. Kết quả điều tra người dân đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ
huyện ủy quản lý (n=40) ..........................................................................65
Bảng 4.20. Ma trận SWOT phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức
cán bộ do Huyện ủy quản lý .....................................................................70
Bảng 4.21. Công tác quy hoạch cán bộ.......................................................................73
Bảng 4.22. Ảnh hưởng của công tác quy hoạch, bồi dưỡng và đào tạo đến chất
lượng CBCC do Huyện ủy quản lý (107 phiếu) ........................................74
Bảng 4.23. Kết quả luân chuyển, điều động cán bộ ....................................................76
Bảng 4.24. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc ...................................78
Bảng 4.25. Lương cán bộ có trình độ đại học tại các Ban Đảng, đoàn thể huyện
chưa trừ bảo hiểm ....................................................................................79
Bảng 4.26. Lương cán bộ các phòng chuyên môn UBND huyện ................................79
Bảng 4.27. Lương cán bộ các xã, thị trấn trên địa bàn huyện......................................80

Bảng 4.28. Ảnh hưởng của điều kiện làm việc và chế độ, chính sách của Nhà
nước đối với chất lượng cán bộ do Huyện ủy quản lý ...............................81
Bảng 4.29. Thâm niên công tác của cán bộ ................................................................82
Bảng 4.30. Nhu cầu học tập và đào tạo của cán bộ do huyện ủy quản lý.....................87

8


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Thị Thanh Mai
Tên Luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý
trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội”.
Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
Đề tài được thực hiện với mục tiêu chung: Trên cơ sở nghiên cứu chất lượng đội
ngũ cán bộ và phân tích những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ
do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý để đưa ra một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý trong quá trình xây dựng và phát
triển kinh tế; Và bốn mục tiêu cụ thể: Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận, thực tễn về
chất lượng cán bộ và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, đánh giá đúng thực trạng
chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện uỷ Phú Xuyên quản lý, phân tích các tố ảnh
hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý, đề xuất
những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy
Phú Xuyên quản lý.
Phương pháp nghiên cứu

Ngoài ra đề tài cũng nêu khái quát đặc điểm địa bàn, đặc điểm Đảng bộ
huyện Phú Xuyên và phương pháp nghiên cứu như chọn điểm nghiên cứu; thu thập dữ
liệu, số liệu; phân tích; tnh toán và tổng hợp số liệu; phỏng vấn trực tếp người dân
để làm rõ hơn thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản
lý.
Kết quả chính và kết luận
Qua nghiên cứu nâng cao chất lượng cho cán bộ do Huyện ủy quản lý trên
địa bàn huyện Phú Xuyên cho thấy nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức do Huyện
ủy quản lý trên địa bàn huyện Phú Xuyên những năm gần đây có nhiều chuyển biến
tích cực trong việc nâng cao năng lực đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội đặt ra trong giai đoạn mới. Đa số cán bộ, công chức nhiệt tình với công việc,
có kinh nghiệm trong cuộc sống, biết vận dụng các kinh nghiệm để giải quyết, xử lý
công việc.
69,31% cán bộ có trình độ đại học, 19/277 đồng chí có trình độ trên đại học, không
có cán bộ chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ. Số lượng cán bộ có trình độ lý
9


luận chính trị cao cấp chiếm 12,99%; trung cấp là 68,59%; cán bộ có trình độ lý luận
chính trị sơ cấp và chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ nhỏ. Tuy nhiên đội ngũ này vẫn còn
bộc lộ nhiều hạn chế, số lượng cán bộ cấp cơ sở được đào tạo đại học, cao đẳng hệ
tại chức là

10


131/165 đồng chí, chủ yếu cán bộ cấp cơ sở trưởng thành trong quá trình công tác
và học tích lũy kiến thức, hoàn thiện bằng cấp trong quá trình làm việc; một số ít
chưa được sắp xếp đúng chuyên môn đào tạo, khả năng công tác. Công tác thu hút, quy
hoạch đội ngũ cán bộ trẻ còn chưa được quan tâm, số cán bộ dưới 30 tuổi là 15

người chiếm
5,42%; công tác quy hoạch cán bộ nữ đã được quan tâm, song tỷ lệ cán bộ nữa được bổ
nhiệm vào chức danh lãnh đạo quản lý còn thấp chiếm 20,93%.
Kết quả đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ giữa cán bộ tự đánh giá và
người dân đánh giá vẫn còn có sự chênh lệch. Người dân, những người trực tiếp làm
việc và sử dụng dịch vụ hành chính Nhà nước đánh giá đa số cán bộ khối UBND và cán
bộ cấp cơ sở có chất lượng khá, trung bình, vẫn còn ý kiến đánh giá chất lượng yếu.
Nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên
quản lý được người dân đánh giá chưa cao là do công tác tuyển dụng, quy hoạch
thực hiện chưa đáp ứng được nhu cầu, tnh trạng bố trí, sử dụng cán bộ không đúng
chuyên môn, ngành nghề còn tồn tại. Trình độ cán bộ cấp cơ sở còn thấp chưa đáp ứng
được đòi hỏi ngày càng cao của công việc. Thực tế việc tuyển dụng còn nhiều bất
cập, chưa thực quan tâm đến năng lực, kỹ năng của người được tuyển dụng; Trình
độ ngoại ngữ và trình độ tin học của đội ngũ cán bộ có chứng chỉ bằng cấp, song
thực tế còn nhiều hạn chế; Thu nhập của đội ngũ cán bộ tuy đã được quan tâm hơn từ
khi Phú Xuyên trở thành một trong 30 quận, huyện, thị của Thành phố Hà Nội nhưng vẫn
chưa thực sự đảm bảo cuộc sống của cán bộ.
Từ thực trạng chất lượng và nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ
cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý, tác giả đưa ra một số giải pháp nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý trên địa bàn huyên Phú
Xuyên, thành phố Hà Nội như : Công tác tuyển dụng cán bộ là lựa chọn người có đủ têu
chuẩn nghiệp vụ, chuyên môn, có phẩm chất, có năng lực phù hợp với lĩnh vực công tác,
tùng bước nâng cao chất lượng cán bộ ngày càng tốt hơn; Đổi mới cách thức, quy trình
thực hiện quy hoạch cán bộ, cần phải có quy hoạch trong từng giai đoạn cụ thể, quan
tâm đến đội ngũ cán bộ trẻ và cán bộ nữ. Song song với công tác quy hoạch cán bộ, công
tác đào tạo cán bộ phải gắn với nhu cầu, mục têu đào tạo để trách lãng phí; Tạo môi
trường làm việc tốt, đảm bảo nhu cầu thiết yêu phục vụ quá trình làm việc của đội
ngũ cán bộ. Không ngừng giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng, phẩm chất chính
trị cho đội ngũ cán bộ.

10


THESIS ABSTRACT
Master candidate: Nguyen Thi Thanh Mai
Thesis title: "Improving the quality of cadres managed by the District Party
Committee in Phu Xuyen District, Hanoi".
Major: Economic management

Code: 60.34.04.10

Educatonal organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)
Research Objectives
This study was carried out with the common goal: On the basis of
researching on the quality of cadres and analyzing the factors that infuences the quality
of cadres managed by Phu Xuyen District Party Committee, giving some main
solutions

to improve the quality of cadres managed by Phu Xuyen District Party

Committee in the process of developing the economy. The four specific objectives are:
Contributing in systematizing a theoretical basis about the quality of cadres and
improving the quality of public cadres; appraising the quality of cadres managed by
Phu Xuyen District; analyzing the factors influencing the quality of cadres managed by
Phu Xuyen District Party Committee; proposing the main solutons to enhance the
quality of cadres managed by Phu Xuyen District Party Committee.
Materials and Methods
In addition, this study outlines the geographical traits of Phu Xuyen District
Party Committee and the applied research methods such as selectng research sites,
collecting data; analysing, calculating and aggregating data; interviewing people to

clarify the quality of cadres managed by Phu Xuyen District Party Committee.
Main fndings and conclusions
The research on improving the quality of cadres managed by Phu Xuyen District
Party Committee showed that generally the cadres under management of Phu Xuyen
District Party Committee in recent years have positively changed in improving their
ability to fulfill economic and social development missions in the new period. The
majority is enthusiastc at work, has experiences, and is able to apply these
experiences to complete their job. 69.31% of the cadres have university degrees,
19/277 have attended postgraduate educaton, and there is no untrained member of
staff. The number of employees qualifying in high-level political theories accounts for
12.28%; in intermediate level is 67.09%; elementary level and untrained workers
11


only occupy a small

proportion of the workforce. However there are stll many

limitations. 131/165

12


public servants attended in-service university or college, most completed their
degree while working; some are not assigned a suitable position. The plans to attract
young employees are not paid enough attention. There are only 15 staff members
under 30 years-old, accounts for 5.42%. Atenton was paid to the developing of women
in the workplace but the percentage of female workers in leading positons is low,
only accounts for 20.93%.
There are differences between the self-evaluated results and the surveyed

results regarding the quality of cadres. People who work directly and use state
administratve services assessed: the majority of Committee cadres are of medium
quality and some people even evaluated that the quality of services is low.
The causes of the low quality of cadres managed by Phu Xuyen District
Committees are inadequacy in recruiting and implementng workforce; inappropriate
position assigning. Local cadres are of low quality and do not meet the increasing
demands of the job. In fact, there are many shortcomings in recruitment. The
recruitment process does not put emphasis on the ability and skills of the
employed. Cadres possess foreign language or computer certificates but their
practcal capacity is still limited. Ever since Phu Xuyen became one of the 30 districts of
Hanoi, there have been some improvements in the income of staff members but they
are still not enough to maintain their daily lives.
From the current situation of the quality of cadres managed by Phu Xuyen
District Party Committee and the factors influencing it, I ofer some solutions to
improve the quality of cadres managed by Phu Xuyen District Party Committee, Hanoi
as of following: the recruitment process should prioritize

people who

possess

professional criteria, quality and ability that matches a position’s demand; gradually
improve the quality of cadres;

the process of cadres planning should be specific and

appropriate for each period; young and female cadres should be invested in more; Along
with cadres planning, staff training must be linked to the needs and objectives of
training to avoid prodigality; there should be more focus on creatng a better working
environment and ensuring the basic needs to support the work process of the cadres;

and to constantly educate the cadres in upholding their morality and political
viewpoint.

xii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất,
có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then
chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần
vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Cán
bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho
dân chúng hiểu và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo
cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”.
Quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở
cửa và hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với
những nhiệm vụ cao cả, vô cùng khó khăn, phức tạp. Muốn đạt được những
kết quả to lớn trong quá trình ấy đòi hỏi sự góp sức chung tay của tất cả các
ngành, các lĩnh vực, của cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương và
của cả khối đại đoàn kết dân tộc. Sau gần 30 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta
đã vượt qua thời kỳ suy thoái, văn hoá xã hội tến bộ nhiều mặt, đời sống của
nhân dân được cải thiện, chính trị – xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh và
trật tự an toàn xã hội được tăng cường; công tác đối ngoại thu được nhiều
thành tựu quan trọng, đã khẳng định vị thế của nước ta trên trường quốc tế;
sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân được phát huy. Có những thành công lớn
lao đó bắt nguồn từ đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng cùng với sự nỗ lực
phấn đấu không mệt mỏi của toàn Đảng, toàn dân, trong đó có sự đóng góp
quan trọng, xứng đáng của đội ngũ cán bộ (Đỗ Minh Luyên, 2013).

Bên cạnh đó nhiều khuyết điểm, yếu kém vốn có được nêu ra nhiều lần
trong các văn kiện của Đảng, nhưng chậm được khắc phục. Chiến lược cán bộ
vẫn chậm được cụ thể hóa và triển khai một cách đồng bộ, toàn diện; chưa
chăm lo đúng mức đến việc đào tạo nguồn cán bộ cơ bản, lâu dài. Một bộ phận
không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo,
quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo
đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào
1


chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn
cựa địa vị, cục

2


bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc. Đứng trước tnh hình trên
đòi hỏi chúng ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt và
chất lượng chuyên môn cao.
Đối với cấp huyện là cấp trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo với cấp cơ sở; là nơi
truyền tại mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước đến với cơ sở. Do vậy, việc xây dựng và nâng cao chất lượng của đội
ngũ cán bộ huyện là hết sức cần thiết và có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển
kinh tế
- xã hội của địa phương nói riêng, của cả nước nói chung. Nhận thức rõ tầm quan
trọng của đội ngũ cán bộ, những năm qua, Huyện ủy Phú Xuyên đã xây dựng
nhiều Chương trình, đề án nhằm nâng cao chất lượng và phát huy sức mạnh
của đội ngũ ấy như Chương trình số 25-Ctr/HU ngày 04/4/2008, Chương trình số
07- Ctr/HU ngày 21/11/2011, Đề án số 02-ĐA/HU ngày 21/11/2011. Tuy nhiên
việc đổi mới công tác cán bộ vẫn chưa theo kịp với đổi mới kinh tế và phát

triển xã hội, chất lượng một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công
việc, chưa tạo được niềm tin với nhân dân.
Thực tiễn ấy, đòi hỏi phải đánh giá đúng chất lượng để tìm ra giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ Huyện ủy quản lý. Trên cơ sở
những kiến thức đã được học, sự giúp đỡ chỉ bảo của thầy hướng dẫn và
xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thực tễn địa phương nơi công tác, tác giả chọn đề
tài: “Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý trên địa bàn
huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cuối khóa.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ và phân tích
những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện uỷ Phú Xuyên
quản lý để đưa ra một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng của đội ngũ cán
bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận, thực tễn về chất lượng cán bộ và
nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ;
- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện uỷ Phú
3


Xuyên quản lý;

4


- Phân tch các tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy
Phú Xuyên quản lý;
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng của đội
ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý.

1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Cán bộ là gì? Cán bộ do Huyện ủy quản lý bao gồm những đối tượng nào?
- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú Xuyên quản lý
ra sao?
- Tại sao cần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy Phú
Xuyên quản lý?
- Giải pháp nào để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ do Huyện ủy
quản lý trên địa bàn huyện Phú Xuyên?
1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng cán bộ do Huyện ủy Phú
Xuyên quản lý và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện
ủy quản lý trên địa bàn huyện Phú Xuyên trong những năm 2013-2015.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
1.4.2.1. Phạm vi về nội dung
Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng của đội ngũ cán bộ do huyện
ủy quản lý. Qua việc phân tch thực trạng chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng, trên cơ
sở đó đề xuất giải pháp để năng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ.
1.4.2.2. Phạm vi về không gian
Đề tài tập trung nghiên cứu, điều tra trên địa bàn huyện Phú Xuyên.
1.4.2.3. Phạm vi về thời gian
Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ qua ba năm từ 2013 đến năm 2015.

5


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1. Một số khái niệm
2.1.1.1. Khái niệm cán bộ

Mỗi quốc gia khác nhau đều có quan niệm về cán bộ, công chức khác
nhau, đa số các nước đều giới hạn cán bộ, công chức trong phạm vi bộ máy hành
chính nhà nước. Ở nước ta, để phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ
máy của cả hệ thống chính trị chúng ta dùng khái niệm “cán bộ, công chức”
(Nguyễn Thị Hồng Dung, 2015).
Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến khi Luật Cán bộ, công
chức được ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong hoạt động
quản lý, chúng ta chưa xác định được rõ ràng cán bộ, công chức, viên chức.
Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt là đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức luôn có sự liên thông với nhau. Theo yêu cầu nhiệm
vụ của cơ quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ giữa các cơ quan, tổ
chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Với điểm đặc thù này,
việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức một cách triệt
để rất khó và phức tạp. Trọn đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ “cán bộ” được sử
dụng rộng rãi nhưng không theo một quy định nào. “Cán bộ” không chỉ để gọi
những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức
chính trị - xã hội mà còn được sử dụng cả trong các hoạt động sự nghiệp. Có khi
người ta sử dụng luôn cả cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức” để chỉ chung
những người làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội.
Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” được coi là
vấn đề cơ bản, quan trọng, là một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi
mới cơ chế cơ chế quản lý đặt ra hiện nay. Điều này đã được Luật Cán bộ, công
chức năm 2008 giải quyết tương đối triệt để và khoa học, phù hợp với lịch
sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù hợp với thể chế chính
trị và thực tiễn quản lý của Việt Nam, tạo cơ sở căn cứ để đưa ra những nội dung
đổi mới và cải cách chế độ công vụ, công chức trong thời gian tới. Đồng thời


đây cũng là căn cứ để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh của Luật. Từ

đây chúng ta có căn cứ và cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và đôi
mới cơ chế quản


lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ
quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.
Do đó, nhiệm vụ cơ bản, quan trọng và đầu tên mà Luật Cán bộ, công
chức năm 2008 đã làm được, đó là làm rõ được những tiêu chí xác định ai là cán
bộ, ai là công chức mới được quy định rõ.
* Khái niệm cán bộ
Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam,
được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị –
xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận,
thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước.
Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ các
têu chí chung của cán bộ mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ.
Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức
vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
* Khái niệm công chức
Khái niệm “công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước
phương Tây. Từ nửa cuối thế kỷ XIX tại nhiều nước đã thực hiện chế độ công
chức thời gian tương đối lâu, “công chức” được hiểu là những công dân
được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên trong một cơ sở
của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã

được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ năm 2008 ở nước ta công chức được
quy định: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,


công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự