Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện na rì

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
phía

Na Rì là m t huy n mi n núi vùng cao n m

ông B c t nh B c K n, có di n

tích t nhiên là 85.300 ha, chi m 17,54 % t ng di n tích t nhiên c a t nh, trong đó:
đ t lâm nghi p chi m 78,54%, đ t s n xu t nông nghi p chi m h n 90 % di n tích t
nhiên, bao g m 22 đ n v hành chính v i 233 thôn, b n. Dân s toàn huy n (tháng
01/2014) có 40.281 ng

i, g m các dân t c Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông và m t s ít

dân t c thi u s . Na Rì n m trong h to đ t kho ng 21o55’ đ n 22o30’ v đ B c và
105o58’ đ n 106o18’ kinh đ

ông.

- Phía B c giáp huy n Ngân S n.
- Phía Nam giáp huy n Ch M i.
- Phía Tây giáp huy n B ch Thông.
- Phía ông giáp huy n Tràng

nh và huy n Bình Gia, t nh L ng S n.

Huy n có 21 xã và th tr n Y n L c, đây là trung tâm kinh t - chính tr c a huy n,

cách thành ph B c K n kho ng 70km.
Là huy n có đ a hình ph c t p có đ cao trung bình toàn huy n là 500 m so v i m c
n

c bi n, n i cao nh t là núi Phyia Ngo m thu c xã C L (1.193m) và n i th p

nh t

xã Kim L (250m). Nhìn chung đ a hình c a huy n th p d n t Tây Nam sang

ông B c.
Tuy n m cách trung tâm t nh kho ng 70 km và cách đ
có th nói t i nay h th ng đ

ng qu c l 3 t i 50 km nh ng

ng giao thông đi l i t trung tâm huy n t i t nh và các

huy n khác r t thu n l i. T trung tâm huy n có th n i v i đ
con đ
và đ

ng (đ

ng qua đèo Áng Toòng, đ

ng ra Ngân S n và đ

ng n i v i huy n Bình Gia, huy n Tràng

các con đ
thông th

ng giao thông m i (đ

ng qu c l 3 theo 3
ng ra Ch M i),

nh, t nh L ng S n. Vi c hình thành

ng ra Tân S n, Ch M i) s t o đi u ki n cho vi c

ng thu n l i h n, hàng hoá l u thông t t h n, t o c h i cho huy n Na Rì

phát tri n toàn di n các m t đ i s ng kinh t , xã h i.

1


Trong nh ng n m qua, nh m th c hi n Ngh quy t
phát tri n kinh t - xã h i c a huy n; đ

ih i

ng b huy n, K ho ch

c s quan tâm, t o đi u ki n giúp đ c a

UBND t nh B c K n hàng n m Ngân sách nhà n

c đã đ u t m t l

ng v n đ u t

phát tri n cho các d án xây d ng công trình. Vi c qu n lý d án thu c ngu n ngân
sách nhà n

c trên đ a bàn huy n Na Rì th i gian qua đã có nhi u ti n b , ph n l n

d án đ u t đã hoàn thành và t ng b
c u kinh t , c i thi n t ng b

c phát huy hi u qu , góp ph n chuy n d ch c

c đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân. Song đ n

nay so v i m t b ng chung c a các huy n trong t nh B c K n, nh ng k t qu mà
huy n Na Rì đ t đ

c v kinh t xã h i v n ch a x ng v i ti m n ng hi n có. T ng

v n ngân sách dành cho đ u t xây d ng còn ch a cao; công tác qu n lý, tri n khai
các th t c đ u t còn nhi u b t c p, ti n đ m t s d án còn ch m, hi u qu đ u t
ch a th c s cao… đ s d ng ngu n v n đ u t vào xây d ng đ

c đ t hi u qu thì

v n đ nâng cao công tác QLDA đ u t xây d ng luôn thu hút s quan tâm c a các
c p lãnh đ o t nh, huy n, các ngành. Chính vì v y, Em ch n đ tài “Nghiên c u gi i
pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách

nhà n

c t i huy n Na Rì” làm đ tài lu n v n Th c s .

2. M c đích c a đ tài
xu t gi i pháp hoàn thi n công tác QLDA đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách
Nhà n

c, nâng cao hi u qu đ u t , ch ng th t thoát, lãng phí t i đ a bàn huy n Na

Rì trong giai đo n t i.
3.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u: Nh ng v n đ lý lu n và th c ti n liên quan đ n công tác qu n

lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n NSNN. Ph

ng h

ng chi n l

c

phát tri n kinh t xã h i c a huy n Na Rì và các gi i pháp nh m nâng cao công tác
QLDA đ u t xây d ng công trình.
Ph m vi nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u vào tình hình công tác QLDA

đ u t xây d ng b ng v n ngân sách Nhà n
gian qua (2011-2015).

2

c trên đ a bàn huy n Na Rì trong th i


4. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng lý lu n k t h p các ph

ng pháp th ng kê, phân tích và t ng h p,

đ ng th i k t h p v i t ng k t rút kinh nghi m th c ti n

đ a ph

ng đ nghiên c u,

gi i quy t v n đ đ t ra c a đ tài.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
M t th c t đang t n t i hi n nay trong qu n lý d án đ u t , không ch riêng
B c K n mà trong c n
ch a đ m b o ch t l

t nh

c nói chung, đó là “ Tình tr ng d án công trình xây d ng

ng còn t

ng đ i ph bi n ”, nguyên nhân do:

Ch đ u t : Còn nhi u Ch đ u t n ng l c chuyên môn còn y u, kém do đó ch a
ch p hành đ y đ các trình t th t c xây d ng, phó m c cho các đ n v t v n, nhà
th u thi công. V i vi c th c thi pháp lu t trong th c t còn h n ch , đ c bi t đ i v i
d án s d ng v n ngân sách, ch đ u t v n còn d b hi u là “Ông ch h ”. H
ch a b ràng bu c th t s ch t ch v pháp lu t và ch a th c hi n nghiêm túc ch đ
qu n lý d án, bi t nh ng v n làm (đâu đó v n còn có hi n t

ng c tình l a m t s

đ n v t v n không đ đi u ki n n ng l c hành ngh ho t đ ng xây d ng đ ký k t
h p đ ng; tìm nh ng nhà th u thi công không đ m b o đi u ki n n ng l c tài chính,
kinh nghi m, chuyên môn... vì l i ích cá nhân, l i ích nhóm nào đó).
i v i các t ch c t v n xây d ng nh t v n thi t k : Ph n l n các đ n v t v n
thi u các cá nhân ch trì thi t k theo đúng các chuyên ngành phù h p, đi u ki n
n ng l c hành ngh ho t đ ng xây d ng còn h n ch (v n còn tình tr ng m

n ch ng

ch : 01 ông Ch trì thi t k , ki n trúc s có ch ng ch hành ngh Ch trì, thi t k
nh ng l i có trong h s n ng l c c a nhi u công ty t v n); do thi u v n ng l c
hành ngh chuyên môn vì v y thi t k không đ m b o yêu c u k thu t, d n đ n ch t
l

ng s n ph m h s r t kém (vì không có s đ u t nghiên c u, ch y u là coppy t

các công trình t

ng t , đi n hình; tác gi ch y u là nh ng k s m i ra tr

ng,

ch a có kinh nghi m...); đa s các đ n v t v n thi t k không có b ph n ki m tra
KCS, không có Ch trì thi t k đ kh p n i các b môn l i v i nhau d n đ n khi tri n
khai thi công thì g p nhi u b t c p, không đ ng b gi a các h ng m c xây d ng d n
đ n ph i s a ch a gây nh h

ng đ n ch t l

án nói chung.
3

ng, ti n đ nói riêng và c qu n lý d


ây là nh ng nguyên nhân ti m n làm nh h

ng không t t đ n ch t l

ng công

trình xây d ng, gây th t thoát, lãng phí, gi m hi u qu v n đ u t c a d án, công
trình xây d ng.
Nên vi c nghiên c u th c tr ng qu n lý d án đ u t công trình xây d ng s d ng
v n ngân sách nhà n

c trên đ a bàn huy n Na Rì và t ng k t các kinh nghi m v

qu n lý d án đ u t công trình xây d ng trên đ a bàn huy n, đ đ a ra “ M t s gi i
pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t công trình xây d ng trên đ a bàn
huy n do

y ban nhân dân huy n Na Rì làm ch đ u t và Ban qu n lý d án đ u t

xây d ng huy n Na Rì làm đ i di n ch đ u t ”, góp ph n thúc đ y quá trình phát
tri n kinh t xã h i huy n Na Rì nói riêng và t nh B c K n nói chung mang ý ngh a
th c ti n cao.
6. K t c u c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u và k t lu n, lu n v n đ

c chia làm 3 ch

ng nh sau:

Ch ng 1: T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
Ch

ng 2: C s lý lu n và th c ti n trong qu n lý d án đ u t xây d ng

Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t các công

trình xây d ng thu c ngu n v n ngân sách trên đ a bàn Huy n Na Rì.

4


CH NG 1
T NG QUAN V
T XÂY D NG

CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U

1.1. Khái quát v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
u t là m t ph m trù đ c bi t đ i v i ph m trù kinh t , xã h i c a đ t n

c. Có

nhi u cách hi u v khái ni m này, theo ngh a r ng nh t, có th hi u là quá trình b
v n , bao g m c ti n, ngu n l c và công ngh đ đ t đ
trong t

c nh ng m c tiêu nh t đ nh

ng lai. Trong ho t đ ng kinh t , đ u t mang b n ch t kinh t , đó là quá trình

b v n vào các ho t đ ng s n xu t, kinh doanh và d ch v nh m m c đích thu l i
nhu n.
C ng có th hi u đ u t là vi c đ a m t l
kinh t nh m thu l i l

ng v n nh t đ nh vào quá trình ho t đ ng

ng v n l n h n sau m t kho ng th i gian nh t đ nh.

u t là

vi c nhà đ u t b v n b ng các lo i tài s n h u hình ho c vô hình đ hình thành tài
s n ti n hành các ho t đ ng đ u t theo quy đ nh c a Lu t đ u t và các quy đ nh
khác c a pháp lu t có liên quan.
Có nhi u cách phân lo i ho t đ ng đ u t , ch ng h n theo tiêu th c quan h ho t đ ng
qu n lý c a Ch đ u t , có hai lo i:

u t tr c ti p và đ u t gián ti p.

u t tr c ti p là hình th c trong đó ng

i b v n tr c ti p tham gia qu n lý ho t

đ ng đ u t .
u t gián ti p là hình th c đ u t trong đó ng

i b v n không tr c ti p tham gia

qu n lý ho t đ ng đ u t . Ch ng h n nh nhà đ u t thông qua vi c mua c phi u,
trái phi u, các gi y t có giá khác, qu đ u t ch ng khoán: Trong tr
nhà đ u t có th đ
không đ

c h

ng h p này

ng các l i ích nh c t c, ti n lãi trái phi u… nh ng

c tham gia qu n lý tr c ti p tài s n mà mình b v n đ u t .

u t phát tri n là m t ph

ng th c c a đ u t tr c ti p, ho t đ ng đ u t này nh m

duy trì và t o ra n ng l c m i trong s n xu t kinh doanh, d ch v và sinh ho t đ i
s ng c a xã h i.

u t phát tri n là vi c b ti n ra đ xây d ng, s a ch a nhà c a và

các k t c u h t ng, mua s m trang thi t b và l p đ t, b i d
l c, th c hi n các chi phí th

ng đào t o ngu n nhân

ng xuyên g n li n v i s ho t đ ng c a các tài s n
5


nh m duy trì ti m l c ho t đ ng c a các c s đang t n t i và t o ti m l c m i cho
n n kinh t xã h i.
ut

XDCB là m t b ph n c a ho t đ ng đ u t nói chung.

ó là vi c b v n đ

ti n hành các ho t đ ng xây d ng c b n, t vi c kh o sát và quy ho ch đ u t , thi t
k và s d ng cho đ n khi l p đ t thi t b hoàn thi n vi c t o ra c s v t ch t, nh m
tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng các TSC cho n n kinh t qu c dân.
Nh v y, đ u t XDCB là m t b ph n c a ho t đ ng đ u t nói chung, đó là vi c
ch th kinh t b v n đ ti n hành các ho t đ ng XDCB nh m tái s n xu t gi n đ n
và tái s n xu t m r ng các tài s n c đ nh, phát tri n k t c u h t ng kinh t , xã h i.
u t XDCB có tác đ ng r t l n trong n n kinh t qu c dân, đ m b o ho t đ ng s n
xu t và đ i s ng xã h i không ng ng phát tri n. Th c t l ch s đã cho th y b t c m t
ph

ng th c s n xu t xã h i nào c ng đ u ph i có s s v t ch t - k thu t t

Các ho t đ ng đ u t th

ng đ

ng ng.

c ti n hành theo d án, v y th nào là m t d án,

nên ti n hành qu n lý d án nh th nào.
D án đ u t là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c
nh m đ t đ

c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên

ngu n v n xác đ nh, hay nói cách khác d án đ u t là m t l nh v c ho t đ ng đ c

thù, m t nhi m v c n ph i đ

c th c hi n v i ph

ng pháp riêng, ngu n l c riêng và

theo m t k ho ch ti n đ nh m t o ra m t th th c m i.
- Công d ng c a d án đ u t :
i v i các c quan qu n lý nhà n

c: D án đ u t là c s th m đ nh và ra quy t

đ nh đ u t .
Trên góc đ Ch đ u t : D án đ u t là c n c đ xin phép đ u t và gi y phép ho t
đ ng, xin phép nh p kh u máy móc v t t k thu t, xin h

ng các kho n u đãi đ u

t , xin gia nh p các khu ch xu t, khu công nghi p, xin vay v n c a các đ nh ch tài
chính trong và ngoài n

c, là c n c đ kêu g i góp v n ho c phát hành các c phi u,

trái phi u…

6


D án đ u t khi đ

c tri n khai th c hi n s đem l i nh ng k t qu KT - XH to l n:

K t qu tr c ti p: công trình c s h t ng đ

c xây d ng t o đi u ki n giao thông

thu n l i, phát tri n kinh t , kéo theo hàng lo t nh ng d án đ u t khác khi n b m t
kinh t quanh khu v c có công trình thay đ i.
K t qu gián ti p: t o công n vi c làm, nhi u ngành ngh m i phát sinh trong khu
v c có công trình xây d ng đ
-

c t o nên, t o c nh quan đô th .

c đi m c a d án đ u t :

D án có m c đích, k t qu xác đ nh.
k t qu đ

i u này th hi n t t c các d án đ u ph i có

c xác đ nh rõ. K t qu này có th là m t tòa nhà, m t con đ

ng, m t dây

chuy n s n xu t… M i d án bao g m m t t p h p nhi m v c n th c hi n. M i
nhi m v l i có k t qu riêng, đ c l p. T p h p các k t qu c th c a các nhi m v
hình thành nên k t qu chung c a d án.
D án chu k phát tri n riêng và th i gian t n t i h u h n. D án là m t s sáng t o,
d án không kéo dài mãi mãi. Khi d án k t thúc, k t qu d án đ

c chuy n giao cho

b ph n qu n lý v n hành, nhóm qu n lý d án gi i th .
D án có s tham gia c a nhi u bên nh : Ch đ u t , Nhà th u, c quan cung c p
d ch v trong đ u t , c quan qu n lý nhà n
nhi u bên h u quan nh Ch đ u t , ng
th u, các c quan qu n lý Nhà n

c. D án nào c ng có s tham gia c a

i qu n lý sau đ u t , các nhà t v n, Nhà

c. Tùy theo tính ch t c a d án và yêu c u c a Ch

đ u t mà s tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau.
S n ph m d án mang tính ch t đ n chi c, đ c đáo. K t qu c a d án có tính khác
bi t cao, s n ph m và d ch v do d án đem l i duy nh t.
D án có tính b t đ nh và đ r i ro cao, do đ c đi m mang tính dài h n c a ho t đ ng
đ u t phát tri n. H u h t các d án đòi h i quy mô ti n v n, v t t và lao đ ng r t
l n đ th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh. M t khác, th i gian đ u t và
v n hành kéo dài nên các d án đ u t th

ng có đ r i ro cao.

D án đ u t là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành
7


ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m

phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th

hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u
kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Theo Lu t
Xây d ng n m 2014).
- Phân lo i d án đ u t và qu n lý Nhà n

c đ i v i DA TXD:

Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a Chính ph v
qu n lý d án đ u t xây d ng (sau đây g i chung là d án đ u t xây d ng) đ

c

phân lo i nh sau:
+ Theo quy mô và tính ch t: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm
B và d án nhóm C (V i các tiêu chí phân lo i theo Lu t

u t công n m 2014).

+ Theo ngu n v n đ u t : D án s d ng v n ngân sách nhà n
nhà n

c, d án s d ng v n

c ngoài ngân sách và d án s d ng v n khác.

Các d án s d ng v n ngân sách Nhà n

c do c quan qu n lý nhà n

c có th m

quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v ngân sách
Nhà n

c và đ u t công. Các đ c đi m c a DA T XDCT đ

c mô t tóm t t nh

sau:
c đi m c a d án đ u
t xây d ng công trình

DA T

DA T

DA T

DA T XDCT

DA T

XDCT có

XDCT có

XDCT có

ch u s ràng

XDCT

tính đa

tính duy

th i gian

bu c v th i

ti m n

m c tiêu

nh t và

xây d ng

gian và chi phí

nhi u r i

g n li n

dài, V T

ngu n l c

ro

v iđ t

l n

Hình 1.1

c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình
8


- Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng công trình: D án đ u t nói chung ph i
đáp ng các yêu c u c b n sau:
+ Tính khoa h c: Ng

i so n th o d án đ u t ph i có m t quá trình nghiên c u t

m , k càng, tính toán th n tr ng, chính xác t ng n i dung c a d án, đ c bi t là n i
dung v tài chính, n i dung v công ngh k thu t. Tính khoa h c còn th hi n trong
quá trình so n th o DA T c n có s t v n c a các c quan chuyên môn.
+ Tính th c ti n: Các n i dung c a DA T ph i đ

c nghiên c u, xác đ nh trên c

s xem xét, phân tích, đánh giá đúng m c các đi u ki n và hoàn c nh c th liên
quan tr c ti p và gián ti p đ n ho t đ ng đ u t .
+ Tính pháp lý: DA T c n có c s pháp lý v ng ch c t c là phù h p v i chính sách
và lu t pháp c a Nhà n
Nhà n

c. Mu n v y ph i nghiên c u k ch tr

ng, chính sách c a

c, các v n b n pháp quy liên quan đ n ho t đ ng đ u t .

+ Tính đ ng nh t: Các DA T ph i tuân th các quy đ nh chung c a các c quan
ch c n ng v ho t đ ng đ u t , k c các quy đ nh v th t c đ u t . V i các
DA T qu c t còn ph i tuân th quy đ nh chung mang tính qu c t mà Vi t Nam
tham gia ho c ký k t các Hi p

c qu c t .

i v i d án đ u t xây d ng, ngoài vi c ph i đ m b o các yêu c u c a DA T nói
chung còn ph i b o đ m các yêu c u sau đây:
+ Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành và
quy ho ch xây d ng.
+ Có ph

ng án thi t k và ph

ng án công ngh phù h p.

+ An toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình, an toàn phòng,
ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng.

+ B o đ m hi u qu kinh t - xã h i c a d án.
i v i nh ng công trình xây d ng có quy mô l n (quy đ nh hi n hành là các d
án, công trình quan tr ng qu c gia), tr

c khi l p DA T XDCT Ch đ u t ph i

l p báo cáo đ u t XDCT (Báo cáo nghiên c u ti n kh thi) đ trình Qu c h i xem
xét quy t đ nh ch tr

ng đ u t . N i dung ch y u c a báo cáo đ u t XDCT bao

g m: s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u t ; phân tích, l a
ch n s b v công ngh , xác đ nh s b t ng m c đ u t , ph

ng án huy đ ng

các ngu n v n, kh n ng hoàn v n và tr n ; tính toán s b hi u qu đ u t v
9


m t kinh t - xã h i c a d án.
- Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng:
M i d án đ u t xây d ng đ u có th i đi m b t đ u và th i đi m k t thúc rõ ràng nên
d án có m t vòng đ i. Vòng đ i c a d án (Project lifi cycle) bao g m nhi u giai

đo n phát tri n t ý t

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ

thúc d án. Thông th

ng, các d án đ u có vòng đ i b n giai đo n, bao g m: Giai

đo n hình thành d án (Ch tr

c k t qu và đ n khi k t

ng l p đ u t ); giai đo n nghiên c u phát tri n (l p

d án); giai đo n th c hi n và qu n lý; giai đo n k t thúc.
Theo quy đ nh hi n hành c a nhà n
án đ u t xây d ng đ

c phân chia làm các giai đo n nh sau:

+ Giai đo n l p, phê duy t ch tr
c a Lu t

c v đ u t XDCB s d ng v n ngân sách thì D

ng đ u t : Giai đo n này th c hi n theo quy đ nh

u t công n m 2014.

+ Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo

cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh
thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây
d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;
+ Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i
công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n Nhà th u và
ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng;
t m ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn

thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c
hi n các công vi c c n thi t khác;
+ Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m
các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng.
- Ti n trình công vi c chính: Xây d ng ý t

10

ng ban đ u, xác đ nh quy mô và m c


tiêu, đánh giá các kh n ng, tính kh thi c a d án, xác đ nh các nhân t và c s th c
hi n d án.
Có th minh h a s đ chu k c a d án đ u t nh sau:

Hình 1.2 S đ vòng đ i c a d án đ u t

Có th th y trong các giai đo n trên thì giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ và quy t

đ nh s thành công hay th t b i c a m t d án, d án có phát huy tác d ng t i đa khi
đ a vào khai thác s d ng hay không chính là nh vào vi c xác đ nh m c tiêu đúng
đ n. N i dung ch y u c a giai đo n chu n b đ u t là vi c xây d ng d án đ u t .
Trong đó v n đ ch t l

ng, tính chính xác c a các k t qu nghiên c u tính toán và

d án là quan tr ng nh t.
n giai đo n th c hi n đ u t thì v n đ th i gian là v n đ quan tr ng h n vì đây là
y u t có nh h

ng mang tính ch t quy t đ nh đ n kh n ng v v n, th i c c nh

tranh c a s n ph m. Giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s
d ng thì vi c t ch c qu n lý và phát huy tác d ng các k t qu c a d án là quan
tr ng vì nó nh h

ng tr c ti p đ n th i gian t n t i c a d án.

Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t
qu n lý nh m đ t đ

c các m c tiêu đ ra.
11

ng


Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, theo dõi và ki m soát t t c nh ng v n đ c a
m t d án và đi u hành m i thành ph n tham gia vào d án đó nh m đ t đ

m c tiêu c a d án đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ
ch t l

c nh ng

c duy t v i các chi phí,

ng và kh n ng th c hi n chuyên bi t. Nói cách khác QLDA là công vi c áp

d ng các ch c n ng và ho t đ ng c a qu n lý vào su t vòng đ i c a d án hay nói
cách khác QLDA là vi c huy đ ng các ngu n l c và t ch c các công ngh đ th c
hi n đ

c m c tiêu đ ra.

QLDA đ u t xây d ng là m t quá trình ph c t p nó mang tính duy nh t không có s
l p l i, không xác đ nh rõ ràng và không có d án nào gi ng d án nào. M i d án có
đ a đi m khác nhau, không gian và th i gian khác nhau, yêu c u v s l
l

ng khác nhau, ti n đ khác nhau, con ng

ng và ch t

i c ng khác nhau… th m chí trong quá

trình th c hi n d án còn có s thay đ i m c tiêu, ý t

ng t Ch đ u t . Cho nên

vi c đi u hành QLDA c ng luôn thay đ i linh ho t, không có công th c nh t đ nh.
QLDA là m t y u t quan tr ng quy t đ nh t n t i c a d án, là s v n d ng lý lu n,
ph

ng pháp quan đi m có tính h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công

vi c có liên quan t i d án đ u t d

i s ràng bu c v ngu n l c có h n.

Qu n lý d án bao g m nh ng đ c tr ng c b n sau:
(1) Ch th c a qu n lý d án chính là ng

i qu n lý d án.

(2) Khách th c a QLDA liên quan đ n ph m vi công vi c c a d án (t c là toàn b
nhi m v công vi c c a d án). Nh ng công vi c này t o thành quá trình v n đ ng
c a h th ng d án. Quá trình v n đ ng này đ
(3) M c đích c a QLDA là đ th hi n đ
cùng ph i đáp ng đ

c g i là chu k t n t i c a d án.

c m c tiêu d án, t c là s n ph m cu i

c yêu c u c a khách hàng. B n thân vi c qu n lý không ph i

m c đích mà là cách th c hi n m c đích.
(4) Ch c n ng c a QLDA có th khái quát thành nhi m v lên k ho ch, t ch c, ch
đ o, đi u ti t, kh ng ch d án. N u tách r i các ch c n ng này thì d án không th

v n hành có hi u qu , m c tiêu qu n lý c ng không đ

c th c hi n. Quá trình th c

hi n m i d án c n có tính sáng t o, vì th chúng ta th

ng coi vi c qu n lý d án là

12


qu n lý sáng t o.
M c đích c a qu n lý d án:
QLDA đòi h i s k t h p c a nhi u y u t nh s n l c, tính t p th , yêu c u h p
tác… vì v y nó có tác d ng r t l n, d

i đây là m t s m c đích ch y u:

- Liên k t t t c các công vi c, các ho t đ ng c a d án.
- T o đi u ki n thu n l i cho vi c liên h th

ng xuyên, g n bó gi a nhóm qu n lý d

án v i khách hàng và các nhà cung c p đ u vào cho d án.
- T ng c

ng s h p tác gi a các thành viên và ch rõ trách nhi m c a các thành viên

tham gia d án.
- T o đi u ki n phát hi n s m nh ng khó kh n v

th i tr

ng m c n y sinh và đi u ch nh k p

c nh ng thay đ i ho c đi u ki n không th c hi n d án đ

c. T o đi u ki n

cho vi c đàm phán tr c ti p gi a các bên liên quan đ gi i quy t nh ng b t đ ng.
- T o ra nh ng s n ph m và d ch v có ch t l

ng cao h n.

i v i nh ng d án đ u t s d ng v n ngân sách Nhà n

c vai trò c a QLDA l i

càng th hi n m t cách rõ r t vì:
- D án đ u t là nh ng d án có tính ch t ph c t p, quy mô ti n v n l n, máy móc,
thi t b , v t t c n nhi u, th i gian thi công kéo dài.
- D án đ u t có nh h
đ

ng r t l n đ n tình hình kinh t xã h i n i nó t a l c khi

c hoàn thành.

- Do s d ng v n c a Nhà n

c, ngu n v n qu n lý có nhi u l ng l o và t n t i nhi u

k h nên c n ph i qu n lý m t cách ch t ch .

Quá trình qu n lý d án:
Công tác QLDA có m t quá trình bao g m nhi u công vi c. Ch đ u t ho c Ban
qu n lý d án, Nhà n

c tr c ti p ho c gián ti p giao v n đ th c hi n D án t khâu
13


chu n b đ u t đ n khâu k t thúc xây d ng đ a vào khai thác s d ng v i m c đích
cu i cùng là t o ra nh ng s n ph m đáp ng yêu c u đ ra, s d ng có hi u qu .
làm đ

c đi u này c quan đ

c giao nhi m v QLDA ph i làm t t các công vi c

sau: L p và xin phê duy t quy ho ch; l p báo cáo đ u t (d án nhóm quan tr ng
Qu c gia), l p d án đ u t ; các b

c thi t k ; đ u th u; ch đ nh th u; các th t c c n

thi t đ đ đi u ki n kh i công đ

c công trình; qu n lý ch t l

toán v n đ u t ; đ a D án vào khai thác s d ng.

ng công trình; thanh

i v i m i D án có quy mô, tính

ch t khác nhau nên công tác QLDA c ng khác nhau, có s ph i h p v i các c quan
ban ngành khác nhau.
Quá trình QLDA đ u t g m các giai đo n: Ch tr

ng, ý t

ng đ u t , Chu n b đ u

t ; k t thúc đ u t ; k t thúc xây d ng đ a công trình vào qu n lý khai thác s d ng.
Ch tr

ng, ý t

ng đ u t
Xác đ nh
Ch đ u t

Chu n b đ u t

D án đ c
phê duy t
Th c hi n đ u t
D án đ c
nghi m thu

K t thúc đ u t

Hình 1.3: Quá trình qu n lý d án

Do đ c đi m c a s n ph m xây d ng chi ph i, cho nên ho t đ ng đ u t xây d ng đòi
h i ph i tuân th trình t các b

c theo t ng giai đo n c a d án. Vi ph m trình t

đ u t và xây d ng s gây ra lãng phí, th t thoát và t o s h cho tham nh ng trong
ho t đ ng đ u t và xây d ng. Trên c s quy ho ch đ
hi n d án đ u t đ

c th c hi n theo các b

1.1.1. Giai đo n ch tr

ng, ý t

ây là giai đo n hình thành ý t

c phê duy t, trình t th c

c trong t ng giai đo n nh sau:

ng đ u t :
ng đ nghiên c u l p d án đ u t , tr
14

c đây khi

ch a có Lu t

u t công thì giai đo n này đ

đ u t , tuy nhiên k t n m 2015 khi Lu t
n i dung công vi c này g n nh đ

c ng m hi u thu c giai đo n chu n b
u t công có hi u l c thi hành thì các

c tách thành giai đo n đ c l p; trình t và các n i

dung công vi c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t
đ nh t

ng đ i chi ti t đ i v i t ng nhóm d án,

u t công n m 2014 đ

c quy

đây xin đ c p đ n quy trình c th

c a nh ng d án đ u t công thu c th m quy n quy t đ nh c a UBND các c p c th
nh sau:
- C n c K ho ch đ u t công trung h n, K ho ch phát tri n kinh t - xã h i và quy
ho ch đ
ch tr

c c p có th m quy n phê duy t c quan đ

c giao chu n b Báo cáo đ xu t

ng đ u t có trách nhi m l p Báo cáo đ xu t ch tr

ng đ u t g m:

+ S c n thi t đ u t , các đi u ki n đ th c hi n đ u t , đánh giá v s phù h p v i
quy ho ch, k ho ch đ u t ;
+ M c tiêu, quy mô, đ a đi m và ph m vi đ u t ;
+ D ki n t ng m c đ u t và c c u ngu n v n đ u t , kh n ng cân đ i ngu n v n
đ u t công và vi c huy đ ng các ngu n v n, ngu n l c khác đ th c hi n d án;
+ D ki n ti n đ tri n khai th c hi n đ u t phù h p v i đi u ki n th c t và kh
n ng huy đ ng các ngu n l c theo th t

u tiên h p lý b o đ m đ u t t p trung, có

hi u qu ;
+ Xác đ nh s b chi phí liên quan trong quá trình th c hi n và chi phí v n hành d án
sau khi hoàn thành;
+ Phân tích, đánh giá s b tác đ ng v môi tr

ng, xã h i; xác đ nh s b hi u qu

đ u t v kinh t - xã h i;
+ Phân chia các d án thành ph n (n u có);
+ Các gi i pháp t ch c th c hi n.
- Giao đ n v có ch c n ng th m đ nh ho c thành l p H i đ ng đ th m đ nh Báo cáo
,đ xu t ch tr

ng đ u t ;

15


- Hoàn thi n Báo cáo đ xu t ch tr
- Phê duy t ch tr

ng đ u t trình phê duy t.

ng đ u t d án đ u t công;

1.1.2. Giai đo n chu n b đ u t :
- Ti n hành đi u tra, kh o sát và ch n đ a đi m xây d ng:
+ L p, th m đ nh và phê duy t nhi m v kh o sát, thi t k ;
+ L p, th m đ nh và phê duy t d toán và k ho ch l a ch n Nhà th u giai đo n
chu n b đ u t .
+ T ch c l a ch n các Nhà th u t v n.
- L p d án đ u t .
- Th m đ nh d án đ u t .
- Phê duy t d án đ u t .
Trình t , th t c th m đ nh, phê duy t d án nh sau:
- Ch đ u t có trách nhi m t ch c th m đ nh tr

c khi trình ng

i có th m quy n

quy t đ nh d án bao g m:
+ T trình th m đ nh d án;

+ D án đ u t xây d ng công trình g m ph n thuy t minh và thi t k c s ;
+ Quy t đ nh phê duy t ch tr

ng đ u t ;

+ Các v n b n pháp lý có liên quan.
-

n v đ u m i th m đ nh d án (Theo Lu t Xây d ng n m 2014 là c quan chuyên

môn v xây d ng) có trách nhi m ti p nh n h s d án c a Ch đ u t và g i t i các
c quan đ l y ý ki n, đ ng th i t ch c th m đ nh thi t k c s . Giai đo n này có ý
ngh a r t quan tr ng, nó v ch ra ph

ng h

ng đ u t đúng đ n, h p lý c a d án.

Thành b i c a m t d án, d án có phát huy tác d ng t i đa khi đ a vào khai thác s
d ng hay không chính là nh vào vi c xác đ nh m c tiêu đ u t đúng đ n. Do đó,
16


công vi c đ u t bao g m: Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t .
Xem xét kh n ng v ngu n v n đ u t và l a ch n hình th c đ u t , ti n hành đi u
tra, kh o sát và l a ch n đ a đi m xây d ng. L p và trình duy t quy ho ch, báo cáo
đ u t ,d án đ u t .
M t d án đ u t đ

c coi là hi u qu khi giai đo n chu n b đ u t đáp ng đ

c các

yêu c u v quy ho ch, k thu t, hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã h i do d án
đem l i.
D án ph i phù h p v i quy ho ch đ

c duy t

V nguyên t c trong ho t đ ng đ u t công tác quy ho ch c n đi tr
c s cho công tác l p d án.

cm tb

c làm

đ m b o hi u qu ho t đ ng đ u t thì ngay trong

quá trình l p d án c n quan tâm th a đáng đ n công tác quy ho ch.
Các d án có yêu c u ph i duy t quy ho ch thì tr

c tiên Ch đ u t thuê t ch c T

v n có n ng l c l p quy ho ch t ng th và chi ti t trình c quan có th m quy n phê
duy t. Có quy ho ch Nhà n

c m i qu n lý v mô, đi u ti t, phân b , đ nh h

ng s

phát tri n các vùng, các ngành cho phù h p tránh s ch ng chéo, đ u t không có
hi u qu v sau. Do đó, Quy ho ch xây d ng ph i phù h p v i chi n l

c phát tri n

kinh t - xã h i, k ho ch xây d ng dài h n. Tính th ng nh t c a quy ho ch xây d ng
v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, lãnh th , quy ho ch phát tri n ngành. Ngoài
ra còn ph i th hi n đ

c tính kh thi c a quy ho ch và bi n pháp qu n lý quy ho ch

xây d ng.
D án ph i đ t đ
Xác đ nh đ

c yêu c u v m t k thu t

c s c n thi t ph i đ u t , đ a đi m xây d ng. Mô t quy mô và di n tích

công trình, các h ng m c công trình bao g m công trình chính, ph ; phân tích l a
ch n ph

ng án k thu t, công ngh . Các gi i pháp th c hi n: Ph

đ nh c n u có; các ph

ng án GPMB, tái

ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình trong đô th và

công trình có yêu c u ki n trúc, phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c
qu n lý d án.

ánh giá tác đ ng môi tr

ng, các gi i pháp phòng ch ng cháy n và

các yêu c u v an ninh qu c phòng. T ng m c đ u t d án, ngu n v n, các ch tiêu

17


tài chính và phân tích đánh giá hi u qu kinh t , hi u qu xã h i c a d án.
Ph n thi t k c s :
- Thi t k c s là đi u ki n và c n c đ xác đ nh t ng m c đ u t th c hi n các
b

c thi t k ti p theo. N i dung c a thi t k c s là d án ph i th hi n rõ đ

c gi i

pháp ch y u, bao g m thuy t minh và b n v .
- Thuy t minh thi t k c s đ

c trình bày chung ho c riêng trên các b n v đ di n

gi i thi t k , g m nh ng n i dung sau:
+ Tóm t t nhi m v thi t k , gi i thi u tóm t t m i liên h c a công trình v i quy ho ch
xây d ng t i khu v c; đ c đi m t ng m t b ng; ph
trình xây d ng theo tuy n, ph

ph

ng án tuy n công trình v i công

ng án ki n trúc v i công trình có yêu c u v ki n trúc,

ng án và s đ công ngh v i công trình có yêu c u công ngh .

+ Thuy t minh công ngh : Gi i thi u tóm t t đ c đi m t ng m t b ng, đ cao và t a
đ xây d ng; h th ng h t ng k thu t và các đi m đ u n i; di n tích s d ng đ t,
di n tích xây d ng, di n tích cây xanh, m t đ xây d ng, h th ng s d ng đ t, đ cao
sàn n n và các n i dung khác.
+

i v i công trình có yêu c u ki n trúc: Gi i thi u tóm t t m i liên h c a công

trình v i quy ho ch xây d ng t i khu v c và công trình lân c n; ý t

ng c a ph

ng

án thi t k ki n trúc, màu s c công trình; các gi i pháp phù h p v i đi u ki n khí h u,
môi tr

ng, v n hóa, xã h i t i khu v c xây d ng.

Ph n k thu t:
- Gi i thi u tóm t t đ c đi m đ a ch t, ph

ng án gia c n n, móng, k t c u ch u l c

chính, h th ng k thu t và h t ng k thu t c a công trình.
- Gi i thi u tóm t t ph

ng án phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng c a d

án.
- D tính kh i l

ng các công trình xây d ng, thi t b đ l p t ng m c đ u t và th i

gian xây d ng công trình.

18


- Ph n b n v thi t k c s đ

c th hi n các kích th c ch y u bao g m:

+ B n v công ngh th hi n s đ dây chuy n công ngh v i các thông s k thu t
ch y u.
+ B n v xây d ng th hi n các gi i pháp v t ng m t b ng ki n trúc, k t c u, h
th ng k thu t và h t ng k thu t công trình v i các kích th

c và kh i l

ng ch

y u, các m c gi i, t a đ và đ cao xây d ng.
D án ph i đ t đ
đ

d án đ t đ

c hi u qu tài chính
c hi u qu tài chính thì công tác l p và th m đ nh d án đ u t ph i

c th c hi n t t nh ng công vi c sau:

- Công tác đi u tra, kh o sát tìm hi u các thông tin ph i đ

c chu n b và th c hi n m t

cách chính xác, khoa h c, đ y đ đ có c s so sánh l a ch n các ph

ng án đ u t .

T đó cân đ i gi a nhu c u và kh n ng cho vi c ti n hành đ u t , tính toán các k t qu
và hi u qu s đ t đ

c n u th c hi n đ u t .

- Vi c l p d án đ u t bao g m nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t , tìm ra đ
các đi u ki n thu n l i c ng nh khó kh n, ch ra đ
l a ch n đ

c

c quy mô d ki n, phân tích và

c đ a đi m xây d ng và d ki n nhu c u s d ng đ t, phân tích và l a

ch n v công ngh , k thu t trên c s đó xác đ nh t ng m c đ u t , ph

ng án huy

đ ng các ngu n v n, kh n ng hoàn tr v n và tr n thu lãi.
- Ph i s d ng các ph

ng pháp phân tích phù h p đ phân tích đ

c hi u qu v m t

tài chính.
D án đ t đ

c hi u qu v kinh t - xã h i:

Do ph m vi nghiên c u Lu n v n t p trung chính vào d án đ u t s d ng v n Ngân
sách nhà n

c do đó đây đ

c coi là ch tiêu quan tr ng nh t v m t tài chính, vi c

l p và th m đ nh d án đ u t đ

c coi là hi u qu khi phân tích đ

c chính xác hi u

qu kinh t - xã h i c a d án đ u t , thông qua m t s tiêu chu n đánh giá đ

c th

hi n nh sau:
- M c đ đóng góp cho t ng tr

ng kinh t và nâng cao đ i s ng c a các t ng l p
19


dân c .
- Gia t ng s lao đ ng có vi c làm.
- T ng thu ngân sách.
- Phát tri n các ngành công ngh ch đ o có tác d ng gây ph n ng dây chuy n thúc
đ y phát tri n các ngành ngh khác.
- Phát tri n kinh t - xã h i

các đ a ph

ng thu nh p th p.

th c hi n t t giai đo n chu n b đ u t , đáp ng các yêu c u v quy ho ch, k
thu t, tài chính, kinh t - xã h i, c n chú ý đ n các nhân t
- Nhân t con ng

i:

nh h

ng sau đây:

i ng cán b qu n lý d án ph i có đ trình đ và n ng l c

chuyên môn đ hi u bi t, c ng nh th m đ nh đ

c các n i dung c a m t s d án

đ ut .
- L a ch n T v n: Ph i có nh ng đ n v T v n chuyên nghi p có đ v trình đ , đ
t m nhìn c ng nh

kinh nghi m đ giúp Ch đ u t l p d án đ u t có đ các thông

tin c n thi t đ Ch đ u t xem xét có quy t đ nh đ u t hay không.
- Trong quá trình l p d án đ u t nh t thi t ph i s d ng các trang thi t b hi n đ i đ
thu th p d li u, phân tích d li u chính xác.
1.1.3. Giai đo n th c hi n d án đ u t :
Trên c s d án đ u t đ

c duy t Ch đ u t ti n hành các công vi c ti p theo đ

tri n khai xây d ng công trình, s m đ a vào khai thác s d ng, ph c v m c tiêu đ u
t đã đ ra.
Giai đo n th c hi n đ u t , g m các công vi c sau:

1. Thi t k k thu t thi công, d toán và t ng d toán xây d ng công trình: Các b

c

thi t k xây d ng công trình là d án đ u t xây d ng công trình có th g m m t ho c
nhi u lo i công trình xây d ng, vi c thi t k xây d ng công trình có th đ
hi n theo m t b

c, hai b

c, ba b

c nh sau:

20

c th c


- Thi t k m t b

c là thi t k b n v thi công áp d ng đ i v i công trình ch l p Báo

cáo kinh t k thu t xây d ng công trình v i d án có TM T < 15 t đ ng.
- Thi t k hai b

cg mb

c thi t k c s và thi t k b n v thi công áp d ng đ i

v i công trình quy đ nh ph i l p d án các d án có TM T > 15 t đ ng.
- Thi t k ba b

c bao g m thi t k c s , thi t k k thu t và thi t k b n v thi công

áp d ng đ i v i công trình ph i l p d án và có quy mô c p đ c bi t, c p I và c p II
có k thu t ph c t p do ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh.

- Thi t k xây d ng ph i tuân th các quy chu n, tiêu chu n xây d ng do c quan Nhà
n

c có th m quy n ban hành và ph i đ

Thi t k ph i th hi n đ

c các kh i l

ng công tác xây d ng ch y u làm c s xác

đ nh chi phí xây d ng công trình. Các b
b

c thi t k tr

c đã đ

c th hi n trên các b n v theo quy đ nh.
c thi t k ti p theo ph i phù h p v i các

c duy t.

2. Th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán, t ng d toán xây d ng công trình: Th m
đ nh, phê duy t: Theo Lu t Xây d ng n m 2003 thì Ch đ u t t ch c th m đ nh,
phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, d toán, t ng d toán c a h ng
m c, công trình tr

c khi đ a ra thi công. Tuy nhiên theo Lu t Xây d ng n m 2014

thì thi t k b n v thi công – t ng d toán do c quan chuyên môn v xây d ng c a
nhà n

c th m đ nh (các s Xây d ng, Giao thông, Nông nghi p…) và c p quy t đ nh

đ u t phê duy t.
- N i dung th m đ nh thi t k : S phù h p v i các b
duy t; s tuân th các tiêu chu n xây d ng đ

c thi t k tr

c đ

c phê

c áp d ng; đánh giá m c đ an toàn

c a công trình; s h p lý vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh ; b o v môi
tr

ng; phòng ch ng cháy, n .

- N i dung th m đ nh d toán, t ng d toán xây d ng công trình: S phù h p gi a
kh i l

ng thi t k và kh i l

ng d toán. Tính đúng đ n c a vi c áp d ng các đ nh

m c kinh t - k thu t, đ nh m c chi phí, đ n giá c a đ a ph

ng; vi c v n d ng đ nh

m c, đ n giá, các ch đ , chính sách có liên quan và các kho n m c chi phí trong d
toán theo quy đ nh. Xác đ nh giá d toán, t ng d toán XDCT.

21


- Tr

ng h p Ch đ u t không đ n ng l c th m đ nh thì đ

c phép thuê các t

ch c, cá nhân t v n có đ n ng l c đ th m tra thi t k , d toán công trình là c s
cho vi c phê duy t.
3. L a ch n Nhà th u theo lu t đ u th u: V i s phát tri n c a n n kinh t , đ c bi t
trong b i c nh chuy n đ i t c ch k ho ch hoá t p trung sang c ch th tr
đ nh h

ng xã h i ch ngh a, khi có th tr

đ u th u ch ng nh ng đ
phí c a Nhà n

ng

ng đ u vào c ng nh đ u ra thì v n đ

c tr thành công c trong qu n lý chi tiêu các ngu n kinh

c, nó c ng là sân ch i cho nh ng ai mu n tham gia đáp ng nh ng

nhu c u mua s m.
- M c đích l a ch n: Nh m ch n đ

c các Nhà th u có đ đi u ki n n ng l c đ cung

c p s n ph m, d ch v xây d ng phù h p, có giá d th u h p lý, đáp ng đ

c nhu

c u c a Ch đ u t và các m c tiêu c a d án. Tu theo quy mô, tính ch t c a d án,
ngu n v n đ u t , nh ng đi u ki n khách quan mang l i mà Ch đ u t c n có hình
th c ch n Nhà th u cho phù h p nh ng ph i tuân th quy ch đ u th u.
-

u th u r ng rãi: Là hình th c đ u th u không h n ch s l

ng Nhà th u tham gia.

Bên m i th u ph i thông báo công khai v các đi u ki n, th i gian d th u trên các
ph

ng ti n thông tin đ i chúng t i thi u 10 ngày tr
u th u r ng rãi là hình th c ch y u đ

-

c khi phát hành h s m i th u.

c áp d ng trong đ u th u.

u th u h n ch : Là hình th c mà bên m i th u m i m t s Nhà th u (t i thi u là 3 -

5) có đ n ng l c tham d . Danh sách Nhà th u tham d ph i đ
ho c c p có th m quy n ch p nh n. Hình th c này ch đ

c ng

i có th m quy n

c xem xét áp d ng khi d án

có m t trong các đi u ki n sau:
+ Ch có m t s Nhà th u có kh n ng đáp ng đ
+ Theo yêu c u c a nhà Tài tr n

c yêu c u c a gói th u;

c ngoài đ i v i ngu n v n s d ng cho gói th u;

+ Gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù.
- Ch đ nh th u: Là hình th c ch n tr c ti p Nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u đ
th

ng th o h p đ ng. Hình th c này ch áp d ng trong các tr

22

ng h p đ c bi t sau:


+ Tr

ng h p b t kh kháng do thiên tai d ch ho , đ

c phép ch đ nh ngay đ n v có

đ n ng l c đ th c hi n công vi c k p th i. Sau đó ph i báo cáo ng

i có th m

quy n v n i dung ch đ nh đ xem xét phê duy t;
+ Gói th u có tính ch t nghiên c u th nghi m, bí m t Qu c gia, bí m t Qu c phòng
do Th t

ng Chính ph quy t đ nh;

+ Gói th u d ch v t v n có giá tr th u < 0,5t đ ng; gói th u mua s m hàng hóa
thu c d án đ u t xây d ng có giá gói th u d
gói th u d

i 1 t đ ng, gói th u xây l p có giá tr

i 1 t đ ng.

+ Gói th u mua s m tài s n có giá tr d

i 100 tri u đ ng đ duy trì ho t đ ng th

ng

xuyên.
- T th c hi n: Áp d ng v i gói th u mà Ch đ u t có đ n ng l c và kinh nghi m
đ th c hi n.
Ch đ u t xác đ nh hình th c ch n Nhà th u phù h p v i d án c a mình s tìm
đ

c Nhà th u đáp ng đ

ph m Nhà th u đ
phát huy đ
4.

c yêu c u c a mình v i chi phí h p lý nh t. Nh đó s n

c l a ch n t o ra có ch t l

ng đ m b o v i chi phí th p nh t,

c hi u qu khi s d ng.

n bù th c hi n GPMB: Hi n nay vi c th c hi n đ n bù GPMB là bài toán nan

gi i v i các Ch đ u t , nó nh h

ng tr c ti p đ n t ng m c đ u t , ti n đ xây

d ng. Nhi u công trình ti n đ n bù gi i to chi m t tr ng t i 3/4 t ng m c đ u t .
Có công trình do ch m

khâu GPMB nên không th kh i công đ

c khi n th i gian

đ a vào s d ng ch m do v i d ki n m t vài n m. Vi c đ n bù GPMB liên quan tr c
ti p đ n đ i t

ng đ

c đ n bù mà ch y u là ng

i dân, ng

i th c hi n ngoài ki n

th c chuyên môn ph i có kinh nghi m th c t , x lý t t tình hu ng. Nh ng y u t
m u ch t chính là vi c đ m b o công khai minh b ch trong đ n bù GPMB. Trình t

công tác này đ

c th c hi n theo nh sau:

- Có đ v n b n pháp lý liên quan: Quy t đ nh phê duy t d án đ u t , quy t đ nh thu
h i đ t, giao đ t, các v n b n khác.

23


- L p và phê duy t ph
h

ng án đ n bù trên c s các Ngh đ nh, thông t , v n b n

ng d n c ng v i vi c đo đ c kh o sát kh i l

- Công b ph
i v i các tr

ng ph i đ n bù.

ng án đ n bù; th c hi n đ n bù; gi i quy t nh ng khi u n i th c m c.
ng h p ch ng đ i, không th c hi n ph i t ch c c

c p th m quy n phê duy t ph

ng án t ch c c

ng ch khi đ

c

ng ch .

5. Qu n lý thi công xây d ng công trình: Ho t đ ng xây d ng là lo i ho t đ ng đ c
thù. S n ph m c a ho t đ ng này ph n l n là nh ng s n ph m đ n chi c và không
bao gi cho phép có ch ph m. Vì v y ch t l
luôn là m c tiêu cho ngành xây d ng.

ng, giá thành và th i gian xây d ng

đ m b o ch t l

ng công trình theo đúng

ti n đ đ ra thì gi vai trò ch đ o chính là công tác qu n lý thi công công trình.
Qu n lý thi công xây d ng công trình bao g m qu n lý ch t l
ti n đ xây d ng, qu n lý kh i l
lao đ ng trên công tr

ng thi công xây d ng công trình, qu n lý an toàn

ng xây d ng, qu n lý môi tr

Công trình xây d ng tr

ng xây d ng, qu n lý

ng xây d ng.

c khi tri n khai ph i đ

c l p ti n đ thi công xây d ng.

Ti n đ thi công xây d ng công trình ph i phù h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ

c

phê duy t. Ch đ u t có trách nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng
công trình và đi u ch nh ti n đ nh ng không đ

c làm nh h

ng đ n t ng ti n đ

c a d án.
Kh i l

ng thi công xây d ng đ

c tính toán, xác nh n gi a Ch đ u t và t v n

giám sát v i Nhà th u thi công. Khi có kh i l
xây d ng công trình đ

ng phát sinh ngoài thi t k , d toán

c duy t thì Ch đ u t báo cáo ng

i quy t đ nh đ u t xem

xét, quy t đ nh.
Nhà th u thi công xây d ng, Ch đ u t luôn ki m tra, giám sát vi c th c hi n b o v
môi tr
tr

ng, đ ng th i ch u s ki m tra giám sát c a các c quan qu n lý v môi

ng đó là bi n pháp đ m b o v môi tr

ng cho ng

pháp ch ng b i, ch ng n x lý ph th i và thu g n hi n tr
6. Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình:

24

i lao đ ng, bao g m bi n
ng.


- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o đ y đ m c tiêu, hi u qu
d án đ u t xây d ng công trình và các yêu c u khách quan c a kinh t th tr
- T ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình ph i đ

ng.

c tính đúng, tính đ và phù

h p đ dài th i gian xây d ng công trình. T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà Ch
đ ut đ

c phép s d ng đ đ u t XDCT.

- Nhà n

c th c hi n ch c n ng qu n lý v chi phí đ u t xây d ng công trình thông

qua vi c ban hành, h

ng d n và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi

phí đ u t XDCT.
- Ch đ u t XDCT ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí đ u t XDCT
t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác,
s d ng.
giai đo n th c hi n đ u t có hi u qu thì đòi h i trong công tác xin giao đ t,
chu n b đ n bù, GPMB ph i có th c hi n đúng ti n đ đã đ ra, đúng ch đ chính
sách c a Nhà n

c theo đúng ngu n kinh phí đã d tính.

M t đi m n a trong giai đo n th c hi n đ u t r t quan tr ng đó là công tác tri n khai
thi công.

đây vai trò c a Ban QLDA là h t s c quan tr ng trong vi c là đ u m i

gi i quy t tháo g các khó kh n v

ng m c trong vi c bàn giao m t b ng thi công,

duy t bi n pháp t ch c thi công, đôn đ c Nhà th u thi công, b trí đ các ngu n l c
đ ti n hành thi công công trình nh m đ m b o đúng ti n đ và đ c bi t là ch t l

ng.

Ngoài ra, còn ph i giám sát ch t ch Nhà th u trong vi c s d ng v t t , v t li u đ a
ra công trình, giám sát ki m đ nh ch t l

ng v t t , v t li u, k t c u ch l c, ki m

đ nh th nghi m thi t b . ch có làm t t công tác trên thì m i đ m b o d án đ u t đ t
hi u qu cao.
M t d án đ
đ

c coi là hi u qu khi quá trình th c hi n đ u t ph i đáp ng

c nh ng yêu c u v ti n đ , ch t l

D án ph i đáp ng đ

ng và chi phí.

c ti n đ nh k ho ch đã đ ra

ây là v n đ quan tr ng b c nh t, b i l k ho ch th c hi n đã đ
25

cđ c pđ n