Nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế bản vẽ thi công dự toán xây dựng công trình tại sở xây dựng tỉnh bắc kạn

L I CAM OAN
H c viên xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài "Nâng cao ch t l

ng

th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình t i S Xây
d ng t nh B c K n” là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên. Các k t
qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t
b t k m t ngu n nào và d

i b t k hình th c nào.

Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài

li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi Lu n v n

Hoàng H i B ng

i


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ

cs h

giúp đ t n tình c a các th y, cô giáo trong h i đ ng khoa h c tr

ng d n,

ng

ih c

Th y l i, đ c bi t là th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T , cùng v i s tham gia
góp ý c a nh ng nhà khoa h c, b n bè, đ ng nghi p và s n l c h t mình c a
b n thân.

n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s . Các k t qu đ t đ

c

là nh ng đóng góp nh v lý thuy t và th c nghi m trong vi c nâng cao ch t
l

ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S Xây d ng t nh B c K n.

Tác gi xin trân tr ng c m n t i th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T đã
h

ng d n, ch b o t n tình và cung c p nh ng ki n th c khoa h c c n thi t

trong quá trình th c hi n lu n v n và xin chân thành c m n các th y, cô trong
h i đ ng khoa h c chuyên ngành, các th y, cô giáo tr
th vi n tr

ng

ng

i h c Th y l i,

i h c Th y l i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi

hoàn thành lu n v n này.
Tác gi xin trân tr ng c m n Ban lãnh đ o và đ ng nghi p S Xây d ng t nh
B c K n n i tác gi đang công tác đã quan tâm t o m i đi u ki n thu n l i giúp
đ tác gi thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n.
M c dù đã r t c g ng xong do đi u ki n th i gian và trình đ có h n nên Lu n
v n không th tránh kh i nh ng thi u sót, kính mong nh n đ

c s quan tâm,

góp ý c a các Quý th y, cô cùng các b n đ ng nghi p.
Hà N i, ngày

tháng 5 n m 2017

Tác gi Lu n v n

Hoàng H i B ng

ii

M CL C
M

U .........................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a
2. M c đích c a

tài nghiên c u. ..........................................................................1

tài. ....................................................................................................2

3. Cách ti p c n và ph
4. K t qu d ki n đ t đ

ng pháp nghiên c u. .................................................................2
c.............................................................................................3

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN
U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH ....................................................................................................4
1.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. ...............................................................4
1.1.1 M t s khái ni m liên quan v d án đâu t xây d ng ..........................................4
1.1.2 Phân lo i d án đâu t xây d ng ............................................................................5
1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n......................................................10
1.1.4 Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng. .......................................12
1.2 Th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình. ........................................................13
1.2.1 M c đích, nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................................13
1.2.2 Nguyên t c th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình................15
1.2.3 Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng. ...................................................15

1.2.4 N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng. ........................................................17
1.3 T ng quan v th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây d ng. ..19
1.4 Nh ng v n đ , sai sót th

ng g p trong công tác th m đ nh. .................................19

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC TH M NH D ÁN
U
T XÂY D NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG ...........................................................21
2.1 C s pháp lý và các quy đ nh trong công tác th m đ nh. ......................................21
2.1.1. C n c pháp lý đ th m đ nh d án đ u t xây d ng. .........................................21
2.1.2 H s d án đ u t xây d ng................................................................................24
2.1.3. Các thông tin có liên quan đ n d án đ u t xây d ng. ......................................25
2.1.4 Th i gian th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................................................25
iii


2.2 N i dung c a công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây
d ng. .............................................................................................................................. 26
2.2.1. Quy trình th m đ nh. ........................................................................................... 27
2.2.2 Nguyên t c th m đ nh ........................................................................................... 28
2.2.3. N i dung th m đ nh. ............................................................................................ 29
2.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán
xây d ng công trình. ...................................................................................................... 30
2.3.1 Môi tr

ng pháp lý............................................................................................... 30

2.3.2 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh .......................................................... 30
2.3.3 Qu n lý Nhà n

c đ i v i đ u t ......................................................................... 31

2.3.4 Công tác t ch c đi u hành .................................................................................. 32
2.3.5 Quy trình th m đ nh ............................................................................................. 32
2.3.6. Ph

ng pháp th m đ nh ...................................................................................... 33

2.3.7. Y u t l m phát ................................................................................................... 40
CH NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
NG CÔNG TÁC TH M NH
THI T K B N V THI CÔNG – D TOÁN T I S XÂY D NG T NH B C
K N .............................................................................................................................. 42
3.1 Gi i thi u chung v S Xây d ng t nh B c K n. .................................................... 42
3.1.1. Gi i thi u khái quát v t nh B c K n. ................................................................. 42
3.1.2. Gi i thi u chung v S Xây d ng t nh B c K n.................................................. 42
3.1.3 Khái quát v qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng t i B c K n giai đo n t n m
2013 đ n n m 2016. ...................................................................................................... 43
3.2 Phân tích th c tr ng công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây
d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t đ u t xây d ng t i S Xây
d ng t nh B c K n. ........................................................................................................ 46
3.2.1 Công tác xây d ng đ i ng cán b và t ch c cán b . ........................................ 46
3.2.2 Công tác qu n lý ch t l

ng. ............................................................................... 47

3.2.3 Công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng. .......................................................... 48

iv

3.2.4 Công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình t i S
Xây d ng t nh B c K n..................................................................................................49
3.3 Các gi i pháp v t ch c th c hi n công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d
toán xây d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t . .............................60
3.3.1 Các công vi c c a công tác th m đ nh: ...............................................................60
3.3.2. Gi i pháp. ............................................................................................................61
3.4 Các gi i pháp k thu t nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k b n
v thi công - d toán xây d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t. ....63
3.5 Áp d ng các gi i pháp đ i v i công trình: Tr m y t xã i S o, huy n Ch
n,
t nh B c K n. .................................................................................................................64
3.5.1 Khái quát v Tr m y t xã

i S o, huy n Ch

n, t nh B c K n. ...................64

3.5.2 Áp d ng các gi i pháp đ i v i công trình: Tr m y t xã i S o, huy n Ch
n, t nh B c K n .........................................................................................................66
* K t lu n.......................................................................................................................76
K T LU N VÀ KI N NGH ..........................................................................................77
* K t lu n. .......................................................................................................................77
* Ki n ngh ......................................................................................................................77

v


DANH M C HÌNH NH

Hình 3.1 S đ quy trình th m đ nh
Hình 3.2 S đ quy trình th m đ nh đ xu t c i ti n
Hình 3.3 M t b ng t ng 1 Nhà tr m 02 t ng
Hình 3.4 M t b ng t ng 2 Nhà tr m 02 t ng
Hình 3.5 M t đ ng tr c 1-7 Nhà tr m 02 t ng
Hình 3.6 M t b ng t ng 1 Nhà tr m 01 t ng
Hình 3.7 M t đ ng tr c 1-7 Nhà tr m 01 t ng

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 S biên ch cán b , công ch c Qu n lý nhà n
B ng 3.2 K t qu th c hi n công tác qu n lý ch t l

c n m 2013 - 2016

ng n m 2013 - 2016

B ng 3.3 K t qu th c hi n công tác qu n lý chi phí TXD n m 2013 – 2016
B ng 3.4 K t qu th c hi n công tác th m đ nh thi t k BVTC – D toán n m 2013 –
2016.

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T

UBND

y ban nhân dân

H ND

H i đ ng nhân dân

TXD

u t xây d ng

QLXDCT

Qu n lý xây d ng công trình

C T

Ch đ u t

TM T

T ng m c đ u t

TKBVTC+DT

Thi t k b n v thi công + D toán

TTHC

Th t c hành chính

QCVN

Quy chu n Vi t Nam

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

QH-KT

Quy ho ch – Ki n trúc

QL&GDXD

Qu n lý và Giám đ nh xây d ng

KT&VLXD

Kinh t và V t li u xây d ng

viii


M

U

1. Tính c p thi t c a

tài nghiên c u.

Giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ và quy t đ nh s thành công hay th t b i c a m t d
án. Th m đ nh d án trong công tác chu n b đ u t là m t yêu c u không th thi u, là c
s đ các đ n v , c quan có th m quy n ra quy t đ nh đ u t , cho phép đ u t . Th m
đ nh d án là quá trình ki m tra đánh giá m t cách đ c l p, t o c s v ng ch c cho ho t
đ ng đ u t xây d ng có hi u qu và kh thi.
Trên th c t , d án đ
s ch quan c a ng

c l p đ u ch a đ ng nh ng v n đ khi m khuy t, l ch l c do ch u
i phân tích và l p d án.

giúp cho ch đ u t , c p quy t đ nh đ u

t xác đ nh tính hi u qu , kh thi c a d án đ u t tr

c khi quy t đ nh đ u t , cho phép

đ u t c n ph i ti n hành công tác th m đ nh d án. Ch t l

ng công tác th m đ nh đóng

vai trò r t quan tr ng nh ng trong th c t l i ph thu c vào r t nhi u y u t nh công tác
t ch c th m đ nh, các quy đ nh trong th m đ nh, ph

ng pháp th m đ nh, n ng l c đ i

ng cán b , chuyên gia th c hi n công tác th m đ nh, ...

Trong nh ng n m v a qua, th c hi n đ
Nhà n

c,

ng l i phát tri n kinh t - xã h i c a

ng b và nhân dân t nh B c K n đã đ t đ

ng và

c nhi u thành t u quan tr ng

trên t t c các l nh v c trong đó có l nh v c xây d ng. Các d án đ u t xây d ng m i, c i
t o, s a ch a, nâng c p h th ng công trình xây d ng dân d ng, công nghi p và h t ng
k thu t góp ph n hoàn thi n c s v t ch t h t ng ph c v vi c phát tri n kinh t , xã h i
đ a ph

ng

S Xây d ng là c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân c p t nh; th c hi n ch c
n ng tham m u, giúp

y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n

c v các l nh v c: Quy

ho ch xây d ng và ki n trúc; ho t đ ng đ u t xây d ng; phát tri n đô th ; h t ng k
thu t đô th và khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao (bao g m: C p n
thoát n

c,

c đô th và khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao; qu n lý ch t th i

r n thông th

ng t i đô th , khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao, c s s n

xu t v t li u xây d ng; chi u sáng đô th ; công viên, cây xanh đô th ; qu n lý ngh a trang,
tr ngh a trang li t s ; k t c u h t ng giao thông đô th , không bao g m vi c qu n lý khai
thác, s d ng, b o trì k t c u h t ng giao thông đô th ; qu n lý xây d ng ng m đô th ;
1


qu n lý s d ng chung c s h t ng k thu t đô th ); nhà ; công s ; th tr

ng b t đ ng

s n; v t li u xây d ng; v các d ch v công trong các l nh v c qu n lý nhà n
th c hi n m t s nhi m v , quy n h n khác theo phân c p, y quy n c a

cc aS ;
y ban nhân

dân c p t nh và theo quy đ nh c a pháp lu t. Hàng n m có r t nhi u d án xây d ng công
trình dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng,
công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ
đô th , c u v
tr

t sông, đ

ng qu c l qua đô th ) v i s v n đ u t l n đ

ng s t

c S th m đ nh

c khi tri n khai th c hi n đ u t . Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c v n còn

nh ng m t t n t i, y u kém, h n ch trong công tác th m đ nh.
Vi c nghiên c u tìm ra gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh thi t k

b n v thi công - d toán xây d ng công trình xây d ng dân d ng, công trình công nghi p
nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng, công trình h t ng k
công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ

ng s t đô th , c u v

thu t và

t sông, đ

ng

qu c l qua đô th ) t i S là m t yêu c u th c s quan tr ng và c p thi t. Do v y, tác gi
đã l a ch n đ tài: "Nâng cao ch t l

ng th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán

xây d ng công trình t i S Xây d ng t nh B c K n" đ làm đ tài lu n v n t t nghi p
c a mình v i mong mu n có nh ng đóng góp thi t th c, c th và h u ích cho c quan
n i tác gi đang công tác.
2. M c đích c a

tài.

xu t m t s gi i pháp v t ch c th c hi n và gi i pháp k thu t trong vi c th m đ nh
thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình t i S Xây d ng t nh B c K n.
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u.

- Cách ti p c n: D a trên h th ng c s lý lu n v th m đ nh d án đ u t và công tác
th m đ nh d án t i S Xây d ng t nh B c K n trong nh ng n m v a qua.
- Ph

ng pháp nghiên c u:

+ Ph

ng pháp đi u tra kh o sát;

+ Ph

ng pháp th ng kê;

+ Ph

ng pháp phân tích so sánh;
2


+ Ph

ng pháp chuyên gia;

+ Ph

ng pháp t ng h p, h th ng hóa.

4. K t qu d ki n đ t đ

c.

- H th ng hóa c s lý lu n c b n v th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình và
nh ng v n đ , sai sót th

ng g p trong công tác th m đ nh;

- Phân tích th c tr ng công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công
trình t i S Xây d ng t nh B c K n trong th i gian v a qua, đánh giá nh ng k t qu đ t
đ

c c n phát huy và nh ng v n đ t n t i, h n ch c n kh c ph c;

-

xu t các gi i pháp v t ch c th c hi n và các gi i pháp k thu t nh m nâng cao ch t

l

ng trong công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình xây

d ng dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng,
công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ
đô th , c u v

t sông, đ

ng qu c l qua đô th ) t i S Xây d ng t nh B c K n.

3

ng s t


CH
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M
T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

NH D

ÁN

U

1.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
1.1.1 M t s khái ni m liên quan v d án đâu t xây d ng
1.1.1.1 Khái ni m v d án:
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ tri n khai xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
án đ

ng công trình ho c s n ph m, d ch

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
1.1.1.2 M t s khái ni m liên quan đ n d án đâu t xây d ng
- Ng

i quy t đ nh đ u t là cá nhân ho c ng

i đ i di n theo pháp lu t c a c quan,

t ch c, doanh nghi p có th m quy n phê duy t d án và quy t đ nh đ u t xây d ng.
- Ch đ u t xây d ng (sau đây g i là ch đ u t ) là c quan, t ch c, cá nhân s h u
v n, vay v n ho c đ

c giao tr c ti p qu n lý, s d ng v n đ th c hi n ho t đ ng

đ u t xây d ng.
- C quan chuyên môn v xây d ng là c quan chuyên môn tr c thu c B Xây d ng,
B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành; S Xây d ng, S qu n lý công trình
xây d ng chuyên ngành; Phòng có ch c n ng qu n lý xây d ng thu c

y ban nhân

dân c p huy n.
- Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c

quan chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n
b và th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s xem xét, phê duy t.
- Th m tra là vi c ki m tra, đánh giá v chuyên môn c a t ch c, cá nhân có đ đi u
ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng đ i v i nh ng n i

4


dung c n thi t trong quá trình chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s
cho công tác th m đ nh.
- Thi t k s b là thi t k đ
d ng, th hi n nh ng ý t

c l p trong Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

ng ban đ u v thi t k xây d ng công trình, l a ch n s b

v dây chuy n công ngh , thi t b làm c s xác đ nh ch tr

ng đ u t xây d ng công

trình.
- Thi t k c s là thi t k đ
trên c s ph

c l p trong Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

ng án thi t k đ

c l a ch n, th hi n đ

y u phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ
các b

c các thông s k thu t ch

c áp d ng, là c n c đ tri n khai

c thi t k ti p theo.

- Thi t k k thu t là thi t k c th hóa thi t k c s sau khi d án đ u t xây d ng
công trình đ

c phê duy t nh m th hi n đ y đ các gi i pháp, thông s k thu t và

v t li u s d ng phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ

c áp d ng, là c s đ

tri n khai thi t k b n v thi công.
- Thi t k b n v thi công là thi t k th hi n đ y đ các thông s k thu t, v t li u s
d ng và chi ti t c u t o phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ

c áp d ng, b o

đ m đ đi u ki n đ tri n khai thi công xây d ng công trình.
- T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ

c xác

đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng. Tr

ng h p ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng thì

vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ

c tính chi phí

đ u t xây d ng.
1.1.2 Phân lo i d án đâu t xây d ng
1.1.2.1 D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i c n c vào tính ch t.

- D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o, nâng c p, m
r ng d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n, mua trang thi t b c a d

án;

5


- D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh

ng quy n

s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc và d án khác không quy
đ nh t i ý trên.
1.1.2.2 D án đ u t xây d ng đ c phân lo i c n c m c đ quan tr ng và quy mô,
d án đ u t công đ c phân lo i thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d
án nhóm B và d án nhóm C theo tiêu chí.
* Tiêu chí phân lo i d án quan tr ng qu c gia.
D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t
ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d

i đây:

1. S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;
2. nh h
môi tr

ng l n đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng nghiêm tr ng đ n

ng, bao g m:

a) Nhà máy đi n h t nhân;
b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o t n

thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50
héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,
ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

xu t t 1.000 héc ta tr lên;
3. S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c t hai v tr

lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
4. Di dân tái đ nh c t 20.000 ng

i tr lên

mi n núi, t 50.000 ng

i tr lên

các

vùng khác;

5. D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c h i quy t

đ nh.
* Tiêu chí phân lo i d án nhóm A
Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh t i

6

i u 7 c a Lu t này, các d án thu c


m t trong các tiêu chí d

i đây là d án nhóm A:

1. D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr

ng h p sau đây:

a) D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t;
b) D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo
quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an ninh;
c) D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o m t qu c gia;
d) D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ;
đ) D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t;
2. D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:
a) Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l ;

b) Công nghi p đi n;
c) Khai thác d u khí;
d) Hóa ch t, phân bón, xi m ng;
đ) Ch t o máy, luy n kim;
e) Khai thác, ch bi n khoáng s n;
g) Xây d ng khu nhà ;
3. D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:
a) Giao thông, tr các d án quy đ nh t i đi m a kho n 2 i u này;
b) Th y l i;
c) C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t;

d) K thu t đi n;
đ) S n xu t thi t b thông tin, đi n t ;

7


e) Hóa d

c;

g) S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i đi m d kho n 2 i u này;
h) Công trình c khí, tr các d án quy đ nh t i đi m đ kho n 2 i u này;
i) B u chính, vi n thông;

4. D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:
a) S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n;
b) V

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên;

c) H t ng k thu t khu đô th m i;
d) Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các kho n 1, 2
và 3 i u này;
5. D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:
a) Y t , v n hóa, giáo d c;
b) Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình;
c) Kho tàng;
d) Du l ch, th d c th thao;
đ) Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà

quy đ nh t i đi m g kho n 2 i u này.

* Tiêu chí phân lo i d án nhóm B
1. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
t 120 t đ ng đ n d

i 2.300 t đ ng.

2. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
t 80 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 1.500 t đ ng.

3. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
t 60 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 1.000 t đ ng.

8

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t


4. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
t 45 t đ ng đ n d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 800 t đ ng.

* Tiêu chí phân lo i d án nhóm C
1. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
d

i 120 t đ ng.

2. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3
d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 60 t đ ng.

4. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 80 t đ ng.

3. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4
d

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

i 45 t đ ng.

* i u ch nh tiêu chí phân lo i d án đ u t công
1. Qu c h i quy t đ nh đi u ch nh tiêu chí phân lo i d án quan tr ng qu c gia.
2. Chính ph trình

y ban th

ng v Qu c h i quy t đ nh đi u ch nh tiêu chí phân

lo i d án đ u t công nhóm A, B, C và báo cáo Qu c h i t i k h p g n nh t.
3. Vi c đi u ch nh tiêu chí phân lo i d án đ u t công quy đ nh t i ph n này đ
th c hi n trong tr

c

ng h p ch s giá có bi n đ ng l n ho c có đi u ch nh l n v phân

c p qu n lý đ u t công liên quan đ n tiêu chí phân lo i d án đ u t công ho c xu t
hi n các y u t quan tr ng khác tác đ ng t i tiêu chí phân lo i d án đ u t công.
1.1.2.3 D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k
thu t đ u t xây d ng.
Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;
Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
1.1.2.4 D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng.

D án s d ng v n ngân sách nhà n

c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách

và d án s d ng v n khác.
- D án s d ng v n ngân sách Nhà n
Theo quy đ nh t i 1: “Ngân sách Nhà n
đã đ

c c quan Nhà n

c
c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n

c có th m quy n quy t đ nh và đ

c th c hi n trong m t

n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n
9

c

c”. Nh v y, theo


quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n

c thì toàn b các kho n thu , phí, l phí và các

kho n do Chính ph vay trong và ngoài n
các kho n vi n tr c a các t ch c n

c ngoài là v n ngân sách Nhà n

D án s d ng v n ngân sách Nhà n
n

c đ bù đ p b i chi ngân sách Nhà n

c và

c.

c đây chính là ngu n chi c a ngân sách Nhà

c cho đ u t ; là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l

t - xã h i c a m i qu c gia. Ngu n v n này th

ng đ

c phát tri n kinh

c s d ng cho các d án k t

c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p
đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n

c, chi cho công tác l p và th c hi n

các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây
d ng đô th và nông thôn.
D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
ki m chi phí và đ t đ

c ngoài ngân sách:

c ngoài ngân sách Nhà n

ngân sách Nhà n

cđ

c là các ngu n v n không n m trong d toán

c Qu c h i, H i đ ng nhân dân quy t đ nh nh v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n nhà n

c t i doanh nghi p.

D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
v ch tr

ng, ti n đ th c hi n, ti t

c hi u qu d án.

- D án s d ng v n nhà n
V n Nhà n

c qu n lý ch t ch , toàn

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n lý

ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d

án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án.
- D án s d ng v n khác:
D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n
v n.
D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

c qu n lý v m c tiêu, quy mô

đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr
qu c phòng, an ninh.
1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n.
10

ng, an toàn c ng đ ng và

1.1.3.1
-

u t xây d ng c b n.

u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t

đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b
t ng c

ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t .

trong n n kinh t qu c dân đ

c

u t XDCB

c thông qua nhi u hình th c nh : Xây d ng m i,

c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t .
- XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây
d ng, l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n
c đ nh v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh.
- Qu n lý đ u t XDCB đ
XDCB có th đ

c xem xét d

c xác đ nh theo t ng d án. Hi n nay d án đ u t
i nhi u góc đ khác nhau:

+ Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ
là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ

c hi u nh

c m c tiêu đã đ

ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các
ho t đ ng đ u t .
+ Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày
m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k ho ch đ đ t
đ

c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

+ Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng
v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i.
+ Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n
ch

ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t - xã h i làm c n c cho vi c

ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t .
+ Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th hi n s
phân công, b trí l c l

ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các

ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên.
+ Xét v m t n i dung: D án đ u t XDCB là m t t p h p các ho t đ ng c th ,
có m i liên h bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ
trong t

c m c đích nh t đ nh

ng lai.

Nh v y, dù xét theo b t k góc đ nào thì d án đ u t XDCB đ u bao g m 4
v n đ chính, đó là: M c tiêu c a đ u t , các k t qu , các ho t đ ng và các ngu n
11


l c. Trong 4 thành ph n đó thì các k t qu đ

c coi là c t m c đánh d u ti n đ

án. Vì v y, trong quá trình th c hi n đ u t

th c hi n d

xuyên theo dõi, đánh giá các k t qu đ t đ
tr c ti p v i vi c t o ra các k t qu đ

XDCB ph i th

ng

c. Nh ng ho t đ ng nào có liên quan

c coi là ho t đ ng ch y u ph i đ

cđ c

bi t quan tâm.
1.1.3.2 Vai trò c a đ u t XDCB.
-

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t

kì hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng
v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i.
-

u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n đ i; t o

ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n
c ađ tn

c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr - xã h i, an

ninh- qu c phòng.
iv im tn

c đang phát tri n nh n

c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d

án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí, th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h n h p.
1.1.4 Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng.
- Công trình xây d ng là s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ
g m ph n d

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

xây d ng theo thi t k .

xây d ng đ

i, v t

im tn

c và trên m t n

c, đ

c

c công trình ti n hành ho t đ ng đ u t bao

g m: L p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây
d ng, thi t k xây d ng, thi công xây d ng, giám sát xây d ng, qu n lý d án, l a
ch n nhà th u, nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng, b o hành,
b o trì công trình xây d ng.
- M c đích c a phân lo i, phân c p công trình trong d án đ u t là c s đ tính toán
các ch tiêu kinh t k thu t, phân c p qu n lý, phê duy t, x p h ng và l a ch n nhà
th u trong ho t đ ng xây d ng; xác đ nh s b
công trình xây d ng.

c thi t k , th i h n b o hành, b o trì

ng th i c p công trình đ xác đ nh th m quy n c a c quan

12


chuyên môn v xây d ng th m đ nh thi t k xây d ng, ki m tra công tác nghi m thu
trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây d ng
1.1.4.1. Lo i công trình đ
Lo i công trình đ

c xác đ nh theo công n ng s d ng.

c xác đ nh theo công n ng s d ng g m Công trình dân d ng, công

trình công nghi p, công trình giao thông, công trình nông nghi p và phát tri n nông
thôn, công trình h t ng k thu t và công trình qu c phòng, an ninh.
1.1.4.2 C p công trình đ

c xác đ nh theo quy mô công su t ho c t m quan tr ng.

c xác đ nh theo Ph l c 1
1.1.4.3 C p công trình đ

c xác đ nh theo quy mô quy mô k t c u.

c xác đ nh theo Ph l c 2
1.2 Th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình.
1.2.1 M c đích, nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c quan

chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n b và
th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s xem xét, phê duy t.
1.2.1.1 M c đích c a th m đ nh d án đ u t xây d ng.
- D án dù đ

c chu n b , phân tích k l

ng đ n đâu v n th hi n tính ch quan c a

nhà phân tích và l p d án, nh ng khi m khuy t, l ch l c t n t i trong quá trình d án
là đ

ng nhiên.

kh ng đ nh đ

c m t cách ch c ch n h n m c đ h p lý và hi u

qu , tính kh thi c a d án c ng nh quy t đ nh đ u t th c hi n d án, c n ph i xem
xét, ki m tra l i m t cách đ c l p v i quá trình chu n b , so n th o d án, hay nói cách
khác, c n th m đ nh d án. Th m đ nh d án giúp cho ch đ u t kh c ph c đ
ch quan c a ng

c tính

i so n th o và giúp cho vi c phát hi n, b sung nh ng thi u sót

trong t ng n i dung phân tích c a d án. Th m đ nh d án là m t b ph n c a công tác
qu n lý đ u t , nó t o ra c s v ng ch c cho vi c th c hi n ho t đ ng đ u t có hi u
qu .

13


- D án có vai trò r t quan tr ng đ i v i các ch đ u t , các nhà qu n lý và tác đ ng
tr c ti p t i ti n trình phát tri n kinh t – xã h i. N u không có d án, n n kinh t s
khó n m b t đ

c c h i phát tri n. Nh ng công trình th k c a nhân lo i trên th

gi i luôn là nh ng minh ch ng v t m quan tr ng c a d án. D án là c n c quan
tr ng đ quy t đ nh b v n đ u t , xây d ng k ho ch đ u t và theo dõi quá trình
th c hi n đ u t . D án là c n c đ t ch c tài chính đ a ra quy t đ nh tài tr , các c
quan ch c n ng c a nhà n

c phê duy t đ u t . D án còn đ

c coi là công c quan

tr ng trong qu n lý v n, v t t , lao đ ng trong quá trình th c hi n đ u t . Do v y, hi u
đ

c nh ng đ c đi m c a d án là m t trong nh ng y u t quy t đ nh s thành công

c a d án.
Th m đ nh d án đ u t là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t
đ ng đ u t có hi u qu .
M c đích c a th m đ nh d án đ u t xây d ng là:
-

ánh giá tính h p lý c a d án bi u hi n trong hi u qu và tính kh thi

t ng n i

dung và cách th c tính toán c a d án.
- ánh giá tính hi u qu c a d án trên hai ph

ng di n tài chính và kinh t xã h i.

- ánh giá tính kh thi c a d án: ây là m c đích h t s c quan tr ng. Tính kh thi th
hi n

vi c xem xét các k ho ch t ch c th c hi n, môi tr

ng pháp lý.

1.2.1.2 Nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng.
Th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích đánh giá tính kh thi c a d án trên t t
c các ph

ng di n kinh t , k thu t, xã h i trên c s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu

chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n lý nhà n

c, tiêu chu n và thông l

qu c t .
Nh ng yêu c u nói trên đ t cho ng

i phân tích, đánh giá d án ch ng nh ng quan

tâm xem xét, ki m tra v m t n i dung h s d án, mà còn tìm các ph
th c đo l

ng, đánh giá đ có đ

ng pháp, cách

c nh ng k t lu n giúp cho vi c l a ch n và ra quy t

đ nh đ u t m t cách có c n c .

14

M t d án s thành công n u các đ c đi m c a d án đ

c các nhà qu n lý d án nh n

bi t và đánh giá m t cách đúng đ n. Chính vì th th m đ nh d án đ u t r t có ý ngh a
trong vi c:
- Giúp ch đ u t l a ch n đ

c ph

- Giúp c quan qu n lý nhà n

ng án đ u t t t nh t.

c đánh giá đ

c tính phù h p c a d án đ i v i quy

ho ch phát tri n chung c a ngành, qu c gia trên các m t m c tiêu, quy mô, hi u qu .
- Xác đ nh đ

c m t l i, h i c a d án;

- Giúp các nhà tài tr có quy t đ nh chính xác có tài tr cho d án hay không.
- Xác đ nh rõ t cách pháp nhân c a các bên tham gia đ u t .
1.2.2 Nguyên t c th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình.
- Trình, th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình đúng th m quy n,
b o đ m quy trình và th i h n th m đ nh theo quy đ nh.
- Th m đ nh thi t k và d toán xây d ng đ

c th c hi n v i toàn b công trình ho c

t ng công trình c a d án ho c theo giai đo n, gói th u c a d án nh ng ph i b o đ m
s th ng nh t, đ ng b v n i dung, c s tính toán trong các k t qu th m đ nh.
- Công khai, minh b ch v trình t , th t c, h s , k t qu th m đ nh và tuân th các
quy đ nh v c i cách th t c hành chính trong quá trình th m đ nh.
-

i v i d án có s b

c thi t k nhi u h n so v i quy đ nh, c quan chuyên môn v

xây d ng ch th m đ nh h s thi t k t i b
các b

c thi t k còn l i do ng

đ nh, phê duy t. Tr

c thi t k theo quy đ nh c a pháp lu t,

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c t ch c th m

ng h p tên g i và n i dung c a các b

hi n theo thông l qu c t khác v i b

c thi t k c a d án th c

c thi t k theo quy đ nh, c quan chuyên môn

v xây d ng ch th m đ nh h s thi t k có n i dung t

ng ng v i b

c thi t k c

s , thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công.
1.2.3 Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng.
i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

15

c thì c quan chuyên môn v xây d ng


theo phân c p có trách nhi m ch trì t ch c th m đ nh các n i dung quy đ nh t i i u
58 c a Lu t Xây d ng.
Và theo quy đ nh t i đi m b, kho n 4, đi u 1, Ngh đ nh s 42/2017/N -CP ngày
05/4/2017 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 59/N -CP
ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng thì S Xây d ng ch
trì th m đ nh các n i dung quy đ nh t i i u 58 c a Lu t xây d ng n m 2014 đ i v i
các d án nhóm B, d án nhóm C đ

c đ u t xây d ng trên đ a bàn hành chính c a

t nh, tr các d án quy đ nh t i đi m a kho n này (S Xây d ng th m đ nh đ i v i
công trình dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây
d ng, công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình
đ

ng s t đô th , c u v

t sông, đ

ng qu c l qua đô th )).

S Xây d ng là c quan đ u m i t ch c th m đ nh d án bao g m:
- Công trình dân d ng: Công trình giáo d c, công trình y t , công trình th thao, công
trình v n hóa, ch , nhà ga, tr s c quan nhà n

c và t ch c chính tr .

- Công trình công nghi p: S n xu t v t li u xây d ng, luy n kim và c khí ch t o,
khai thác m và ch bi n khoáng s n, d u khí, n ng l
- Công trình h t ng k thu t: C p n

c, thoát n

ng, hóa ch t, công nghi p nh .

c, x lý ch t th i r n, h th ng chi u

sáng công c ng, công viên cây xanh, ngh a trang, nhà tang l , c s h a táng, nhà đ
xe ô tô; sân bãi đ xe, máy móc, thi t b .
- Công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ
đ

ng s t đô th , c u v

t sông,

ng qu c l qua đô th ).

C quan ch trì th m đ nh d án có trách nhi m l y ý ki n c a c quan, t ch c liên
quan v các n i dung c a d án. C quan, t ch c đ

c l y ý ki n theo ch c n ng,

nhi m v c a mình có trách nhi m góp ý ki n b ng v n b n trong th i h n quy đ nh v
các n i dung c a thi t k c s ; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi tr
đai, tài nguyên, k t n i h t ng k thu t và các n i dung c n thi t khác.

16

ng; s d ng đ t


C quan ch trì th m đ nh d án ban hành v n b n và g i k t qu th m đ nh d án lên
c p quy t đ nh đ u t đ phê duy t d án.
1.2.4 N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng.
Th m đ nh d án đ u t xây d ng g m th m đ nh thi t k c s và n i dung khác c a
Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng.
1.2.4.1. N i dung th m đ nh thi t k c s .
a) S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng m t b ng đ
ch p thu n ho c v i ph

ng án tuy n công trình đ

c

c ch n đ i v i công trình xây

d ng theo tuy n;
b) S phù h p c a thi t k c s v i v trí đ a đi m xây d ng, kh n ng k t n i v i h
t ng k thu t c a khu v c;
c) S phù h p c a ph

ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ

c l a ch n đ i v i

công trình có yêu c u v thi t k công ngh ;
d) S phù h p c a các gi i pháp thi t k v b o đ m an toàn xây d ng, b o v môi
tr

ng, phòng, ch ng cháy, n ;

đ) S tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t trong thi t k ;
e)

i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, n ng l c hành ngh c a cá

nhân t v n l p thi t k ;
g) S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng m c công
trình v i yêu c u c a thi t k c s .
1.2.4.2. N i dung th m đ nh các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng.
a)

ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng g m s phù h p v i ch tr

ng đ u t ,

kh n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s d ng
đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh trong t ng
th i k ;

17