Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 2
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (724.28 KB, 103 trang )
L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây s n ph m nghiên c u đ c l p c a riêng tôi không trùng l p, sao
chép v i b t k lu n v n nào khác d
is h
ng d n c a th y giáo GS.TS V Thanh
Te. Các s li u, thông tin trong lu n v n là hoàn toàn trung th c. Các tài li u trích d n
có ngu n g c rõ ràng.
Hà N i, ngày
tháng
n m 2017
Tác gi lu n v n
Bùi Tu n Anh
i
L IC M
N
Tôi xin trân tr ng c m n các th y cô giáo Tr
ng
i h c Th y L i, nh t là các cán
b , gi ng viên B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng, Khoa Công trình đã quan
tâm, giúp đ và t o đi u ki n cho tôi hoàn thành b n lu n v n này.
tr ng c m n th y giáo GS.TS. V Thanh Te ng
c bi t tôi xin trân
i đã t n tình, h t lòng h
ng d n tôi
đ tôi hoàn thành Lu n v n này.
Tôi xin trân tr ng c m n các th y cô trong H i đ ng khoa h c đã có nh ng góp ý,
nh ng l i khuyên quý giá cho b n lu n v n này.
Tôi c ng xin trân tr ng c m n Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y l i 2 và các
đ ng nghi p đã t o đi u ki n thu n l i h tr , quan tâm giúp đ tôi trong vi c thu th p
thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n.
Xin c m n nh ng b n bè và gia đình tôi, nh ng b n h c viên l p Th c s Qu n lý
xây d ng l p 24QLXD12 đã quan tâm, đ ng viên chia đ tôi v
t qua nh ng khó kh n
, tr ng i trong quá trình nghiên c u hoàn thành lu n v n này.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày
tháng
n m 2017
Tác gi lu n v n
Bùi Tu n Anh
ii
M CL C
DANH M C HÌNH NH .................................................................................... vii
DANH M C B NG ........................................................................................... viii
DANH M C CÁC VI T T T.............................................................................. ix
M
CH
U ................................................................................................................ 1
NG 1 T NG QUAN V
TH U XÂY L P C A D
CÔNG TÁC
U TH U, L A CH N NHÀ
ÁN ............................................................................. 4
1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình. ..................................................... 4
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình ..........................................................5
1.1.2. Yêu c u c b n c a d án đ u t xây d ng ...........................................................5
1.1.3. Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng công trình .........................................6
1.1.4. N i dung d án đ u t xây d ng công trình ..........................................................7
1.1.5. Phân lo i công trình l p báo cáo kinh t - k thu t và n i dung báo cáo kinh t k thu t c a công trình xây d ng. ...................................................................................8
1.2. T ng quan v đ u th u và đ u th u xây l p ............................................................. 8
1.2.1. M t s khái ni m v đ u th u................................................................................8
1.2.2. Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng th gi i (WB) và Ngân hàng phát tri n
Châu Á (ADB): ..............................................................................................................12
1.3. Th c tr ng c a công tác đ u th u trong th i gian qua
1.4. Các gói th u thu c các d án có ch t l
Vi t Nam ....................... 16
ng, ti n đ không đáp ng liên quan đ n
công tác LCNT do Ban 2 qu n lý. ................................................................................. 17
1.4.1. Các gói th u thu c các d án ...............................................................................17
1.4.2. Nh ng nguyên nhân ch y u các gói th u thu c các d án có ch t l
ng, ti n đ
không đáp ng liên quan đ n công tác LCNT do Ban 2 qu n lý ..................................18
K T LU N CH
CH
NG 1 .............................................................................................. 21
NG 2 NH NG V N
XÂY L P CÁC D
ÁN
UT
C
S
LÝ LU N C
B NV
U TH U
XÂY D NG. ................................................. 22
2.1. Khái ni m v đ u th u ............................................................................................ 22
2.2. C s pháp lý và c s lý lu n trong đ u th u xây l p........................................... 22
2.2.1. C s pháp lý trong đ u th u xây l p. .................................................................22
2.2.2. C s lý lu n trong đ u th u xây l p ...................................................................23
iii
2.2.3. Các hình th c, ph
ng th c l a ch n nhà th u xây l p c a d án ..................... 25
2.3. Quy trình, trình t LCNT xây l p các d án do Ban 2 qu n lý. ............................. 26
2.4. N i dung quy trình đ u th u xây l p c a Ban 2 ..................................................... 26
2.4.1. Chu n b đ u th u xây l p ................................................................................... 26
2.4.2. Th c hi n đ u th u xây l p ................................................................................. 28
2.4.3. Trình t , ph
ng pháp, tiêu chí đánh giá HSDT xây l p .................................... 29
2.4.4. Trình duy t, th m đ nh, phê duy t k t qu CLNT .............................................. 36
2.4.5.
ng t i thông tin và Thông báo v k t qu LCNT; đàm phán, hoàn thi n và ký
k t h p đ ng. ................................................................................................................. 37
2.4.6. X lý tình hu ng trong t ch c LCNT, hu b đ u th u và lo i b h s d th u
....................................................................................................................................... 38
2.4.7. Gi i quy t khi n ngh , x lý vi ph m pháp lu t trong t ch c LCNT: .............. 40
2.5. Minh b ch trong đ u th u....................................................................................... 40
2.6. Nhân t
nh h
ng đ n công tác LCNT xây l p.................................................... 42
2.6.1. Nhân t HSMT. ................................................................................................... 42
2.6.2. Nhân t đánh giá HSDT ...................................................................................... 42
2.6.3. Nhân t th m đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u .................................... 42
K T LU N CH
NG 2 .............................................................................................. 44
CH
XU T M T S
NG 3
GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
L A CH N NHÀ TH U XÂY L P, C
CH A N
TH
ÁP D NG CHO D
NG
ÁN H
C B N L I T NH L NG S N....................................................... 45
3.1. Gi i thi u s b v Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y l i 2. ....................... 45
3.2. Gi i thi u v d án và gói th u .............................................................................. 48
3.2.1. Gi i thi u v d án .............................................................................................. 48
3.2.2. Gi i thi u v gói th u .......................................................................................... 48
3.3. M t s đi m không đáp ng đ
c tiêu chu n đánh giá hay g p c a các HSDT gói
th u xây l p; tình hu ng x y ra trong đ u th u d án H ch a n
3.3.1. M t s đi m không đáp ng đ
c B n L i. ............ 55
c tiêu chu n đánh giá hay g p c a các HSDT
gói th u xây l p. ............................................................................................................ 55
iv
3.3.2. Tình hu ng x y ra trong đ u th u gói th u
ng thi công k t h p qu n lý v n
hành và C u giao thông k t h p c u máng qua sông K Cùng thu c d án h ch a
n
c B n L i. ................................................................................................................57
3.4. Tiêu chu n đánh giá h s d th u xây l p gói th u
ng thi công k t h p qu n
lý v n hành và C u giao thông k t h p c u máng qua sông K Cùng, d án h ch a
n
c B n L i. ................................................................................................................ 59
3.4.1. Tiêu chu n đánh giá v n ng l c tài chính và kinh nghi m: ...............................61
3.4.2. Tiêu chu n đánh giá v n ng l c k thu t: ..........................................................67
3.4.3. Tiêu chu n đánh giá v k thu t đ i v i gói th u ...............................................71
3.4.4. Ki m tra và đánh giá tính h p l h s
XTC ....................................................76
3.4.5. Tiêu chu n đánh giá chi ti t v tài chính c a gói th u ........................................76
3.5. Các tiêu chí l a ch n nhà th u v k thu t c a gói th u xây l p ........................... 76
3.5.1. N i dung yêu c u ch ng lo i, ch t l
ng v t t , máy móc thi t b .....................77
3.5.2. N i dung yêu c u v t ch c nhà th u trên công tr
ng và b trí nhân s thi
công cho gói th u. ..........................................................................................................77
3.5.3. N i dung yêu c u v k thu t ..............................................................................78
3.5.4. N i dung yêu c u t ng th v bi n pháp t ch c thi công ..................................78
3.5.5. N i dung yêu c u v ti n đ thi công ..................................................................79
3.6. Nh ng v n đ sau công tác l a ch n đ
c nhà th u xây l p d án H ch a n
c
B n L i. ......................................................................................................................... 80
3.7. Th c tr ng công tác l a ch n nhà th u t i Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y
l i 2. ............................................................................................................................... 81
3.8. M t s gi i pháp nâng cao ch t l
n
ng l a ch n nhà th u xây l p d án h ch a
c B n L i. ................................................................................................................ 83
3.8.1. Nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u và Hoàn thi n c c u t ch c
t i Ban Qu n lý
ut
và Xây d ng Th y l i 2. .......................................................83
3.8.2. Nâng cao ch t l
ng công tác ki m soát l p thi t k k thu t, b n v thi công và
d toán c a Ban Qu n lý
3.8.3. Nâng cao ch t l
u t và Xây d ng Th y l i 2. ...........................................85
ng HSMT, đánh giá HSDT c a T chuyên gia đ u th u. ......86
3.8.4. Nâng cao trách nhi m c a T chuyên giá đ u th u trong vi c l a ch n nhà th u.
.......................................................................................................................................86
v
3.9.
i u ki n th c hi n m t s gi i pháp nâng cao ch t l
l p d án h ch a n
ng l a ch n nhà th u xây
c B n L i. .................................................................................. 87
3.9.1. i u ki n th c hi n gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c t i Ban Qu n lý
ut
và Xây d ng Th y l i 2 và b máy xét th u. ................................................................ 87
3.9.2. i u ki n th c hi n gi i pháp ki m soát l p thi t k k thu t, b n v thi công và
d toán c a Ban Qu n lý
3.9.3.
u t và Xây d ng Th y l i 2............................................ 88
i u ki n th c hi n gi i pháp t ng c
ng công tác l p HSMT và đánh giá
HSDT............................................................................................................................. 88
K T LU N CH
NG 3 .............................................................................................. 90
K T LU N VÀ KI N NGH .............................................................................. 91
DANH M C TÀI LI U THAM KH O .............................................................. 93
vi
DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng l a ch n nhà th u xây l p c a ch đ u t ..................... 11
Hình 1.2 Trình t d th u c a các nhà th u .................................................................. 12
Hình 2.1 Các nhân t
nh h
ng công tác l a ch n nhà th u ....................................... 43
vii
DANH M C B NG
B ng 2.1 B ng tiêu chu n đánh giá n ng l c tài chính và kinh nghi m ....................... 31
B ng 2.2 Nhân s ch ch t ........................................................................................... 35
B ng 2.3 Thi t b thi công ch y u đ th c hi n gói th u............................................. 35
B ng 3.1 B ng tiêu chu n đánh giá n ng l c tài chính và kinh nghi m ....................... 62
B ng 3.2 Nhân s ch ch t ........................................................................................... 68
B ng 3.3 Thi t b thi công ch y u d ki n huy đ ng đ th c hi n gói th u ............... 70
B ng 3.4 TC G v m t k thu t ................................................................................... 72
B ng 3.5 B ng t ng h p nhân l c, c c u, trình đ cán b c a Ban 2 ......................... 81
B ng 3.6 Trang thi t b Ban 2 ....................................................................................... 82
B ng 3.7 B ng c c u ngành ngh chuyên môn c a Ban 2 .......................................... 82
B ng 3.8 B ng ch ng ch c a cán b Ban 2.................................................................. 83
B ng 3.9 B ng các d án có gói th u ph i làm rõ HSMT c a Ban 2 ........................... 83
viii
DANH M C CÁC VI T T T
ADB
: Ngân hàng phát tri n Châu Á
BNN
: B nông nghi p
BAN 2
:Ban Qu n lý
CP
: Chính ph
u t và Xây d ng th y l i 2
XKT
:
xu t k thu t
XTC
:
xu t tài chính
HSMT
: H s m i th u
HSDT
: H s d th u
NN
: Nông nghi p
N
: Ngh đ nh
LCNT
: L a ch n nhà th u
TC G
: Tiêu chu n đánh giá
TT
: Thông t
PTNT
: Phát tri n nông thôn
Q
: Quy t đ nh
QH
: Qu c h i
ST
: S tuy n
WB
: Ngân hàng th gi i
ix
M
U
1. S c n thi t nghiên c u c a đ tài
Trong xây d ng công trình th y l i đ đ m b o ch t l
kinh t – xã h i thì vi c l a ch n đ
ng, giá thành đem l i hi u qu
c nhà th u có n ng l c kinh nghi m phù h p là
r t quan tr ng. Trong giai đo n hi n nay s nghi p công nghi p hóa, đi n đ i hóa n n
kinh t n
c và h i nh p sâu r ng v i khu v c và trên th gi i, các công trình xây
d ng đòi h i ngày càng cao v ch t l
ng, k thu t, m thu t, ti n đ và giá c đ c
bi t là đ i v i các công trình th y l i. Vì v y làm th nào đ Ch đ u t l a ch n đ
c
các t ch c, cá nhân có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c, gói th u c a d
án. T đó gi i pháp đ u th u đã đ
c chú tr ng h n và có nhi u ph
ng pháp đ l a
ch n nhà th u cho phù h p v i các công trình. Tuy nhiên bên c nh đó có m t s công
trình l a ch n nhà th u không đ
c theo ý mu n do các y u t ch quan l n khách
quan d n đ n nh ng tiêu c c đ t ra. Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y l i 2 th c
hi n đ u t xây d ng các d án công trình th y l i t i 13 t nh phía đông b c b do B
Nông nghi p và PTNT giao làm ch đ u t và tr c ti p qu n lý d án;
đ
l a ch n
c nhà th u xây l p có n ng l c, kinh nghi m, có kh n ng đáp ng đ
c t t nh t
các yêu c u v kinh t k thu t là h t s c quan tr ng, là c s đ đ m b o ch t l
công trình trong su t quá trình th c hi n d án và cho đ n khi d án đ
ng
c đ a vào s
d ng, v n hành khai thác. Xu t phát t nh ng v n đ nêu trên, em ch n đ tài “Nghiên
c u m t s gi i pháp nâng cao ch t l
ng l a ch n nhà th u t i Ban Qu n lý
u
t và Xây d ng Th y l i 2”.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
xu t gi i pháp nâng cao ch t l
l i trên đ a bàn do Ban Qu n lý
th cho d án H ch a n
ng l a ch n nhà th u xây l p cho các d án th y
u t và Xây d ng Th y l i 2 qu n lý, áp d ng c
c B n L i t nh L ng S n.
1
3.
-
it
ng, ph m vi nghiên c u
it
ng nghiên c u:
u th u xây l p c a các d án th y l i, ho t đ ng đ u th u
và n ng l c c a nhà th u, Ban Qu n lý đ u t và Xây d ng Th y l i 2 trong ho t đ ng
đ u th u.
- Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u quá trình l a ch n nhà th u xây l p, c th áp d ng
cho d án H ch a n
4. Ph
- Ph
c B n L i t nh L ng S n.
ng pháp nghiên c u
ng pháp k th a: D a trên các giáo trình, các quy chu n, tiêu chu n liên quan
đ n công tác đ u th u, các chuyên đ nghiên c u đã đ
c công nh n.
- Ph
ng pháp nghiên c u lý luân, th c ti n.
- Ph
ng pháp t ng h p, phân tích.
- Ph
ng pháp đi u tra, thu th p, phân tích các tài li u liên quan đ n công tác đ u th u.
- Ph
ng pháp th ng kê, phân tích đánh giá s li u.
- Ph
ng pháp chuyên gia: Trao đ i v i th y trong khoa công trình đ c bi t là thày
giáo h
ng d n lu n v n, các lãnh đ o trong ngành và các chuyên gia có kinh nghi m
nh m đánh giá và đ a ra gi i pháp phù h p nh t.
- Các ph
ng pháp có liên quan khác.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa các c s lý lu n v ho t đ ng đ u th u, các v n b n quy đ nh, quy trình
và n i dung v công tác đ u th u t đó tìm ra m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng
l c đ u th u trong l nh v c xây l p c a Ban Qu n lý
2
u t và Xây d ng Th y l i 2.
b. Ý ngh a th c ti n:
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t c a đ tài là tài li u
tham kh o h u ích, kh thi cho Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y l i 2 làm t t
công tác l a ch n nhà th u xây l p.
6. D ki n k t qu đ t đ
+ H th ng hóa đ
c ph
c
ng pháp lu n trong t ch c đ u th u và l a ch n nhà th u.
+ Phân tích th c tr ng công tác đ u th u
ch c l a ch n nhà th u xây l p
+
xu t đ
Vi t Nam và th c tr ng công tác công tác t
Ban Qu n lý
u t và Xây d ng Th y l i 2.
c nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l
xây l p giúp Ban Qu n lý
ng công tác l a ch n nhà th u
u t và Xây d ng Th y l i 2 làm t t công tác l a ch n
nhà th u trong nh ng n m ti p theo.
+
tài giúp nâng cao hi u qu d án đ c bi t là ch t l
l a ch n đ
ng xây d ng công trình khi
c các nhà th u xây l p đ m b o n ng l c, kinh ngi m và k thu t.
7. N i dung c a lu n v n:
Ngoài Ph n m đ u, Ph n k t lu n và ki n ngh . N i dung lu n v n g m 3 ch
ng n i
dung nh sau:
Ch
ng 1: T ng quan v công tác đ u th u, l a ch n nhà th u xây l p c a d án.
Ch
ng 2: Nh ng v n đ c s khoa h c lý lu n c b n v đ u th u xây l p các d án
đ u t xây d ng.
Ch
ng 3:
xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l
th áp d ng cho d án H ch a n
ng l a ch n nhà th u xây l p, c
c B n L i t nh L ng S n.
3
CH
NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC
NHÀ TH U XÂY L P C A D ÁN
U TH U, L A CH N
1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình.
Trong nh ng n m v a qua vi c đ u t xây d ng công trình nói chung và đ u t xây
d ng công trình th y l i nói riêng có ý ngh a vô cùng to l n trong giai đo n công
nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
v i các n
c, nh t là trong giai đo n hi n nay h i nh p sâu r ng
c trong khu v c và trên th gi i và v i các t ch c qu c t .
đ u t xây d ng công trình đem l i hi u qu v kinh t , xã h i thì vi c qu n lý đ u
t xây d ng công trình đòi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u b nghành và
các đ a ph
ng có d án. Qu n lý đ u t xây d ng d án là vi c s d ng v n, v t t ,
lao đ ng đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t xã h i trong m t th i gian dài do v y
vi c qu n lý đ u t xây d ng các d án ph i đ
c đ c bi t chú tr ng, quan tâm t o nên
s chuyên môn hóa, chuyên ghi p hóa thì m i có th đáp ng đ
xây d ng công trình c a n
Theo kho n 15
c nhu c u v đ u t
c ta trong b i c nh to n c u hóa sâu s c.
i u 3 Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 c a Qu c h i thì khái ni m
D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng
v n đ ti nhành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây
d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
trong th i h n và chi phí xác đ nh.
đ
ng công trình ho c s n ph m, d ch v
giaiđo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án
c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo
nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng [1].
D án đ u t xây d ng công trình còn là thu t ng chuyên ngành dùng đ ch b n báo
cáo nghiên c u kh thi trong các d án đ u t xây d ng công trình. Theo ngh a này d
án đ u t xây d ng công trình là t ng th các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây
d ng m i, m r ng, c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì,
nâng cao ch t l
ng công trình ho c s n ph m d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.
D án ph i phù h p v i quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i
đ a ph
ng n i có d án đ u t xây d ng. Có ph
k xây d ng phù h p. B o đ m ch t l
ng án công ngh và ph
ng án thi t
ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai
4
thác, s d ng công trình, phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr
ng, ng phó v i
bi n đ i khí h u. B o đ m c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u
qu kinh t - xã h i c a d án; Tuân th quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
1.1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
Các cách phân lo i d
án đ u t
xây d ng công trình theo Lu t Xây d ng s
50/2014/QH13 ngày18/6/2014 c a Qu c h i nh sau[1]:
- Theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng và ngu n v n s d ng.
- Theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng c a d án g m d án quan tr ng
qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a
pháp lu t v đ u t công.
- Theo m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây d ng khác nhau.
D án phân lo i đ
c xét theo các tiêu chí sau:
- Xét theo tính ch t và quy mô d án có: D án quan tr ng qu c gia, D án nhóm A,
d án nhóm B, d án nhóm C và đ
c quy đ nh chi ti t t i Ph l c 1 Ngh đ nh
59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng [2].
- Xét theo th i gian có: D án ng n h n, d án trung h n, d án dài h n.
- Xét theo ng
i kh i x
ng có: D án cá nhân, d án t p th , qu c gia, liên qu c gia.
- Xét theo ngu n v n đ th c hi n d án: D án đ
n
c, ngu n v n đ
c th c hi n b ng ngân sách nhà
c th c hi n b ng ngu n v n ngoài ngân sách nhà n
v n khác.
1.1.2. Yêu c u c b n c a d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o:
Có ph
ng án công ngh và ph
ng án thi t k xây d ng phù h p.
5
c và ngu n
Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành,
quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph
ng n i có d án
đ u t xây d ng.
B o đ m ch t l
ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình,
phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr
ng, ng phó v i bi n đ i khí h u.
B o đ m c p đ v n đúng ti n đ c a d án, hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã
h i c a d án.
1.1.3. Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng công trình
Quy trình th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình g m có 3 giai đo n chính:
giai đo n chu n b d án, giai đo n th c hi n d án và giai đo n thúc xây d ng đ a
công trình c a d án vào khai thác s d ng. Trình t c a ho t đ ng đ u t xây d ng
công trình th y l i c th nh sau:
Giai đo n 1: Chu n b d án
+ Nghiên c u s c n thi t ph i đ u t , quy mô
+ i u tra, kh osát, ch n đ a đi m xây d ng
+ L p d án đ u t
+ Trình, Th m đ nh và phê duy t d án
Giai đo n 2. Th c hi n d án
+ Chu n b m t b ng xây d ng, l c ch n t v n kh o sát thi t k , th m tra.
+ Th m tra, Th m đ nh, phê duy t thi t k và d toán.
+ C p phép xây d ng (n u có), l a ch n các nhà th u thi công xây l p, cung c p l p
đ t thi t b .
+ Thi công xây d ng, l p đ t thi t b , ki m tra, giám sát th c hi n h p đ ng.
+ Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành đ a vào khai thác s d ng.
Giai đo n 3: K t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng.
+ Quy t toán h p đ ng.
+ B o hành công trình.
6
1.1.4. N i dung d án đ u t xây d ng công trình
N i dung d
án đ u t
xây d ng công trình Theo
i u 54 Lu t xây d ng s
50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i quy đ nh nh sau [1].
1.1.4.1. Thi t k c s đ
cl pđ đ tđ
c m c tiêu c a d án, phù h p v i công
trình xây d ng thu c d án, b o đ m s đ ng b gi a các công trình khi đ a vào khai
thác, s d ng.
Thi t k c s g m thuy t minh và các b n v th hi n các n i dung sau: V trí xây
d ng, h
ng tuy n công trình, danh m c và quy mô, lo i, c p công trình thu c t ng
m t b ng xây d ng; Gi i pháp v ki n trúc, m t b ng, m t c t, m t đ ng công trình,
các kích th
c, k t c u chính c a công trình xây d ng; Ph
và thi t b đ
c l a ch n (n u có); Ph
ng án công ngh , k thu t
ng án k t n i h t ng k thu t trong và ngoài
công trình, gi i pháp phòng, ch ng cháy, n ; Gi i pháp v xây d ng, v t li u ch y u
đ
c s d ng,
k thu t đ
c tính chi phí xây d ng cho t ng công trình; Tiêu chu n, quy chu n
c áp d ng và k t qu kh o sát xây d ng đ l p thi t k c s .
1.1.4.2. Các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng g m: S
c n thi t và ch tr
ng đ u t , m c tiêu đ u t xây d ng, đ a đi m xây d ng và di n
tích s d ng đ t, quy mô công su t và hình th c đ u t xây d ng;
ánh giá tác đ ng
c a d án liên quan đ n vi c thu h i đ t, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ; b o v c nh
quan, môi tr
ng sinh thái, an toàn trong xây d ng, phòng, ch ng cháy, n và các n i
dung c n thi t khác; Kh n ng b o đ m các y u t đ th c hi n d án nh s d ng tài
nguyên, l a ch n công ngh thi t b , s d ng lao đ ng, h t ng k thu t, tiêu th s n
ph m, yêu c u trong khai thác s d ng, th i gian th c hi n, ph
ng án gi i phóng m t
b ng xây d ng, tái đ nh c (n u có), gi i pháp t ch c qu n lý th c hi n d án, v n
hành, s d ng công trình và b o v môi tr
ng; T ng m c đ u t và huy đ ng v n,
phân tích tài chính, r i ro, chi phí khai thác s d ng công trình, đánh giá hi u qu kinh
t - xã h i c a d án; ki n ngh c ch ph i h p, chính sách u đãi, h tr th c hi n d
án; Các n i dung khác có liên quan.
7
1.1.5. Phân lo i công trình l p báo cáo kinh t - k thu t và n i dung báo cáo kinh
t - k thu t c a công trình xây d ng.
- Phân lo i d án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây
d ng g m: Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo; Công trình xây d ng
quy mô nh và công trình khác.
- N i dung báo cáo kinh t - k thu t c a công trinh xây d ng Theo i u 55 Lu t xây
d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i quy đ nh nh sau: Thi t k b n
v thi công, thi t k công ngh (n u có) và d toán xây d ng; thuy t minh v s c n
thi t đ u t , m c tiêu xây d ng, đ a đi m xây d ng, di n tích s d ng đ t, quy mô,
công su t, c p công trình, gi i pháp thi công xây d ng, an toàn xây d ng, ph
gi i phóng m t b ng xây d ng và b o v môi tr
ng án
ng, b trí kinh phí th c hi n, th i
gian xây d ng, hi u qu đ u t xây d ng công trình [1].
1.2. T ng quan v đ u th u và đ u th u xây l p
1.2.1. M t s khái ni m v đ u th u.
ch t l
ng công trình đ
c đ m b o thì vi c l a ch n nhà th u đáp ng đ
c yêu
c u là r t quan tr ng góp ph n phát huy hi u qu công trình v kinh t và xã h i.
Trong nh ng n m v a qua Nhà n
c đã kh n tr
ng rà soát và ban hành nhi u v n
b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n đ u th u đ k p th i ch n ch nh các vi ph m,
t n t i t o môi tr
ng pháp lý c nh tranh, minh b ch đ ng th i phù h p v i quy đ nh
v đ u th u c a các t ch c qu c t . Ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII k h p th
6 đã thông qua Lu t đ u th u s 43/2013/QH13
[3]
và Chính ph đã ban hành Ngh
đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a
Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u [4].
Theo
i u 4 Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 c a Qu c
h i đã nêu, gi i thích t ng trong đ u th u nh sau [3]:
- B o đ m d th u là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong các bi n pháp đ t
c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c chi nhánh ngân hàng
8
n
c ngoài đ
c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o đ m trách nhi m d th u
c a nhà th u, nhà đ u t trong th i gian xác đ nh theo yêu c u c a HSMT.
- B o đ m th c hi n h p đ ng là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong các
bi n pháp đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c chi nhánh
ngân hàng n
c ngoài đ
c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o đ m trách
nhi m th c hi n h p đ ng c a nhà th u.
- Bên m i th u là c quan, t ch c có chuyên môn và n ng l c đ th c hi n các ho t
đ ng đ u th u, bao g m:
+ Ch đ u t ho c t ch c do ch đ u t quy t đ nh thành l p ho c l a ch n;
+
n v d toán tr c ti p s d ng ngu n v n mua s m th
+
n v mua s m t p trung;
+ C quan nhà n
ng xuyên;
c có th m quy n ho c t ch c tr c thu c do c quan nhà n
c có
th m quy n l a ch n.
- Ch đ u t là t ch c s h u v n ho c t ch c đ
c giao thay m t ch s h u v n, t
ch c vay v n tr c ti p qu n lý quá trình th c hi n d án.
- Danh sách ng n là danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n đ i v i đ u th u
r ng rãi có s tuy n; danh sách nhà th u đ
c m i tham d th u đ i v i đ u th u h n
ch ; danh sách nhà th u có h s quan tâm đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm.
-
u th u là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung c p
d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p.
-
u th u qua m ng là đ u th u đ
c th c hi n thông qua vi c s d ng h th ng
m ng đ u th u qu c gia.
-
u th u qu c t là đ u th u mà nhà th u, nhà đ u t trong n
c, n
c ngoài đ
c
tham d th u.
-
u th u trong n
c là đ u th u mà ch có nhà th u, nhà đ u t trong n
tham d th u.
9
cđ
c
- Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ
c phê duy t trong k ho ch LCNT.
- Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b các
chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a HSMT.
- Giá trúng th u là giá đ
c ghi trong quy t đ nh phê duy t k t qu LCNT.
- Giá h p đ ng là giá tr ghi trong v n b n h p đ ng làm c n c đ t m ng, thanh
toán, thanh lý và quy t toán h p đ ng.
- Gói th u là m t ph n ho c toàn b d án.
- H th ng m ng đ u th u qu c gia là h th ng công ngh thông tin do c quan qu n lý
nhà n
c v ho t đ ng đ u th u xây d ng và qu n lý nh m m c đích th ng nh t qu n
lý thông tin v đ u th u và th c hi n đ u th u qua m ng.
- H s m i quan tâm, h s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u v
n ng l c và kinh nghi m đ i v i nhà th u, nhà đ u t làm c n c đ bên m i th u l a
ch n danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n, danh sách nhà th u có h s quan
tâm đ
c đánh giá đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm.
- H s quan tâm, h s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và
n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i quan tâm, h s m i s tuy n.
- HSMT là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch ,
bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b
HSDT và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m LCNT, nhà đ u t .
- HSDT là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và n p cho bên m i th u theo
yêu c u c a HSMT.
- Ki n ngh là vi c nhà th u, nhà đ u t tham d th u đ ngh xem xét l i k t qu l a
ch n nhà th u, k t qu l a ch n nhà đ u t và nh ng v n đ liên quan đ n quá trình
l a ch n nhà th u, nhà đ u t khi th y quy n, l i ích c a mình b nh h
ng.
- Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và tr c
ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ
c l a ch n. Nhà th u chính có th là thành viên
c a nhà th u liên danh ho c nhà th u đ c l p.
10
- Nhà th u trong n
c là t ch c đ
c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam ho c cá nhân
mang qu c t ch Vi t Nam tham d th u.
- Th m đ nh trong quá trình l a ch n nhà th u là vi c ki m tra, đánh giá k ho ch
LCNT, h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u và k t qu m i quan
tâm, k t qu s tuy n, k t qu LCNT đ làm c s xem xét, quy t đ nh phê duy t.
- Th i đi m đóng th u là th i đi m h t h n nh n h s quan tâm, h s d s tuy n,
HSDT.
- Th i gian có hi u l c c a HSDT là s ngày đ
c quy đ nh trong HSMT và đ
c tính
k t ngày có th i đi m đóng th u đ n ngày cu i cùng có hi u l c theo quy đ nh trong
HSMT, h s yêu c u. T th i đi m đóng th u đ n h t 24 gi c a ngày đóng th u
đ
c tính là 01 ngày.
- T chuyên gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ
c bên m i th u ho c
đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, HSDT,
h s đ xu t và th c hi n các nhi m v khác trong quá trình l a ch n nhà th u.
- Xây l p g m nh ng công vi c thu c quá trình xây d ng và l p đ t công trình, h ng
m c công trình.
Các yêu c u c a HSMT
Ch đ u t
(Ban 2)
Nhà th u thi
công xây d ng
N ng l c tài chính, kinh nghi m, n ng
l c k thu t, gi i pháp v k thu t
ánh giá
Th
ng th o
HSDT
Th m đ nh
Hoàn thi n, đàm phán h p đ ng
Phê duy t k t qu
l a ch n nhà th u
Ký k t h p đ ng
thi công xây d ng
Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng l a ch n nhà th u xây l p c a ch đ u t
11
Công tác chu n b đ u th u c a Ch đ u t ti n hành b t đ u t vi c l a ch n nhân l c
t các phòng, ban đ thành l p T chuyên gia đ u th u do m t phó giám đ c làm t
tr
ng; T chuyên gia đ
c thành l p trên c s nhi m v đ
HSMT; Vi c t ch c đ u th u đ
c giao ti n hành l p
c th c hi n t khi T chuyên gia trình Ch đ u t
th m đ nh, phê duy t HSMT đ n vi c đ ng t i thông tin m i th u trên trang thông tin
đ u th u và báo đ u th u, phát hành HSMT, nhà th u chu n b HSDT và làm rõ
HSMT theo yêu c u c a nhà th u, Ti p nh n HSDT, đóng th u và m th u; T
chuyên gia ti n hành đánh giá HSDT và các n i dung yêu c u c n làm rõ HSDT trong
quá trình đánh giá (n u có), th
ng th o h p đ ng và trình k t qu LCNT. H s trình
k t qu LCNT c a T chuyên gia g i đ n b ph n th m đ nh và Ch đ u t . Sau khi
có ý ki n đ ngh c a b ph n th m đ nh, Ch đ u t s xem xét phê duy t k t qu
LCNT và thông báo nhà th u trúng th u, nhà th u không trúng th u. Cu i cùng chu n
b n i dung h p đ ng, đàm phán hoàn thi n và ký k t h p đ ng. Các tài li u v đ u
th u đ
c ch đ u t qu n lý theo ch đ m t.
Trong quá trình t ch c th c hi n LCNT ph i đ m b o tuy t đ i trung th c, khách
quan, minh b ch và công b ng.
Nhà th u
tìm ki m
trên
trang
thông tin
đ u th u
Ti p
nh n,
mua,
nghiên
c u
HSMT
Chu n b
và l p
HSDT
N p
HSDT
và d l
m th u
Th ng
th o, hoàn
thi n đàm
phán ký
k th p
đ ng
Hình 1.2 Trình t d th u c a các nhà th u
N u thi t h i trong t ch c th c hi n LCNT mà do l i c a Ch đ u t gây ra thì Ch
đ u t ph i có trách nhi m b i th
quy đ nh c a pháp lu t. Ng
ng thi t h i cho các nhà th u và các đ n v liên theo
c l i nhà th u ph i b i th
ng cho các bên liên quan.
1.2.2. Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng th gi i (WB) và Ngân hàng phát tri n
Châu Á (ADB):
i v i WB:
Ngân hàng Th gi i ban hành hai v n b n quy đ nh riêng r g m:
12
–H
ng d n mua s m b ng v n vay IBRD (Ngân hàng Tái thi t và Phát tri n qu c t
và tín d ng IDA (Hi p h i Phát tri n qu c t ) c a Ngân hàng Th gi i đ i v i hàng
hoá và xây l p.
–H
ng d n c a Ngân hàng Th gi i v tuy n d ng chuyên gia t v n.
Vi c ban hành riêng r hai lo i ho t đ ng đ u th u có nhi u đi m riêng bi t c a Ngân
hàng Th gi i c ng là m t trong nh ng kinh nghi m đ u tiên có th xem xét trong đi u
ki n c a n
c ta vì nh ng quy đ nh v đ u th u c a n
các quy đ nh đó l i thay đ i th
c ta hi n nay quá dài, h n n a
ng xuyên nên có th gây nhi u khi áp d ng.
Kinh nghi m th hai có th xem xét trong b i c nh c a n
c ta là vi c quy đ nh rõ tính
h p l c a Nhà th u. M t trong nh ng nhân t quan tr ng đ Nhà th u đ
c phép
tham d th u v i t cách m t Nhà th u đ c l p là nó ph i t ch v tài chính. Có nh
v y các Nhà th u khi tham gia đ u th u m i tránh đ
c s ch đ o, đi u hành c a các
c quan qu n lý tr c ti p ho c tránh b l thu c vào m t c p qu n lý nh t đ nh.
Ngân hàng Th gi i quy đ nh rõ các hình th c đ u th u g m đ u th u c nh tranh Qu c
t (ICB) và các cách mua s m khác, nh
c nh tranh trong n
u th u Qu c t h n ch (LIB),
u th u
c (NCB), Chào hàng c nh tranh (Qu c t và Trong n
c); H p
đ ng tr c ti p ho c t làm. Vi c l a ch n hình th c nào ph i trên nguyên t c đ m b o
phát huy kh n ng có c nh tranh đ r ng v giá, g m các Nhà th u có đ kh n ng k t
h p, kinh t và hi u qu . các hình th c đ u th u đ
c áp d ng cho t ng gói th u đ
c
xác đ nh theo tho thu n gi a ngân hàng và bên vay.
+
i v i đ u th u c nh tranh qu c t (ICB) ph i thông báo m i th u công khai trên t
báo “Kinh doanh phát tri n” c a Liên H p Qu c (Development Business). Ngân hàng
Th gi i quy đ nh:Vi c thông báo đúng lúc v các c h i đ u th u c c k quan tr ng
trong đ u th u c nh tranh.
+
i v i các d án mua s m theo th th c ICB, bên vay ph i chu n b và n p cho
Ngân hàng m t d th o Thông báo chung v mua s m (General Procurement Notice).
Ngân hàng s thu x p vi c đ ng thông báo đó trên báo Kinh doanh Phát tri n c a LHQ
13
H
ng d n này còn quy đ nh rõ: “M i ng
thông tin nh nhau và ph i cùng đ
i d th u đ u ph i đ
c cung c p nh ng
c b o đ m c h i bình đ ng trong vi c nh n thông
tin b sung k p th i. Bên vay ph i t o đi u ki n thu n l i cho nh ng ng
i có th d
th u đ n th m đ a đi m d án”
Ngân hàng Th gi i c ng yêu c u tránh nói đ n tên nhãn hi u trong h s m i th u đ
t ng c
ng tính c nh tranh trong đ u th u:” Yêu c u k thu t ph i d a trên c s các
đ c tính k thu t và ho c yêu c u v tính n ng s d ng. C n tránh nói đ n các tên nhãn
hi u, s catalo ho c các cách phân lo i t
ng t . N u c n ph i trích d n tên nhãn hi u
ho c s catalo c a m t nhà s n xu t nào đó thì m i nêu rõ và đ y đ yêu c u k thu t
đ
c thì ph i, nói thêm “ho c t
ng đ
ng sau đó”
Tiêu chu n l a ch n Nhà th u trúng th u đ trao h p đ ng d a trên tiêu chu n n ng
l c và có đ n d th u đ
có giá chào th u đ
c xác đ nh là: (i) v c b n đáp ng h s m i th u: và (ii)
c đánh giá là có chi phí th p nh t”. Ng
i d th u s không b đòi
h i ph i ch u trách nhi m v các công vi c không mâu thu n nêu trong h s m i th u
hay bu c ph i s a đ i đ n d th u khác đi so v i khi n p lúc đ u th u nh là m t đi u
ki n đ đ
c trúng th u
Chính sách c a Ngân hàng Th gi i là r t rõ ràng đ i v i hành đ ng gian l n và tham
nh ng, ví d :
a. Ngân hàng s bác b đ ngh trao h p đ ng n u Ngân hàng xác đ nh đ
ng
i d th u đ
c r ng
c ki n ngh đ trao h p đ ng có hành vi tham nh ng ho c gian l n
trong khi c nh tranh giành h p đ ng đó;
b. Ngân hàng s hu b ph n v n vay đã phân cho h p đ ng hàng hoá ho c công trình
n u b t k khi nào xác đ nh đ
c r ng đ i di n c a Bên vay ho c ng
ih
ng l i t
v n vay có hành đ ng tham nh ng ho c gian l n trong quá trình mua s m ho c th c
hi n h p đ ng mà Bên vay không có hành đ ng k p th i và phù h p đ ch n ch nh tình
hình tho mãn đ
c yêu c u c a Ngân hàng
i v i ADB:
14
C ng gi ng nh Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB) c ng có hai
quy đ nh riêng r cho hai l nh v c mua s m là tuy n d ng t v n và mua s m (hàng
hoá và công trình xây l p).
H
ng d n c a Ngân hàng Phát tri n châu Á v tuy n d ng chuyên gia t
v n
(Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)
H
ng d n c a Ngân hàng Phát tri n châu Á v mua s m (Guidelines for Procurement
under Asian Development Bank Loans).
Ngân hàng Phát tri n châu Á c ng quy đ nh các hình th c mua s m g m:
u th u
c nh tranh Qu c t r ng rãi (ICB) và các hình th c mua s m khác nh Chào hàng c nh
tranh Qu c t (International Shopping),
u th u c nh tranh trong n
c (LCB),
u
th u h n ch (Limited Tendenring or Repeat Order), mua s m tr c ti p. Theo quy đ nh
c a Ngân hàng Phát tri n châu Á vi c áp d ng hình th c mua s m nào đó đ u ph i
đ
c s ch p thu n c a Ngân hàng.
ây là m t trong nh ng ràng bu c đ m b o cho
vi c s d ng v n vay c a Ngân hàng Phát tri n châu Á đ
tr
c xem là cách k l
ng
c khi công khai.
C ng gi ng nh Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n châu Á c ng quy đ nh rõ
vi c ch ng tham nh ng và gian l n trong đ u th u. Ngân hàng Phát tri n châu Á c ng
s t ch i trao h p đ ng n u b phát hi n có hành đ ng tham nh ng và gian l n trong
quá trình c nh tranh giành h p đ ng. Ngân hàng Phát tri n châu Á c ng đình ch c p
v n đ i v i ph n v n vay đã phân b cho h p đ ng
b t k th i gian nào phát hi n ra
có tham nh ng và gian l n trong su t quá trình mua s m và th c hi n h p đ ng xây
d ng công trình sau khi đã nh n đ
c ý ki n góp ý c a Ngân hàng nh ng v n không
có gì thay đ i nh m đáp ng nh ng đòi h i c a Ngân hàng. Ngân hàng c ng s th c
hi n vi c tuyên b công khai danh tính c a các công ty không đ t cách h p l v nh
vi n ho c trong m t th i h n v th i gian nh t đ nh.
Khác v i Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n châu Á không có ch
m c riêng cho vi c th c hi n u đãi đ i v i Nhà th u trong n
c khi tham gia đ u
th u, nh ng vi c u đãi các Nhà th u v n đ
c áp d ng cho t ng tr
quy đ nh rõ trong H s m i th u c a các tr
ng h p đó.
15
ng trình
ng h p và đ
c
