Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM
–––––––––––––––––––

NGUYỄN XUÂN CƯỜNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM
–––––––––––––––––––

NGUYỄN XUÂN CƯỜNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nông Khánh Bằng

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, các kết quả nghiên cứu trong luận
văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào
khác.
Thái Nguyên, ngày 19 tháng 4 năm 2014
Tác giả

Nguyễn Xuân Cường

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

i

/>

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nông Khánh Bằng – thầy giáo
trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Tâm lý - Giáo
dục và các thầy cô giáo khoa Sau Đại học, trường Đại học Sư phạm Thái
Nguyên đã động viên, hướng dẫn, đóng góp ý kiến và tạo điều kiện thuận lợi

cho tôi hoàn thành luận văn.
Nhân dịp này, tôi xin chân thành cảm ơn BGH, các phòng, ban, khoa,
các giáo viên và học sinh sinh viên trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện
Biên đã nhiệt tnh giúp đỡ trong việc nghiên cứu thực tế, cung cấp số liệu, tài
liệu và nhiều thông tin hữu ích liên quan đến luận văn
Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình và người thân, bạn
bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên và tạo mọi điều kiện để tác giả có thể
hoàn thành luận văn.
Trong quá trình học tập và nghiên cứu, mặc dù bản thân đã rất cố gắng,
song luận văn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, kính mong các
thầy giáo, cô giáo và các bạn quan tâm góp ý để luận văn hoàn thiện hơn.

Thái Nguyên, ngày 19 tháng 4 năm 2014
Tác giả

Nguyễn Xuân Cường
Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

2

/>

MỤC LỤC
Lời cam đoan ........................................................................................................ i
Lời cảm ơn ........................................................................................................... ii
Mục lục ............................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt .................................................................................. iv
Danh mục các bảng.............................................................................................. v
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài.........................................................................................
1

2. Mục đích nghiên cứu ............................................................................................
2

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu ...................................................................
3

4. Giả thuyết khoa học ..............................................................................................
3

5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...........................................................................................
3

6. Các phương pháp nghiên cứu ..............................................................................
3

7. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................
4

8. Kết cấu của luận văn .............................................................................................
4

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................................................... 5
1.1. Sơ lược về lịch sử nghiên cứu ......................................................................... 5
1.2. Một số khái niệm công cụ ................................................................................
7

1.2.1. Khái niệm về quản lý ..................................................................................... 7
1.2.2. Khái niệm về quản lý giáo dục .................................................................... 8
Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

3

/>

1.2.3. Khái niệm về bồi dưỡng ................................................................................
9

1.2.4. Khái niệm cán bộ cấp xã ............................................................................... 9
1.2.5. Khái niệm công chức cấp xã ...................................................................... 10
1.2.6. Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ........................................................ 10
1.2.7. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ..................... 10
1.2.8. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ........................... 10
1.3. Vị trí, chức trách, nhiệm vụ của cán bộ cấp xã .......................................... 11

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

4

/>

1.3.1. Vị trí của cán bộ cấp xã ............................................................................... 11
1.3.2. Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ cấp xã .................................................. 11
1.4. Vị trí, chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã .................................... 16
1.4.1. Vị trí của công chức cấp xã ........................................................................ 16

1.4.2. Chức trách của công chức cấp xã .............................................................. 16
1.4.3. Nhiệm vụ của công chức cấp xã ................................................................ 16
1.5. Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ............................ 17
1.6. Chiến lược về bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã ................................... 23
1.6.1. Tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .................... 24
1.6.2. Nội dung, chương trình bồi dưỡng ............................................................ 31
1.6.3. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ...................................................................... 32
1.6.4. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...... 33
1.6.4.1. Quản lý lập kế hoạch hoạt động bồi dưỡng .......................................... 33
1.6.4.2. Quản lý việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng ......................................... 34
1.6.4.3. Quản lý phương pháp và hình thức hoạt động bồi dưỡ ng .................
35

1.6.4.4. Quản lý việc kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng ......................... 35
1.7. Những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý hoạt động bồi dưỡng cán
bộ, công chức ........................................................................................................... 35
1.7.1. Những yếu tố chủ quan ............................................................................... 35
1.7.2. Những yếu tố khách quan ........................................................................... 36
Kết luận chương 1 ................................................................................................... 38
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH
TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN ........................................................................... 39
2.1. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Điện Biên ........ 39
2.2. Một vài nét về Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên ............. 42
2.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển ................................................................ 43
Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

/>iv

2.2.2. Sứ mạng, tầm nhìn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm
của Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên ......................................... 44
2.2.2.1. Sứ mạng ...................................................................................................... 44
2.2.2.2. Tầm nhìn ..................................................................................................... 45
2.2.2.3. Chức năng của trường .............................................................................. 45
2.2.2.4. Nhiệm vụ của trường ................................................................................ 45
2.3. Đánh giá kết quả hoạt động bồi dưỡng ở Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Điện Biên từ 2010 đến 2013 ................................................................. 47
2.3.1. Kết quả bồi dưỡng năm 2010 ..................................................................... 47
2.3.2. Kết quả bồi dưỡng năm 2011 ..................................................................... 48
2.3.3. Kết quả bồi dưỡng năm 2012 ..................................................................... 49
2.3.4. Kết quả bồi dưỡng năm 2013 ..................................................................... 49
2.4. Một số yếu tố ảnh hưởng đến kết quả bồi dưỡng .......................................
51

2.5. Thực trạng về công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng CB, CC cấp xã
ở trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên .............................................. 52
2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng ở Trường
Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên ............................................................... 55
2.6.1. Mặt mạnh .......................................................................................................
55

2.6.2. Mặt hạn chế ...................................................................................................
56

2.6.3. Nguyên nhân của những mặt mạnh ...........................................................
57

2.6.4. Nguyên nhân của những hạn chế ...............................................................
58

Kết luận chương 2 ................................................................................................... 61
Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH
TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN ........................................................................... 63
Số hóa bởi Trung tâm Học
/>liệu


3.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp ................................................................ 63
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tnh đồng bộ .............................................................
63

3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tnh hệ thống ............................................................
63

v

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

/>

3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tnh thực tiễn ............................................................
63

3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tnh khả thi ............................................................... 64
3.2. Các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng kiến thức chuyên môn
cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ
thuật -Điện Biên trong giai đoạn hiện nay ..........................................................

64

3.2.1. Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của cán bộ
quản lý, giảng viên nhà trường về tầm quan trọng của hoạt động bồi
dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tỉnh Điện Biên ......................... 64
3.2.2. Biện pháp 2: Chỉ đạo đổi mới nội dung chương trình và phương
pháp bồi dưỡng ........................................................................................................
67

3.2.3. Biện pháp 3: Tăng cường kiếm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng .... 70
3.2.4. Biện pháp 4: Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt
động bồi dưỡng; duy trì, bổ sung chế độ chính sách khuyến khích giảng
viên, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực sư phạm ..................................
71

3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp quản lý đề xuất ....................................... 73
3.4. Khảo nghiệm tnh cần thiết và tnh khả thi của các biện pháp đề xuất ...... 74
Kết luận chương 3 ................................................................................................... 77
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................................... 78
1. Kết luận ................................................................................................................. 78
2. Khuyến nghị ......................................................................................................... 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... 82
PHỤ LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

vi

/>

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCHTW

: Ban chấp hành trung ương Đảng

BGH

: Ban giám hiệu CBCC

: Cán bộ công chức CBQL

:

Cán bộ quản lý ĐH

: Đại

học
ĐTNCS HCM

: Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

GD

: Giáo dục

GD&ĐT

: Giáo dục và đào tạo

GV

: Giảng viên

HCCB

: Hội cựu chiến binh

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HLHPNVN

: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam

KTTH

: Kỹ thuật tổng hợp

QL

: Quản lý

UBMTQVN

: Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

UBND

: Ủy ban nhân dân

XDCB

: Xây dựng cơ bản XH

: Xã hội

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

4

/>

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Kết quả khảo sát thực trạng công tác quản lý hoạt động bồi
dưỡng ......... 53
Bảng 3.1. Kết quả đánh giá mức độ cần thiết và tính khả thỉ của các biện
pháp quản lỷ hoạt động bồi dưỡng cho CB, CC cấp xã ở trường
Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên ............................................. 75

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

5

/>

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong
hệ thống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay, vấn đề này được Hiến
pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi tại điều 118. Chính
quyền cấp xã có chức năng: Bảo đảm việc chấp hành các chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định
của chính quyền Nhà nước cấp trên; quyết định và đảm bảo thực hiện các
chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa
phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc
phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước.
Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hi ến pháp và
Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các
cấp. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh
của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Khâu quan trọng quyết
định sự vững mạnh của hệ thống chính quyền cơ sở phải nói đến khâu
cán bộ, hay nói cách khác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là then chốt
trong công tác xây dựng Đảng, trung tâm trong kiện toàn hệ thống N hà
nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, trực tiếp
tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân
thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên chính quyền
cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

1

/>

Vì vậy, chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác
động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

1

/>

Cán bộ là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố
chính quyền cấp xã vững mạnh. Đồng thời muốn xây dựng và củng cố chính
quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng cán bộ, công chức có đủ năng
lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.
“Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm,
thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng,
không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng,
giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”. [17]
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 12 năm
2011 Về công chức xã, phường, thị trấn;
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội
vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
Nghị định số 29/2013/NĐ-CP, ngày 08 tháng 04 năm 2013 của Chính

phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn;
Trong những năm qua, cấp uỷ và chính quyền tỉnh Điện Biên đã quan
tâm tới công tác cán bộ, nhưng thực tế năng lực chuyên môn của cán
bộ, công chức đang còn thấp, nhất là năng lực quản lý nhà nước của
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát
triển của Tỉnh, do tỉnh Điện Biên còn thiếu hệ thống giải pháp đồng bộ về
nâng cao năng lực.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu “Quản lý hoạt động
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật
Điện Biên” là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và
thực tiễn.
2. Mục đích nghiên cứu
Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

2

/>

Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất các biện pháp Quản lý hoạt
động bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã ở trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

2

/>

thuật Điện Biên (Giai đoạn 2010 – 2015) góp phần nâng caochất lượng cán

bộ, công chức cấp xã của tỉnh Điện Biên.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu: quản lý hoạt động bồi dưỡng CB, CC cấp xã.
3.2. Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng CB, CC
cấp xã.
4. Giả thuyết khoa học
Chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã sẽ được nâng cao, nếu đề xuất
được các biện pháp quản lý hoạt đông bồi dưỡng một cách khoa học phù
hợp với thực tiễn và thực hiện một cách đồng bộ.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã ở tỉnh Điện Biên hiện nay
còn nhiều hạn chế, nếu đề xuất được các biện pháp quản lý hoạt đông bồi
dưỡng thì chất lượng sẽ được nâng cao.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1 Nghiên cứu lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng CB, CC cấp xã
trong giai đoạn hiện nay.
5.2 Khảo sát thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng CB, CC cấp xã
trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
5.3 Đề xuất biện pháp Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở
trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên.
5.4 Tổ chức khảo nghiệm để đánh giá tính khả thi và tnh cần thiết của
các biện pháp đề xuất.
6. Các phương pháp nghiên cứu
6.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tch tổng hợp,
phân loại các tài liệu lý luận và các văn bản pháp lý có liên quan đến vấn đề
nghiên cứu... nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

3

/>

6.2. Nhóm nghiên cứu phương pháp thực tiễn: Phương pháp quan
sát, phương pháp trò chuyện, phỏng vấn, phương pháp điều tra, phương
pháp chuyên gia.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

4

/>

6.3. Phương pháp bổ trợ: Sử dụng toán thống kê để sử lý kết quả
nghiên cứu.
7. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu biện pháp quản lý các hoạt động bồi dưỡng
kiến thức chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện
Biên.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục,
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lí luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã ở Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên.
Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã ở Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

5

/>

Chương 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ
1.1. Sơ lược về lịch sử nghiên cứu
Vấn đề bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đã được nhiều
chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng
đã nghiên cứu vấn đề này dưới nhiều gốc độ khác nhau. Có thể liệt kê một số
công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:
Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;
Hồ Văn Thông: "Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn nước ta"
được in trong cuốn sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập
2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991;
Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ
chính quyền cấp xã ở Hải Hưng", Luận văn Th.s triết học, Hà Nội, 1994;
Nguyễn Thị Hải: "Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền
cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước", Hà
Nội, 2001.
Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, vấn đề cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm. Một số đề tài khoa
học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh
hơn.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

6

/>

Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền
địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội 2000;

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

7

/>

Thang Văn Phúc và TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền
cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã" của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước,
Ban Tổ chức Cán bộ chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000;
Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành
chính ở Việt Nam" của Học viện Hành chính Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội 2001;
Nguyễn Văn Sáu và giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã
Việt Nam hiện nay" của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội 2001;
Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực hiện quy chế
dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay", Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003;
Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004;
Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thông
tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như:
Lê văn Hòe: "Về hoàn thiện tổ chức bộ máy hệ thống chính trị ở các
tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi mới hoạ t
động của hệ thống chính trị các tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002;
Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở: Thực trạng và
giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999;
Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ
sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002;

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

8

/>

Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương",
Nxb Đồng Nai, 1997;

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

9

/>

Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở: thực trạng và giải
pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999;
Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ
sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002;
Hoàng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng như
một tnh huống chính trị", Thông tin Chính trị học, số 2 (9)/2001;
Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ về việc củng cố tổ chức Đảng và
chính quyền cấp xã hiện nay", Thông tin Chính trị học, số 1(8)/2001;
Dưới góc độ khoa học, các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối
với những người đã và đang nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức. Tuy nhiên, đến nay vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Điện Biên còn nhiều hạn chế.
1.2. Một số khái niệm công cụ
1.2.1. Khái niệm về quản lý
Quản lý là hoạt động đặc biệt, là yếu tố không thể thiếu được trong đời
sống XH, gắn liền với quá trình phát triển, đặc biệt trong XH phát triển như
hiện nay thì quản lý có vai trò rất lớn. Có nhiều cách tiếp cận quản lý khác
nhau, ở mỗi cách tiếp cận, có những cách định nghĩa khác nhau:
“Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo sự phối hợp những nỗ
lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm. Mục têu của mọi nhà
quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có
thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tền bạc, vật chất và sự
bất mãn cá nhân ít nhất. Với tư cách thực hành thì cách quản lý là một
nghệ thuật, còn kiến thức có tổ chức về quản lý là một khoa học”.

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

1

0

/>

“Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể
quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng) quản

Số hóa bởi Trung tâm Học
liệu

1
1

/>