vai trò của kiểm sát viên khi ks vụ án hành chính rút gọn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Cụm từ viết tắt
KSV
TAND
TTHC
VKS
VKSND

Cụm từ đầy đủ
Kiểm sát viên
Toà án nhân dân
Tố tụng hành chính
Viện kiểm sát
Viện kiểm sát nhân dân

A.MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, công cuộc đổi mới đất nước theo hướng đa
phương hoá, đa dạng hoá, thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường theo định
hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang có những bước tiến vượt bậc. Đòi hỏi phải
có sự cải cách về tư pháp để đáp ứng nhu cầu phát triển của đât nước. Nhận thức
được điều đó, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về Chiến
lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Hiến pháp năm 2013 ra đời. Luật Tố
tụng hành chính được Quốc hội khóa XIII thông qua tại Kỳ họp thứ 10, ngày
25/11/2015 (sau đây gọi tắt là Luật TTHC năm 2015 đã cụ thể hóa quy định
về thủ tục rút gọn để giải quyết một số loại vụ án khi đáp ứng các điều kiện nhất
định. Để đảm bảo cho thủ tục này được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả trên
thực tế, đòi hỏi phải có sự kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt VKSND. kiểm sát giải
quyết vụ án hành chính là một trong những khâu công tác thực hiện chức năng
kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND. Trong bài tiểu luận này, em xin nghiên
cứu vấn đề “Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc giải quyết vụ án
hành chính theo thủ tục rút gọn” .

B.NỘI DUNG
I. Những vấn đề lý luận chung về việc giải quyết vụ án hành chính bằng thủ
tục rút gọn
1.Khái niệm thủ tục rút gọn


Luật tố tụng hành chính 2015, quy định việc giải quyết các vụ án hành
chính với trình tự đơn giản so với thủ tục giải quyết các vụ án hành chính theo
thủ tục thông thường nhằm giải quyết các vụ án nhanh chóng nhưng vẫn đảm
bảo đúng pháp luật. Tuy nhiên để giải quyết các vụ án hành chính theo thủ tục
rút gọn đòi hỏi vụ án phải đáp ứng các điều kiện và phạm vi áp dụng mà LTTHC
quy định như: tình tiết đơn giản, nơi cư trú của các đương sự rõ ràng, không có
đương sự nào cư trú ở nước ngoài…
Khoản 1 Điều 245 LTTHC 2015 quy định thủ tục rút gọn là thủ tục giải
quyết vụ án hành chính khi có các điều kiện theo quy định của luật TTHC nhằm
rút ngắn về thời gian và thủ tục so với thủ tục giải quyết vụ án hành chính thông
thường nhưng vẫn đảm bảo giải quyết vụ án đúng pháp luật.
Xét về bản chất thì thủ tục rút gọn là một dạng của thủ tục đặc biệt. Đó là
sự giản lược, đơn giản hóa một số khâu trung gian không cần thiết trong quá
trình giải quyết vụ án nhằm xử lí nhanh chóng, kịp thời các vụ án nhưng vẫn
đảm bảo tính chính xác.
2. Phạm vi áp dụng
Tại Điều 245 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định “Thủ tục rút
gọn trong tố tụng hành chính là thủ tục giải quyết vụ án hành chính khi có các
điều kiện theo quy định của Luật này nhằm rút ngắn thời gian và thủ tục so với
thủ tục giải quyết vụ án hành chính thông thường nhưng vẫn bảo đảm giải quyết
vụ án đúng pháp luật”.
Tòa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết vụ án khi có đủ 3 điều kiện sau:
Một là, vụ án có tình tiết đơn giản, tài liệu, chứng cứ đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm

đủ căn cứ giải quyết vụ án và Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ;
Hai là, các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng;
Ba là, không có đương sự cư trú ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước
ngoài có thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ
tục rút gọn.


Như vậy, để rút ngắn thời hạn giải quyết vụ án hành chính, sau khi thụ lý
vụ án, Tòa án cần đánh giá một cách khách quan, toàn diện các vấn đề liên quan
như: nội dung yêu cầu khởi kiện, các tài liệu chứng cứ mà đương sự cung cấp đã
đầy đủ và bảo đảm cho việc giải quyết vụ án hay chưa, có cần thiết phải yêu cầu
đương sự cung cấp bổ sung không; xác định các đương sự trong vụ án và địa chỉ
cư trú hoặc trụ sở của đương sự... Qua đánh giá nếu thấy vụ án có đủ điều kiện
giải quyết theo thủ tục rút gọn thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý,
Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án ra quyết định đưa vụ án ra giải
quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên tòa xét xử trong thời hạn 10 ngày kể từ
ngày ra quyết định. Tòa án gửi quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục
rút gọn cùng hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định.
Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải
nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên tòa.
3.Ý nghĩa của việc áp dụng thủ tục rút gọn trong việc giải quyết vụ án hành
chính
Đầu tiên, đối với đương sự, việc xét xử theo thủ tục rút gọn sẽ tiết kiệm
chi phí, công sức cũng như giảm bớt những phiền phức, nhất là đối với người
thắng kiện vì đáng lẽ họ không phải gánh chịu những thiệt hại, phiền phức này.
Trong thủ tục rút tố tụng hành chính rút gọn thời gian để tiến hành tố tụng được
rút ngắn đi rất nhiều lần so với thủ tục TTHC thông thường. Do vậy quyền lợi
hợp pháp của đương sự sẽ được đảm bảo một cách nhanh chóng kịp thời
Thứ hai, thủ tục TTHC rút gọn đáp ứng yêu cầu về bảo đảm quyền tiếp
cận công lí của công dân, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tòa án có thể giải

quyết nhanh chóng vụ án. Đáp ứng chủ trương của chính phủ là “ không từ chối
người dân”
Từ đó lòng tin của người dân vào hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung
được nâng lên, tạo thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng. Khi việc khiếu kiện
tham gia tố tụng của người dân được thuận lợi thì khi đó họ sẽ chọn phương


thức giải quyết tranh chấp là khởi kiện tại Tòa án, có sự tham gia của cơ quan tố
tụng. Hơn nữa, đây cũng là điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào việc
giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan tư pháp nói riêng.
Thứ ba, Áp dụng thủ tục rút gọn sẽ giảm chi phí giải quyết vụ án, giảm
thời gian giải quyết vụ án nhưng vẫn đảm bảo việc giải quyết vụ án khách quan,
đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi của các bên, giảm công việc của thẩm phán,
thư ký đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của tòa án. Với việc giải quyết
nhanh chóng các tranh chấp; khiếu kiện, thủ tục rút gọn góp phần làm giảm đáng
kể số lượng án ngày càng gia tăng trong giai đoạn hiện nay và xây dựng nền tư
pháp trong sạch, vững mạnh.
Thứ tư, Thủ tục rút gọn là quy định mới trong LTTHC 2015 để cụ thể
hóa quy định của Hiến pháp 2013, thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp của
Đảng và phù hợp yêu cầu đòi hỏi của xã hội. Mang lại ý nghĩa vô cùng to lớn
không chỉ đối với các đương sự, các cơ quan tiến hành tố tụng mà còn có ý
nghĩa pháp lý và xã hội sâu sắc trong tình hình hiện nay, giúp người dân dễ dàng
tiếp cận pháp luật, công lý. Việc xây dựng thủ tục TTHC rút gọn góp phần đáp
ứng yêu cầu cải cách tư pháp, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế của nước ta.
Trong xu thế hội nhập nền kinh tế quốc tế hiện nay đòi hỏi các thủ tục tố tụng
nói chung và thủ tục tố tụng tư pháp hành chính nói riêng phải đáp ứng được yêu
cầu về sự mềm dẻo, linh hoạt, nhanh chóng, thuận tiện để giải quyết kịp thời các
tranh chấp phát sinh
II. Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát giải quyết vụ án hành chính
theo thủ tục rút gọn

1.Kiểm sát quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn
Khi nhận được quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn của Toà
án kèm theo hồ sơ vụ án, KSV được phân công cần kiểm sát các nội dung sau:
Thứ nhất, kiểm tra điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn: KSV phải kiểm tra,
đối chiếu các điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo quy định tại Điều 246


Luật TTHC năm 2015. Theo đó, Toà án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết
vụ án hành chính khi có đủ các điều kiện sau:
“a.Vụ án có tình tiết đơn giản, tài liệu, chứng cứ đẩy đủ, rõ ràng, bảo đảm đủ
căn cứ giải quyết vụ án và Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ;
b.Các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng;
c.Không có đương sự cư trú ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước
ngoài có thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ
tục rút gọn.”
Trường hợp xét thấy vụ án được đưa ra giải quyết theo thủ tục rút gọn có đủ
các điều kiện nêu trên thì KSV nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Toà án.
Khi phát hiện vụ án được đưa ra giải quyết theo thủ tục rút gọn thuộc một
trong những trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 246 Luật TTHC năm 2015
thì KSV báo cáo ngay với Viện trưởng Viện kiểm sát để kịp thời kiến nghị với
Chánh án Toà án đã ra quyết định theo quy định tại Điều 248 Luật TTHC năm
2015.
Thứ hai, hình thức của quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút
gọn
Quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn phải được ban hành
đúng theo Mẫu số 17 –HC ban hành kèm theo Nghị quyết số 02/2017/NQHĐTP của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao ngày 13/01/2017 về Một số biểu
mẫu trong tố tụng hành chính (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 02/2017).
Thứ ba, thời hạn ban hành quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút
gọn
Qua đánh giá, xem xét thấy vụ án hành chính có đủ điều kiện giải quyết theo

thủ tục rút gọn thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải ra quyết
định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn trong thời hạn 30 ngày kể từ
ngày thụ lý.


Thứ tư, nội dung của quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn
Quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn phải đáp ứng đẩy đủ
các nội dung theo quy định tại Khoản 2 Điều 247 Luật TTHC năm 2015, bao
gồm: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên Tòa án ra quyết định; Vụ án được đưa
ra giải quyết theo thủ tục rút gọn; Tên, địa chỉ; số fax, thư điện tử (nếu có) của
người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên
Thẩm phán, Thư ký phiên tòa, Kiểm sát viên; họ, tên Thẩm phán, Kiểm sát viên
dự khuyết (nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên tòa; Xét xử công
khai hoặc xét xử kín;
Thứ năm, thời hạn gửi và việc gửi quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo
thủ tục rút gọn của Toà án cho đương sự
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 247 Luật TTHC năm 2015, ngay sau khi ra
quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn, Toà án phải gửi quyết định
cho đương sự và Viện kiểm sát.
Thông qua việc kiểm sát các vấn đề liên quan đến quyết định đưa vụ án ra
giải quyết theo thủ tục rút gọn của Toà án, nếu phát hiện có vi phạm thì KSV sẽ
báo cáo với Lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kiến nghị với Toà án để khắc phục.
Trường hợp không đồng ý với quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút
gọn, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị.
Việc kiến nghị của Viện kiểm sát hoặc khiếu nại của đương sự về quyết định
đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn của Toà án phải được thực hiện theo
từng vụ án và được gửi cho Chánh án Toà án đã ra quyết định đó trong thời hạn
03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định theo quy định tại Khoản 1
Điều 248 Luật TTHC năm 2015.
KSV phải theo dõi thời hạn, thủ tục và nội dung giải quyết kiến nghị của

Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án ra giải quyết
theo thủ tục rút gọn theo quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 248 Luật TTHC
năm 2015. Quyết định của Chánh án có chấp nhận hay không chấp nhận với


kiến nghị của VKS, khiếu nại của đương sự thì KSV vẫn tiếp tục thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
Trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn (kể cả sau khi đã ra
quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn), Tòa án ra quyết định
chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường nếu thuộc một trong các
trường hợp sau: (1) Phát sinh các tình tiết mới mà các đương sự không thống
nhất và cần phải xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc cần phải tiến
hành giám định; (2) Cần phải định giá về tài sản nếu các đương sự không thống
nhất về giá; (3) Cần phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; (4) Phát sinh
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; (5) Phát sinh yêu cầu độc lập; (6) Phát
sinh đương sự cư trú ở nước ngoài cần phải thực hiện ủy thác tư pháp, trừ trường
hợp đương sự ở nước ngoài thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án
giải quyết theo thủ tục rút gọn.
2.Kiểm sát việc giải quyết bằng thủ tục rút gọn trong giai đoạn sơ thẩm
Theo quy định tại Điều 249 Luật tố tụng hành chính năm 2015, việc xét xử
sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn do 01 Thẩm phán thực hiện. Trình
tự, thủ tục xét xử sơ thẩm vẫn phải được tiến hành đầy đủ các thủ tục như xét xử
các vụ án hành chính thông thường. Chỉ khác ở chỗ, sau khi khai mạc phiên tòa,
Thẩm phán phải tiến hành đối thoại, nếu đương sự thống nhất được với nhau về
việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán lập biên bản đối thoại thành và ra quyết
định công nhận kết quả đối thoại thành. Nếu đương sự không thống nhất được
với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán tiến hành xét xử. Trình tự, thủ
tục xét xử được tiến hành đầy đủ các bước như vụ án thông thường. Nếu tại
phiên tòa phát sinh tình tiết mới làm cho vụ án không đủ điều kiện giải quyết
theo thủ tục rút gọn, Thẩm phán xem xét, quyết định chuyển vụ án sang giải

quyết theo thủ tục thông thường. Thời hạn chuẩn bị xét xử được tính lại như vụ
án được giải quyết theo thủ tục thông thường.
Đầu tiên, về thời hạn tố tụng khi giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục
rút gọn được qui định cụ thể, chặt chẽ nên Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc


thực hiện thời hạn tố tụng của Tòa án. Theo đó, Khi xét thấy vụ án hành chính
đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục rút gọn thì trong thời hạn 30 ngày kể từ
ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán được phân công phải ra quyết định đưa vụ án ra
giải quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên toà xét xử trong thời hạn 10 ngày kể
từ ngày ra quyết định. Ngoài ra, trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận
được quyết định, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cùng cấp có quyền
kiến nghị với Chánh án Toà án đã ra quyết định
Thứ hai, Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút
gọn vẫn thực hiện qui định tại khoản 2 Điều 25 Luật TTHC. Thời hạn nghiên
cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa của Kiểm sát viên là 03 ngày kể từ ngày Viện
kiểm sát nhận hồ sơ do Tòa án chuyển đến theo qui định tại khoản 3 Điều 247
Luật TTHC.
Thứ ba, Tại phiên tòa sơ thẩm, sau khi khai mạc phiên tòa, thẩm phán tiến
hành đối thoại (trừ trường hợp qui định tại Điều 135 Luật TTHC). Trường hợp
các đương sự thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán
lập biên bản đối thoại thành và ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành
theo qui định tại Điều 140 Luật TTHC. Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần
chú ý đến thủ tục, nội dung đối thoại, kịp thời phát hiện vi phạm trong đối thoại
của Tòa án để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định tại Điều 25 và
khoản 3 Điều 249 Luật TTHC.
Thứ tư, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử hoặc tại phiên tòa sơ thẩm xét xử
vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới qui định tại
khoản 3 Điều 246 Luật TTHC thì Kiểm sát viên kiến nghị Tòa án chuyển vụ án
sang thủ tục thông thường.

Các hoạt động kiểm sát khác của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trước khi
mở phiên tòa, tại phiên tòa và sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính
theo thủ tục rút gọn được thực hiện như qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm theo
thủ tục thông thường.
3. Kiểm sát việc giải quyết bằng thủ tục rút gọn trong giai đoạn phúc thẩm


Thời hạn kháng nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm
theo thủ tục rút gọn của Viện kiểm sát cùng cấp là 07 ngày, Viện kiểm sát cấp
trên trực tiếp là 10 ngày kể từ ngày nhận được bản án, quyết định theo qui định
tại khoản 2 Điều 251 Luật TTHC.
Việc xét xử phúc thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn cũng do 01
Thẩm phán thực hiện. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có quyết định đưa vụ
án ra xét xử, Thẩm phán phải mở phiên tòa phúc thẩm. Phiên tòa phải có mặt
đầy đủ các đương sự, Kiểm sát viên Viện kiểm sát cùng cấp. Tuy nhiên, nếu
Kiểm sát viên vắng mặt thì Tòa án vẫn xét xử, trừ trường hợp vụ án có kháng
nghị của Viện kiểm sát. Đối với các đương sự, nếu họ được triệu tập hợp lệ mà
vắng mặt không có lý do chính đáng hoặc có đơn xin xét xử vắng mặt thì Tòa án
vẫn tiến hành phiên tòa.
Với thời hạn kháng nghị phúc thẩm ngắn, Kiểm sát viên phải chủ động,
tích cực tiếp cận hồ sơ, thông tin có liên quan nhất là những vụ án mà Kiểm sát
viên cùng cấp không tham gia phiên tòa sơ thẩm để nghiên cứu, phát hiện vi
phạm và đề xuất nội dung và căn cứ kháng nghị phúc thẩm.
Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cấp dưới chủ động báo cáo, trao
đổi với Viện kiểm sát cấp trên để phối hợp thực hiện quyền kháng nghị phúc
thẩm trong thời hạn cho phép của từng cấp kiểm sát.
Thời hạn nghiên cứu hồ sơ của Viện kiểm sát phúc thẩm là 05 ngày kể từ
khi nhận hồ sơ do Tòa án chuyển đến trong trường hợp đương sự kháng cáo
hoặc Viện kiểm sát cấp sơ thẩm kháng nghị phúc thẩm theo qui định tại khoản 3
Điều 252 Luật TTHC.

Các hoạt động kiểm sát khác trước khi mở phiên tòa, tại phiên tòa và sau
phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn được thực hiện như qui định
kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án theo thủ tục thông thường.
III. Thực tiễn hoạt động và các giải pháp nâng hiệu quả của Kiểm sát viên
khi kiểm sát giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn
1.Phương hướng, chỉ thị, thống nhất trong ngành KSND tăng cường đề cao
vai trò của KSV trong giải quyết vụ án hành chính


Sáu tháng đầu năm 2018, toàn ngành Kiểm sát nhân dân đã tiếp thu, quán
triệt thực hiện nghiêm các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Quốc hội; Chỉ thị của
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao về công tác của ngành
năm 2018; nỗ lực phấn đấu, đẩy nhanh tiến độ để bảo đảm hoàn thành các chỉ
tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2018 đã đề ra. Kết quả nổi bật về Kiểm sát vụ án
hình chính đạt được là:
Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trong các lĩnh vực dân sự, hành chính,
thi hành án hình sự, dân sự, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo,... được chú trọng
hơn và đạt nhiều kết quả tích cực. Toàn ngành quán triệt thực hiện nghiêm nhiều
chỉ thị chuyên đề của Viện trưởng VKSND tối cao; tích cực phối hợp xây dựng,
ban hành các thông tư liên tịch; tổ chức nhiều hội nghị tập huấn hướng dẫn công
tác nghiệp vụ; tích cực trực tiếp kiểm sát các hoạt động tư pháp; phối hợp tổ
chức hơn 1.000 phiên tòa rút kinh nghiệm trong lĩnh vực hành chính (tăng 34%).
Thông qua công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, đã ban hành hơn 5.000 kháng
nghị, kiến nghị (tăng 9,8%) trong đó có kháng nghị yêu cầu Tòa án giải quyết
bằng thủ tục rút gọn; chỉ tiêu kháng nghị vượt 3,7%, kiến nghị vượt 15,1% so
với chỉ tiêu Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội.
VKSND tối cao đã kịp thời ban hành một số văn bản pháp luật, chỉ thị
hướng dẫn như Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 của VKSND tối cao
về Công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2018 trong đó có nhấn mạnh: “Tiếp
tục quán triệt và yêu cầu Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức làm công tác

kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự tại đơn vị, Viện kiểm
sát cấp mình phải nắm chắc các quy định pháp luật có liên quan, nhất là các
nội dung quy định mới về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
nhân dân; quy định và quy chế nghiệp vụ của Ngành để áp dụng, thực hiện đúng
quy định pháp luật, nâng cao chất lượng công tác này” và “Khi thực hiện nhiệm
vụ, Viện kiểm sát nhân dân các cấp phải tuân thủ nghiêm túc, đầy đủ, đúng Quy
chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính (được ban hành kèm
theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 của Viện trưởng Viện kiểm


sát nhân dân tối cao)”; Quy chế số 282/2017 công tác kiểm sát việc giải quyết
các vụ án hành chính, tại Điều 11 và Điều 36 hướng dẫn kiểm sát việc giải quyết
vụ án theo thủ tục rút gọn của Toà án. Ngoài ra, VKSND tối cao còn phối hợp
với TAND tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 03/2016 quy định việc phối
hợp giữa VKSND và TAND trong việc thi hành một số quy định của Luật
TTHC,…
Đồng thời, cứ 6 tháng một lần, Vụ kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính,
vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của
pháp luật (Vụ 10) – VKSND tối cao lại tổ chức Hội nghị sơ kết công tác
Tất cả những điều trên góp phần tạo điều kiện để KSV thực hiện công tác
kiểm sát giải quyết vụ án hành chính nói chung và công tác kiểm sát giải quyết
vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn được nhanh chóng, hiệu quả.
2.Những khó khăn, vướng mắc của KSV khi kiểm sát giải quyết vụ án hành
chính theo thủ tục rút gọn
Thứ nhất, một số quy định của pháp luật còn chưa được hoàn thiện, chưa
hợp lý, một số quy định chưa thực sự rõ ràng vừa chưa ban hành thông tư, nghị
quyết hướng dẫn nên gây khó khăn lúng túng cho KSV khi kiểm sát việc giải
quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn.
Ví dụ như về việc phát biểu ý kiến của KSV trong phiên tòa sơ theo quy
định tại Khoản 3 Điều 249 Luật TTHC năm 2015. Tuy nhiên, theo quy định tại

Khoản

5 Điều 253 Luật TTHC năm 2015, tại phiên toà phúc thẩm, KSV

chỉ được phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết
vụ án mà không được phát biểu ý kiến về kháng cáo, kháng nghị hoặc quan
điểm giải quyết vụ án. Đây là quy định chưa phù hợp vì tại phiên toà phúc thẩm
việc phát biểu của KSV về nội dung vụ án là quan trọng, đặc biệt là khi VKS có
kháng nghị đối với bản án, quyết định của Toà án sơ thẩm.
Thứ hai, về thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án, thời hạn xem xét thực hiện
các quyền của VKS đều được rút quá ngắn trong thủ tục rút gọn là quá ngắn ( 03


ngày làm việc với phiên sơ thẩm và 05 ngày là việc đối với phiên phúc thẩm),
nhưng
trên thực tế các vụ án hành chính đều yêu cầu kiến thức chuyên môn
chuyên ngành cao, đòi hỏi phải tìm hiểu sâu kiến thức luật của ngành liên quan
mà số lượng KSV có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như nắm chắc pháp
luật hành chính còn khá khiếm tốn. Do đó rất khó trong việc, nghiên cứu và nằm
rõ được nội dung vụ an tuy là tình tiết không phức tạp.
3.Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát
việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn
Thứ nhất, các cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện
các quy định của pháp luật về giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn
như phát biểu quan điểm phát biểu của KSV tại phiên tòa; thời hạn nghiên cứu
hồ sơ cũng như thời hạn kháng nghị của VKS
Thứ hai, Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, các lớp bồi dưỡng chuyên
môn nghiệp vụ cho KSV về khâu công tác này và kịp thời hướng dẫn, giải đáp
thắc mắc của các KSV, Kiểm tra viên khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành
chính theo thủ tục rút họn. Tổ chức nhiều hơn các phiên tòa Hành chính rút kinh

nghiệm để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ của các KSV.
C.KẾT LUẬN
Việc nâng cao hoạt động của Viện kiểm sát trong việc kiểm sát việc giải
quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn góp phần tăng cường hiệu quả và ý
nghĩa của việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết vụ án hành chính được
áp dụng trên thực tiễn. Qua đó tiết kiệm được công sức, tiền bạc cho ngân sách
nhà nước cũng như giảm thiểu công việc cho đội ngũ cán bộ tư pháp. Đáp ứng
nhu cầu cải cách thủ tục tư pháp và xu hướng hội nhập kinh tế thị trường của
nước ta.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


1.
2.

Luật tố tụng hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Quốc Hưng (2018), “Vụ 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao sơ kết công tác

3.

6 tháng đầu năm 2018”, />Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Tập bải giảng “Kiểm sát việc

4.

giải quyết vụ án hành chính”.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Toà án nhân dân tối cao (2016), Thông
tư số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định về phối hợp giữa Viện
kiểm sát nhân dân và Toà án nhân dân trong việc thi hành một số quy
định của Luật tố tụng hành chính, />