Hoàn thiện công tác quản lý tại dự án cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản tỉnh nam định

L I CAM OAN
tài lu n v n th c s Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ
tài:“ Hoàn thi n công tác qu n lý t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i
ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam
đ nh giao giao đ c

nh”c a h c viên đ

ng lu n v n th c s c a tr

Trong th i gian h c t p t i tr

ng v i s đ nh h

c nhà tr

ng ra quy t

ng.
ng c a các th y cô giáo trong tr

ng,

s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p, và đ c bi t là s giúp đ , ch b o c a PGS.TS
Nguy n Quang C

ng, h c viên đã t nghiên c u và th c hi n đ tài. ây là thành qu

lao đ ng, là s t ng h p có tính chuyên môn c a tác gi ./.
Hà N i, tháng

n m 2017

Tác gi

Nguy n T

i

ng Vy


L IC M

N

Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Hoàn thi n
công tác qu n lý t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng
th y s n t nh Nam
phòng
tr

ng

ào t o

nh” đ

c hoàn thành v i s giúp đ nhi t tình, hi u qu c a

H&S H, khoa công trình cùng các th y, cô giáo, các b môn c a

i h c Thu l i, b n bè và các đ ng nghi p c quan.

Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C
tr c ti p t n tình h

ng đã

ng d n, c ng nh cung c p tài li u, thông tin khoa h c c n thi t cho

lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n: Phòng ào t o H & S H, khoa công trình, các th y
giáo, cô giáo đã tham gia gi ng d y tr c ti p l p Cao h c 23QLXD 22- Tr

ng

ih c

Thu l i Hà N i đã t n tình giúp đ và truy n đ t ki n th c.
Tác gi xin c m n các b n bè đ ng nghi p đã h t s c giúp đ v m i m t c ng nh
đ ng viên khích l tinh th n và v t ch t đ tác gi đ t đ

c k t qu nh ngày hôm nay.

Do còn h n ch v kinh nghi m th c t c ng nh th i gian có h n, nên trong quá trình
làm lu n v n, tác gi không tránh kh i thi u sót, tác gi mong mu n ti p t c nh n đ

c

ch b o c a các th y, cô giáo và s góp ý c a các b n bè đ ng nghi p, đ tác gi hoàn

thi n h n n a ki n th c c a mình.

Hà N i, tháng

n m 2017

Tác gi

Nguy n T

ii

ng Vy


M CL C
M

U.................................................................................................................................... 1

I. Tính c p thi t c a đ tài .......................................................................................................... 1
II. M c đích c a đ tài ................................................................................................................ 2
III. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài .............................................................................. 2
IV.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ........................................................................ 3

V. Cách ti p c n và ph m vi nghiên c u: ................................................................................... 3

VI. K t qu d ki n đ t đ

c ...................................................................................................... 4

VII. N i dung c a Lu n v n: ...................................................................................................... 4
CH

NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ D

ÁN TXDCT ........................................... 5

Khái quát chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: ................... 5

1.1.
1.1.1.

Khái ni m qu n lý d án đ u t : ......................................................................... 5

1.1.2.

Vai trò c a công tác qu n lý d án: ..................................................................... 6

1.1.3.

Ph m vi công vi c c a qu n lý d án .................................................................. 7

1.1.4.

Các hình th c qu n lý d án:............................................................................... 9

1.1.5.

N i dung qu n lý d án: .................................................................................... 10
ánh giá chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: .................. 13

1.2.

Th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách do B

1.3.

Nông nghi p và PTNT qu n lý: ................................................................................................ 18
1.3.1.

B i c nh hi n nay: ............................................................................................. 18

1.3.2.

Phát tri n k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn: .......................................... 20

1.3.3.

Công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách do B Nông

nghi p và PTNT qu n lý: ......................................................................................................... 22
CH
T

NG 2. C

S

LÝ LU N VÀ PHÁP LÝ V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U

XÂY D NG...................................................................................................................... 25

2.1.

C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ....................... 25

2.1.1.

Các quy đ nh pháp lý......................................................................................... 25

2.1.2.

Nguyên t c, n i dung, m c đích và các yêu c u trong QLDA đ u t XDCT ... 33

2.2.

C s khoa h c c a công tác qu n lý d án............................................................... 40

2.2.1.

Các mô hình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ................................... 40

2.2.2.

Các mô hình t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA............................................... 46

2.3.

C s th c ti n c a công tác qu n lý d án ............................................................... 49

2.4.

Ph

ng pháp nâng cao n ng l c qu n lý ................................................................... 50

iii


2.4.1.

Ph

ng pháp qu n lý th i gian d án ............................................................... 50

2.4.2.

Ph

ng pháp qu n lý chi phí d án .................................................................. 52

2.4.3.

Ph

ng pháp qu n lý ch t l

2.4.4.

Ph

ng pháp qu n lý r i ro d án đ u t ......................................................... 56

CH

NG 3. TH C TR NG VÀ

QU N LÝ TRONG GIAI

ng d án ............................................................ 54

XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC

O N TH C HI N D

C P CÔNG TRÌNH TH Y L I PH C V
NH
3.1.

ÁN C I T O, NÂNG

NUÔI TR NG TH Y S N T NH NAM

.......................................................................................................................... 58
Gi i thi u chung v d án Ban qu n lý d án C i t o, nâng c p công trình th y l i

ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam
3.1.1.

nh[26] ....................................................................... 58

Gi i thi u chung v d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi

tr ng th y s n t nh Nam
3.1.2.

nh .................................................................................................. 58

Ban qu n lý d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y

s n t nh Nam
3.2.

ÁN T I D

nh ................................................................................................................... 59

Th c tr ng công tác qu n lý trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án C i

t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh. ..................... 63

3.2.1.

V t ch c b máy c a ban qu n lý d án ........................................................ 64

3.2.2.

V nhân s qu n lý d án ................................................................................. 65

3.2.3.

V công tác qu n lý v n ................................................................................... 66

3.2.4.

V công tác t ch c th m đ nh d án ............................................................... 67

3.2.5.

V công tác l a ch n nhà th u .......................................................................... 67

3.2.6.

V công tác qu n lý và s d ng t v n ............................................................. 68

3.2.7.

V công tác tài chính k toán ............................................................................ 68

3.2.8.

V công các giám sát ch t l

3.2.9.

V công tác qu n lý và l u tr h s ................................................................ 69

3.2.10.

V

3.2.11.

V ti n đ và các nhà th u th c hi n d án ...................................................... 70

3.3.

ng công trình ..................................................... 68

ng d ng ti n b Khoa h c – Công ngh .................................................... 69

M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý

d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh ..... 72

3.3.1.

Gi i pháp chung ................................................................................................ 72

3.3.2.

Các gi i phác c th .......................................................................................... 73

K t lu n Ch

ng 3 ................................................................................................................... 92

iv


DANH M C HÌNH V , S

Hình 2.1 Mô hình Ban QLDA TXD chuyên ngành, khu v c ....................................41
Hình 2.2 Mô hình Ban QLDA TXD m t d án..........................................................42
Hình 2.3 Mô hình thuê T v n qu n lý, đi u hành d án..............................................43
Hình 2.4 Mô hình Ch đ u t tr c ti p qu n lý ............................................................44
Hình 2.5 Mô hình hình th c chìa khóa trao tay.............................................................45
Hình 2.6. Mô hình T ch c ho t đ ng theo lo i hình ch c n ng ..................................46
Hình 2.7 Mô hình T ch c ho t đ ng theo t ng d án .................................................47
Hình 2.8 Mô hình T ch c ho t đ ng theo d ng ma tr n..............................................48
Hình 3.1 Mô hình t ch c ban qu n lý hi n t i .............................................................62
Hình 3.2 s đ m i quan h BQL v i các c quan ch c n ng ......................................62
Hình 3.3 Mô hình ban qu n lý d án đ xu t ................................................................74
Hình 3.4 Mô hình qu n lý v n theo các thành ph n chi phí..........................................90
Hình 3.5 S đ qu n lý ch t l

ng công trình ..............................................................85

Hình 3.6. M i quan h gi a các thành ph n trong vi c qu n lý ch t l

v

ng công trình 86


KÝ HI U VÀ VI T T T
1- B NN&PTNT : B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn;
2- XDCB : Xây d ng c b n;
3- Ban QLXDCT : Ban qu n lý xây d ng công trình;
4- Ban QLDA : Ban qu n lý d án;
5-

TXDCT :

u t xây d ng công trình;

6- XDCT : Xây d ng công trình;
7- TKKT – TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán;
8- BC TXDCT : Báo cáo đ u t xây d ng công trình;
9- TKBVTC – DT : Thi t k b n v thi công - d toán;
10- QLDA TXD: Qu n lý d án đ u t xây d ng
11- ODA là m t hình th c đ u t n

c ngoài

vi

M

U

I. Tính c p thi t c a đ tài
Hi n nay, d c theo d i ven bi n n
xu t r t m nh. Tr

c ta đang trong quá trình chuy n đ i mô hình s n

c đây là mô hình thu n nông, nay chuy n sang nông nghi p th y s n

và lâm nghi p. Nhi u vùng đã chuy n h n sang th y s n hoàn toàn.
Nam

nh là t nh tr ng đi m phát tri n nông nghi p thu c vùng

( BSH), có di n tích t nhiên 1.651,42km2, b ng 0,5% so v i c n
H ng và sông

áy, Nam

ng b ng sông H ng
c. N m gi a sông

nh là m t trong nh ng t nh có t c đ t ng tr

m c trung bình so v i bình quân c n

ng GDP

c, giai đo n 2006 - 2010 t ng 5,5%, giai đo n

2011 - 2013 t ng 6,2%. V i l i th v đ t đai màu m , có b bi n dài 70km v i nh ng
đ m và bãi tri u thích h p cho ngh mu i và nuôi tr ng th y s n.
V i l i th đi u ki n nông hóa, th nh

ng, ch đ thu v n - thu tri u n đ nh, th m

th c v t phát tri n phong phú r t thu n l i cho vi c phát tri n thành 1 vùng nuôi tr ng
h i s n v i quy mô l n có giá tr hàng hóa thu s n cao, đáp ng yêu c u tiêu dùng n i
đ a và t o ngu n xu t kh u.
Trong nh ng n m g n đây, T nh Nam

nh đang t ng b

sang s n xu t hàng hóa v a đ đ m b o an ninh l
Tuy v y, Nam

nh c ng ch u nh h

c chuy n n n nông nghi p

ng th c v a có nông s n xu t kh u.

ng không ít c a các y u t b t l i c a bi n đ i khí

h u toàn c u nh bão, m a, úng ng p, h n hán ... T c đ phát tri n nông nghi p ch a
t

ng x ng v i ti m n ng, l i th v đ t đai, lao đ ng và tài nguyên bi n.

D án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh

th c hi n nh m khai thác, s d ng hi u qu các ngu n l c, đ a nuôi tr ng th y s n c a
t nh Nam

nh t ng b

c phát tri n b n v ng, h i nh p v i xu h

c a vùng đ ng b ng sông H ng và c n
Ban qu n lý d án đ

ng phát tri n chung

c.

c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Nam

nh thành

l p theo Quy t đ nh s 519B/Q -SNN ngày 16/10/2014 c a S Nông nghi p và PTNT
v vi c thành l p Ban qu n lý d án đ u t Gi m sóng n đ nh bãi và tr ng r ng ng p

1

m n b o v đê bi n huy n Ngh a H ng, t nh Nam

nh và Quy t đ nh s 120/Q -SNN

ngày 06/02/2015 c a S Nông nghi p và PTNT v vi c b sung nhi m v , nhân s

cho

Ban qu n lý d án đ u t Gi m sóng n đ nh bãi và tr ng r ng ng p m n b o v đê bi n
huy n Ngh a H ng, t nh Nam

nh. Trong nhi m v đ

c b sung có qu n lý d án C i

t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh. Các cán b

c a ban qu n lý d án này h u h t là kiêm nhi m thêm nhi m v qu n lý d án t i hai
quy t đ nh trên do đó công tác qu n lý c ng còn h n ch t nhi u lý do. Xu t phát t
th c t đó, tác gi l a ch n đ tài “Hoàn thi n công tác qu n lý t i d án C i t o, nâng
c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh” đ tìm hi u,

nghiên c u và đ xu t gi i pháp kh c ph c nh ng t n t i, hoàn thi n công tác qu n lý t i
d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh.

II. M c đích c a đ tài
Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i
ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam
tích đánh giá nguyên nhân và các nhân t

nh, phát hi n nh ng v n đ còn h n ch , ph n
nh h

ng đ n ch t l

ng qu n lý d án, đ

xu t m t s gi i pháp nh m kh c ph c nh ng h n ch , nâng cao ch t l

ng công tác

qu n lý t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh
Nam

nh.

III. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài nghiên c u góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n v d án, qu n lý d án nói
chung và công tác qu n lý trong giai đo n th c hi n d án nói riêng t i d án C i t o,
nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh. Nh ng k t qu

nghiên c u này có giá tr tham kh o nâng cao trong nghiên c u chuyên sâu v qu n lý
ch t l

ng các d án đ u t xây d ng.

b. Ý ngh a th c ti n

2


Nh ng k t qu phân tích đánh giá và nh ng gi i pháp đ xu t là nh ng tham kh o mang
tính g i ý giúp cho Ban qu n lý trong vi c hoàn thi n công tác qu n lý trong giai đo n
ti p theo th c hi n các d án.
it

IV.
a.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u

Công tác qu n lý t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y
s n t nh Nam

nh và các nhân t

nh h

ng đ n công tác này trong gia đo n th c hi n

d án.
b. Ph m vi nghiên c u
Ph m vi v n i dung: Lu n v n s nghiên c u các ho t đ ng có liên quan đ n công tác
qu n lý giai đo n th c hi n d án.
Ph m vi v không gian: Nghiên c u s t p trung t i Ban qu n lý d án đ u t Gi m sóng n
đ nh bãi và tr ng r ng ng p m n b o v đê bi n huy n Ngh a H ng, t nh Nam

nh.

Ph m vi v th i gian: Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý d án t i d án
C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam

nh t khi

th c hi n d án đ n nay, thu th p các s li u th c t , phân tích, đánh giá, nêu ra các m t
h n ch c n kh c ph c.

xu t các gi i pháp kh c ph c nh ng h n ch còn t n t i trong

giai đo n th c hi n d án ti p theo.
V. Cách ti p c n và ph m vi nghiên c u:
Cách ti p c n lý lu n k t h p v i th c ti n, lu n v n s d ng các ph
c u sau đây đ gi i quy t v n đ :
Ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ;

Ph

ng pháp th ng kê;

Ph

ng pháp phân tích so sánh, phân tích t ng h p;

Ph

ng pháp chuyên gia.
3

ng pháp nghiên


VI. K t qu d ki n đ t đ

c

ánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng trong giai đo n t khi b t đ u th c
hi n d án t i d án C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n
t nh Nam
xu t đ

nh đ n nay;
c m t s gi i pháp hoàn thi n h n công tác qu n lý đ u t XDCT t i d án

C i t o, nâng c p công trình th y l i ph c v nuôi tr ng th y s n t nh Nam
giai đo n ti p theo.
VII. N i dung c a Lu n v n:

L i cam đoan
L ic m n
M cl c
Danh m c s đ và hình v
Ký hi u và vi t t t
N i dung lu n v n

4

nh trong


CH
1.1.

NG 1. T NG QUAN V QU N LÝ D

ÁN TXDCT

Khái quát chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình:

1.1.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t :

Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i
t

ng qu n lý đ đi u khi n đ i t

ng nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ ra.

Qu n lý đ u t chính là s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh h

ng quá trình đ u

t (bao g m công tác chu n b đ u t , th c hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho
đ n khi thanh lý tài s n do đ u t t o ra) b ng m t h th ng đ ng b các bi n pháp nh m
đ tđ

c hi n qu kinh t xã h i cao trong nh ng đi u ki n c th xác đ nh và trên c s

v n d ng sáng t o nh ng quy lu t kinh t khách quan nói chung và quy lu t v n đ ng
đ c thù c a đ u t nói riêng.
Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào ho t đ ng
d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án . Qu n lý d án còn là quá

trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát
tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng
th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph

c các yêu câu đã đ nh v k
ng pháp và đi u ki n t t nh t

cho phép.
Qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch yêu:
- L p k ho ch: ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n đ

c

hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k
ho ch hành đ ng theo trình t lôgic mà có th bi u di n đ

cd

i d ng s đ h th ng.

- i u ph i th c hi n d án: ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao
đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.

5


- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
1.1.2. Vai trò c a công tác qu n lý d án:

Thông qua qu n lý d án có th tránh đ

c nh ng sai sót trong nh ng công trình l n,

ph c t p. Cùng v i s phát tri n c a khoa h c k thu t và không ng ng nâng cao đ i
s ng nhân dân, nhu c u xây d ng các d án công trình quy mô l n, ph c t p c ng ngày

càng nhi u. Ví d , công trình xây d ng các doanh nghi p l n, các công trình th y l i,
các tr m đi n và các công trình ph c v ngành hàng không. Cho dù là nhà đ u t hay
ng

i ti p qu n d án đ u khó gánh vác đ

c nh ng t n th t to l n do sai l m trong

qu n lý gây ra. Thông qua vi c áp d ng ph

ng pháp qu n lý d án khoa h c hi n đ i

giúp vi c th c hi n các d án công trình l n. ph c t p đ t đ

c m c tiêu đ ra m t cách

thu n l i.
Áp d ng ph

ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t h th ng m c tiêu d

án. Nhà đ u t (khách hàng) luôn có r t nhi u m c tiêu đ i v i m t d án công trình,
nh ng m c tiêu này t o thành h th ng m c tiêu c a d án. Trong đó, m t s m c tiêu có
th phân tích đ nh l

ng, m t s l i không th phân tích đ nh l

th c hi n d án, chúng ta th

ng. Trong quá trình

ng chú tr ng đ n m t s m c tiêu đ nh l

nh ng m c tiêu đ nh tính. Ch khi áp d ng ph

ng mà coi nh

ng pháp qu n lý d án trong quá trình

th c hi n d án m i có th ti n hành đi u ti t, ph i h p, kh ng ch giám sát h th ng
m c tiêu t ng th m t cách có hi u qu . M t công tnnh d án có quy mô l n s liên quan
đ n r t nhi u bên tham gia d án nh ng

i ti p qu n d án, khách hàng, đ n v thi t k ,

nhà cung ng, các ban ngành ch qu n nhà n

c và công chúng xã h i. Ch khi đi u ti t

t t các m i quan h này m i có th ti n hành th c hi n công trình d án m t cách thu n
l i.
Qu n lý d án thúc đ y s tr

ng thành nhanh chóng c a các nhân tài chuyên ngành.

M i d án khác nhau l i đòi h i ph i có các nhân tài chuyên ngành khác nhau. Tính
chuyên ngành d án đòi h i tính chuyên ngành c a nhân tài. Vì th , qu n lý d án thúc
đ y vi c s d ng và phát tri n nhân tài, giúp cá nhân tài có đ t đ d ng võ.

6

1.1.3. Ph m vi công vi c c a qu n lý d án

- Qu n lý vi c th c hi n t t c các h p đ ng xây d ng c a các nhà th u khác đã ký k t
v i Ch đ u t ;
- Xem xét, ki m tra ti n đ do các nhà th u khác l p và hi u ch nh, l p l i ti n đ th c
hi n d án (n u c n thi t) nh ng ph i phù h p v i t ng ti n đ (ti n đ t ng th ) và các
m c quan tr ng đã đ

c duy t;

- ánh giá tình tr ng hi n t i c a vi c th c hi n d án và n m rõ các quy trình th c hi n
d án đ l p k ho ch qu n lý và ki m soát d án;
- ánh giá các thay đ i liên quan đ n thi t k ; thi công; mua s m v t t , thi t b , an toàn
lao đ ng, v sinh môi tr

ng và phòng ch ng cháy, n ; ch y th , nghi m thu và bàn

giao công trình; đào tao v n hành: đ xu t cho Ch đ u t các bi n pháp thích h p đ
đ m b o các thay đ i trên không nh h

ng đ n an toàn, ch t l

ng và ti n đ th c hi n

d án;
- Giúp Ch đ u t l p và xem xét, đánh giá các tiêu chí l a ch n nhà th u;
- Ki m tra, báo cáo, theo dõi vi c cung c p nhân l c, thi t b c a các nhà th u;
- Theo dõi, đánh giá và báo cáo m c đ hoàn thành ti n đ c a các nhà th u;

- Báo cáo các khi m khuy t, ch m tr các công vi c ti n đ th c hi n c a các nhà th u
khác và yêu c u các nhà th u này có bi n pháp kh c ph c và có bi n pháp xác th c nh m
hoàn thành đúng ti n đ đã cam k t v i Ch đ u t . C n c vào các bi n pháp c a các
nhà th u đ a ra, đánh giá và đ a ra nh ng bi n pháp theo ý ki n c a chính mình nh m
hoàn thành d án đúng k ho ch đã đ ra;
- Báo cáo ti n đ hàng ngày, hàng tu n, hàng tháng ho c đ t xu t theo yêu c u c a Ch
đ u t , m i báo cáo bao g m các n i dung chính: tình tr ng t ng th c a d án; kh i
l

ng, ch t l

ng c a t ng công vi c đã th c hi n và so sánh v i k ho ch đã đ t ra ho c

các h p đ ng đã ký; các v

ng m c và đ xu t bi n pháp đ x lý;

- ánh giá tình hình ch t l

ng c a d án;

7


- T v n giúp ch đ u t h th ng hóa và ki m soát tài li u c a d án;
- Giúp Ch đ u t qu n lý r i ro liên quan đ n d án.
- Giúp Ch đ u t ki m tra, đi u hành ti n đ và ch t l

ng c a thi t k theo đúng h p

đ ng t v n thi t k ki n trúc công trình đã ký.
- Ki m tra, báo cáo, t ng h p các thay đ i ho c phát sinh thi t k trong quá trình th c
hi n d án.
- Giúp Ch đ u t xem xét, ki m tra, ki m soát vi c l p, th c hi n k ho ch thi công;
- Xác đ nh nh ng y u t ch y u tác đ ng đ n công tác thi công xây d ng công trình;
- Các công tác chu n b công tr

ng c a các nhà th u nh : thi công các công trình t m

ph c v thi công xây d ng công trình (v n phòng công tr
công; h th ng đi n, n

c t m ph c v thi công; h th ng đ

ng; kho bãi t p ph c v thi
ng t m, hàng rào t m ph c

v thi công …;
- Xem xét vi c huy đ ng l c l

ng, máy móc thi t b thi công c a các nhà th u;

- Bi n pháp t ch c thi công c a nhà th u;
- Ti n đ thi công c a các nhà th u;- K ho ch ch t l

ng công trình c a nhà th u;

- K ho ch cung ng v t t , thi t b c a các nhà th u;
- Các k ho ch khác ph c v thi công công trình;
- Giúp Ch đ u t ki m tra, giám sát, đi u hành các nhà th u, các nhà th u t v n khác

tham gia th c hi n d án đ m b o ti n đ , ch t l

ng, an toàn, v sinh môi tr

ng và

phòng ch ng cháy, n ;
- Xem xét, ki m tra và ghi chép nh t ký công trình;
- Xem xét, ki m tra các tài li u c a các nhà th u, các nhà t v n khác theo h p đ ng đã
ký k t v i Ch đ u t ;

8


- T ch c, ch trì các bu i h p giao ban t i công tr

ng và tham gia các bu i h p do Ch

đ u t ch trì;
- Xem xét, ki m tra các báo cáo đ nh k (ngày, tu n, tháng) và các báo cáo khác c a các
nhà th u;
- Th c hi n vi c xem xét và đánh giá các công vi c phát sinh ho c thay đ i so v i k
ho ch, tài li u đã đ

c phê duy t;

- Giám sát và đi u hành các nhà th u th c hi n các công vi c phù h p v i các m c và
các kho ng th i gian quan tr ng c a d án;
- Thông báo cho Ch đ u t v tính đ y đ c a các công vi c tr

c khi ti n hành nghi m

thu;
- L p và đi u hành k ho ch thí nghi m, ki m đ nh, ch y th , nghi m thu cho phù h p
v i t ng ti n đ ;
- Ki m tra k ho ch và các đi u ki n đ ti n hành vi c thí nghi m, ki m đ nh, ch y th ,
nghi m thu và bàn giao;
- Ki m tra, giám sát, đôn đ c vi c l p và th c hi n các bi n pháp nh m b o đ m công tác
an toàn lao đ ng, v sinh môi tr
- Giúp Ch đ u t và ng

ng và phòng ch ng cháy, n c a các nhà th u;

i s d ng công trình n m và hi u rõ c ch v n hành và các

thao tác c n thi t liên quan đ n v n hành công trình;
- Ki m tra k ho ch đào t o c a các nhà th u đào t o;h

i u hành quá trình đào t o và

ng d n v n hành;

- Ki m tra, giám sát thi công vi c chuy n giao công ngh c a các nhà th u;
1.1.4. Các hình th c qu n lý d án:

Các hình th c qu n lý theo Lu t xây d ng s

50/2014/QH13[1} & Ngh đ nh

59/2015/N -CP[2], theo quy đ nh t i i u 62 – Lu t Xây d ng s 50/2014, có t t c 04

hình th c qu n lý, c th nh sau:

9


• Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c
Tr

ng h p áp d ng:

- D án s d ng v n Ngân sách Nhà n

c.

- D án theo chuyên ngành s d ng v n Nhà n
t , T ng công ty Nhà n

c ngoài Ngân sách c a T p đoàn kinh

c.

• Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án
Tr

ng h p áp d ng:

- D án s d ng v n Nhà n
công ngh cao đ

c B tr

c quy mô Nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng
ng B khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n.

- D án v Qu c phòng, An ninh có yêu c u bí m t Nhà n

c.

• Thuê T v n qu n lý d án
Tr

ng h p áp d ng:

- D án s d ng ngu n v n Nhà n

c ngoài Ngân sách, v n khác.

- D án có tính ch t đ c thù, đ n l
• Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án
Tr

ng h p áp d ng:

- D án c i t o, s a ch a quy mô nh .
- D án có s tham gia c a c ng đ ng
1.1.5. N i dung qu n lý d án:

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i 4 giai
đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án (giai đo n hình thành, giai đo n phát
tri n, giai đo n tr

ng thành và giai đo n k t thúc). M c đích c a nó là t góc đ qu n lý

và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c

10


tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l

ng. Vì th , làm t t công tác qu n

lý là m t vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng.
• Qu n lý ph m vi d án :
Ti n hành kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công vi c c a d án nh m th c
hi n m c tiêu d án. Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh
ph m vi d án …
• Qu n lý th i gian d án:
Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c
ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra. Nó bao g m các công vi c nh xác
đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian. kh ng ch th i gian và
ti n đ d án.
• Qu n lý chi phí d án :
Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý chi phí, giá thành d án nh m đ m b o hoàn
thành d án mà chi phí không v

t quá m c trù b ban đ u. Nó bao g m vi c b ngu n

l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí.
• Qu n lý ch t l

Qu n lý ch t l

ng d án :
ng d án là quá trình qu n lý có h th ng vi c th c hi n d án nh m

đ m b o đáp ng đ
quy ho ch ch t l

c yêu c u v ch t l
ng. kh ng ch ch t l

ng mà khách hàng đ t ra. Nó bao g m vi c
ng và đ m b o ch t l

ng …

• Qu n lý ngu n nhân l c :
Qu n lý ngu n nhân l c là ph

ng pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o

phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ngu i trong d án và t n d ng nó
m t cách có hi u qu nh t. Nó bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i
ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban qu n lý d án.
• Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án :

11


Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m

b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c
hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án
• Qu n lý r i ro trong d án :
Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không l
đ

ng tr

c

c. Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa

nh ng nhân t có l i không xác đ nh và gi m thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không
xác đ nh cho d án. Nó bao g m vi c nh n bi t. phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i
ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch r i ro.
• Qu n lý vi c thu mua c a d án :
Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s d ng
nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ

c t bên ngoài t ch c th c hi n d án. Nó bao

g m vi c lên k ho ch thu mua. l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u
• Qu n lý vi c giao nh n d án :
ây là m t n i dung qu n lý d án m i mà Hi p h i các nhà qu n lý d án trên th gi i
đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a qu n lý d án. M t s d án t

ng đ i đ c l p

nên sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao
k t qu . Nh ng m t s d án l i khác, san khi d án hoàn thành thì khách hàng l p t c s

d ng k t qu d án này vào vi c v n hành s n xu t. D án v a b
v n hành s n xu t nên khách hàng (ng
kinh doanh ho c ch a n m v ng đ

c vào giai đo n đ u

i ti p nh n d án) có th thi u nhân tài qu n lý

c tính n ng, k thu t c a d án. Vì th c n có s

giúp đ c a đ n v thi công d án giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này, t
đó mà xu t hi n khâu qu n lý vi c giao nh n d án. Qu n lý vi c giao - nh n d án c n
có s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là c n có s ph i
h p ch t ch gian hai bên giao và nh n, nh v y m i tránh đ

c tình tr ng d án t t

nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p. Trong r t nhi u d án đ u t
qu c t đã g p ph i tr

ng h p này, do đó qu n lý vi c giao - nh n d án là vô cùng

quan tr ng và ph i coi đó là m t n i dung chính trong vi c qu n lý d án.
12


1.2.

ánh giá chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình:

T ch c b máy qu n lý nhà n

c v xây d ng

- Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n
- B Xây d ng ch u trách nhi m tr

n

c ta đ

c phân c p nh sau:

c v xây d ng trong ph m vi c n

c

c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lý nhà n

c

v xây d ng.
- Các b , c quan ngang b trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình ph i h p v i
B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n

c v xây d ng.

- U ban nhân dân các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n

c v xây d ng trên

đ a bàn theo phân c p c a Chính ph .
C th nh sau:
+ Trách nhi m c a Chính ph
- Th ng nh t qu n lý nhà n
c n

c v ho t đ ng đ u t xây d ng công trình trong ph m vi

c; ch đ o xây d ng và th c hi n chi n l

c, k ho ch; ban hành v n b n quy

ph m pháp lu t v xây d ng.
- Ch đ o các b , ngành, đ a ph
c p qu n lý nhà n

ng th c hi n pháp lu t v xây d ng; phân công, phân

c cho các b , ngành, đ a ph

quan tr ng, ph c t p v

ng; ch đ o gi i quy t nh ng v n đ

ng m c trong qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng.

+ Trách nhi m c a B xây d ng
- Ch trì xây d ng, trình Chính ph , Th t
chi n l

ng Chính ph v n b n quy ph m pháp lu t,

c, đ án, quy ho ch, k ho ch phát tri n th tr

ng xây d ng và n ng l c ngành

xây d ng.
- Ban hành và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t theo th m quy n v xây
d ng; ban hành quy chu n k thu t qu c gia v xây d ng, ban hành các v n b n h
d n k thu t xây d ng theo th m quy n.

13

ng


- T ch c, qu n lý quy ho ch xây d ng, ho t đ ng qu n lý d án, th m đ nh d án, thi t
k xây d ng; ban hành, công b các đ nh m c và giá xây d ng.
- Ch đ o, h

ng d n, ki m tra và đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý ch t l

công trình xây d ng, theo dõi, ki m tra, ki n ngh x lý ch t l

ng

ng và an toàn c a các

công trình quan tr ng qu c gia, công trình quy mô l n, k thu t ph c t p trong quá trình

đ u t xây d ng và khai thác s d ng; qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p đ ng xây
d ng; qu n lý n ng l c ho t đ ng xây d ng, th c hi n qu n lý công tác đ u th u trong
ho t đ ng xây d ng; t ch c và xét duy t gi i th

ng ch t l

ng công trình xây d ng.

- C p, c p l i, đi u ch nh, gia h n, thu h i gi y phép, ch ng ch , ch ng nh n trong ho t
đ ng đ u t xây d ng theo th m quy n.
- Ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng đ u t
xây d ng;
- T ch c nghiên c u, ng d ng khoa h c, công ngh , ph bi n ki n th c, pháp lu t v
xây d ng.
- T ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v ho t đ ng xây d ng cho cán b ,

công ch c c a các c quan qu n lý nhà n
-H

c v xây d ng.

ng d n ki m tra, đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý an toàn, v sinh lao đ ng,

môi tr

ng trong thi công xây d ng công trình.

- Ph i h p v i các b , ngành, đ a ph

ng có liên quan trong ki m tra, đánh giá vi c th c

hi n các d án.
- Qu n lý, cung c p thông tin ph c v ho t đ ng đ u t xây d ng.
- Qu n lý, l u tr h s công trình xây d ng.
- H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng đ u t xây d ng.
- Th c hi n các nhi m v khác v ho t đ ng đ u t xây d ng đ
+ Trách nhi m c a các b , c quan ngang b

14

c Chính ph giao.


• B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành trong ph m vi, quy n h n c a mình có
trách nhi m sau:
- Ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n
d ng và ch u trách nhi m v qu n lý ch t l
- Nghiên c u, ban hành, h

c v ho t đ ng đ u t xây

ng công trình xây d ng theo chuyên ngành.

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy chu n, tiêu chu n,

đ nh m c kinh t - k thu t chuyên ngành sau đó có ý ki n th ng nh t c a B Xây d ng;
t ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b , công

ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c.
- Theo dõi, ki m tra và t ng h p tình hình th c hi n giám sát đánh giá đ u t xây d ng
công trình chuyên ngành thu c ph m vi qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Ph i h p và h tr các b , c quan, t ch c khác có liên quan và y ban nhân dân các
c p trong quá trình tri n khai th c hi n các d án đ u t xây d ng chuyên ngành v
nh ng v n đ thu c ph m vi qu n lý c a mình.
• Các b , c quan ngang b có trách nhi m sau:
- Th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n

c theo nhi m v , quy n h n đ

c phân công; ban

hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các quy ho ch xây d ng, k
ho ch đ u t xây d ng; t ch c h

ng d n, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t trong ho t

đ ng đ u t xây d ng.
- Ph i h p v i B xây d ng, c quan, t ch c khác có liên quan và y ban nhân dân các
c p trong quá trình tri n khai th c hi n ho t đ ng đ u t xây d ng v nh ng v n đ
thu c ph m vi qu n lý đ

c phân công.

- T ng h p tình hình, th c hi n, ki m tra, đánh giá ho t đ ng đ u t xây d ng và ch u
trách nhi m v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân

công.
- Th c hi n vi c báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây
d ng c a mình g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi.

15


- Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t và trách nhi m c a

y ban

nhân dân các c p
•

y ban nhân dân c p t nh có trách nhi m sau:

- Th c hi n qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân c p

c a Chính ph , ban hành v n b n theo th m quy n, ch đ o t ch c th c hi n các quy
ho ch xây d ng, k ho ch đ u t xây d ng, t ch c h

ng d n, ki m tra, giám sát, x lý

vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng đ u t xây d ng.

- Ph i h p và h tr các b , c quan ngang b khác t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi,
ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý. Ch u trách
nhi m v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân

công.
- Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng
c a đ a ph

ng g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi.

- T ch c đào t o, b i d

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b ,

công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c.
- Th c hi n nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t. b, y ban nhân dân c p huy n,
xã có trách nhi m sau:
- Th c hi n qu n lý nhà n
t ch c đào t o, b i d

c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân c p;

ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b , công

ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c.
- Ph i h p, h tr

y ban nhân dân c p trên t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi, ki m

tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý. Ch u trách
nhi m v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ

c phân

công.
- Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng
c a đ a ph

ng g i y ban nhân dân c p trên đ t ng h p, theo dõi.

- Th c hi n nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
16


+ Trách nhi m c a Thanh tra xây d ng
- Thanh tra xây d ng thu c B Xây d ng, S Xây d ng th c hi n ch c n ng thanh tra
hành chính và thanh tra chuyên ngành v xây d ng đ i v i t ch c, cá nhân tham gia
ho t đ ng đ u t xây d ng.
B xây d ng ch u trách nhi m ch đ o, t ch c th c hi n thanh tra chuyên ngành v ho t
đ ng đ u t xây d ng trong ph m vi c n

c. S xây d ng ch u trách nhi m t ch c

th c hi n thanh tra chuyên ngành v ho t đ ng đ u t xây d ng t i đ a ph

Hi n nay, công tác QLDA đang ngày càng đ
h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l

ng.

c chú tr ng và mang tính chuyên nghi p

ng công trình và n ng l c c ng nh tham v ng

c a chính Ch đ u t . Kinh nghi m cho th y công trình có yêu c u cao v ch t l
ho c công trình đ

ng,

c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t v i các đ n v t

v n qu c t ,… đòi h i m t ban qu n lý d án có n ng l c th c s , làm vi c v i c

ng đ

cao, chuyên nghi p và hi u qu . ây là l nh v c m i m và nhi u ti m n ng Vi t Nam.
Trong th i gian qua, công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ
quan qu n lý nhà n

c các c

c, các ch đ u t và các đ n v liên quan quan tâm ch đ o th c

hi n. Nhi u công trình xây d ng hoàn thành, đ m b o các yêu c u v ch t l

ng, ti n đ

và ti t ki m chi phí đã phát huy hi u qu đ u t , t o đ ng l c cho phát tri n kinh t - xã
h i c a. Tuy nhiên, v n còn m t s t n t i, h n ch , đó là: ch t l

ng t v n, l p d án

c a m t s d án còn th p, công các l a ch n nhà th u còn nhi u h n ch , thi n đ th c
hi n m t s d án còn ch m, kéo dài, s d t m ng c a m t s d án còn l n, n đ ng
xây d ng c b n kéo dài, không t t toán đ

c tài kho n c a d án, ch t l

ng m t s

công trình xây d ng ch a đ m b o, công tác l p h s , trình th m tra quy t toán các
công trình, d án hoàn thành còn ch m, công tác b i th
s d án còn v

ng m c, ch a đ

ng gi i phóng m t b ng

m t

c gi i quy t k p th i, làm ch m ti n đ th c hi n d

án, kéo dài th i gian gây lãng phí. Nguyên nhân ch y u do các ch đ u t , các t ch c
t v n, các nhà th u tham gia qu n lý v xây d ng công trình không tuân th nghiêm túc
các quy đ nh qu n lý d án t khi chu n b đ u t đ n khi k t thúc đ u t . H th ng qu n

lý d án còn nhi u b t c p, thi u đ ng b và ch a có s ph i h p ch t ch gi a các c p,

17


các ngành. i u ki n n ng l c c a các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng
ch a đáp ng yêu c u.
1.3.

Th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân

sách do B Nông nghi p và PTNT qu n lý:
1.3.1. B i c nh hi n nay:

T i Vi t Nam trong nh ng n m tr l i đây, cùng v i xu h

ng h i nh p khu v c hoá,

toàn c u hoá trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c đ u t xây d ng, công tác qu n lý
đ u t xây d ng r t quan tr ng và ngày càng tr nên ph c t p, đòi h i ph i có s ph i
h p c a nhi u c p, nhi u ngành và nhi u đ i tác liên quan. Do đó, công tác qu n lý d án
đ u t xây d ng c n ph i có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i
có th đáp ng nhu c u xây d ng các công trình

n

c ta trong th i gian t i.

Hi n nay, công tác QLDA đ u t xây d ng đã ngày càng đ
v i quy mô, ch t l

c chú tr ng, nó t l thu n

ng công trình và n ng l c c a chính C T. Ch t l

ng công trình

xây d ng là v n đ h t s c quan tr ng, tác đ ng tr c ti p đ n hi u qu kinh t , đ i s ng
c a con ng

i và s phát tri n b n v ng. Trong th i gian qua công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng công trình - y u t quan tr ng quy t đ nh đ n ch t l
d ng đã có nhi u ti n b . V i s t ng nhanh và trình đ đ

ng công trình xây

c nâng cao c a đ i ng cán

b qu n lý, s l n m nh đ i ng công nhân các ngành xây d ng, v i vi c s d ng v t
li u m i có ch t l

ng cao, vi c đ u t thi t b thi công hi n đ i, s h p tác h c t p kinh

nghi m c a các n

c có n n công nghi p xây d ng phát tri n cùng v i vi c ban hành

các chính sách, các v n b n pháp quy t ng c
c n

c đã xây d ng đ

ng công tác qu n lý ch t l

ng xây d ng,

c nhi u công trình xây d ng công nghi p, giao thông, thu l i,

góp ph n vào hi u qu t ng tr

ng c a n n kinh t qu c dân, ph c v và nâng cao đ i

s ng c a nhân dân.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l
có ch t l

ng c ng còn không ít các công trình

ng kém, không đáp ng yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t, th m

d t, bong b p đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng gây t n kém, ph i s a ch a,
phá đi làm l i. ã th nhi u công trình không ti n hành b o trì ho c b o trì không đúng
đ nh k làm gi m tu i th công trình.
18


T n t i ph bi n trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình n

c ta trong

th i gian qua là: Không ti n hành ho c không có đ các kh o sát đ a ch t; Kh n ng tài
chính h n h p; Sai sót trong các b n thi t k ; Thi u thi t k chi ti t; Nhà th u không đ
n ng l c; Liên k t gi a các nhà th u đ t o u tiên cho m t nhà th u; H s th u không
rõ ràng; Tiêu c c và đ l thông tin nh y c m trong quá trình th u; Ch m gi i phóng m t
b ng; Quy đ nh và khung pháp lý cho di d i dân, gi i phóng m t b ng thi u và không rõ
ràng; Chi phí gi i phóng m t b ng quá l n, v

t quá d toán; Ch t l

ng xây d ng kém,

không đáp ng yêu c u; Chi phí quy t toán ch m, n đ ng lâu ngày; Ch m ti n đ xây
d ng; Không quy t toán đ
tu, b o trì th

c các h ng m c đã hoàn thành; Công trình không đ

c duy

ng xuyên…

Nguyên nhân do: C T thi u v n, nhân l c và kh n ng qu n lý công trình; B n thi t k ,
d toán không đ

c ki m đ nh, ch ki m đ nh s sài; C T, đ n v xét th u không công

b ng, rõ ràng trong đ u th u, che đ y thông tin;
n đ nh cu c s ng m i ch a đ thuy t ph c ng
th theo h p đ ng, quy đ nh;

ng

nh h

i; Có nhi u sai sót, không l

n bù di d i, ph

i dân; Giám sát không ch t ch và tuân

ng c a th i ti t, khí t

ng tr

cđ

ng án tái đ nh c và

ng thu v n, và c a con

c trong quá trình th c hi n d án d n

đ n công trình không phù h p v i yêu c u…
Nâng cao ch t l

ng QLDA đ u t XDCT là ho t đ ng có ý ngh a c c k quan tr ng

đ n s phát tri n c a đ t n

c, nó góp ph n t o l p h t ng kinh t - xã h i, đi u ch nh c

c u kinh t , thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i, nó đòi h i s tham gia tích c c, đ ng
b c a c p y, chính quy n, s vào cu c c a C T, nhà th u và s tham gia c a c c ng
đ ng dân c trong t t c các khâu, các b

c c a ho t đ ng đ u t . Th c hi n t t vi c

này, tin ch c r ng Vi t Nam ti p t c đ t đ

c s có nh ng thành t u đáng k .

Ngành Nông nghi p và PTNT tri n khai th c hi n k ho ch n m 2016 trong b i c nh r t
nhi u khó kh n, thách th c, đó là: thiên tai x y ra liên ti p, kéo dài
ph

ng trên c n

c (h n hán gay g t, kéo dài Nam Trung b , Tây nguyên; h n hán và

xâm nh p m n n ng nh t trong nhi u n m qua
ra liên ti p, di n bi n ph c t p
đ c bi t kh c li t
tr

h u kh p các đ a

ng b ng sông C u Long; bão, l x y

các t nh Mi n núi Phía B c,

ng b ng sông H ng và

các t nh mi n Trung t tháng 10 đ n tháng 12); s c ô nhi m môi

ng bi n 4 t nh mi n Trung th tr

ng xu t kh u nông lâm th y s n ph i đ i m t v i
19