Hoàn thiện công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện minh hóa, tỉnh quảng bình

ư
Tr

`BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

ờn

ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ

g
h
ại
Đ

MAI THÙY LINH

ọc

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM

K

XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HÓA,

h

in

TỈNH QUẢNG BÌNH

́H

tê
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

uê

́

HUẾ, 2018


ư
Tr
ờn

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ

g
h
ại
Đ

MAI THÙY LINH

ọc

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM

K

XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HÓA,

h

in

TỈNH QUẢNG BÌNH

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

PGS. TS. NGUYỄN XUÂN KHOÁT

HUẾ, 2018

́

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

uê

́H

tê

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

ư
Tr

LỜI CAM ĐOAN

ờn

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực, chính xác và khách quan theo đúng các thông tin, tài liệu được lưu trữ

g

tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Tôi cũng xin cam đoan rằng
các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

h
ại
Đ

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

ọc

Mai Thùy Linh

h

in

K

uê

́H

tê

́

i


ư
Tr
ờn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đầu tiên đặc biệt và sâu sắc nhất, tôi

g

xin gửi đến thầy PGS.TS.Nguyễn Xuân Khoát, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp
đỡ Tôi tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

h
ại
Đ

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy cô giáo Trường Đại học
Kinh tế, Đại học Huế đã nhiệt tình giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học
tập và nghiên cứu.

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo, nhân viên các phòng, ban
chuyên môn của: Chi cục Thống kê huyện, các cán bộ, nhân viên tại cơ quan Bảo

ọc

hiểm xã hội huyện liên quan đến công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội đã nhiệt tình
cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận

K

văn.

Và tôi xin cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã chia sẽ, động

in

viên, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành khóa học và thực hiện thành

h

công luận văn này.

Luận văn là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu và sự nỗ lực

tê

cố gắng của bản thân. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luận văn không thể tránh
khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quí thầy

́H

(cô) và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

uê

Minh Hóa, ngày …. tháng … năm 2018

́
Tác giả

Mai Thùy Linh

ii


ư
Tr

MỤC LỤC

ờn

LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... ii

g

LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC................................................................................................................ iii

h
ại
Đ

DANH MỤC BẢNG ................................................................................................ vi
DANH MỤC HÌNH................................................................................................ vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VẾT TẮT .................................................................... viii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ........................... ix

ọc

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...............................................................................................2

K

2.1. Mục tiêu chung ...................................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................................2

in

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..........................................................................2

h

3.1. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................2
3.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................3

tê

4. Phương pháp nghiên cứu: .......................................................................................3
5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................3

́H

CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ
QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI ...................................................................5

uê

1.1.1. Khái niệm Bảo hiểm xã hội..............................................................................5
1.1.2. Bản chất của Bảo hiểm xã hội..........................................................................6

́
1.2. Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội ...........................................................................10
1.2.1. Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội.........................................................10
1.2.2. Khái niệm quản lý chi Bảo hiểm xã hội .........................................................12
1.2.3. Nội dung quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội....................................................14
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội ..................23
1.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội................23

iii


ư

Tr

1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi .......................................................28

ờn

1.4. Kinh nghiệm quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội ở một số nước và địa phương trong
nước

......................................................................................................................31

g

1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước .......................................................................31
1.4.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước...........................................33

h
ại
Đ

1.4.3. Bài học rút ra cho Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.......36
TÓM TẮT CHƯƠNG 1..........................................................................................37
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ
HỘI CỦA BẢO HIỀM XÃ HỘI HUYỆN MINH HÓA , TỈNH QUẢNG BÌNH .38

ọc

2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy quản lý quỹ bảo
hiểm tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá ..............................................................38
2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Minh Hóa.............38

K

2.1.2. Quá trinh hình thành tổ chức bộ máy quản lỷ của bảo hiểm xã hội huyện
Minh Hóa ..................................................................................................................43

in

2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội

h

huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình ...........................................................................46
2.2.1. Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội ........................................................46

tê

2.2.2. Thực trạng quản lý chi các chế độ bảo hiểm xã hội.......................................57
2.3. Đánh giá kết quả quản lý thu, chi bảo hiểm của Bảo hiểm xã hội huyện Minh

́H

Hóa.

......................................................................................................................67

2.3.1. Những kết quả đạt được .................................................................................67

uê

TÓM TẮT CHƯƠNG 2..........................................................................................74

CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG

́
TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH ......................................................75
3.1. Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội
tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa .......................................................................75
3.1.1. Phương hướng ................................................................................................75
3.1.2. Mục tiêu..........................................................................................................76

iv


ư
Tr

3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã

ờn

hội ở Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình ......................................78
3.2.1. Giải quyết hiệu quả tình trạng nợ và trốn tránh không tham gia Bảo hiểm xã

g

hội

........................................................................................................................78

3.2.2. Tuyên truyền, động viên khuyến khích người lao động tích cực tham gia,

h
ại
Đ

đóng bảo hiểm xã hội ................................................................................................79
3.2.3. Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH
và quỹ lương trích nộp BHXH:.................................................................................80
3.2.4. Giải quyết kịp thời, đúng đắn chi Bảo hiểm xã hội cho người lao động .......81

xã hội

ọc

3.2.5. Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách Bảo hiểm
..................................................................................................................82

3.2.6. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ nhân viên

K

làm công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội ...............................................................83
3.2.7. Đầu tư phát triển cơ sở vật chất phục, mạng lưới Công nghệ thông tin phục

in

vụ công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội trên địa bàn..............................................84

h

TÓM TẮT CHƯƠNG 3..........................................................................................85
KẾT LUẬN ..............................................................................................................86

tê

1. Kết luận.................................................................................................................86
2. Kiến nghị...............................................................................................................87

́H

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................91
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

uê

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

́

BẢN GIẢI TRÌNH
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

v


ư

Tr

DANH MỤC BẢNG

ờn

Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH theo nhóm đối tượng............................................15

g

Bảng 1.2: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của người LĐ và người sử dụng LĐ .....16
Bảng 1.3: Mức đóng của người lao động và người sử dụng lao động trong các ......17

h
ại
Đ

quỹ thành phần ..........................................................................................................17
Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH của huyện Minh Hóa (2014-2016)...............49
Bảng 2.2: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH huyện Minh Hóa (2014-2016) ....52
Bảng 2.3: Kết quả thu nộp BHXH của BHXH huyện Minh Hóa so với kế hoạch...54

ọc

Bảng 2.4: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn NSNN ..........59
Bảng 2.5: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn quỹ BHXH...59
Bảng 2.6: Tình hình chi trả chế độ ốm đau, thai sản và nghỉ dưỡng sức BHXH

h

in

K

huyện Minh Hóa năm 2014-2016 .............................................................................63

uê

́H

tê

́

vi


ư
Tr

DANH MỤC HÌNH

ờn

Hình 1.1: Hoạt động thu chi quỹ trong hệ thống BHXH ..........................................13

g

Hình 2.1 Biểu đồ phát triển đối tượng tham gia BHXH (2014-2016) ......................50
Hình 2.2: Biểu đồ phát triển quỹ lương trích nộp BHXH (2014-2016)....................53

h
ại
Đ

Hình 2.3: Biểu đồ chi trả các chế độ BHXH (2014-2016)........................................64
Hình 2.4: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn BHXH huyện
Minh Hóa...................................................................................................................65

ọc
h

in

K

uê

́H

tê

́

vii


ư
Tr

DANH MỤC CÁC CHỮ VẾT TẮT

ờn

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

g
BNN

Bệnh nghề nghiệp

h
ại
Đ

CBX

Cán bộ xã

CNVC

Công nhân viên chức

DN

Doanh nghiệp

DNNN

Doanh nghiệp nhà nước

HĐLĐ

ọc

HC

Hưu công nhân viên chức
Hợp đồng lao động
Hưu quân đội

HTN

Hưu tự nguyện

KCB

Khám chữa bệnh

LĐ

Lao động

MSLĐ

Mất sức lao động

NĐ

Nghị định

NSDLD

Người sử dụng lao động

NSNN

Ngân sách Nhà nước

SXKD

Sản xuất kinh doanh

TC QĐ

Trợ cấp theo quyết định

TNLĐ

Tai nạn lao động

WTO

Tổ chức thương mại the giới

h

in

K

HQ

uê

́H

tê

́

viii


ư
Tr

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

ờn

Họ và tên học viên: MAI THÙY LINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng

Mã số: 8340410

g

Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN KHOÁT

h
ại
Đ

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ
HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa đã đạt được những

ọc

kết quả quan trọng. Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý thu, chi BHXH ở
huyện Minh Hóa còn có những hạn chế, cần được khắc phục trong thời gian tới.
Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH của các đơn vị sử

K

dụng lao động đã tồn tại trong thời gian dài nhưng vẫn chưa được khắc phục. Cơ
quan Bảo hiểm xã hội chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt

in

buộc,.... Quản lý chi các chế độ cho người hưởng BHXH vẫn còn nhiều vấn đề phải

h

khắc phục. Vì vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu thực trạng để chỉ ra những ưu
điểm và hạn chế, từ đó để ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ bảo

2. Phương pháp nghiên cứu

́H

tê

hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

Quá trình nghiên cứu tác giả đã sử dụng các phương pháp: Phương pháp thu
thập số liệu, phương pháp phân tích tổng hợp.

-

uê

3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề cơ bản nhất

́

về quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội cấp huyện.
-

Về mặt thực tiễn: Luận văn đã đánh giá được thực trạng, chỉ ra được

những tồn tại và nguyên nhân dẫn đến sự quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội không hiệu
quả tại cơ quan BHXH huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Từ đó, tác giả đề ra định
hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ BHXH tại BHXH huyện
Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

ix


ư
Tr

MỞ ĐẦU

ờn

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Bảo hiểm xã hội là một chính sách xã hội lớn của Đảng và nhà nước, triển

g

khai thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội góp phần quan trọng để ổn định cuộc
sống về vật chất và tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội

h
ại
Đ

đẩy nhanh sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng
Bình - là một bộ phân cấu thành của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Bảo hiểm xã hội
huyện Minh Hóa có chức năng trực tiếp thực hiện các chế độ chính sách BHXH của

ọc

Nhà nước đối với người lao động trên địa bàn . Trong những năm qua, Bảo hiểm xã
hội huyện Minh Hóa đã đạt được những kết quả quan trọng. Số đơn vị sử dụng lao
động và số người lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên. Nguồn thu

K

BHXH cũng gia tăng liên tục và là điều kiện hết sức quan trọng để thực hiện các
chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho người lao động trước những rủi ro như ốm đau,

in

tai nạn lao động, mất sức lao động, giảm thu nhập do hết tuổi lao động ...Các chế độ

h

BHXH của người lao động được thự c hiện khá tốt. Những thành công đó bắt nguồn
từ rất nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân quan trọng từ sự đổi mới quản

tê

lý quỹ BHXH , đổi mới quản lý về công tác thu , chi của cơ quan Bảo hiểm xã hội
huyện Minh Hóa. Công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội là một công tác quan trọng

́H

nhất trong quá trình thực hiện Bảo hiểm xã hội ở nước ta. Công tác này tốt hay
không tác động đến hoạt động và sự duy trì lâu dài của quỹ Bảo hiểm xã hội.

uê

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công quan trọng đó, công tác quản lý thu,
chi BHXH ở huyện Minh Hóa còn có những hạn chế, cần được khắc phục trong

́
thời gian tới. Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH của các
đơn vị sử dụng lao động đã tồn tại trong thời gian dài nhưng vẫn chưa được khắc
phục. Cơ quan Bảo hiểm xã hội chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia
BHXH bắt buộc. Nhiều đơn vị sử dụng lao động vẫn gian lận trong việc đăng ký
tham gia BHXH cho người lao động , gian lận trong việc kê khai quỹ lương đóng
BHXH,...Do đó, quyền lợi của người lao động bị vi phạm. Quản lý chi các chế độ

1


ư
Tr

cho người hưởng BHXH vẫn còn nhiều vấn đề phải khắc phục. Đây là những khó

ờn

khăn lớn đối với quản lý của Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa trong nhiều năm
qua cần được giải quyết, bảo đảm cho người lao động được tham gia BHXH và thụ

g

hưởng các chế độ, chính sách BHXH thuận lợi hơn.
Thực tế đó đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện

h
ại
Đ

vấn đề quản lý quỹ của Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, nhằm tìm ra giải pháp
hoàn thiện trong quản lý đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện
Minh Hóa trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam mở cửa và hội nhập ngày càng sâu
rộng hơn vào nền kinh tế thế giới nói chung và tôi cũng mong muốn đóng góp một
phần vào quá trình nghiên cứu, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý quỹ của Bảo

ọc

hiểm xã hội huyện Minh Hóa nói riêng, bảo đảm thực hiện tốt hơn chính sách
BHXH của Nhà nước.

K

Chính vì lẽ đó, tôi chọn vấn đề "Hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm
xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình" để nghiên cứu.

in

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung

h

Đề tài tập trung tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý
quỹ Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

tê

2.2. Mục tiêu cụ thể

́H

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về Bảo hiểm xã hội và quản
lý Bảo hiểm xã hội:

uê

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm của Bảo hiểm xã
hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý quỹ

́
bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến công tác quản lý quỹ Bảo hiểm
xã hội bao gồm: công tác Quản lý thu Bảo hiểm xã hội và công tác Quản lý chi Bảo
hiểm xã hội tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

2


ư
Tr

3.2. Phạm vi nghiên cứu

ờn

Về không gian: Hoạt động thu Bảo hiểm xã hội và hoạt động chi Bảo hiểm

xã hội tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

g

Về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội trong thời

gian từ năm 2014 – 2016.

h
ại
Đ

4. Phương pháp nghiên cứu:

Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được thu thập trong 03 năm từ năm 2014 đến
cuối năm 2016 do Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa cung cấp, sử dụng kết hợp các
phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

ọc

- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp định tính, thu thập số liệu,
phân tích, tổng hợp trên cơ sở các báo cáo tổng hợp để làm sáng tỏ các vấn đề
nghiên cứu.

K

- Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp được
sử dụng để thu thập các thông tin, dữ liệu có trong các báo cáo, kế hoạch, hướng

in

dẫn, quyết định, công văn của ngành Bảo hiểm xã hội, Cục Thống kê cùng một số

h

cơ quan nhà nước có liên quan. Ngoài ra, dữ liệu còn được thu thập từ các bài
giảng, giáo trình; các trang web, báo điện tử có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.

tê

- Phương pháp tổng quan tài liệu: Căn cứ từ những Tài liệu như Luật Bảo
hiểm xã hội, Quyết định, hướng dẫn, thông tư… được ban hành của ngành qua các

́H

thời kỳ để đánh giá Công tác quản lý quỹ BHXH qua từng giai đoạn, từ đó có cái

nhìn khái quát, đưa ra những giải pháp đúng đắn và hiệu quả cho phù hợp với thời

uê

kỳ kinh tế thị trường của nước ta hiện nay.

- Phương pháp thống kê, mô tả, so sánh: Phương pháp này giúp chúng ta

́
phân tích, trình bày được hết những đặc tính nổi bật của các số liệu vừa thu thập
được qua các cách thức khác nhau.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn được kết cấu gồm 3 chương:

3


ư
Tr

Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về Bảo hiểm xã hội và quản lý quỹ Bảo

ờn
hiểm xã hội.

Chương 2. Thực trạng và công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm

g

xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quỹ Bảo

h
ại
Đ

hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

ọc
h

in

K

uê

́H

tê

́

4


ư
Tr

CHƯƠNG I

ờn

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ

g

1.1.

QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI

Một số vấn đề chung về Bảo hiểm xã hội

1.1.1. Khái niệm Bảo hiểm xã hội

h
ại
Đ

Trong quá trình hình thành chính sách bảo hiểm, lúc khởi đầu BHXH chỉ
mang tính chất sơ khai, tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp dần dần do nhu cầu
thực tiễn, các quy định, chính sách BHXH lần lượt ra đời ở các quốc gia khác nhau.
Việc ra đời các luật BHXH, một mặt nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động,

ọc

nhưng mặt khác, nó cũng mang lại lợi ích cho chủ quản. Chính lợi ích hai mặt này
đã góp phần không nhỏ để chính sách BHXH nhanh chóng được thực hiện ở các
quốc gia. Từ sự cần thiết về BHXH người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về BHXH

K

nhưng cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất nào mà theo quan niệm
riêng của từng nước. Tuy vậy cơ bản khái niệm BHXH được hiểu:

in

Theo Trần Quang Hùng và Mạc Văn Tiến (1998) thì cho rằng: “BHXH là sự

h

bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp
phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bằng

tê

hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của người sử
dụng lao động và người lao động, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao

́H

động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”.

Theo Nguyễn Huy Ban (1996) “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người

uê

lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm

khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập gây

́
ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già, chết.
Đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các thân nhân trong gia đình người
lao động”
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam thì BHXH là “sự bảo đảm thay thế hoặc
bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị
ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già,

5


ư
Tr

tử tuất; dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia

ờn

BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống
cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”

g

Theo Tổ chức lao động quốc tế (1984) đã đưa ra một định nghĩa về BHXH

được chấp nhân rộng rãi nhất . “BHXH là hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các

h
ại

Đ

thành viên của mình thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khó
khăn về mặt kinh tế và xã hội do bị mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai
sản, tai nạn lao động, mất sức lao động và tử vong chăm sóc y tế và trợ cấp cho các
gia đình có con nhỏ”.

ọc

Luật BHXH (2006) đưa ra định nghĩa về BHXH: “BHXH là sự bảo đảm thay
thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu
nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi

K

lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”(Khoản 1 Điều 3).
Như vậy, BHXH được coi là quá trình tổ chức và sử dụng một quỹ tiền tệ tập

in

trung được dồn tích từ sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động,

h

theo quy định của pháp luật, nhằm hỗ trợ cho việc giải quyết những nhu cầu sinh
sống thiết yếu của người lao động và gia đình họ khi họ gặp những rủi ro dẫn đen

tê

việc giảm hoặc mất khả năng thanh toán từ thu nhập theo lao động. Đó là xét theo

góc độ kinh tế. BHXH còn có thể xét dưới góc độ xã hội hay góc độ pháp lý.

́H

Dưới góc độ xã hội, BHXH được coi là sự liên kết của những người lao động
xuất phát từ lợi ích chung của xã hội, của người lao động và người sử dụng lao

uê

động. Khi tham gia quan hệ này, người lao động sẽ được hưởng một khoản trợ cấp
nhất định nếu có những biến cố rủi ro, trên cơ sở sự đóng góp của các bên.

́
Dưới góc độ pháp lý, BHXH được tiếp cận như trong Luật BHXH Việt
Nam, (2006) đã xác định.
1.1.2. Bản chất của Bảo hiểm xã hội
Với các cách hiểu về BHXH có thể khẳng định bản chất của BHXH được thể
hiện ở những nội dung sau:
- BHXH

là nhu cầu tất yếu khách quan gắn liền với nền kinh tế hàng hóa khi

6


ư
Tr

quan hệ thuê mướn, sử dụng lao động phát triển ở mức độ nhất định. Kinh tế càng

ờn

phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện. Có thể nói kinh tế nền tảng của
BHXH không vượt quá trạng thái của mỗi nước.

g
-

Phân phối trong BHXH là phân phối không đều, nghĩa là không phải ai

tham gia BHXH cũng được phân phối với số tiền giống nhau. Phân phối trong

h
ại
Đ

BHXH vừa mang tính chất bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn. Những biến cố
xảy ra mang tính tất nhiên đối với con người là thai sản, tuổi già và chết, trong
trường hợp này BHXH phân phối mang tính bồi hoàn vì người lao động đóng
BHXH chắc chắn được hưởng khoản trợ cấp đó. Còn trợ cấp do những biến cố làm

ọc

giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm những rủi ro xảy ra trái ngược với
ý muốn của con người như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, là sự phân
phối mang tính không bồi hoàn, có nghĩa là chỉ khi nào người lao động gặp phải tổn

K

thất do ốmđau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp... thì mới được hưởng khoản trợ

cấp đó.

in

- Thu

nhập của người lao động bị mất do bị giảm hoặc bị mất sức lao động,

của các bên tham gia bảo hiểm (Mạc Tiến Anh, 2005).

xét dưới góc độ như là một loại hình kinh tế dịch vụ. Để thấy rõ hơn

tê

- BHXH

h

mất việc làm được bù đắp bởi quỹ bảo hiểm tập trung bằng sự đóng góp chủ yếu

về vấn đề này, có thể xem các quy định về đóng, hưởng BHXH hiện nay như những

́H

thoả thuận đạt được giữa người tham gia bảo hiểm và cơ quan bảo hiểm chỉ đơn

thuần có tính kinh tế. Tức là ta coi BHXH thuần tuý là một loại hình dịch vụ , một

uê

loại hàng hoá . Khi viết về dịch vụ với tư cách là một loại hàng hoá, C.Mác đã viết:

“những sự phục vụ này với tư cách là những sự phục vụ cũng có giá trị sử dụng và

́
do những chi phí sản xuất của chúng nên chúng có giá trị trao đổi(C.Mác - Ph
Ăngghen, 1995).
- Mục

đích của BHXH là đảm bảo ít nhất mức sống tối thiểu cho người lao

động khi gặp phải những biến cố rủi ro, mất sức lao động hay mất việc làm. Theo tổ
chức lao động quốc te (ILO), mục tiêu này được cụ thể hóa như sau:

7


ư
Tr

+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu

ờn

cầu thiết yếu của họ.
+ Chăm sóc sức khỏe và chống bệnh tật.

g

+ Xây dựng các điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu

cầu đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em.

h
ại
Đ

Nói chung, BHXH là một nhu cầu khách quan trong đời sống xã hội, đặc biệt
ở các nước có nền kinh te hàng hoá phát triển . BHXH nhằm triển khai các chính
sách BHXH của mỗi quốc gia . BHXH thực hiện mối quan hệ ba bên là người lao
động, đơn vị sử dụ ng lao động và cơ quan BHXH . Nguyên tắc hoạt động của

ọc

BHXH cũng mang những đặc trưng cơ bản của các loại hình dịch vụ bảo hiểm nói
chung. Đó là nguyên tắc “cộng đồng chia sẻ rủi ro”, “số đông bù số ít”, “có đóng có
hưởng”. Tuy vây, BHXH mang tính xã hội rõ nét hơn tính kinh tế xuất phát từ mục

K

tiêu an toàn, an sinh xã hội được nhà nước bảo trợ và chi phối.
Theo Mạc Văn Tiến và Vũ Quang Thọ (1997), ý nghĩa sâu xa nhất là BHXH

in

đã thể hiện được tính xã hội và nhân văn. Trước hết ta phải khẳng định rằng BHXH

h

là sự bảo đảm của xã hội, đối với yếu tố lao động sản xuất, tức là hoạt động nhằm

đảm bảo cho người lao động mà cụ thể là người lao động phụ thuộc (người lao động

tê

không có tư liệu sản xuất, người lao động làm công hưởng lương, có quan hệ với
người sử dụng lao động) ổn định cuộc sống bằng cách bù đắp một phần hoặc toàn

́H

bộ những thiếu hụt, mất mát về thu nhập trước những rủi ro như: ốm đau, thai sản,
tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, chăm sóc y tế, mất việc làm, mất khả năng

uê

lao động, già cả, chết. Những người lao động này phải trong độ tuổi lao động theo

qui định của pháp luật, có khả năng và nhu cầu việc làm đều phải có nghĩa vụ tham

́
gia BHXH để được hưởng quyền lợi BHXH, khi người lao động đóng BHXH sẽ tạo
được cơ sở vững chắc về tâm lý xã hội trong cuộc sống, nó nhắc nhở ý thức, trách
nhiệm của họ với cuộc sống của chính mình, với xã hội hiện tại và tương lai, đồng
thời bảo vệ nhân phẩm của người lao động, vì nó xác lập quyền lợi bình đẳng của
họ được hưởng BHXH theo qui định của pháp luật.

8


ư
Tr

1.1.3. Vai trò của Bảo hiểm xã hội

ờn

BHXH có vai trò to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội của con người, được

thể hiện trên các mặt:

g

- Đối với người lao động: BHXH góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân

người lao động cũng như gia đình họ khi gặp khó khăn do bị mất hoặc giảm thu

h
ại
Đ

nhập. Người tham gia BHXH sẽ được thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi
họ bị suy giảm mất khả năng lao động, mất việc làm, chết. Từ đó tạo ra tâm lý yên
tâm ổn định trong cuộc sống của người tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội.
Việc thay đổi hoặc bù đắp chắc chắn sẽ xảy ra với mọi người lao động tham gia
BHXH đến khi họ hết tuổi lao động được hưởng lương hưu hoặc khi họ chết. Việc

ọc

bù đắp cũng chỉ xảy ra đối với một số người với một số chế độ BHXH còn lại như
ốm đau, thai sản, tai nạn lao động , bệnh nghề nghiệp, mất việc làm. Nhờ có sự đảm

K

bảo thay thế hoặc bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động nhanh chóng khắc
phục được những tổn thất vật chất, sớm phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để

in

tiếp tục quá trình lao động. Đây là vai trò cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định
nhiệm vụ, tính chất và phương thức hoạt động của BHXH.

h

- Đối với người sử dụng lao động: BHXH góp phần ổn định sản xuất kinh
doanh, giúp người sử dụng lao động đỡ phải bỏ ra một khoản tiền lớn, nhiều khi là

tê

rất lớn để thực hiện trách nhiệm của mình đối với người lao động khi họ gặp khó

́H

khăn trong cuộc sống. BHXH làm cho mối quan hệ giữa người lao động, người sử

dụng lao động và Nhà nước ngày càng gắn bó. Thông qua hoạt động của BHXH

uê

người lao động có trách nhiệm hơn trong công việc, họ tích cực lao động, tạo ra

năng suất lao động cao hơn. Bởi vì chính người sử dụng lao động đã tham gia đóng

góp BHXH để người lao động được hưởng thì tạo ra một niềm tin yêu của người lao

́
động đối với người sử dụng lao động, khuyến khích người lao động phấn khởi, yên
tâm, nhiệt tình trong công tác, gắn bó với người sử dụng lao động hết đời này sang
đời khác. Đối với Nhà nước thông qua việc tổ chức hoạt động BHXH đã đảm bảo
cho người lao động mọi tổ chức, mọi đơn vị bình đẳng, công bằng trong hoạt động
sản xuất kinh doanh và trong đời sống xã hội, góp phần làm cho sản xuất ổn định,
nền kinh tế, chính trị và xã hội phát triển và an toàn.

9


ư
Tr

- Đối với Nhà nước: BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội. Phân phối

ờn

trong BHXH là sự chuyển dịch thu nhập mang tính xã hội, là sự phân phối lại giữa
những người có thu nhập cao, thấp khác nhau theo xu hướng có lợi cho người có

g

thu nhập thấp, là sự chuyển dịch thu nhập của người khỏe mạnh, may mắn có việc
làm ổn định cho những người ốm, yếu, gặp phải những biến cố rủi ro trong lao động

h
ại

Đ

sản xuất và trong cuộc sống.Vì vây, BHXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách
giữa người giàu và người nghèo. BHXH là công cụ quan trọng giúp Nhà nước thực
hiện chức năng xã hội được tốt hơn nhằm đạt tới mục tiêu công bằng và tiến bộ xã
hội: Thông qua các quy định về BHXH đối với người lao động và người sử dụng

ọc

lao động, Nhà nước thực hiện việc điều tiết lợi ích, quyền lợi của các bên. Nói cách
khác, Nhà nước sử dụng pháp luật để can thiệp vào mối quan hệ chủ - thợ, đảm bảo
những quyền lợi xã hội cho người lao động tạo sự công bằng, bình đẳng về quyền

K

lợi và nghĩa vụ của công dân, phân phối lại thu nhập, từ đó phát huy tốt nhân tố con
người, kết hợp tốt giữa tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội.

in

BHXH không những trợ giúp đắc lực cho Nhà nước phân phối lại thu nhập,

h

điều tiết lợi ích các bên, mà BHXH còn là kênh huy động vốn có hiệu quả cung cấp
nguồn tiền tệ lớn cho việc đầu tư phát triển đối với nền kinh tế và cũng chính điều

đồng tiền theo thời gian (Mạc Tiến Anh, 2005).

́H

tê

này là sự đảm bảo cho quỹ BHXH được bảo toàn và phát triển tránh sự trượt giá của

1.2. Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được

uê

hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ
của Nhà nước. Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội bao gồm quản lý Thu bảo hiểm xã hội

́

và quản lý chi Bảo hiểm xã hội.
1.2.1. Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội
Theo Giáo trình Khoa học quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh (2002), Xuất phát từ khái niệm của quản lý: "Quản lý là sự tác động có tổ
chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã
đề ra".

10


ư
Tr

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan

ờn

hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH.
Trong mối quan hệ trên đây, thì người lao động, người sử dụng lao động là đối

g

tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ
thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau

h
ại
Đ

thậm chí trái ngược nhau (người lao động muốn đóng ít nhưng lại muốn được
hưởng thụ quyền lợi nhiều, người sử dụng lao động muốn đóng BHXH càng ít càng
tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi nhuận).
Nhà nước với hai tư cách: Thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật
BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; Thông qua các cơ quan

ọc

nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ Ngân sách
Nhà nước và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính

K

sách BHXH. Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước,
cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ,

in

phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung
ương đến cấp huyện, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín. Như vậy,

h

trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là người lao động, người sử dụng lao

tê

động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp
luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải

́H

tuân thủ, thực hiện nghiêm túc. Mặt khác để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất

thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu,

uê

kể các các biện pháp hỗ trợ... Thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các
định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu

Theo Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh
ở Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh của Trần Quốc Túy (2006)
“Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang
tính pháp lý bắt buộ ccác bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ

quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động
trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra.

11

́

quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội.


ư
Tr

1.2.2. Khái niệm quản lý chi Bảo hiểm xã hội

ờn

Chi BHXH là việc các cơ quan Nhà nước (cụ thể là cơ quan BHXH) sử dụng

số tiền thuộc nguồn quỹ BHXH để dùng chi trả trợ cấp các chế độ BHXH.

g

Quá trình chi trả BHXH phải đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ, chi kịp

thời, tức là thuộc đối tượng nào thì chi cho đối tượng đó, thu ở chế độ BHXH nào

h
ại
Đ

thì chi cho chế độ BHXH đó. Đó là điều kiện tiên quyết để thực hiện quá trình chi
trả được thuận lợi và đúng với qui định của các văn bản hướng dẫn chi các chế độ
BHXH do BHXH Việt Nam qui định trong các Điều luật BHXH mà Quốc hội ban
hành.

ọc

Trong hệ thống quản lý BHXH có chủ thể quản lý là Nhà nước và đối tượng
quản lý là tất cả mọi đối tượng tham gia và hưởng thụ BHXH. Nhà nước uỷ quyền
cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý toàn bộ hoạt động BHXH trên phạm vi cả

K

nước với một hệ thống tổ chức từ trung ương đến tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương, quận huyện, còn ở cấp xã phường có đại lý và các tổ chi trả BHXH.

in

Qua đó quản lý chi BHXH được hiểu như sau:

h

“Quản lý chi BHXH là quá trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH cho mục
đích chi trả các chế độ BHXH nhằm ổn định cuộc sống của người tham gia BHXH

tê

và đảm bảo cho các hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam”

Theo “Chuyên đề về quản lý chi Bảo hiểm xã hội” Đặng Đình Chính (2012)

́H

“Quản lý chi BHXH là sự tác động có tổ chức, có tính pháp lý nhằm điều chỉnh
hoạt động chi BHXH. Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống pháp luật của

uê

Nhà nước, bằng các biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế nhằm đảm bảo chi
đúng, chi đủ và chi kịp thời ”.

́

12


ư
Tr
ờn
g
ọc

h
ại
Đ
h

in

K
tê

Hình 1.1: Hoạt động thu chi quỹ trong hệ thống BHXH

́H

Nguồn: Bộ phận chế độ - BHXH huyện Minh Hóa

Hoạt động thu chi BHXH được trình bày cụ thể trong hình 1.1. Chi BHXH

uê

được thực hiện bởi hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ BHXH: Phân phối quỹ
BHXH là quá trình phân bổ các nguồn tài chính từ quỹ BHXH đến các quỹ thành

thụ hưởng hoặc cho từng mục đích sử dụng cụ thể.

13

́

phần. Còn sử dụng quỹ BHXH là quá trình chi tiền từ quỹ BHXH đến tay đối tượng


ư
Tr

1.2.3. Nội dung quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội

ờn

1.2.3.1. Quản lý thu Bảo hiểm xã hội
- Xây dựng kế hoạch thu BHXH

g

Thu BHXH là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, để thực hiện tốt công tác

thu BHXH cần phải xây dựng kế hoạch thu BHXH rõ ràng, cụ thể và sát với lao động

h
ại
Đ

và quỹ lương tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương;
trên cơ sở tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia BHXH và tình hình phát triển
kinh tế xã hội để xác định số phải thu. Cơ sở xác định tổng số phải thu của kế hoạch
thu chủ yếu là tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia đóng BHXH và dự báo tình

ọc

hình phát triển kinh tế xã hội. Sau khi cơ quan BHXH tỉnh xây dựng được kế hoạch
thu BHXH, cơ quan BHXH tỉnh trình dự toán thu BHXH với cơ quan quản lý có
thẩm quyền phê duyệt. Trên cơ sở dự toán được phê duyệt cơ quan BHXH phân bổ

K

cho các đơn vị cấp huyện để triển khai thực hiện theo kế hoạch năm.
Việc tổng hợp theo dõi đối tượng tham gia BHXH, theo Luật BHXH thì các

in

đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc và phải đóng BHXH bao gồm cả người sử

h

dụng lao động và bản thân người lao động (kể cả người lao động được cử đi học, đi
thực tập, công tác và điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương

tê

hoặc tiền công của cơ quan và đơn vị) làm việc trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức
kinh tế - xã hội dưới đây:

́H

+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, kể cả các
doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

uê

+ Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

+ Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề

́
nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;
+ Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;
+ Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã;

+ Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn,
sử dụng và trả công cho người lao động;

14