Quản lý Nhà nước về du lịch

Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp

LI M U
Thc hin ng li i mi ca ng v Nh nc, nn kinh t ca t
nc ta ó cú nhng bc phỏt trin nhy vt vi tc tng tng sn phm
trong nc ( GDP ) bỡnh quõn 7%/nm, c cu ngnh ngh ngy cng a dng,
phong phỳ theo hng cụng nghip, dch v. c bit trong 15 nm i mi va
qua, cỏc ngnh dch v nc ta ó cú bc phỏt trin c bit v úng gúp ỏng
k vo nn kinh t.Trong c cu cỏc ngnh dch v, ngnh du lch ngy cng cú
v trớ v vai trũ quan trng, c bit khi Vit Nam thc hin quỏ trỡnh hi nhp
nn kinh t th gii, tham gia vo quỏ trỡnh ton cu hoỏ kinh t.
''Du lch thc s tr thnh mt ngnh kinh t mi nhn'', mt yờu cu
khụng th thiu ú l vai trũ qun lý Nh nc v Du lch. Bi l, thụng qua qun
lý Nh nc v Du lch, Nh nc s nh hng cho du lch phỏt trin v mi
mt, khai thỏc li th ti a vi mc tiờu em lai li nhun úng gúp ngy cng
nhiu cho nn kinh t. Cựng vi s ra i ca Tng cc du lch nm 1992, h
thng c quan qun lý Nh nc v du lch ó c hỡnh thnh ng b nc
ta t trung ng n a phng. H thng c quan qun lý ú ó thc hin tt
cụng tỏc qun lý Nh nc trờn lnh vc du lch, th hin bng vic to lp mụi
trng phỏp lý v du lch, xõy dng cỏc chng trỡnh phỏt trin du lch quy mụ
ton quc, ngnh, a phng t chc thc hin cỏc chng trỡnh du lch, qun lý
h thng doanh nghip hot ng du lch, phỏt trin c s h tng phc v cho
hot ng du lch, nõng cao v th du lch Vit Nam trờn trng quc t...
S phỏt trin v úng gúp ca cụng tỏc qun lý Nh nc v du lch trong vic
phỏt trin ngnh du lch nc ta trong thi gian va qua l rt quan trng. Tuy
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

1

Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
nhiờn, trong tin trỡnh i mi, trc nhng bin i sõu sc trong c nc v th
gii, ngnh du lch nc ta ang ng trc thi c v thỏch thc to ln trong
vic phỏt trin.
ỏp ng c nhng iu kin i mi, cụng tỏc qun lý Nh nc v du
lch phi khụng ngng c hon thin. ú chớnh l lý do tỏc gi chn ti
''Qun lý Nh nc v du lch - Thc trng v gii phỏp'' lm ti nghiờn
cu cho ỏn mụn hc Kinh t du lch.
Ni dung ca ỏn c chia lm ba chng:
Chng I: C s lý lun chung v qun lý Nh nc v vai trũ ca qun lý Nh
nc v du lch trong nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha.
Chng II: Thc trng cụng tỏc qun lý Nh nc v du lch nc ta hin nay.
Chng III: Mt s kin ngh nhm nõng cao hiu qu qun lý Nh nc v du
lch.
õy l mt ti rng v phc tp, hn na do kh nng v thi gian cú hn
nờn khụng tranh khi nhng thiu sút. Rt mong c s gúp ý v giỳp ca
thy cụ giỏo v cỏc bn ỏn c hon thin hn.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

2


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp

CHNG I

C S Lí LUN V QUN Lí NH NC V VAI TRề CA QUN Lí NH NC V DU LCH
TRONG NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA

I. Du lch, v trớ v vai trũ ca ngnh du lch i vi nn kinh t quc dõn.

1. Khỏi nim v du lch.
Ngnh kinh t du lch c hỡnh thnh v phỏt trin t khi xó hi loi ngi
bc vo quỏ trỡnh phõn cụng lao ng ln. Lỳc u cú th l nhng hin tng
riờng l v cỏ bit, sau ú tr thnh mt hin tng xó hi ph bin v tr thnh
nhu cu khụng th thiu ca con ngi.
Trc thc t phỏt trin ca du lch, vic nghiờn cu, tho lun i n thng
nht mt s khỏi nim c bn v du lch, trong ú khỏi nim du lch l mt ũi
hi cn thit. Tuy nhiờn do hon cnh khỏc nhau, di gúc nghiờn cu khỏc
nhau, mi ngi cú mt cỏch hiu v du lch khỏc nhau.
nc ta, trong cun '' Du lch v kinh doanh du lch'' (1), tin s Trn Nhn ó
vit: '' Du lch l quỏ trỡnh hot ng ca con ngi ri khi quờ hng n mt
ni khỏc vi mc ớch l c thm nhn nhng giỏ tr vt cht v tinh thn c
sc, c ỏo v khỏc l vi quờ hng, khụng nhm mc ớch sinh li c tớnh
bng ng tin''.
Hin nay, t chc du lch th gii WTO (Word Torism organisation) ó thng
nht khỏi nim du lch phn ỏnh cỏc mi quan h cú tớnh bn cht bờn trong lm
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

3


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
c s cho vic nghiờn cu cỏc xu hng v quy lut phỏt trin ca nú. Theo ú ''

Du lch l tng th ca nhng hin tng v nhng mi quan h phỏt sinh do s
tỏc ng qua li khỏch du lch, ngi kinh doanh du lch, chớnh quyn s ti v
cng ng dõn c a phng trong quỏ trỡnh thu hỳt v lu gi khỏch du lch'' (2).
nh ngha ny ó nờu bt lờn c mi quan h, tỏc ng qua li ca c h
thng con ngi, t chc thc hin du lch.
Nh vy, du lch c coi nh mt quỏ trỡnh m cú s gp nhau gia li
ớch tinh tn ca khỏch du lch v li ớch kinh t ca ngi kinh doanh du lch.
Nhu cu ca khỏch du lch cng cao thỡ ũi hi ca h thng t chc thc hin,
kinh doanh du lch cng phi hon thin.

2. V trớ v vai trũ ca ngnh du lch trong quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ,
hin i hoỏ v hi nhp quc t nc ta.
Hot ng du lch trờn ton th gii mc dự co giai oan b ngng tr do chin
tranh th gii th I v th II, nhng t thp k 60 tr li õy, du lch ó dn phỏt
trin vi tc nhanh.S phỏt trin ca kinh t th gii ó to iu kin cho nhõn
loi me rng v tng cng hot ng du lch. Du lch ó v ang tr thnh hin
tng kinh t xó hi ph bin, thnh ngnh kinh t mi nhn ca mt s nc,
ngnh ''cụng nghip khụng khúi''. Hin nay, ngnh ''cụng nghip'' ny ch ng
sau cụng nghip du khớ v ụ tụ. i vi cỏc nc ang phỏt trin thỡ du lch
c coi l mt trong nhng cu cỏnh vc dy nn kinh t m yu ca quc
gia.
Nc ta l mt nc ang phỏt trin, nn kinh t trong nhng nm gn õy ó
cú nhiu bc phỏt trin so vi thi k nhng nm 80 song so vi mt s nc
trong khu vc thỡ nn kinh t ca chỳng ta vn cũn thp kộm bi nc ta phi tri
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

4

Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
qua hai cuc chin tranh ln v hu qu m chỳng li l mt khú khn thỏch
thc ln ụớ vi nc ta. Khi t nc ta bc vo thi k i mi, ng v Nh
nc ó ch trng phỏt trin du lch v coi du lch nh mt ngnh kinh t thc
s.
Du lch l mt ngnh kinh t tng hp úng vai trũ quan trong trong vic thỳc
y nn kinh t nc ta phỏt trin. Nhng li ớch m ngnh du lch núi riờng cng
nh ngnh dch v núi chung em li rt to ln. Nhn thc c tm quan trng
ca du lch, trong nhng nm gn õy, ng v Nh nc ta ó c bit quan tõm
n vic nh hng v phỏt trin nhm a du lch tr thnh mt ngnh kinh t
mi nhn ca t nc th hin nhng chng trỡnh phỏt trin du lch, gn phỏt
trin du lch vi s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, gn phỏt trin
du lch vi bo v v hon thin mụi trng. Biu hin c th ca nhng nhớnh
sỏch ú l chng trỡnh hnh ng quc gia v du lch:'' Vit Nam - im n ca
thiờn niờn k mi''. Vỡ vy ti i hi ng IX, ng v Nh nc ta ó khng
nh phỏt trin du lch gn lin vi tng cng qun lý Nh nc, lm cho du lch
phỏt trin ỳng nh hng xó hi ch ngha, cú ngha l lm sao cho du lch
thc s l c hi ca ụng o qun chỳng nhõn dõn.
II. S cn thit ca qun lý Nh nc v du lch.

1. Khỏi nim qun lý Nh nc v qun lý Nh nc v du lch.
K t khi xó hi phõn chia giai cp, Nh nc xut hin thỡ qun lý Nh nc
cng xut hin. Nh nc no cng cú chc nng qun lý t nc, m bo s
an ton quc gia v qun lý kinh t v mụ. Tuy nhiờn vai trũ kinh t ca Nh
nc trong mi giai on lch s khụng ging nhau. Vy th no gi l qun lý?
Thut ng qun lý cú th hiu l cụng tỏc phi hp cú hiu qu cỏc hot ng ca
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

5


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
nhng ngi cng s khỏc cựng chung mt t chc. Tuy nhiờn theo quan im
chung nht thỡ: '' Qun lý l s tỏc ng ca ch th qun lý lờn i tng qun
lý nhm t c mc tiờu t ra trong iu kin bin ng ca mụi trng.
Da trờn khỏi nim qun lý, ta cú th hiu: Qun lý Nh nc v kinh t hay
cũn gi l qun lý hnh chớnh kinh t l s tỏc ng ca Nh nc i vi ton
b nn kinh t bng quyn lc ca Nh nc thụng qua cỏc cụng c nh: phỏp
lut, chớnh sỏch, chng trỡnh phỏt trin kinh t, lm cho cỏc thnh phn kinh t
phỏt trin theo mt trt t, qu o nht nh vi mc tiờu phỏt trin ti a cỏc
ngun lc trong v ngoi nc nhm phỏt trin kinh t.
Du lch l mt ngnh kinh t tng i mi m i vi cỏc nc ang phỏt
trin, c bit l i vi nc ta. Tuy vy õy l mt ngnh kinh doanh dch v
mang tớnh chin lc trong giai on phỏt trin ca t nc. Do vy, qun lý
Nh nc v du lch l ht sc cn thit. Bi vỡ qun lý Nh nc v du lch
chớnh l lm cho du lch phỏt trin ỳng nh hng xó hi ch ngha, phỏt huy
mi tim nng du lch, thu hỳt ngy cng nhiu khỏch du lch úng gúp vo ngõn
sỏch Nh nc.
Qun lý Nh nc v du lch l quỏ trỡnh tỏc ng ca Nh nc n du lch
thụng qua h thng chớnh sỏch phỏp lut vi mc tiờu phỏt trin du lch ỳng
nh hng ca Nh nc to nờn trt t trong hot ng du lch, lm cho du
lch thc s l mt ngnh kinh t mi nhn. i tng ca qun lý ú chớnh l
hot ng du lch, c quan t chc hot ng du lch v c chớnh cỏc du khỏch.

2. S cn thit ca qun lý Nh nc v du lch.
2.1_ i vi nn kinh t th trng nc ta.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

6


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
Thc t ch ra rng, mi nn kinh t u cn cú s qun lý ca Nh nc. Song
do tớnh a dng ca thc tin cỏc nc l khỏc nhau, do ú, vic qun lý Nh
nc mi nn kinh t, mi quc gia l khụng ging nhau. Thc t cho thy, nn
kinh t mun phỏt trin nhanh ũi hi t nc phi cú c s h tng (phc v
sn xut v i sng) hin i, lch vc m ngoi Nh nc ra khụng ai m
nhim c. Cho nờn ngi ta ngy cng ý thc rừ kinh t phỏt trin ngy cng
cao, xó hi hoỏ sn xut ngy cng m rng, th trng ngy cng phỏt trin,
cng cn cú s qun lý ca Nh nc v kinh t.
nc ta, trong quỏ trỡnh xõy dng nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn
vn hnh theo c ch th trng nh hng xó hi ch ngha cú s qun lý ca
Nh nc. Bờn cnh lp trng ca ch ngha Mac - Lờnin v t tng H Chớ
Minh, Mt yờu cu t ra l chỳng ta phi bit tip thu nhng tinh hoa vn hoỏ
ca nhõn loi. c bit l nhng t tng, hc thuyt v kinh t th trng, mt
vn ht sc mi m nc ta.
Do xu hng hi nhp nn kinh t ca nc ta vo nn kinh t th gii, m
rng hp tỏc, giao lu quc t. Cho nờn Nh nc co vai trũ quan trng trong
vic n nh mụi trng chớnh tr, xó hi, to c hi tt cho nn kinh t phỏt
trin, thu hỳt u t nc ngoi. Mt khỏc, do nh hng phỏt trin kinh t nc
ta l phỏt trin kinh t th trng cú s qun lý v mụ ca Nh nc, cho nờn s
qun lý Nh nc i vi nn kinh t l tt yu khỏch quan. Ch cú Nh nc
mi co sc mnh v c s vt cht thc hin chc nng qun lý nn kinh
t.

2.2_ i vi ngnh du lch.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

7


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
Ngnh kinh doanh du lch ging nh mt c th sng v luụn ũi hi s qun
lý sỏng to duy trỡ v phỏt trin. Vic thnh cụng hay tht bi ca ngnh du
lch cng nh nhu cu nn kinh t ca mt nc ph thuc hon ton vo vic
xõy dng mt cỏch sỏng to nhng chớnh sỏch thớch hp vi iu kin v trỡnh
phỏt trin ca mt t nc. Do vy, vn qun lý Nh nc i vi du lch l
mt vn cn thit c t lờn hng u. Hn na, du lch mi trong giai on
u phỏt trin, cũn gp nhiu khú khn v thỏch thc ln do vy cn cú s tham
gia ch o v nh hng ca Nh nc du lch phỏt trin. Vỡ vy, qun lý du
lch trong nn kinh t th trng ca Nh nc l cn thit v khỏch quan:
- Mt mt do nhng khuyt tt v hn ch ca c ch th trng gõy nờn, mt
khỏc, do Nh nc úng vai trũ ch o trong nn kinh t, th hin vic nh
hng phỏt trin kinh t xó hi núi chung cng nh ngnh kinh t du lch núi
riờng trong tng thi k.
- gii quyt cỏc mõu thun trong nn kinh t th trng, duy trỡ s n nh
cng nh thỳc y tng trng v phỏt trin kinh t.
- To ra s thng nht trong t chc v phi hp cỏc hot ng ca c quan
qun lý Nh nc v du lch. ng thi giỳp cho vic khai thỏc cỏc th mnh ca
tng vựng, tng a phng t kt qu. Hn na, phỏt huy li th so sỏnh ca
quc gia trong phỏt trin du lch quc t.
- Du lch l mt ngnh kinh t mi nhon ca nc ta. Nú liờn quan n nhiu

ngnh, nhiu lnh vc khỏc nhau do vy cn cú s qun lý ca Nh nc iu
ho mi quan h gia du lch vi cỏc ngnh, cỏc lnh vc liờn quan.
Túm li, khi nn kinh t ca t nc cn n s qun lý ca Nh nc thỡ
cụng tỏc qun lý i vi mt ngnh trong nn kinh t l tt yu khỏch quan.
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

8


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp

3. Chc nng v ni dung ca qun lý Nh nc v du lch.
3.1_ Chc nng qun lý.
a_ Chc nng hoch nh.
- Nh nc thc hin chc nng hoch nh nh hng hot ng du lch,
xỏc lp cỏc chng trỡnh, cỏc d ỏn, c th hoỏ cỏc chin lc, c bit l cỏc l
trỡnh hi nhp khu vc v quc t.
- Thit lp khuụn kh phỏp lý thụng qua vic ban hnh v t chc thc hin
cỏc vn bn quy phm phỏp lut v du lch, to ra mụi trng phỏp lý cho hot
ng du lch.
- Chc nng hoch nh giỳp cho cỏc doanh nghip du lch cú phng hng
hỡnh thnh cỏc phng ỏn chin lc, k hoch kinh doanh. Nú va giỳp to lp
mụi trng kinh doanh va cho phộp Nh nc cú th kim soỏthot ng ca
cacs doanh nghip v cỏc ch kinh doanh du lch trờn th trng.
b_ Chc nng t chc v phi hp.
- Nh nc bng vic to lp cỏc c quan v h thng t chc qun lý v du
lch, s dng b mỏy ny hoch inh cỏc chin lc, quy hoch, cỏc chớnh
sỏch,cỏc vn bn quy phm phỏp lut... ng thi thc hin nhng vn thuc

v qun lý Nh nc nhm a chớnh sỏch phự hp v du lch v thc tin, bin
quy hoch, k hoch thnh hin thc, to iu kin cho du lch phỏt trin.
- Hỡnh thnh c ch phi hp hu hiu gia c quan qun lý Nh nc v du
lch vi cỏc cp trong h thng qun lý du lch ca trung ng, tnh ( thnh ph),
qun (huyn, th xó).
- Trong lnh vc du lch quc t, chc nng ny c th hin s phi hp
gia cỏc quc gia cú quan h song phng hoc trong cựng mt khi kinh t,
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

9


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
thng mi du lch trong n lc nhm a dng hoỏ a phng thc quan h hp
tỏc quc t trong du lch t ti cỏc mc tiờu v m bo thc hin cỏc cam kt
ó ký.
- T chc v qun lý cụng tỏc o to, bi dng v phỏt trin ngun nhõn lc
du lch, nghiờn cu ng dng khoa hc cụng ngh, bo v ti nguyờn du lch ,
mụi trng, gi gỡn v phỏt huy bn sc vn hoỏ, thun phong m tc ca dõn tc
trong hot ng du lch.
c_ Chc nng iu tit cỏc hot ng du lch v can thip th trng.
- Nh nc hng dn, kớch thớch cỏc doanh nghip du lch hot ng theo
nh hng ó vch ra. Can thip, iu tit th trng khi cn thit m bo n
nh kinh t v mụ.
- Nh nc s dng nhiu cụng c, bin phỏp khỏc nhau iu tit, can thip
th trng v hot ng kinh doanh du lch, x lý ỳng n mu cỏc quan h trao
i.
- Nh nc h tr cho cỏc doanh nghip v thụng tin, ti chớnh, kt cu h tng

ca th trng v bo v kinh t Nh nc ỳng phỏp lut nhm chng tht thoỏt,
m bo sinh li v tng thu cho nhõn sỏch Nh nc.
d_ Chc nng kim soỏt.
- Giỏm sỏt hot ng ca mi ch th kinh doanh du lch cng nh ch
qun lý ca cỏc ch th ú. Cp v thu hi giy phộp, giy hot ng trong hot
ng du lch.
- Phỏt hin nhng lch lc, nguy c chch hng hoc vi php phỏp lut v
nhng quy nh ca Nh nc.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

10


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
- Kim tra ỏnh giỏ sc mnh ca h thng t chc qun lý du lch ca Nh
nc cng nh nng lc ca i ng cỏn b cụng chc qun lý Nh nc v du
lch.
- T chc v qun lý cụng tỏc o to, bi dng v phỏt trin ngun nhõn lc
du lch, nghiờn cu, ng dng khoa hc cụng ngh, bo v ti nguyờn du lch,
mụi trng, gi gỡn v phỏt huy bn sc vn hoỏ, thun phong m tc ca dõn
tc.
3.1_ Ni dung qun lý Nh nc v du lch
Ti iu 41 ca phỏp lnh v du lch cú quy nh ni dung qun lý Nh nc
v du lch nh sau:
- Ban hnh, t chc thc hin cỏc vn bn quy phm phỏp lut v du lch.
- Xõy dng v ch o thc hin chin lc, quy hoch, k hoch v chớnh
sỏch phỏt trin du lch.

- Quy nh v t chc b mỏy qun lý Nh nc v du lch, v vic phi hp
ca cỏc c quan Nh nc trong vic qun lý Nh nc v du lch.
- T chc v qun lý cụng tỏc xỳc tin v hp tỏc quc t v du lch.
- Cp, thu hi giy phộp, giy chng nhn.
- Thanh tra, kim tra, gii quyt khiu ni, t cỏo...
Thc t ó ch rừ, hot ng du lch trong c ch th trng cng nh trong
nn kinh t th trng nh hng xó hụ ch ngha nc ta hin nay rt cn
n s iu hnh, qun lý ca Nh nc. c bit trong xu th ton cu hoỏ, khu
vc hoỏ ca hot ng du lch, vic hp tỏc, liờn kt luụn i lin vi cnh tranh
ũi hi mi nc phi cú chin lc phỏt trin tng th du lch. Xut phỏt t iu
kin ca mỡnh, mi nc phi va bit phỏt huy c thự, huy ng ni lc
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

11


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
tng kh nng hp dn khỏch du lch, va phự hp vi thụng l quc t, tranh th
c iu kin bờn ngoi cú iu kin hi nhp. õy l vn thuc quyn
Nh nc v cng l trỏch nhim ca Nh nc trong phỏt trin du lch.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

12


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và

giải pháp

CHNG II
THC TRNG CễNG TC QUN Lí NH NC V DU
LCH NC TA HIN NAY
I. Khỏi quỏt chung v s ra i Tng cc du lch - c quan qun lý Nh nc
v du lch.
1. S ra i ca Tng cc du lch
Tớnh n nay ngnh du lch Vit Nam ó cú hn 40 nm hỡnh thnh v phỏt
trin. Ngh nh 26/CP ngy 09/07/1960 ca Hi ng chớnh ph, Cụng ty du lch
Vit Nam u tiờn c thnh lp l mc ỏnh du s ra i ca ngnh du lch
Vit Nam. L mt cụng ty trc thuc B ngoi thng nhng nhim v ca cụng
ty du lch u tiờn l phc v cho cỏc on khỏch ca ng v Chớnh ph. T
chc du lch u tiờn ca Vit Nam ra i vi c s vt cht k thut nghốo nn,
lc hu, i ng cụng nhõn viờn it i v s lng, non kộm v nghip v nờn gp
nhiu khú khn trong cụng tỏc phc v v ún tip khỏch. Nhng vi trỏh nhim
v lũng nhit tỡnh, vi tớnh cn cự vn cú ca 112 cỏn b nhõn viờn u tiờn ca
ngnh du lch Vit Nam ó hon thnh nhim v c giao. V ý ngha, t chc
ny ó t nn múng cho s hỡnh thnh mt ngnh kinh t mi m nc ta.
Do lng khỏch ngy mt tng v nhu cu tham quan, du lch ra nc ngoi
xut hin ũi hi ngnh du lch phi khụng ngng u t v mi mt nhm gim
bt nhng khú khn v ti chớnh. Trc s phỏt trin khụng ngng v mi mt
ca ngnh du lch, mt ũi hi thc tin l phi cú mt c quan cú thm quyn
v chc nng qun lý du lch. Vi s u t ln mnh v c s vt cht, quyn
hn, chc nng qun lý m rng, giai on ny Tng cc du lch Vit Nam trc
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

13

Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
tip qun lý trờn 30 cụng ty du lch trong c nc cựng vi hng trm khỏch sn,
nh hng, bit th, hng ngn phng tin, hng vn cỏn b cụng nhõn viờn cú
trỡnh v kinh nghiờm phc v khỏch du lch trong v ngoi nc. Tỡnh hỡnh
hot ng kinh doanh du lch ngy mt phong phỳ a dng v l mt lnh vc
khụng th thiu c trong ngnh du lch.
Do trc thuc mt b, khụng mang tớnh kinh t, cha c s ch o phự hp
v mt chuyờn mụn v c bit cũn non v mt hot ng kinh doanh, nhiu cụng
ty lõm vo tỡnh trng thua l, vi phm quy ch, phỏp lut, gõy thit hi khụng nh
cho nn kinh t nc nh. Bờn cnh ú cũn phi k n cụng tỏc qun lý cha sỏt
vi thc t, chuyờn mụn do trỡnh thp kộm nờn sn phm du lch khỏ n
iu, cht lng thp. Bn cht ca du lch khụng ch l mt ngnh kinh t nờn
cụng tỏc t chc, qun lý cũn mt s vng mc nht nh, hiu qu ca hot
ng du lch cha ng b.

2. B mỏy qun lý ca Tng cc du lch.
Xut phỏt t mc tiờu, phng hng phỏt trin ca mi quc gia, t chc
nng nhim v ca ngnh du lch m mi quc gia thit lp mt h thng c quan
qun lý Nh nc tng ng nhm m bo hiu lc qun lý v s linh hot. Cỏc
nc trờn th gii v trong khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng la chn nhng
mụ hỡnh t chc h thng c quan qun lý Nh nc khỏc nhau.
nc ta, b mỏy qun lý hnh chớnh Nh nc v du lch cp Trung ng
hin nay nc ta l Tng cc du lch, di Tng cc du lch l cỏc S du lch
v S thng mi du lch.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

14


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp

Chớnh ph

Tnh ,Thnh ph

Tng cc du lch

Qun, huyn

S du lch

Xó, phng

Phũng du lch

Tng cc du lch l mt c quan c lp trc thuc chớnh ph. Ti iu 1 Ngh
nh 53/CP ó quy nh c cu t chc ca Tng cc du lch nh sau:
- Cỏc t chc giỳp Tng cc du lch thc hin chc nng qun lý Nh nc v
du lch.
- Tng s cỏc n v giỳp Tng cc trng thc hin chc nng qun lý Nh
nc v du lch l 7 n v gm 6 v v 2 c quan ngang v l vn phũng Tng
cc v thanh tra Tng cc. V du lch v khỏch sn Ngh nh 20/CP c tỏch
ra thnh hai v riờng bit l V l hnh v V khỏch sn.
Ti iu 4 ca Ngh nh 20/CP ó quy nh: '' Tng cc trng Tng cc
du lch chu trỏch nhim trc Th tng chớnh ph iu hnh hot ng ca

Tng cc du lch. Cỏc Tng cc phú do Tng cc trng phõn cụng cụng tỏc v
chu trỏch nhim v cụng vic c phõn trc Tng cc trng. Tng cc
trng v cỏc Tng cc phú do Th tng chớnh ph b nhim v min nhim''.
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

15


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp

3. Chc nng qun lý ca Tng cc du lch.
iu 1 ca Ngh nh 20/CP ngy 27/12/1992 quy nh: '' Tng cc du lch l
c quan thuc chớnh ph, thc hin chc nng qun lý Nh nc i vi cỏc hot
ng du lch trong phm vi c nc. Bao gm: hot ng v du lch ca cỏc
thnh phn kinh t, c quan, on th, t chc xó hi, cụng dõn Vit Nam v
ngi nc ngoi ti Vit Nam''.
Ti iu 43 ca phỏp lnh du lch ngy 20/12/1999 quy nh:'' Tng cc du
lch l c quan thuc chớnh ph, chu trỏch nhim trc chớnh ph, thc hin
chc nng qun lý Nh nc v du lch''.
II. Thc trng cụng tỏc qun lý Nh nc v du lch nc ta.

1. Ban hnh v t chc thc hin cỏc vn bn quy phm phỏp lut.
qun lý c cỏc hot ng kinh t xó hi ca t nc, Nh nc phi s
dng cỏc cụng c qun lý. Mt trong nhng cụng c hu hin nht ca Nh nc
l ban hnh phỏp lut vỡ phỏp lut to ra mụi trng phỏp lý iu chớnh cỏc
hot ng qun lý, hot ng kinh doanh du lch, ghi nhn quyn hn v trỏch
nhim ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn trong vic kinh doanh v phỏt trin du
lch. Vi cụng c phỏp lý, Nh nc s iu chnh v mụ hot ng du lch. Phỏp

lut cng l kờnh quan trng a nhng ch trng chớnh sỏch ca ng v
phỏt trin du lch nc ta vo cuc sng.
Cỏc vn bn quy phm phỏp lut v lnh vc du lch ó bao quỏt c nhng
vn cp bỏch v thi s ca hot ng kinh doanh du lch. V quan h quc t,
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

16


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
Nhng vn bn quy phm phỏp lut v du lch cng ó to ra s tin tng yờn
tõm ca bn bố quc t n vi Vit Nam tham gia hp tỏc vo lnh vc kinh t,
du lch.
Nhỡn chung cỏc cụng tỏc ban hnh v thc hin cỏc vn bn quy phm phỏp
lut du lch trong thi gian qua l hp lý, cn thit v t c kt qu to ln, th
hin lt khỏch, c s vt cht, i ng lao ng...u co bc phỏt trin nhanh
chúng v ỏng ghi nhn. Tuy nhiờn bờn cnh ú cũn bc l nhng hn ch cn
c gii quyt.

2. Cụng tỏc t chc b mỏy qun lý du lch v vic phi hp cỏc c
quan qun lý Nh nc v du lch.
Du lch c coi l mt ngnh kinh t tng hp, cú liờn quan n nhiu ngnh
kinh t. Do ú cụng tỏc qun lý du lch l phi lm sao phi hp c vi cỏc
ngnh, cỏc cp liờn quan n ngnh du lch nhm a du lch phỏp trin cựng vi
s phỏt trin ca nn kinh t. B mỏy qun lý Nh nc v du lch t Trung ng
n a phng ang dn c hon thin v phỏt huy chc nng qun lý Nh
nc v du lch.
Tng cc du lch - c quan qun lý Nh nc v du lch c thnh lp ó gúp

phn vo cụng tỏc ch o, phi hp thc hin k hoch quy hoch, phỏt trin du
lch. T khi thnh lp n nay, Tng cc du lch, cỏc S du lch v S thng mi
- Du lch ó tng bc tng cng hiu lc qun lý ca mỡnh i vi hot ng
du lch: r soỏt, cp giy phộp kinh doanh, c bit l lnh vc kinh doanh l
hnh quc t.
Bờn cnh ú, cựng vi cỏc s a phng, Tng cc du lch ó xõy dng ch
bỏo cỏo nh k v vic thc hin quy hoch du lch u n cho cỏc S du
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

17


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
lch iu chnh, sa i b sung cỏc chớnh sỏch cho phự hp vi iu kin ca
tng a phng, tng doanh nghip. õy l bc c gng ca Tng cc Du lch,
cng nh ca cỏc s Du lch trong qun lý thụng tin hai chiu t Tng cc Du
lch ti cỏc doanh nghip v ngc li.

3. Qun lý Nh nc i vi cỏc doanh nghip.
'' Doanh nghip du lch l t chc kinh doanh mt hoc mt s dch v du lch
cú t cỏch phỏp nhõn, hch toỏn kinh t c lp v hot ng theo phỏp lut''.
Trong h thng doanh nghip du lch, bờn cnh phõn loi doanh nghip theo
hỡnh thc s hu, theo quy mụ... nh cỏc ngnh kinh t khỏc thỡ theo cỏc b phõn
cu thnh trong h thng kinh doanh du lch, h thng cỏc doanh nghờp du lch
c phõn thnh: doanh nghip l hnh, doanh nghip khỏch sn, doanh nghip
vn chuyn khỏch du lch,... v cng theo cỏc quan niờm v doanh nghip nờu
trờn, ng thi da trờn c s phỏp lnh du lch Vit Nam hiờn hnh, cỏc loi
doanh nghip ú cú th c hiu:

- Doanh nghip l hnh: lm nhiờm v giao dch ký kt vi cỏc t chc kinh
doanh du lch trong v ngoi nc xõy dng v thc hin cỏc chng trỡnh du
lch bỏn cho khỏch du lch.
- Doanh nghip khỏch sn: lm nhim v t chc, ún tip, phc v vic lu
trỳ, n ung, vui chi gii trớ, bỏn hng cho khỏch du lch.
- Doanh nghip võn chuyn khỏch du lch: c thnh lp nhm mc ớch sinh
li bng vic kinh doanh dch v, võn chuyn thụng qua cỏc phng tin vn
chuyn, phc v cỏc chng trỡnh du lch ca khỏch.
Ngoi cỏc loi hỡnh doanh nghip trờn, trong h thng cỏc doang nghip du
lch cũn cú cỏc loi hỡnh doanh nghip du lch khỏc cung ng cỏc dch v nh:
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

18


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
tuyờn truyn, qung cỏo du lch; t vn, u t du lch; cung ng cỏc hot ng
gii trớ.
Cỏc cụng tỏc qun lý Nh nc i vi cỏc loi hỡnh doanh nghip du lch ch
yu tp trung vo vic ban hnh cỏc vn bn qun lý, quy ch, quy nh, to mụi
trng phỏp lý thụng thoỏng cho cỏc doanh nghip du lch hot ng; kim tra
vic kinh doanh, hot ng ca cỏc doanh nghip; cp, ỡnh ch, thu hi giy
phộp kinh doanh du lch.
Hin nay, vn bn qun lý Nh nc i vi cỏc doanh nghip du lch núi
chung c thc hin theo ngh nh s 09/CP ngy 05/02/1994 ca Th tng
chớnh ph v t chc v qun lý cỏc doanh nghip du lch. Thụng t s
715/TCDL ngy 09/07/1994 ca Tng cc du lch hng hn thc hin ngh nh
09/CP. õy l vn bn cao nht ca Nh nc v qun lý cỏc doanh nghip du

lch.

4. Xõy dng quy hoch, k hoch v chin lc phỏt trin du lch.
T nm 1992, sau khi c thnh lp, Tng cc du lch di s lónh o ca
chớnh ph ó bt tay vo xõy dng quy hoch, k hoch v chin lc phỏt trin
du lch Vit Nam trong tng giai on c th. n thỏng 8/1994, bn quy hoch
tng th phỏt trin du lch Vit Nam giai on 1995 - 2010 ó c Tng cc du
lch hon tt v c Th tng chớnh ph phờ duyt theo quyt nh s 307/TT
ngy 25/05/1995.
Cú th núi trong nhng nm qua vic thc hin qun lý Nh nc i vi cụng
tỏc quy hoch, k hoch ca ngnh du lch ó c trin khai mnh m v cú kt
qu. Nhng ni dung v kt qu nghiờn cu, quy hoch ca ngnh ó úng gúp
tớch cc vo vic xõy dng chin lc phỏt trin kinh t xó hi ca t nc ta v
Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

19


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
mi a phng. Mt khỏc, quy hoch du lch cng cú c s giỳp cho ngnh
trong cụng tỏc ch o, qun lý, xõy dng cỏc k hoch phỏt trin du lch ca c
nc, ng thi phi hp vi cỏc b, ngnh, a phng trong vic qun lý thc
hin quy hoch to iu kin cho du lch phỏt trin.

5. Qun lý Nh nc i vi cụng tỏc o to, bi dng ngun nhõn
lc cho ngnh du lch.
Do tỡnh hỡnh phỏt trin nhanh ca cỏc doanh nghip trong ngnh du lch ó thu
hỳt c mt lc lng lao ng trc tip khỏ ln. Nm 1993, c nc cú 43.210

lao ng trc tip trong ngnh du lch, nm 1997 ó lờn n 150.000 lao ng v
nm 2001 l 200.000 lao ng. Tuy nhiờn cht lng cha ỏp ng c yờu cu
phỏt trin ca ngnh. Mi cú khong 7% t trỡnh i hc v trờn i hc,
50% c o to qua ỏc trng dy ngh cũn li cha qua o to. Cht lng
ca lc lng lao ng cú nh hng ln n cht lng ca sn phm du lch.
Vỡ vy s qun lý ca Nh nc i vi vic o to, bi dng phỏt trin ngun
nhõn lc cho ngnh du lch l rt cn thit.
Cho n nay c nc cú 15 trng v trung tõm dy ngh du lch v khỏch sn,
hon 10 trng i hc cú khoa, t hoc b mụn chuyờn ngnh du lch. Cỏc c s
ny hng nm cung cp khong 4000 cụng nhõn k thut v hng trm c nhõn.
Cỏc c s o to sau i hc trong c nc v quc t hng nm cung cp cho
ngnh t 5 n 10 thc s, tin s.
Cụng tỏc thu hỳt cỏc chuyờn gia hoc cỏc t chc o to ngun nhõn lc v
du lch t nc ngoi c chỳ ý hn. Cỏc trng o to du lch ca cỏc quc
gia nh: Cng ho liờn bang c, Cng ho Phỏp, Austraylia... cựng vi cỏc t

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

20


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
chc du lch th gii v khu vc nh: WTO, ASIA, PATA... u mun hp tỏc
giỳp ngnh du lch nc ta trong cụng tỏc o to ngun nhõn lc.
u nm 2002 va qua, ti Wasington, Tng cc du lch ó lm vic vi hi
ng du lch quc t (I IC) v cụng ty t vn - o to du lch Hoa K v chng
trỡnh o to ti Hoa K v Vit Nam cho mt s cỏn b qun lý v nhõn viờn
phc v trong cỏc khỏch sn 4 - 5 sao trong nhng nm sp ti.

Nhỡn chung cụng tỏc o to v phỏt trin ngun nhõn lc cho ngnh du lch
trong nhng nm qua ó dn c hon thin c v s lng v cht lng
ỏp ng nhu cu phỏt trin v du lch. Trong nhng nm ti, cụng tỏc ny cn
tip tc phỏt huy ngy cng theo kp vi trỡnh khu vc v th gii, ỏp ng
yờu cu ca s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ nc ta.

6. Qun lý Nh nc v cụng tỏc qung bỏ, hp tỏc quc t v xỳc
tin du lch.
i vi mi ngnh sn xut v du lch thỡ vn qung bỏ, hp tỏc quc t v
xỳc tin thng mi chim mt v trớ quan trng trong quỏ trỡnh to mt sn
phm cú ch ng trờn th trng. nc ta, du lch ang tr thnh mt ngnh
kinh t mi nhn, vỡ vy cụng tỏc tuyờn truyn, qung bỏ, hp tỏc quc t v xỳc
tin du lch ngy cng c quan tõm. Tng cc du lch ó tham gia nhiu hi
tho, hi ngh, din n quc t v phi hp vi cỏc t chc quc t ti Vit Nam
vi mc tiờu qung bỏ, thỳc y quan h quc t, gii thiu hỡnh nh Vit Nam
vi th gii. Cỏc chng trỡnh du lch, sn phm du lch ca Vit Nam gii thiu
trờn th trng th gii thụng qua cỏc hi ch du lch quc t.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

21


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
Hp tỏc a phng c y mnh v ch ng hn nhng nm trc, du lch
Vit Nam xut hin trong cỏc din n, cỏc s kin quc t vi mt v th mi,
cao hn.
Du lch Vit Nam chỳ trng v bt u tham gia hp tỏc du lch APEC: tham

d nhúm cng tỏc du lch APEC ln th 18 v din n du lch APEC ln th 2.
Tng cc du lch ó chun b phng ỏn cam kt trong lnh vc du lch phc
v cho Vit Nam m phỏn gia nhp t chc thng mi th gii.
Cỏc hot ng trờn ó nõng cao vai trũ ca c quan qun lý Nh nc v du
lch, phỏt huy tỏc dng xỳc tin, qung bỏ cho du lch Vit Nam trong khu vc v
trờn th gii.
III. Nhng vn tn ti trong cụng tỏc qun lý Nh nc v du lch nc
ta.

1. V h thng phỏp lut du lch.
Mc dự phỏp lnh du lch ó c cụng b v l mt vn bn phỏp lut mang
tớnh phỏp lý cao nht t trc n nay trong lnh vc du lch nhng vic ban
hnh cỏc vn bn thi hnh vn cũn chm chp. Do ú ó gõy ra nhng hn ch
nht nh trong cụng tỏc qun lý Nh nc v du lch v bn thõn hot ng ca
cỏc doanh nghip du lch. Cỏc vn bn hin nay mi ch l cỏc vn bn phỏp quy
di lut nờn tớnh n nh phỏp lý ca cỏc vn bn ny khụng cao m du lch li
l lnh vc rt rng, cú liờn quan n nhiu ngnh v lnh vc khỏc. Hn na
cụng tỏc tuyờn truyn, hng hn thc thi cũn hn ch, cha nhanh nhay vớ
nhng bin ng ca nn kinh t th trng.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

22


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
Vic ban hnh ngh nh, ngh quyt, ch th, vn bn hng dn trong thi
gian qua l phự hp tuy nhiờn vic trin khai thc hin cha c tt doanh

nghip, nguyờn nhõn l do:
- Vic nhn thc ca cỏc doanh nghip v vn bn phỏp lut cha ỳng n.
- Vic ban hnh cỏc vn bn phỏp lut ụi khi cha hp lý, cũn chng chộo
gia cỏc ngnh hoc cha cú s phi hp cht ch gia cỏc ngnh hu quan
trong vic ban hnh phỏp lut.
- Cỏc vn bn phỏp lut ban hnh mi ch nhm gii quyt kp thi tng vn
ny sinh trong hot ng du lch vỡ vy cỏc vn bn cha cú h thng trong mt
khung phỏp lý gn bú cht ch vi nhau.
Mụi trng phỏp lý l ht sc quan trng i vi mi lnh vc kinh doanh c
bit trong lnh vc kinh doanh du lch. Do vy xõy dng mt mụi trng phỏp
lý phự hp thỡ trc tiờn h thng phỏp lut du lch pha c nht quỏn, ng b
v phự hp vi iu kin ca t nc. ú l c s phỏp lý xỏc nh rừ trỏch
nhim ca cỏc c quan chc nng, t chc doanh nghip v cỏc cỏ nhõn trong
hot ng v phỏt trin du lch nc ta.

2. Qun lý Nh nc i vi cỏc doanh nghip du lch.
Mc dự cụng tỏc qun lý Nh nc i vi cỏc doanh nghip du lch (ch yu
l doanh nghip khỏch sn, doanh nghip l hnh v vn chuyn khỏch du lch)
ó cú nhiu c gng song vn cũn mt s hn ch sau:
- Cỏc vn bn qun lý Nh nc i vi cỏc hot ng kinh doanh khỏch sn
cha phỏt huy ht hiu lc trong thc t. Nguyờn nhõn do cỏc b cỏc ngnh
khụng quan tõm ỳng mc v khụng cú s ch o kiờn quyt ca Chớnh ph.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

23


Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và

giải pháp
- Chc nng qun lý Nh nc v khỏch sn cũn chng chộo, nh hng n
hot ng king doanh ca khỏch sn do cung vt quỏ cu.
- i vi cỏc doanh nghip kinh doanh l hnh thỡ s cnh tranh gia cỏc
doanh nghip trong nc ngy cng gay gt, thiu lnh mnh, mụi trng kinh
doanh ln xn. iu ny to iu kin cho cỏc hóng l hnh nc ngoi li dng
ộp giỏ cng nh can thip sõu hn vo hot ng kinh doanh ca Vit Nam.
- Tỡnh trng kinh doanh l hnh trỏi phộp, nộp búng, bỏn chc nng ang din
ra ngy cng phc tp. Mt s doanh nghip l hnh quc t t ý hỡnh thnh
nhiu trung tõn du lch m khụng c phộp ca c quan Nh nc cú thm
quyn. Chỳng ta buụng lng cỏc trung tõm ny hot ng trỏi phỏp lut, gõy
phỏ giỏ, trn thu, lm xỏo trn th trng du lch, nh hng ti hot ng kinh
doanh ca cỏc doanh nghip lm n nghiờm tỳc.
Nhiu doanh nghip l hnh trong nc cũn th ng, khụng ch ng vn
ra th trng nc ngoi tip cn m rng th trng v tỡm kim ngun khỏch
hot ng, i tỏc vỡ vy hiu qu kinh doanh ca cỏc doanh nghip ny cũn
thp.
Nguyờn nhõn l do cụng tỏc qun lý, kim tra, kin soỏt ca cỏc c quan qun
lý Nh nc v du lch núi chung v v l hnh núi riờng cũn b buụng lng. Vic
x lý khụng nghiờm tỳc cỏc vi phm cng ó to iu kin cho mt s doanh
nghip kinh doanh trỏi phộp, coi thng phỏp lut k cng; vic ỏp dng lut
thu VAT cũn nhiu bt cp, mt s thu sut dch v cha phự hp, gõy tr ngi
cho cỏc hot ng doanh nghip. Chớnh sỏch thu, chớnh sỏch u ói v vn v
u t i mi ngnh du lch cũn ớt c quan tõm. Chớnh sỏch tin lng cũn

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

24

Quản lý nhà nớc về du lịch-Thực trạng và
giải pháp
bt cp cha khuyn khớch c cỏc doanh nghip tớch lu vn, i mi phng
tin v cụng ngh, nõng cao i sng cỏn b cụng nhõn viờn.

3. V cụng tỏc qun lý v quy hoch du lch.
Cú th núi cụng tỏc qun lý v quy hoch du lch nc ta ó t c nhng
kt qu nht nh nhng bờn cnh ú vn cũn mt s hn ch. Nm 1995, Th
tng chớnh ph ó phờ duyt d ỏn '' Quy hoch tng th v phỏt trin du lch
Vit Nam thi k 1995 - 2010'', song nhiu khu ti nguyờn du lch c xỏc nh
xõy dng cỏc im du lch ó b khai thỏc, chen ln hoc xõy dng cho nhng
mc ớch khỏc nhau.
Trong nhng nm qua, vic phỏt trin du lch thiu quy hoch, k hoch ó dn
n vic xõy dng hng lot cỏc c s lu trỳ, cỏc khỏch sn, nh ngh, nh tr
mt cỏch nhanh chúng, t. Nhiu nh ngh, nhiu khỏch sn thiu thm m kin
trỳc, khụng tuõn theo cỏc quy nh v cu to a cht, v cao, cu trỳc khụng
gian m, gõy nh hng cho cnh quan, mt i v t nhiờn cho phong cnh khu,
im du lch.
Ngoi ra ti cỏc im khu du lch, nn hng rong, chốo kộo khỏch, cp git,
n xin, mt v sinh... vn tn ti bt chp cỏc c quan qun lý. Nguyờn nhõn l
do cỏc c quan ny cũn buụng lng cụng tỏc qun lý cng nh vic x pht hnh
chớnh nờn cỏc vn ny vn cha c gii quyt trit .
Nhng tỡnh trng trờn do mt s nguyờn nhõn sau:
- Vic phi hp gia UBND cỏc tnh, thnh ph vi Tng cc du lch cũn cha
thng nht.
- Vic u t vn thc hin quy hoch cũn cha hp lý.

Trần Văn Long
Lớp du lịch 41B

25