Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

L I CAM OAN
H c viên xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên. Các k t
qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k
m t ngu n nào và d
có) đã đ

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

oàn Anh H c

i


L I CÁM
V i nh ng ki n th c tích l y đ

c trong su t th i gian h c t p, nghiên c u t i tr

i h c Th y L i, tôi đã nh n đ
Hi u nhà tr

N
ng

c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a Ban Giám

ng, Quý Th y/Cô và toàn th b n bè đ ng nghi p.

n nay, tôi đã hoàn

thành Lu n v n t t nghi p c a mình, v i s trân tr ng tôi xin chân thành c m n đ n:
TS. T V n Ph n, TS. Nguy n Anh V - tr
h

ng

i h c Th y L i, ng

i đã tr c ti p

ng d n tôi trong su t th i gian hoàn thành Lu n v n. Tôi c ng xin g i l i c m n

chân thành đ n Quý Th y/Cô trong Khoa Công trình đã t n tình cung c p tài li u c n
thi t và đóng góp nhi u ý ki n quý báu đ tôi hoàn thành Lu n v n này.
M t l n n a tôi xin chân thành c m n và kính chúc Quý Th y/Cô đ
kh e, đ c bi t là TS. T V n Ph n và TS. Nguy n Anh V đ
công tác t t. Kính chúc Quý nhà tr

ng đ t đ

d c.

ii

c nhi u s c

c d i dao s c kh e,

c nhi u thành công trong công tác giáo


M CL C
L I CAM OAN.......................................................................................................................... İ
DANH M C B NG BI U ......................................................................................................Vİ
M
CH

U

................................................................................................................................... 1

NG 1 T NG QUAN V

CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH ............................................................................................................... 4
1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình ....................................4
1.1.1

Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng ........................4

1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công...............................................................................8

1.1.2

S c n thi t qu n lý nhà n

c đ i v i các d án đ u t xây d ng................10

1.1.3

N i dung qu n lý d án đ u t ......................................................................11

1.1.3.1 Qu n lý v mô ....................................................................................................11
1.1.3.2. Qu n lý vi mô ...................................................................................................11
1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án ........................................................................12
1.1.3.4 Qu n lý th i gian ...............................................................................................12
1.1.3.5 Qu n lý chi phí ..................................................................................................12
1.1.3.6 Qu n lý ch t l
1.1.4

ng d án ..................................................................................13

Trình t đ u t xây d ng ...............................................................................15

1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình .........................................................15
1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

n

c ta .......................19

1.3. T NG QUAN V D ÁN S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N

1.3.1 V n ngân sách Nhà n

C ............ 22

c ......................................................................................22

1.3.2. Ph m vi đ u t .....................................................................................................26
1.3.3. N i dung qu n lý d án s d ng v n ngân sách..................................................27
1.3.4. Phân c p th m quy n qu n lý d a án ..................................................................30
CH

NG 2 C

S

KHOA H C V

CÔNG TÁC QU N LÝ

U T

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH ............................................................................................................. 32
2.1 H th ng v n b n pháp lý trong qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam .......32
2.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

iii

Vi t Nam hi n nay .............35

2.3 Các nhân t
công trình
CH

nh h

ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam ................................................................................................... 40

NG 3 NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN XÂY D NG TRÊN
3.1 Ph

ng h

A BÀN HUY N TAM NÔNG, T NH PHÚ TH

........... 46

ng và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Tam Nông đ n

n m 2020 ....................................................................................................................... 46
3.1.1 M c tiêu phát tri n[6] ............................................................................................ 46
3.1.1.1 M c tiêu t ng quát............................................................................................. 46
3.1.2 Ph

ng h

ng phát tri n các ngành và l nh v c .................................................. 48

3.1.3 Các gi i pháp ch y u th c hi n quy ho ch ......................................................... 53
3.2Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c t i huy n Tam

Nông, t nh Phú Th ........................................................................................................ 55
3.2.1

c đi m đ a bàn nghiên c u ............................................................................... 55

3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c t i huy n

Tam Nông, t nh Phú Th ............................................................................................... 56
3.3 Nh ng t n t i h n ch trong công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà
n

c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ....................................................................... 72

3.3.1 V t ch c ............................................................................................................ 72
3.3.2 V k n ng qu n lý, ph

ng pháp làm vi c ......................................................... 72

3.3.3 V nhân s ............................................................................................................ 72

3.3.4 Ch t l

ng t v n và nhà th u thi công ............................................................... 73

3.3.5. V v n ................................................................................................................. 73
3.3.5 M t s nguyên nhân khác..................................................................................... 74
3.4 Nghiên c u các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách
nhà n

c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ................................................................ 74

3.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c ................................................... 74

3.4.2 Các gi i pháp v v n ............................................................................................ 77
a. Gi i pháp v đ xu t nhu c u v n đ u t .................................................................. 77
3.4.3 T ng c

ng s giám sát c a xã h i ...................................................................... 78

3.4.4 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng t v n và nhà th u thi công ................................ 80

3.4.5. M t s gi i pháp nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng ................. 81

iv

3.5 Ki n ngh v phía Nhà n
3.5.1 Ki n ngh v i Nhà n

c và các c quan liên quan .........................................87

c .......................................................................................87

3.5.2 Ki n ngh v i các c quan có liên quan ...............................................................88
K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................89
TÀI LI U THAM KH O...........................................................................................90

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1.

c tính c a các d án xây d ng……………………………………………6

B ng 1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình...……………….………….…16

vi


M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

Công trình xây d ng là m t s n ph m hàng hóa đ c bi t ph c v cho s n xu t và các
yêu c u c a đ i s ng xã h i. Hàng n m v n đ u t t ngân sách nhà n

c, doanh

nghi p và nhân dân dành cho xây d ng r t l n, trong 5 n m qua (2010-2015) t ng v n
đ u t phát tri n trên đ a bàn t nh Phú Th đã đ t g n 60.000 t đ ng, trong đó v n
đ u t qua ngân sách t nh chi m 30,4%; đ u t c a b , ngành, doanh nghi p nhà n
chi m 18,2%; đ u t tr c ti p n

c

c ngoài chi m 6,8%; đ u t c a t nhân, dân c

chi m 44,6%.
Chính vì v y ch t l
ng

ng công trình xây d ng luôn là v n đ đ

c các c p, ngành và

i dân h t s c quan tâm. Ngay trong n m 2015, t ng v n huy đ ng đ u t phát

tri n c a toàn t nh Phú Th đ t 17.468,5 t đ ng. N m 2016 t ng v n đ u t t ngân
sách nhà n

c, trái phi u Chính ph , v n n

bao g m v n ch

c ngoài (ODA) k ho ch n m 2016 (ch a

ng trình m c tiêu qu c gia) là 2.301,25 t đ ng, trong đó:

- V n đ u t XDCB t p trung cân đ i qua ngân sách (bao g m c ngu n thu ti n s
d ng đ t) 816,2 t đ ng, trong đó: Ngân sách c p t nh 597,9 t đ ng; ngân sách c p
huy n, xã 218,3 t đ ng.
- V n Ch

ng trình m c tiêu ngân sách Trung

ng 989,6 t đ ng.

- V n trái phi u Chính ph 182,45 t đ ng
-V nn

c ngoài (ODA) 313 t đ ng.

Tam Nông là huy n mi n núi c a t nh Phú Th , có ti m n ng v đ t đai đ phát tri n
kinh t xã h i, xây d ng các c s h t ng, có ngu n nhân l c d i dào, v trí đ a lý
thu n l i. Trong b i c nh hi n t i, vi c phát tri n kinh t c a huy n có vai trò quan
tr ng trong phát tri n kinh t c a t nh Phú Th trong t
Nông đã đ u t m t kho n ti n ngân sách t

ng lai. Hàng n m, huy n Tam

ng đ i l n cho ho t đ ng đ u t xây

d ng. Tính riêng trong 6 tháng đ u n m 2016, huy n huy đ ng đ
h i

cv nđ ut

toàn xã

c đ t trên 822 t đ ng. V i ngu n v n đó, huy n đã và đang tri n khai nhi u d án
1


đ ut

nh :

ng H Chí Minh, m r ng và nâng c p Qu c l 32A đo n Trung Hà –

C ti t, d án c i t o nâng c p đ

ng giao thông k t n i Qu c l 32 và đ

Minh v i Qu c l 70B t t nh Phú Th đi Hòa Bình và m t s tuy n đ
hoàn thành và thông tuy n

ng H Chí

ng t nh l ( ã

ng H Chí Minh, Qu c L 32A đo n Trung Hà - C

Ti t dài 29 km đi qua đ a bàn huy n và hoàn thành m t s tuy n t nh l ). N m 2017
huy n Tam Nông hi n có 01 d án m i đ u t xây d ng h t ng khu công nghi p Tam
Nông v i quy mô 350ha, t ng v n đ u t 4000 t đ ng v i hình th c đ u t là 100% v n
nhà n

c/t nhân.

t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, huy n Tam Nông đã

đ y m nh công tác tuyên truy n ph bi n, h

ng d n th c hi n chính sách pháp lu t

v l nh v c xây d ng nh : T p hu n tri n khai Lu t xây d ng 2014; Ngh đ nh
46/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý ch t l

ng và b o trì công trình xây d ng,

Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng và các
v n b n pháp lu t khác.
Tuy nhiên, bên c nh đó còn t n t i m t s b t c p, h n ch nh : L c l

ng qu n lý

xây d ng nói chung và qu n lý ch t l

đ a ph

còn m ng, ch a đáp ng đ

ng công trình xây d ng nói riêng

ng

c yêu c u. Còn có s ch ng chéo và thi u s ph i h p

trong th c hi n qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng. Bên c nh đó, n ng l c c a

ch đ u t nhi u khi b xem nh , m t s ch đ u t không đ m b o n ng l c nh ng
v nđ

c giao làm ch đ u t công trình xây d ng nên d n đ n công tác qu n lý d án,

qu n lý ch t l

ng không đ m b o.

Xu t phát t th c t trên, em đã l a ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp
nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i huy n Tam
Nông, t nh Phú Th ’’ là có tính th c t , c n thi t và c p bách.
2. M c tiêu nghiên c u
Nghiên c u và đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th t
đó áp d ng cho các d án m i t i t nh n m 2017.

2


3.

it

3.1.
-

ng và ph m vi nghiên c u

it
it

ng nghiên c u

ng nghiên c u:

Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh
Phú Th
- Ph m vi nghiên c u
+ V th i gian: Nghiên c u th c tr ng t n m 2015 đ n n m 2017, khuy n ngh gi i pháp
cho giai đo n t nay đ n 2020.
+ V không gian:

tài đ

c th c hi n trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th .

+ V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n trong công tác qu n lý d án đ u
t xây d ng c b n.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:
- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình
qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình s d ng v n ngân sách nói riêng c a n

c ta.

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên
c u đ tài g m các l nh v c kinh t - xã h i, môi tr
- Ph
+ Ph

ng pháp nghiên c u:
ng pháp t ng h p tài li u: t ng h p các tài li u, k t qu tính toán c a các

nghiên c u đã th c hi n tr
+ Ph

ng sinh thái…

c đó.

ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t, quy t đ nh, h s liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình, các h s , quy t đ nh,.
+ Ph

ng pháp kh o sát th c t , đánh giá hi n tr ng và phân tích.
3


CH
T

NG 1

T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U

XÂY D NG CÔNG TRÌNH
C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình

1.1

1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.1.1 Khái ni m d án đ u t
Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13
đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch

ngh a Vi t Nam thông qua ngày

18/6/2014[1]:
“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
d ng, d án đ

ng công trình ho c s n

giai đo n ch n b d án đ u t xây

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng,

Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây
d ng”.
Theo m t s quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s d ng
các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t
và cho xã h i.
D án đ u t có th đ

c xem xét d

i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : d án đ u t có th đ
ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ

c hi u nh là k

c m c tiêu đã đ ra trong

m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các ho t
đ ng đ u t
- Xét đ n m t hình th c: d án đ u t là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi
ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch đ đ t đ
qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

4

ng lai

c nh ng k t


- Xét trên góc đ qu n lý: d án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng v n,
v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i
- Xét trên góc đ k ho ch hóa: d án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n ch

ng

trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t xã h i làm c n c cho vi c ra quy t đ nh
đ u t và s d ng v n đ u t
- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: d án đ u t th hi n s phân công, b trí
l cl

ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các ch th kinh t khác

nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên
- Xét v m t n i dung: d án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng c th có m i liên h
bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ

c m c đích nh t đ nh trong t

ng lai.

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a
các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
Th nh t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t .
Th hai, ngu n l c và cách th c đ đ t đ

c m c tiêu đó.

Th ba, v i kho ng th i gian bao lâu thì các m c tiêu đó có th đ t đ

c và cu i cùng

là ai có th th c hi n ho t đ ng đ u t này và k t qu c a d án.
V y các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t đó là:
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th

- Xác đ nh đ

c hình th c t ch c đ th c hi n

- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management”: Thu t ng d án xây d ng có ý ngh a r t khác nhau đ i v i nh ng
ng

i khác nhau. Nó có th là xây d ng m t c n nhà , m t tòa nhà cao t ng, m t cái

5


đ p, m t nhà máy công nghi p, m t sân bay ho c th m chí là t o dáng hay là nâng c p
cho m t công trình nào đó.
tóm t t nh ng th lo i xây d ng khác nhau George J.Ritz đã l p b ng 1.1 mô t
nh ng thành ph n đa d ng c a ngành công nghi p xây d ng. B ng này phân nhóm các
d án xây d ng thành nh ng khu chuyên ngành d a vào th tr

ng c a ngành xây

d ng v i m c tiêu li t kê nh ng đ i di n cho chúng ch không ph i li t kê t t c .
Các danh sách ho t đ ng xây d ng, d

i m i m t th lo i đã đ a ra nh ng ý t

đ ph c t p c a m i m t lo i d án. Công ngh xây d ng có xu h

ng v

ng kém ph c t p

h n khi đi t trái qua ph i. M c dù các lo i d án xây d ng trong b ng 1.1 có th khác
nhau, chúng có 4 đi m chung gi ng nhau.
- M i d án đ u là duy nh t và không l p l i
- Các công vi c c a m t d án đ u theo ti n đ và ngân qu đ t o ra m t s n ph m c
th .
-

i thi công ph i thông qua các đ

ng quan h ch c n ng và đ

ng quan h t ch c

đ làm vi c v i h u h t v i m i phòng ban trong công ty
- Các d án có hình dáng, kích c và đ ph c t p r t đa d ng
Khi xem đ n b ng 1.1 có th nh n ra r ng là m i m t lo i d án đ u là riêng bi t và
không l p l i. Hi m khi tìm ra hai c n nhà gia đình đ c l p mà đ
nhau. Tính cá th c a ng

c xây gi ng h t

i ch đ u t đ m b o r ng m i d án xây d ng s có m t

vài m c đ riêng bi t.

6


B ng 1.1.

c tính c a các d án xây d ng
Các d án công nghi p

Các nhà máy Các nhà máy x Các nhà máy x lý Các nhà máy đi n
x
lý ga/ch t lý ch t l ng/ch t ch t r n
r n
th i
- L c và hóa d u - Xay và ch t o
gi y
- Hóa h c vô c
và h u c
- Qu ng và khoáng
ch t
X
lý
- Thu c nhu m và
monomer
s n
Khí
công
nghi p, khí hóa - S n xu t th c n,

đ u ng và các lo i
l ng
thu c
- Các nhà máy
x lý khí th i t - S n xu t xà
phòng và ch t t y
nhiên
r a
…………….
…….

- Xi m ng, đ t nung - Nhà máy nhiên
và đá…
li u hóa th ch và
th y đi n
ào h m m ,
- Các đ ng dây t i
luy n gang thép
đi n, và các tr m
- Các kim lo i khác phân ph i
- Phân bón và các - Các nhà máy s n
hóa ch t ph c v xu t h n h p
nông nghi p
- Khí hóa than và
- Th y tinh và g m
làm s ch khí ga
- Cao su và phân nóng
tách polymer

N ng

nguyên
t
- Các bon ho t tính
và b t các bon đen
…………..

Các d án ph c v th

l

ng

ng m i và nhà

Các nhà máy Các d án xây Các d án c
d ng công c ng s
s n xu t
h
tr
ph c v

Các
d
án Các d án
th ng m i và lo i khác
các công trình
mang tính ki n
trúc – k thu t

- Các đ p n c, - Các phòng

công trình t i thí nghi m
tiêu, các cây c u
- Các c s
- H th ng giao th c nghi m
thông công c ng
- Các c s
- Các nhà s n
H
th
ng
x
lý
thí
nghi m
xu t h ng nh
n c và n c không gian
- Các nhà s n th i
- Các c s
xu t và l p ráp
- Các d án c ng nghiên c u và
thi t b đi n t
và công trình phát tri n

- Các tòa nhà v n - Các công
phòng
trình b c
d hàng
- Các tòa nhà cao
t ng
- Các d

án
s a
- Các tòa nhà ch a
mua, bán
- Các d
- Các c s ch m án
ph c
sóc s c kh e
h i, tái t o

- Các nhà máy
ô tô và các nhà
máy l p ráp
thi t b h ng
n ng

7

- Các h c vi n, - Các tòa
tr ng h c, ngân


Các d án công nghi p
Các nhà máy Các nhà máy x Các nhà máy x lý Các nhà máy đi n
x
lý ga/ch t lý ch t l ng/ch t ch t r n
r n
th i
th y
- Các nhà máy

- Các công
s n xu t thi t - Các sân bay
trình hoa tiêu
b v tinh và
- Các đ ng ng ……
không gian
d n ga, d u và
……..
n c
….

hàng và nhà tù

nhà
đình
- Các tòa nhà l p
nhi u gia đình
……
- Các c n c quân
s

gia
đ c

…..

1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công
Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 [2] thì “ D án đ u t công là d án đ u t
s d ng toàn b ho c m t ph n v n đ u t công”
Theo Nguy n H ng Th ng và Nguy n Th Huy n trong cu n Giáo trình th m đ nh d

án đ u t khu v c công [3], thì “ D án đ u t công là nh ng d án do Chính ph tài
tr ( C p v n) toàn b ho c m t ph n ho c do nhân dân t nguy n đóng góp b ng ti n
hay b ng ngày công nh m đáp ng m i nhu c u mang tính c ng đ ng. N u m r ng
h n n a d án công còn bao g m nh ng d án mà chính ph ho c chính quy n đ a
ph

ng đ xu t kêu g i tài tr qu c t . C ng đ

c xem là d án công cho dù d án đó

do m t đ n v kinh doanh th c hi n n u nó h

ng đ n vi c nâng cao phúc l i c ng

đ ng. Nh v y, nh n di n tính ch t công c a m t d án

m c đích c a nó, h

ng đ n

t o ra nh ng l i ích c ng đ ng”.
1.1.1.3 Khái ni m v n đ u t công
Theo lu t đ u t công s 49/2014/QH13 [2] thì “ V n đ u t công g m: v n ngân sách
nhà n

c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính ph

đ a ph

ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài

tr n

c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n t ngu n thu đ l i

cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n

c, các kho n v n vay khác

c a ngân sách đ a ph

ng đ đ u t ”.

8


1.1.1.4 Qu n lý d án
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP [5] thì “ Qu n lý d án đ u t xây d ng g m: L p,
th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d
án vào khai thác s d ng”
TS. Tr nh Qu c Th ng: “ Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ
đ nh tr

c ho ch

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u

v pháp lu t, v t ch c, v con ng

đ nh ra v ch t l

i, v tài nguyên nh m đ t đ

c các m c tiêu đã

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

ng”.

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management” thì: Không th đ a ra khái ni m cho nh ng ho t đ ng ph c t p nh là
công tác qu n lý xây d ng trong m t câu khái ni m. Chúng ta s ph i th o lu n các
thu t ng và đ nh ngh a các khía c nh khác nhau c a công vi c, nh :
- M t d án xây d ng là gì?
- Nh ng thông s c a d án là gì?
Có m t s các thông s c a d án nh là kích c , đ ph c t p và vòng đ i c ng xu t
hi n trong môi tr

ng d án xây d ng. Thông th

ng, các d án l n tr nên ph c t p

do nh ng lý do v kích c và ph m vi c a công vi c.
- Nh ng m c tiêu c a d án?
H th ng qu n lý xây d ng là m t h th ng qu n lý t p trung v l p k ho ch, t ch c
và ki m soát các công tác trên công tr
đ , chi phí và ch t l

ng đ có th đ t đ

c nh ng m c tiêu v ti n

ng. H th ng qu n lý và đi u hành xây d ng không th đ t đ

c

các m c tiêu m i n i, m i lúc n u không thì s không có nh ng d án th t b i vì b
ch m ti n đ , v

t quá v n ho c b đình ch .

- Tri t lý c b n v qu n lý d án xây d ng?
Tri t lý v qu n lý d án xây d ng theo quan đi m cá nhân tác gi đ

c đ n gi n trong

3 c m t : L p k ho ch, t ch c và ki m soát. Tác gi g i đó là quy t c vàng trong
qu n lý xây d ng.
9


Qu n lý d án xây d ng t ng th yêu c u ph i th c hành t t c nh ng quy t c này
trong d án nói chung c ng nh là t ng công vi c nói riêng. Ph i th c hi n l p k
ho ch, t ch c và ki m soát m i công vi c trong d án
Ch c n ng qu n lý d án ph i đ
nh m đ t đ

c áp d ng cho t t c các giai đo n c a công vi c

c nh ng m c tiêu chung khi xây d ng d án nh đã ch đ nh.

Tóm l i nhà qu n lý d án (project manager) ph i làm t t c nh ng yêu c u c n thi t
theo đúng trình t , trong gi i h n th i gian và ngân sách cho phép đ đ t đ

cm c

tiêu đ ra.
1.1.1.5 Qu n lý ch t l

ng công trình

Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP[4] thì “ Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng là

ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng có liên quan trong
quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng công
trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l

ng và an toàn c a công trình”.

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project
Management” thì: Qu n lý ch t l

ng trong các d án đ u t xây d ng g m: Các c s

đ thi t k d án; ph n thi t k ki n trúc và k thu t; thi t b và các lo i v t li u; công
vi c thi công trên công tr

ng; giám đ nh l n cu i và đ a công trình vào s d ng.

Tóm l i, công tác qu n lý ch t l
đo n hình thành ý t

ng liên quan đ n m i công vi c c a d án t giai

ng cho đ n khi bàn giao d án. Nh ng ng

i làm vi c trong d

án – ch đ u t , nhóm d án, đ n v thi t k , nhóm cung ng, các l c l
đóng vai trò r t quan tr ng trong công tác qu n lý ch t l
1.1.2 S c n thi t qu n lý nhà n

ng thi công

ng.

c đ i v i các d án đ u t xây d ng

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t k
hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng v ng
ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i.
iv im tn

c đang phát tri n nh n

c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d án

đ u t xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h p
10


Nhà n

c qu n lý các d án đ u t xây d ng nh m đ m b o các yêu c u và nguyên t c

c b n sau:
B o đ m đúng m c tiêu chi n l
h

c phát tri n kinh t xã h i t ng th i k theo đ nh

ng Xã h i ch ngh a. Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t theo h

nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr

ng công

ng kinh t , nâng cao đ i s ng v t

ch t, tinh th n c a nhân dân.
Huy đ ng và s d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t trong n
n

c c ng nh

c ngoài đ u t t i Vi t Nam. Khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao đ ng, đ t đai

và m i ti m l c khác đ ng th i b o v môi tr

ng sinh thái, ch ng tham ô, lãng phí

trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
Xây d ng theo quy ho ch ki n trúc và thi t k k thu t đ

c phê duy t, b o đ m b n

v ng, m quan. Th c hi n c nh tranh trong xây d ng, áp d ng công ngh xây d ng
tiên ti n, b o đ m ch t l

ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý và th c hi n b o

hành công trình.
1.1.3 N i dung qu n lý d án đ u t
1.1.3.1 Qu n lý v mô
Trong quá trình tri n khai d án, nhà n

c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h

ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay
tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i. Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n

c

bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá,

lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu .
1.1.3.2. Qu n lý vi mô
Là quá trình qu n lý các ho t đ ng c th , nó g m nhi u công vi c: l p k ho ch, đi u
ph i, ki m soát… các ho t đ ng c a d án. Qu n lý d án g m nhi u v n đ nh : th i
gian, chi phí, r i ro, v t t … quá trình qu n lý d án đ
đo n t giai đo n hình thành ý t
thác. Tùy t ng giai đo n, đ i t

c th c hi n trong su t các giai

ng đ n giai đo n k t thúc và đ a d án vào khai
ng qu n lý c th có khác nhau nh ng đ u ph i g n

11


v i 3 m c tiêu c b n c a ho t đ ng qu n lý d án là th i gian – chi phí - k t qu
hoàn thành.
1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án
Là ti n trình đ đ m b o d án đã đ
và ch nh ng công vi c đ

c th c hi n t t c các công vi c đã đ

c yêu c u

c yêu c u đ hoàn thành t t d án

1.1.3.4 Qu n lý th i gian
Qu n lý th i gian là m t n i dung quan tr ng c a d án. Là vi c l p k ho ch phân

ph i và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án. Nó ch rõ
m i công vi c kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao
gi s hoàn thành.
Ti n đ d án là m t b n k ho ch công vi c theo đ n v th i gian, do đó nó đôi khi
khá linh đ ng. B ng cách t ng t c các công vi c th c hi n, có th t o ra các kho ng
th i gian đã m t trong quá kh và t

ng lai và v n có th hoàn thành d án theo đúng

ngày d đ nh. Do đó công vi c khá là đàn h i và ph i đ

c tuân theo đúng t l th i

gian không đàn h i.
Công trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i m t kho ng th i gian

nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công
chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t
nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c xác đ nh c a toàn d án.

1.1.3.5 Qu n lý chi phí
Qu n lý chi phí c a d án đ
c và ph

c hi u là s tác đ ng c a ng

i qu n lý b ng các công

ng pháp thích h p đ phân tích s li u và báo cáo nh ng thông tin v chi

phí; ki m soát và đi u ch nh ho t đ ng th c hi n d án sao cho m i ch tiêu cho d án
v a đúng m c đích, đúng ch đ c a nhà n
b o ch t l

c, phù h p d toán đ

c duy t v a đ m

ng, ti n đ và hi u qu xây d ng.

Tri t lý qu n lý chi phí có th gói g n trong 3 ph n vi c sau:
- Khuy n khích và thúc đ y nh n th c v chi phí trong m i công vi c trong m i giai
đo n c a công trình
12


- Cung c p các d li u v tình hình chi phí m t cách chính xác và đúng th i đi m; nêu
ra nh ng tình hu ng ho c xu h

ng chi phí b t l i

- Th c hi n các hành đ ng mau l và có hi u qu đ s a ch a nh ng v n đ và cung
c p nh ng l i gi i đáp có hi u qu đ liên t c đánh giá nh ng ph n có v n đ đó.
1.1.3.6 Qu n lý ch t l

Qu n lý ch t l

ng d án

ng thi công xây d ng bao g m: qu n lý ch t l

công xây d ng, giám sát ch t l

ng c a nhà th u thi

ng thi công xây d ng công trình c a ch đ u t , giám

sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng công trình và nghi m thu công trình xây
d ng.
Nhà th u thi công ph i ch u trách nhi m tr
công vi c do đ n v mình đ m nh n, b i th

c ch đ u t và pháp lu t v ch t l

ng thi t h i khi vi ph m h p đ ng, s

d ng v t li u không đúng ch ng lo i, thi công không đ m b o ch t l
h ng, gây ô nhi m môi tr

ng

ng và các hành vi khác gây thi t h i.

ng ho c gây h

i v i t ng th u xây

d ng ph i ch u trách nhi m k c nh ng ph n vi c do nhà th u ph th c hi n.
Nhà th u thi công ph i thi t l p h th ng ki m soát ch t l
b o r ng công vi c hoàn thành cu i cùng s đ
làm l i công vi c nào. N i dung qu n lý ch t l
bao g m: l p h th ng qu n lý ch t l

ng theo m t m c đ đ m

c ch đ u t ch p nh n mà không ph i
ng thi công xây d ng c a nhà th u

ng phù h p v i yêu c u, tính ch t, quy mô công

trình xây d ng; th c hi n các thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, v t t , thi t b
công trình tr

c khi xây d ng và l p đ t vào công trình theo tiêu chu n và yêu c u

thi t k ; l p và ki m tra th c hi n bi n pháp thi công và ti n đ thi công; l p và ghi
nh t ký thi công xây d ng theo quy đ nh; ki m tra an toàn lao đ ng, v sinh môi
tr

ng bên trong và bên ngoài công tr

ng; nghi m thu n i b và l p b n v hoàn

công cho b ph n công trình xây d ng, h ng m c công trình xây d ng và công trình
xây d ng; báo cáo ch đ u t v ti n đ , ch t l

v sinh môi tr

ng, kh i l

ng, an toàn lao đ ng và

ng thi công xây d ng theo yêu c u c a ch đ u t ; chu n b tài li u

làm c n c nghi m thu.

13


1.1.3.7 Qu n lý đ u th u
Qu n lý đ u th u bao g m các quy trình c n thi t đ đ

c cung c p các hàng hóa và

d ch v t bên ngoài t ch c th c hi n d án.
1.1.3.8 Qu n lý r i ro
Là quá trình nh n d ng, xác đ nh phân tích, đo l

ng m c đ r i ro, l a ch n, tri n

khai và qu n lý các ho t đ ng đ i phó r i ro có th x y ra. Ch đ ng ki m soát các s
ki n t

ng lai d a trên c s các k t qu d báo các s ki n x y ra đ có gi i pháp

phòng ng a ch không ph i là s ph n ng th đ ng tr

c các s ki n đó.

Là quá trình liên t c bao g m các n i dung: xác đ nh r i ro, phân tích đánh giá r i ro;
ki m soát, phòng ng a r i ro; tài tr r i ro khi nó xu t hi n.
Quá trình qu n lý đ

c th c hi n trong su t các giai đo n đ u t t chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t đ n khai thác d án.
1.1.3.9 Qu n lý nhân l c
Qu n lý nhân l c là vi c h

ng d n, ph i h p n l c c a m i thành viên tham gia vào

vi c hoàn thành nh ng m c tiêu c a d án c n th c hi n. T ch c, ch đ o và ki m
soát ngu n l c cho d án đ đáp ng đi u ki n th i gian và yêu c u k thu t c a d án,
k c vi c ph i h p v i các đ i tác đ đ m b o nhân l c và k thu t phù h p. H

ng

d n, ph i h p nh m phát huy h t nh ng n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i thành
viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu c a d án.
1.1.3.10 Qu n lý thông tin d án
Qu n lý thông tin bao g m các quá trình c n thi t đ đ m b o tính k p th i t vi c phát
thông tin, thu th p thông tin, l u tr thông tin và vi c s n sàng cung c p thông tin c a
d án.
1.1.3.11 Qu n lý các bên liên quan đ n d án
M c đích c a vi c qu n lý các bên liên quan đ n d án là xác đ nh bên liên quan là
đ n v nào, cá nhân nào, mong mu n c a h là gì và đ a h tham gia m t cách hi u

qu vào các quy t đ nh c a d án trong su t quá trình th c hi n d án.

14


1.1.4 Trình t đ u t xây d ng
Trình t th c hi n đ u t xây d ng theo quy đ nh t i Kho n 1
d ng n m 2014 đ

i u 50 c a Lu t Xây

c quy đ nh c th nh sau:

a) Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t
Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên
c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh
đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d
án;
b) Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i
công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký
k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m
ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành;

bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các
công vi c c n thi t khác;
c) Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m

các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng.
1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng, thì d án đ u t
xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m:

d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C.

15


B ng 1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
TT

I

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH
D

T NG M C

UT

ÁN QUAN TR NG QU C GIA

1. Theo t ng m c đ u t :
D án s d ng v n đ u t công

10.000 t đ ng tr lên

2. Theo m c đ nh h ng đ n môi tr ng ho c
ti m n kh n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n
môi tr ng, bao g m:
a) Nhà máy đi n h t nhân;
b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s
d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên,
khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c
nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng
h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h
ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o Không phân bi t t ng
v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n m c đ u t
xu t t 1.000 héc ta tr lên;
c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s
d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr lên v i quy
mô t 500 héc ta tr lên;
d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên
mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các vùng
khác;
đ) D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách
đ c bi t c n đ c Qu c h i quy t đ nh.

16


TT

II

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH

T NG M C

UT

NHÓM A
1. D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t.
2. D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i
qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh
c a pháp lu t v qu c phòng, an ninh.

II.1

Không phân bi t t ng

3. D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an m c đ u t
ninh có tính ch t b o m t qu c gia.
4. D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n .
5. D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
1. Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng
sông, sân bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l .

2. Công nghi p đi n.
3. Khai thác d u khí.
II.2

T 2.300 t đ ng tr lên

4. Hóa ch t, phân bón, xi m ng.
5. Ch t o máy, luy n kim.
6. Khai thác, ch bi n khoáng s n.
7. Xây d ng khu nhà .
1. D

án giao thông tr

các d

án quy đ nh

t i đi m 1 M c II.2.
II.3

T 1.500 t đ ng tr lên

2. Th y l i.
3. C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t.
17


TT

II

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH

T NG M C

UT

NHÓM A
4. K thu t đi n.
5. S n xu t thi t b thông tin, đi n t .
6. Hóa d

c.

7. S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i
đi m 4 M c II.2.
8. Công trình c khí, tr các d án quy đ nh t i
đi m 5 M c II.2.
9. B u chính, vi n thông.
1. S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng
th y s n.
2. V
II.4

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên.

3. H t ng k thu t khu đô th m i.
4. Công nghi p, tr

các d

T 1.000 t đ ng tr lên

án thu c l nh v c

công nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3.
1. Y t , v n hóa, giáo d c;

2. Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh,
truy n hình;
II.5

T 800 t đ ng tr lên

3. Kho tàng;
4. Du l ch, th d c th thao;
5. Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà
quy đ nh t i M c II.2.
18


TT

LO I D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH

T NG M C

UT

III

NHÓM B

III.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

III.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

T 80 đ n 1.500 t đ ng

III.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

T 60 đ n 1.000 t đ ng

III. 4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

T 45 đ n 800 t đ ng

IV

NHÓM C

IV.1

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

D

i 120 t đ ng

IV.2

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

D

i 80 t đ ng

IV.3

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

D

i 60 t đ ng

IV.4

D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

D

i 45 t đ ng

T

120 đ n 2.300 t

đ ng

1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

n

c ta

Theo đi u 62 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [1] thì: C n c quy mô, tính ch t,
ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau đây:
1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n
nhà n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ
19

c