Năng lực công chức cấp xã huyện giang thành, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN DŨNG

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

MỞ ĐẦU

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN DŨNG

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số
liệu và kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và khách quan và chưa từng
được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ
nguồn gốc.

Tác giả

Tạ Văn Dũng


i

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................................. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ....................................................................... 8
3.1. Mục đích ............................................................................................................... 8
3.2. Nhiệm vụ .............................................................................................................. 8

4. Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu ............................................................. 8
4.1. Đối tượng nghiên cứu........................................................................................... 8
4.2. Khách thể nghiên cứu ........................................................................................... 9
4.3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 9
5. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................... 9
6. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................. 10
6.1. Ý nghĩa lý luận ................................................................................................... 10
6.2. Ý nghĩa thực tiễn ................................................................................................ 10
7. Kết cấu luận văn .................................................................................................... 11
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ……. 12
1.1. Công chức cấp xã và hoạt động công vụ của công chức cấp xã ........................ 12
1.1.1. Công chức cấp xã ............................................................................................ 12
1.1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã ........................................................................ 1
2
1.1.1.2. Vai tr công chức cấp xã .............................................................................. 1
3
1.1.1.3. Đ c điểm của công chức cấp xã ................................................................... 1
4
1.1.2. Hoạt động công vụ của công chức cấp xã ....................................................... 15
1.2. Năng lực công chức cấp xã ................................................................................ 19
1.2.1. Khái niệm và các yếu tố cấu thành ................................................................. 19
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cấp xã ........................................... 21
1.2.2.1 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã thông qua yếu tố cấu thành năng lực ... 22
1.2.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực công chức cấp xã thông qua kết quả thực thi
công vụ ...................................................................................................................... 24
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức xã ............................................. 27
1.3.1 Việc quy định rõ ràng và hợp lý tiêu chuẩn trong việc tuyển dụng công chức .... 27


ii

1.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng công chức cấp xã...............28
1.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã............................................. 29
1.3.4. Công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã............................................... 30
1.3.5. Tiền lương và chế độ đãi ngộ của công chức cấp xã...................................... 31
1.3.6. Công tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của công chức cấp xã..............32
1.3.7. Trang thiết bị và điều kiện làm việc............................................................... 33
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực công chức cấp xã của một số địa phương và bài
học tham khảo......................................................................................................... 33
1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao năng lực công chức cấp xã của tỉnh Bình Thuận và
tỉnh Hà Tĩnh............................................................................................................ 33
1.4.2. Một số bài học tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận
và Hà Tĩnh............................................................................................................... 36
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN
GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG.............................................................. 38
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội của huyện Giang Thành, tỉnh Kiên

Giang và ảnh hưởng của các điều kiện này đến năng lực của công chức cấp xã.....38
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội của huyện............................................ 38
2.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện đến năng lực
công chức cấp xã..................................................................................................... 38
2.2. Khái quát về công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang............41
2.3. Phân tích thực trạng năng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên
Giang....................................................................................................................... 44
2.3.1. Về trình độ..................................................................................................... 44
2.3.2. Về các kỹ năng thực thi công vụ................................................................... 52
2.3.3. Về thái độ, ý thức trong thực thi công vụ...................................................... 54
2.3.4. Về mức độ thực hiện kết quả thực thi công vụ............................................. 56
2.4. Đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên
Giang....................................................................................................................... 61

2.4.1. Những ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm............................................... 61
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế....................................................... 63
Chƣơng 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG.....71

3.1. Mục tiêu và quan điểm nâng cao năng lực công chức cấp xã, huyện Giang
Thành, tỉnh Kiên Giang........................................................................................... 71


iii

3.1.1. Mục tiêu........................................................................................................ 71
3.1.2. Quan điểm..................................................................................................... 72
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh
Kiên Giang.............................................................................................................. 75
3.2.1. Hoàn thiện tiêu chuẩn công chức cấp xã....................................................... 75
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã
.........................................................................................................................................77

3.2.3. Đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.......................83
3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá xếp loại công chức.............................. 84
3.2.5. Hoàn thiện chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ, đối với công chức cấp xã . 86

3.2.6. Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã..............89
3.2.7. Hoàn thiện trang thiết bị và điều kiện làm việc............................................. 90
3.3. Một số kiến nghị.............................................................................................. 91
KẾT LUẬN............................................................................................................ 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................. 97
PHỤ LỤC.......................................................................................................................................... 101

iv

Từ viết tắt

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Tên đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

PGS.TS

Phó giáo sư tiến sỹ

QĐ-UBND

Quyết định Ủy ban nhân dân

CBCC

Cán bộ công chức

QLHCNN

Quản lý hành chính nhà nước

BHYT

Bảo hiểm y tế

BHXH

Bảo hiểm xã hội

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

ĐKTN

Điều kiện tự nhiên

KTXH

Kinh tế xã hội

CCCX

Công chức cấp xã

THPT

Trung học phổ thông

THCS

Trung học cơ sở

QLNN

Quản lý nhà nước

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa-hiện đại hóa

TW

Trung ương


v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu công chức cấp xã của huyện Giang Thành, giai đoạn
2010 – 2016............................................................................................................. 42
Bảng 2.2 : Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn đào tạo của công chức cấp xã
huyện Giang Thành................................................................................................. 45
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã huyện Giang Thành, giai

đoạn 2010 – 2016.................................................................................................... 47
Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức
cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 ...................................................
Bảng 2.5: Kết quả tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của CC cấp xã của huyện
Giang Thành............................................................................................................ 52
Bảng 2.6: Kết quả đánh giá của chủ tịch và phó chủ tịch xã về kỹ năng của
công
chức cấp xã của huyện Giang Thành....................................................................... 53
Bảng 2.7: Kết quả đánh giá của công dân địa phương về thái độ, ý thức trong thực
thi công vụ của công chức cấp xã............................................................................ 55
Bảng 2.8: Kết quả đánh giá của chủ tịch và phó chủ tịch xã khả năng đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ của công chức cấp xã trong thực hiện công việc.............................. 58
Bảng 2.9: Kết quả đánh giá của công chức cấp huyện về mức độ hoàn thành nhiệm
vụ được giao của công chức cấp xã......................................................................... 60


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công
việc. Muôn việc thành công ho c thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém’’. Thực
hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải
cách hành chính đất nước hiện nay đ i hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức
xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng được về
năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng
phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình.
Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã,
phường, thị trấn. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là cấp cuối cùng trong hệ thống
quản lý nhà nước, là nơi trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân thực hiện
đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và các nhiệm vụ chính

trị cụ thể ở mỗi cơ sở; là nơi hiện thực hóa nghị quyết của Đảng trong cuộc
sống. Mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước có trở thành
hiện thực hay không đều tùy thuộc vào việc tổ chức triển khai thực hiện ở cơ
sở. Đồng thời, đây cũng là nơi khởi đầu của những sáng kiến, kinh nghiệm để
bổ sung điều chỉnh chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cho phù hợp
với thực tiễn. Năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã
tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần
đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Tuy nhiên, chính quyền
cấp xã không thể đảm nhiệm được vai tr đó nếu thiếu một nhân tố quan trọng
có ý nghĩa quyết định là đội ngũ công chức cấp xã.
Đội ngũ công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với
nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới


2

các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà
nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến
được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội
ngũ công chức cơ sở này. Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có
đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ công chức cấp
xã có vai tr , ý nghĩa hết sức quan trọng. Làm sao để công chức không chỉ
phát huy được năng lực, sở trường của mình mà c n là tấm gương để người
khác noi theo.
Giang Thành là một huyện biên giới của tỉnh Kiên Giang, có 05 đơn vị
xã đều là biên giới, thụ hưởng Chương trình 135 của Chính phủ. Thực tế năng
lực đội ngũ công chức cấp xã vẫn c n tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực
chuyên môn c n hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên
ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chỉn chu; một bộ
phận cán bộ, công chức c n vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu,

nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ….
Tuy nhiên, công chức cấp xã là đội ngũ hàng ngày phải giải quyết khối
lượng lớn công việc liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống: chính trị, văn
hóa-xã hội, kinh tế, an ninh- quốc ph ng của địa phương. Chính vì vậy, nếu vì
lý do nào đó mà sử dụng những công chức có năng lực kém, trình độ chuyên
môn yếu, tư tưởng chính trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới những hậu quả trực
tiếp, đáng tiếc, mà thiệt th i nhất chính là quyền lợi của nhân dân địa phương.
Huyện ủy- HĐND- UBND huyện Giang Thành đã và đang chỉ đạo, phối hợp
với Đảng ủy- UBND các xã thực hiện nhiều giải pháp để nâng cao năng lực
đội ngũ công chức cấp xã của huyện nhằm đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ
mới trong giai đoạn cải cách các thủ tục hành chính diễn ra mạnh mẽ hiện nay.


3

Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng xác định:
“hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực
và đạo đức. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh
đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản
lý hành chính Nhà nước. Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng
chức danh, tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công
chức, kịp thời thay thế những cán bộ công chức yếu kém và thoái hóa. Tăng
cường cán bộ cho cơ sở. Có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ
với cán bộ xã, phường, thị trấn;”…Có cơ chế kịp thời đưa ra khỏi bộ máy nhà
nước những công chức không xứng đáng, kém phẩm chất về năng lực; Đội
ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng luôn được
Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng, bồi dưỡng, xem đây là yếu tố quan
trọng quyết định trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.
Nhận thấy càng ngày Đảng và Nhà nước ta càng quan tâm, chăm lo
nhiều hơn đến mọi khía cạnh, lĩnh vực đời sống, cả về vật chất lẫn tinh thần

của nhân dân. Đồng thời để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị,
đạo đức lối sống trong công chức, tìm ra những người có năng lực thực sự,
biết lo cái lo của dân, hết mình vì đời sống nhân dân huyện biên giới càng cấp
thiết hơn lúc nào hết. Vì vậy, tác giả chọn đề tài : “Năng lực công chức cấp
xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề luận văn đề cập đến đã được nhiều nhà khoa học quan tâm
nghiên cứu, một số công trình nghiên cứu có liên quan như:
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận
cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy


4

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia, Hà Nội, năm 2003.
Trong cuốn sách này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội
dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác
cán bộ, tuy nhiên, tác phẩm viết ở tầm rộng: đội ngũ cán bộ Nhà nước nói
chung, chứ chưa chuyên sâu về đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng, ở đây tác giả
có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn
hóa năng lực công chức cấp xã phù hợp với huyện Giang Thành, tỉnh Kiên
Giang.
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2005): “Cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất bản Chính
trị Quốc gia, Hà Nội. Đây là công trình nghiên cứu quy mô và có nhiều đóng
góp quan trọng, góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức nói chung ở nước ta hiện nay. Công trình nghiên cứu trên

phạm vi rộng, do đó vấn đề về năng lực công chức cấp xã chưa được làm rõ
trong nghiên cứu này. M c dù vậy, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở lý luận
và cách thức tiếp cận trong nghiên cứu này để phục vụ cho luận văn.
TS. Nguyễn Hữu Đức, Ths. Phan Văn Hùng (2010): “Xác định tiêu
chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh”, Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Các tác giả của công trình này đều có
nhiều kinh nghiệm nghiên cứu và công tác quản lý về chính quyền địa phương
nói chung, chính quyền cấp xã nói riêng, do đó công trình này có nhiều giá trị
tham khảo cả về lý luận và thực tiễn. Tác phẩm đã xây dựng được hệ thống


5

tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã. Tuy
nhiên, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ công chức cấp xã, do
đó luận văn chủ yếu kế thừa về cách tiếp cận và xây dựng hệ thống tiêu chí
đánh giá công chức cấp xã. Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra
những cơ sở lý luận và thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ công
chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Nhìn chung, các công trình
nghiên cứu trên ở bình diện rộng nên chưa đi sâu nghiên cứu về năng lực công
chức cấp xã ở từng địa phương cụ thể. M c dù vậy, những công trình này là
nguồn tư liệu quý, được tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về
chính quyền cấp xã và công chức cấp xã.
Ngoài ra, c n có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí
Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như:
Bài viết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp
phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh” của tác giả Đoàn Văn
Tình, Đại học Nội vụ Hà Nội được đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước
ngày 16/3/2015;
Bài viết: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội

nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị” của tác giả Ths. Trần Thị
Hạnh, Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng trên tạp chí cộng sản ngày
3/7/2015;

Bài viết: “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong thực thi công
vụ” của Ths. Vũ Thúy Hiền, Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ
Nội vụ đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 29/3/2016;
Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính
tỉnh Hải Dương”, do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2006, Trường Đại học


6

Kinh tế quốc dân. Luận án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương nói
riêng. Đồng thời đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một cách
khách quan, chính xác về một số ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ
công chức hành chính sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới.
Luận án cũng đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp quan
trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới. Song
tác giả luận án mới chỉ dừng lại ở đội ngũ công chức hành chính chứ chưa
chuyên sâu về công chức cấp xã, vốn mang nhiều đ c thù nhất định.
Luận án tiến sỹ: “chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã
(nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” do Lê Đình Lý thực hiện năm 2010,
ở đề tài này tác giả thừa hưởng một số vấn đề cơ sở lý luận về động lực và
chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã để nghiên cứu trong quá trình
viết luận văn. Động lực có liên quan mật thiết với kết quả, thành tích công tác
của công chức. Khi người công chức có động lực tốt, họ sẽ có sự quyết tâm,

tự giác, hăng say, nỗ lực đưa hết khả năng của mình để thực hiện nhiệm vụ
được giao sao cho đạt được hiệu quả cao nhất.
Luận án tiến sỹ, “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa” do Mạc Minh Sản thực hiện năm 2008. Nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở
lý luận và thực trạng của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
để đưa ra những quan điểm phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn
thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu
cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.


7

Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã của thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh” do Nguyễn Thị Ban Mai thực hiện năm
2015. Ở luận văn này nghiên cứu thừa hưởng các giải pháp, thực trạng ở một
địa phương cụ thể.
Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” do Nguyễn Thị Thảo thực hiện năm 2014.
Ở luận văn này cũng nghiên cứu cụ thể tại một địa phương mà có một số đ c
điểm cần thiết cho tác giả trong việc tham khảo để nghiên cứu.
Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên
địa bàn TP. Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” do Nguyễn Thị Anh Thảo thực
hiện năm 2014. Ở luận văn này cũng nghiên cứu cụ thể tại một địa phương mà
có một số đ c điểm cần thiết, phù hợp trong việc tham khảo để nghiên cứu
nhằm rút ra một số bài học của các địa phương khác trong luận văn này.
Các công trình nghiên cứu trên về cán bộ, công chức cấp xã, về cơ cấu
tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và cán bộ, công
chức cấp xã, năng lực của công chức cấp xã, công tác quản lý, xây dựng đội
ngũ này trên nhiều khía cạnh và địa phương khác nhau, qua các nghiên cứu

trên cho thấy vai tr quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã quyết định hiệu
lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã đáp ứng tốt
nhu cầu của người dân góp phần đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của đất
nước. Trên cơ sở quy định chung của pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã
thì năng lực của đội ngũ này ở từng địa phương có những đ c điểm riêng liên
quan đến điều kiện tự nhiên, cơ cấu kinh tế - xã hội mà có sự khác biệt. Vì
vậy, trong công tác xây dựng đội ngũ này có những kinh nghiệm có thể kế
thừa, nhưng một số điểm cần phải có sự nghiên cứu, phân tích sâu hơn cho
phù hợp vói yêu cầu nhiệm vụ cụ thể ở từng địa phương.


8

Trước yêu cầu khách quan của quá trình phát triển và từ thực tiễn địa
phương, tôi nhận thấy cần có công trình nghiên cứu toàn diện về năng lực
quản lý nhà nước của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Giang
Thành, đ c biệt là về năng lực của đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu
mới.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Từ cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã và thực trạng năng lực
công chức cấp xã, huyện Giang Thành tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất một
số giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức cấp xã huyện Giang
Thành, tỉnh Kiên Giang, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ.
3.2. Nhiệm vụ
Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về năng lực của công
chức cấp xã
Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã của huyện
Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, từ đó chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
của hạn chế đó.

Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao
năng lực công chức cấp xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang.
4. Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực của công chức cấp xã,
huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang.


9

4.2. Khách thể nghiên cứu
Khách thể nghiên cứu là công chức cấp xã, huyện Giang Thành.
4.3. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức cấp xã thông
qua các yếu tố cấu thành năng lực công chức và kết quả thực thi công vụ.
- Về khách thể có 7 chức danh công chức xã, bao gồm: Trưởng Công
an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn ph ng - thống kê; Địa chính - nông nghiệp xây dựng và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã
hội.
- Về không gian: 05 xã thuộc huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang.
- Về thời gian từ năm 2010 đến 2016. Đề xuất giải pháp, đề xuất và
khuyến nghị cho giai đoạn 2017-2020 và những năm tiếp theo.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Mục đích sử dụng phương pháp này
nhằm xây dựng cơ sở lý luận ở chương 1 cũng như thu thập các thông tin để
đánh giá thực trạng ở chương 2. Những tài liệu được sử dụng rất đa dạng và
phong phú bao gồm các sách, bài báo, các văn bản pháp luật, các báo cáo của
các cơ quan có thẩm quyền.
- Phương pháp điều tra xã hội học: Mục đích để thu thập thông tin về
năng lực của công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của
công chức cấp xã thông qua ý kiến đánh giá của chính bản thân công chức cấp

xã; chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; công chức cấp huyện và công dân.
Tổng số phiếu phát ra là 195, được chia làm 4 nhóm tương ứng với 4 mẫu
phiếu hỏi. Mỗi mẫu phiếu hỏi gồm các câu hỏi phù hợp với từng nhóm đối tượng:


10

+ Mẫu phiếu 1: Điều tra công chức cấp xã: 60 người (xem phụ lục số 1).
+ Mẫu phiếu 2: Điều tra chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã: 15 người
(xem phụ lục số 2 ).
+ Mẫu phiếu 3: Điều tra công chức cấp huyện: 20 người (xem phụ lục
số 3).
+ Mẫu phiếu 4: Điều tra công dân: 100 người (xem phụ lục số 4 ).
Tổng số phiếu thu về là 195 phiếu, sau đó được xử lý trên phần mềm
exel.
- Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng
hợp, so sánh….
6. Ý nghĩa của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn đã làm rõ được một số vấn đề lý luận như khái niệm, tiêu chí
và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức cấp xã, từ đó góp phần làm
phong phú thêm cho khoa học quản lý công nói chung và quản lý nguồn nhân
lực nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã cũng như đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công
chức cấp xã.
Kết quả của Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp tham
mưu cho lãnh đạo huyện Giang Thành, dựa vào đó đưa ra những chính sách,
chế độ đảm bảo năng lực và hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã.

11

Luận văn có thể dùng là tài liệu tham khảo cho học tập và giảng dạy về
vấn đề này.
7. Kết cấu luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành,
tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Mục tiêu, quan điểm và Giải pháp nâng cao năng lực công
chức cấp xã của huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang.


12

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Công chức cấp xã và hoạt động công vụ của công chức cấp xã
1.1.1. Công chức cấp xã
1.1.1.1. hái niệm công chức cấp xã
Khái niệm công chức xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật
cán bộ, công chức 2008 như sau: “ Công chức cấp xã là công dân Việt Nam
được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban
nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực
chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh
đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị

định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại
đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP
ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã
được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại 1 không quá 25
người, cấp xã loại 2 không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người.
Theo Khoản 2,3,4 Điều 61 Luật Cán bộ Công chức 2008 quy định chức
vụ, chức danh cán bộ công chức cấp xã và căn cứ Quyết định số 16/2010/QĐUBND ngày 26/8/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về việc ban


13

hành Quy định về chức danh, số lượng và một số chế độ chính sách đối với
cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn, những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã và ở ấp, khu phố thuộc tỉnh Kiên Giang. Theo đó công
chức cấp xã gồm 07 chức danh và không bố trí quá 13 người, gồm:
+ Trưởng Công an
+ Chỉ huy trưởng Quân sự
+ Văn ph ng - thống kê
+ Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường
+ Tài chính - kế toán
+ Tư pháp - hộ tịch
+ Văn hóa - xã hội
1.1.1.2. Vai tr công chức cấp xã
Công chức xã là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình
và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một
công chức hành chính, họ có vai tr hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn
thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính
trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu

quả công tác của công chức cơ sở. Không những thế, công chức xã
c n là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ
chức vụ ho c trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào
ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có
một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn
xã hội. Có thể nói, đây là vấn đề đ c biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà


14

nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân
dân đến nay.
Công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương,
đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Không có công chức
cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó
biến thành hiện thực. Công chức cấp xã vừa là người trực tiếp đem các chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân
hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân
dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho
đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở khía cạnh này, họ có vai tr là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân.
1.1.1.3. Đ c đi m của công chức cấp xã
Công chức cấp xã có những đ c điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ, công
chức (CBCC) trong nền công vụ Việt Nam. Tuy nhiên, do vị trí, vai tr của
chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã có những đ c điểm mang
tính đ c thù như sau:
Thứ nhất, công chức cấp xã là người trực tiếp làm việc với người dân.
Mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều
do đội ngũ công chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi
hành.

Thứ hai, công chức cấp xã thường hội tụ đủ các vai tr khác nhau mà họ
thể hiện như: công dân; bà con, họ hàng gốc gác tại địa phương, chính vì vậy,
họ là những người am hiểu, bị ảnh hưởng rất lớn bởi những phong tục, tập
quán, văn hóa vùng miền, bản sắc truyền thống của địa phương, gia tộc; họ


15

cũng là những người đại diện của cộng đồng; đại diện cho Nhà nước... Những
vai tr này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi
hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là
trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi
ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước. Do đó, nếu trong cách thức xử lý công
việc, giải quyết những mâu thuẫn trong nhân dân...một cách đúng mực thì sẽ
suôn sẻ hơn so với những công chức ở địa phương khác tới làm việc.
Thứ ba, m c dù trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng
lên nhưng trong thực tế, trình độ chuyên môn của công chức cấp xã chưa
đồng đều. Tuy nhiên, vẫn c n nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức,
năng lực thực thi công vụ, đ c biệt là công chức ở các xã vùng sâu, vùng xa,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
1.1.2. Hoạt động công vụ của công chức cấp xã
Hoạt động công vụ của công chức cấp xã có tính chất quan trọng trong
quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở. Nhiệm vụ của công chức
xã là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống
nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các
công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi m t ở địa phương. Công
chức xã c n có vai tr trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ
các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân. Thông qua hoạt động của công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được
quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình.

Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng,
phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa


16

phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của
người dân.
Để rõ nét hơn về các hoạt động của công chức cấp xã được quy định tại
Mục 2, Chương I, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội
vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công
chức xã, phường, thị trấn.
Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật
và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao; công chức cấp xã
c n phải trực tiếp thực hiện các công việc sau:
* Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công
an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
* Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc ph ng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan
của cơ quan có thẩm quyền.
* Nhiệm vụ của công chức Văn ph ng - thống kê
Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.

17

Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp xã; thực hiện công tác
văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND cấp xã;
nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi
và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của UBND cấp xã và thực hiện
dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân,
Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã.
* Nhiệm vụ của công chức địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi
trường
Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng
các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng
sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và
xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào
sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã.
Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý
của Ủy ban nhân dân cấp xã.
Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính
trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng
ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai
trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo,