Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ đồn

L I CAM OAN
1. H và tên: Nông V n Tu
2. Sinh ngày: 19/10/1976
3. H c viên l p cao h c: 23QLXD14
4. Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng

Mã s : 60.58.03.02

5. Mã s h c viên: 1581580302167
Tên đ tài lu n v n: “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng t i
Ban qu n lý d án huy n Ch

n"

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi hoàn toàn do tôi làm, nh ng k t qu nghiên
c u tính toán trung th c. Trong quá trình làm lu n v n tôi có tham kh o các tài li u
liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y và tính c p thi t c a đ tài. Tôi không sao
chép t b t k ngu n nào khác, n u vi ph m tôi xin ch u trách nhi m tr
Nhà tr

ng.
TÁC GI

Nông V n Tu

i

c Khoa và


L IC M

N

Lu n v n th c s : “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng t i
Ban qu n lý d án huy n Ch
PGS.TS. Nguy n Quang C

n"đã đ
ng, Tr

c hoàn thành. Tác gi chân thành c m n

ng

i h c Thu L i Hà N i đã t n tình h

ng

d n giúp đ đ tác gi hoàn thành lu n v n. Tác gi xin chân thành c m n các th y cô
giáo Tr

ng

i h c Thu L i Hà N i, các th y cô giáo trong Khoa Công Trình, Khoa

Kinh T đã t n t y gi ng d y tác gi trong su t quá trình h c t p t i tr

ng. C m n

đ ng nghi p, gia đình đã giúp đ trong su t quá trình vi t lu n v n.

Tuy tác gi đã h t s c c g ng, song do th i gian có h n, trình đ b n thân còn h n
ch , lu n v n này không th tránh kh i nh ng sai sót. Tác gi mong nh n đ

c nh ng

ý ki n đóng góp và trao đ i chân thành c a các th y cô giáo, các anh ch em và b n bè
đ ng nghi p.
Xin chân thành c m n!
Tác gi

Nông V n Tu

ii


M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................ İ
L I C M N ................................................................................................................. İİ
M C L C .....................................................................................................................İİİ
DANH M C HÌNH NH ............................................................................................ Vİ
DANH M C B NG BI U ......................................................................................... Vİİ
DANH M C CÁC KÝ HI U,CH
PH N M
CH

VI T T T ....................................................... Vİİİ

U ............................................................................................................1

NG 1: T NG QUAN V N NG L C QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH ..................................................................................................4
1.1.Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ................................................................4
1.1.1 Qu n lý d án (QLDA) ...........................................................................................4
1.1.2 D án đ u t xây d ng công trình: .......................................................................10
1.2.Tình hình đánh giá n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng
1.3.Các y u t

nh h

Vi t Nam ........15

ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ....................19

1.3.1 Nhân t khách quan ..............................................................................................19
1.3.2 Nhân t ch quan ..................................................................................................21
1.4.K t lu n Ch

ng......................................................................................................22

CH

S

NG II C

L C QU N LÝ D

LÝ LU N CHO VI C NGHIÊN C U NÂNG CAO N NG
ÁN

UT

XÂY D NG ......................................................23

2.1Các mô hình Qu n lý d án đ u t xây d ng ...........................................................28
2.1.1C n c đ l a ch n mô hình t ch c qu n lý d án ..............................................28
2.1.2Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án ..........................................................29
2.1.3Mô hình Ban QLDA TXD chuyên ngành, khu v c: ..........................................30
2.1.4Mô hình ch nhi m đi u hành d án .....................................................................31
2.1.5Mô hình t ch c chuyên trách qu n lý m t d án .................................................31
2.1.6Mô hình chìa khóa trao tay ....................................................................................32
2.2N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng c a Ban qu n lý d án ............................33
2.2.1Qu n lý giai đo n chu n b d án .........................................................................33
2.2.2Qu n lý giai đo n th c hi n d án .........................................................................34

iii


2.2.3Qu n lý giai đo n k t thúc xây d ng, bàn giao s d ng ....................................... 39
2.3Các tiêu chí đánh giá n ng l c c a Ban QLDA ....................................................... 43
2.4C s th c ti n ......................................................................................................... 45
2.4.1Kinh nghi m qu n lý d án đ u t xây d ng c a m t s Ban QLDA .................. 45
2.4.2Nh ng bài h c rút ra cho Ban qu n lý d án huy n Ch

2.5K t lu n Ch
CH
T

n .............................. 48

ng ...................................................................................................... 49

NG III GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D
XÂY D NG T I BAN QU N LÝ D

ÁN

ÁN XÂY D NG HUY N CH

U
N

....................................................................................................................................... 50
3.1 Ban qu n lý d án huy n Ch

n ......................................................................... 50

3.1.1 L ch s hình thành và phát tri n c a Ban qu n lý d án huy n Ch
3.1.2 C c u t ch cc a Ban QLDA huy n Ch

n ........... 50

n hi n nay ................................... 51

3.2 Th c tr ng các d án đ u t xây d ng công trình c a Ban QLDA huy n Ch

n

(giai đo n 2014-2016) ................................................................................................... 54
3.2.1

c đ m và các y u t

nh h

ng đ n ch t l

d ng công trình t Ban QLDA huy n Ch

ng công tác QLDA đ u t xây

n .......................................................... 54

3.2.2 Th c tr ng các ho t đ ng đ u t xây d ng c b n c a huy n Ch
3.2.3 Nh ng t n t
QLDA huy n Ch
3.3 Ph

ng h

n ............. 55

trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t

Ban

n ................................................................................................. 67

ng nhi m v c a Ban QLDA xây d ng huy n Ch

n (giai đo n

2016-2020) .................................................................................................................... 72
3.3.1 K ho ch đ u t xây d ng c b n giai đo n 2016 – 2020 ................................... 72
3.3.2 Nhi m v c a Ban QLDA đ u t xây d ng trong công tác qu n lý các d án đ u
t trên đ a bàn huy n Ch

n ..................................................................................... 73

3.4 M t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng c a Ban QLDA
xây d ng huy n Ch
3.4.1 G

n.............................................................................................. 76

pháp v c c u t ch c ................................................................................. 76

3.4.2 Nâng cao trình đ n ng l c và ph m ch t c a đ i ng cán b làm công tác qu n
lý d án đ u t xây d ng ............................................................................................... 82
3.4.3

ng d ng công ngh thông t n trong công tác qu n lý d án .............................. 84

iv

3.4.4 G

pháp c th n công tác qu n lý d án cho Ban QLDA đ u t xây d ng công

trình huy n Ch

n .....................................................................................................86

3.4.5 Xây d ng đ án “Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng c a Ban
qu n lý d án huy n Ch
3.5 K t lu n Ch

n, t nh B c K n giai đo n 2017- 2020” ...........................99

ng....................................................................................................101

K T LU N – KI N NGH ......................................................................................102

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1: M i quan h gi a 3 m c tiêu thành ph n: Th i gian, ..................................... 4
Hình 1.2: Quá trình phát tri n c a các m c tiêu thành ph n c a QLDA ........................ 6
Hình 1.3: Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng .............................................................. 8
Hình 1.4: Chu trình qu n lý d án ................................................................................... 9
Hình 2.1: Mô hình ch đ u t tr c ti p th c hi n d án ............................................... 29
Hình 2.2:Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c ..................... 30

Hình 2.3: Mô hình ch nhi m đi u hành d án ............................................................. 31
Hình 2.4: Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án ......................................... 32
Hình 2.5: Mô hình chìa khóa trao tay............................................................................ 33
Hình 3.1: S đ c c u t ch c c a Ban QLDA huy n Ch

n ................................ 51

Hình 3.2: Mô hình qu n lý d án đ u t xây d ng đ xu t .......................................... 79

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1: B ng t ng h p phân b v n ngân sách nhà n

c trong l nh v c đ u t xây

d ng c b n giai đo n 2014-2016 .................................................................................56
B ng 3.2: T ng h p k t qu th c hi n đ u t xây d ng c b n giai đo n 2014-2016 57
B ng 3.3: Các d án đ u t xây d ng công trình ch m ti n đ giai đo n 2014-2016 ..66
B ng 3.4: S l

ng công trình ch m l p h s quy t toán giai đo n 2014- 2016 ........67

B ng 3.6: K ho ch đ u t xây d ng trung h n 5 n m (2016-2020) ............................73
B ng 3.7: Ti n đ th c hi n đ án “Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng
c a Ban qu n lý d án huy n Ch

n, t nh B c K n giai đo n 2017- 2020” .............99

vii


DANH M C CÁC KÝ HI U,CH
S th t
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

26
27
28
29
30
31
32

Ch vi t t t
ATL
BMT
BVHC
BVTC
C T
CTCC
CTXD
DA T
TXD
GPMB
H XD
HSMT
HSYC
HSDT
HS X
HTKT
KT-KT
NSNN
QPPL
QLCL
QLDA

TM T
TVGS
TCXD
T C
THTT
TKCS
TKKT
UBND
VSMT
XDCB
XDCT

VI T T T
N i

viii

dung vi t
t t thay th
An toàn lao đ ng
Bên m i th u
B n v hoàn công
B n v thi công
Ch đ u t
Công trình công c ng
Công trình xây d ng
D án đ u t
u t xây d ng
Gi i phóng m t b ng
Ho t đ ng xây d ng

H s m i th u
H s y uc u
H s d th u
H s đ xu t
H t ng k thu t
Kinh t - k thu t
Ngân sách Nhà n c
Quy ph m pháp lu t
Qu n lý ch t l ng
Qu n lý d án
T ng m c đ u t
T v n giám sát
Tiêu chu n xây d ng
Tái đ nh c
Truy n hình tr c tuy n
Thi t k c s
Thi t k k thu t
y ban nhân dân
V sinh môi tr ng
Xây d ng c b n
Xây d ng công trình


PH N M

U

1. TÍNH C P THI T C A
Trong b i c nh đ t n

TÀI:

c đang chuy n đ i sang n n kinh t th tr

ng đ nh h

ng xã

h i ch ngh a, cùng v i vi c Vi t Nam gia nh p WTO là m t c h i l n đ i v i s
phát tri n n n kinh t c a đ t n

c. M t n n kinh t phát tri n b n v ng đòi h i có m t

c s h t ng đ ng b và hi n đ i đ t o ti n đ , làm đ ng l c phát tri n kinh t - xã
h i. Nhà n

c đã đ u t hàng ch c ngàn t đ ng m i n m thông qua nhi u hình th c,

ngu n v n khác nhau đ đ u t xây d ng c b n.
Tuy nhiên trong th c t đ u t hi n t
xây d ng không đ m b o ch t l
h

ng nghiêm tr ng.

ng lãng phí, gây th t thoát và nh ng công trình

ng v n t n t i đã làm hi u qu kinh t - xã h i b nh

i u đó đòi h i công tác qu n lý các d án đ u t

luôn là m i

quan tâm c a các c p qu n lý nh m tri n khai đ m b o đúng ti n đ , kh i l
ch t l

ng v i

ng và kinh phí h p lý, đem l i hi u qu kinh t - xã h i do khai thác s d ng

công trình đem l i.
Th i gian v a qua cùng v i c n
nhi u c g ng và thu đ

c, các đ a ph

ng, trong đó có t nh B c K n đã có

c m t s k t qu trong l nh v c đ u t xây d ng đ phát tri n.

Qu n lý có hi u qu các d án xây d ng là c c k quan tr ng, nh m tránh gây ra lãng
phí nh ng ngu n l c. Chúng ta c n nghiên c u nh ng bi n pháp c i thi n tính hi u
qu c a qu n lý d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n Ngân sách Nhà n
nào đ ki m soát đ

c, làm th

c quá trình xây d ng, công khai, minh b ch. V n đ t ng c

ng

công tác qu n lý d án đ u t xây d ng luôn thu hút s quan tâm c a các c p, các
ngành. Trong đi u ki n hi n nay, vi c phân c p qu n lý các d án đ u t xây d ng cho
ch đ u t tr c ti p qu n lý d án đòi h i công tác QLDA luôn đ

c hoàn thi n và

nâng cao.
T n m 2002 UBND huy n Ch
qu n lý các d án huy n Ch

n, t nh B c K n đã ra quy t đ nh thành l p Ban
n, Ban qu n lý các d án có nhi m v th c hi n qu n

lý đ u t và xây d ng c s h t ng k thu t b ng ngu n v n ngân sách trên đ a bàn
huy n Ch

n. S ra đ i c a Ban qu n lý các d án đã góp ph n không nh trong s

phát tri n kinh t xã h i t i đ a ph

ng nh đ u t xây d ng đ

1

ng giao thông, tr

ng

h c, tr s làm vi c c a các c quan nhà n

c, các công trình thu l i ph c v s n

xu t nông- lâm- ng nghi p...góp ph n đ m b o cho n n kinh t phát tri n nhanh, n
đ nh, b n v ng và là đ ng l c thúc đ y phát tri n nhanh h n, t o đi u ki n c i thi n
đ i s ng cho nhân dân. Nh ng bên c nh đó quá trình qu n lý ch t l

ng và hi u qu

qu n lý m t s d án đ u t xây d ng còn t n t i m t s h n ch và g p nhi u khó
kh n trong công tác qu n lý. Tình tr ng đó xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau,
nh ng ch y u là do ch t l
qu n lý ch a đáp ng đ

ng đ i ng cán b đ

c giao nhi m v th c hi n công tác

c yêu c u th c t , tính chuyên nghi p hoá ch a cao, m t

khác các v n b n pháp quy h

ng d n v công tác qu n lý d án còn nhi u b t c p

ch a đ ng nh t và hay thay đ i d n đ n khó kh n cho nh ng ng

i làm công tác qu n

lý d án. Vì v y vi c th c hi n đ tài “Nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý d án

đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án huy n Ch

n” đ góp m t ph n vào m c tiêu

đó.
2. M C ÍCH C A

TÀİ:

Trên c s nghiên c u h th ng hóa lý lu n d án đ u t xây d ng, qu n lý các d án
đ u t xây d ng công trình và phân tích th c tr ng qu n lý các d án đ u t xây d ng
công trình và gi i quy t các v n đ còn b t c p, h n ch trong công tác qu n lý các d
án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n Ch

n, qua đó, nâng cao n ng l c, qu n lý

các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn huy n Ch
3. CÁCH TI P C N VÀ PH

n, t nh B c K n 2017- 2020.

NG PHÁP NGHIÊN C U:

N i dung nghiên c u c a lu n v n là các d án đ u t xây d ng công trình do Ban
qu n lý các d án huy n làm đ i di n ch đ u t . ánh g á ho t đ ng QLDA trong g a
đo n chu n b đ u t , th c h n đ u t và k t thúc đ a công trình vào kha thác s
d ng, xem xét m t s t n t , khó kh n khác trong quá trình qu n lý d án. Các
ph

ng pháp nghiên c u chính s d ng trong lu n v n nh sau:

- Ph

ng pháp t ng h p, phân tích đánh giá, ph

th ng hóa, các ph

ng pháp so sánh, ph

ng pháp h

ng pháp th ng kê k t h p v i kh o sát th c t .

- C n c các v n b n quy ph m có l ên đ n công tác đ u t xây d ng c b n h n
hành.

2


4. K T QU

T

C:

Trên c s nghiên c u các v n b n pháp lý; c s lý lu n v qu n lý d án các giai
đo n th c hi n; th c tr ng qu n lý các d án đ u t xây d ng do Ban qu n lý d án
huy n Ch

n thay m t UBND huy n làm đ i di n ch đ u t ; k ho ch phát tri n

trung h n (5 n m t 2016-2020) đã đ

c UBND huy n phê duy t. K t qu lu n v n đ

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án do Ban qu n lý d án
huy n Ch

n. Các gi i pháp này có th áp d ng vào th c t qu n lý các d án c a

huy n Ch

n trong nh ng n m ti p theo, kh c ph c các khó kh n t n t i, nh m

nâng cao ch t l

ng công trình, ch t l

ng b máy qu n lý, đ y nhanh ti n đ c a d

án và nâng cao hi u qu d án. C th :
ánh giá ho t đ ng QLDA trong giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t và k t
thúc đ a công trình vào khai thác s d ng giai đo n 2014-2016;
xu t g

pháp nh m nâng cao n ng l c Qu n lý d án đ u t xây d ng cho Ban

QLDA huy n Ch

n trong công tác qu n lý ch t l

ng, t n đ và ch phí đ u t

xây d ng các công trình do Ban qu n lý d án làm ch đ u t

3

giai đo n 2017-2020.


CH

NG1:T NG QUAN V N NG L C QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH
1.1.

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.1.1 Qu n lý d án (QLDA)
Trong nh ng n m g n đây,xu h

ng h i nh p khu v c hoá, toàn c u hoá trong m i

l nh v c kinh t và c l nh v c đ u t xây d ng, công tác qu n lý đ u t xây d ng
ngày càng tr nên ph c t p đòi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, và

đ i tác có liên quan. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng đòi h i ph i có s phát
tri n sâu r ng và mang tính chuyên nghi p h n. Th c ti n đó đã thúc đ y ra đ i m t
“ngh ” m i mang tính chuyên nghi p th c s : Qu n lý d án, m t ngh đòi h i tính
t ng h p và chuyên nghi p t các t ch c và cá nhân tham gia.
Qu n lý d án (Project Management – PM) là m t quá trình ph c t p, bao g m công
tác ho ch đ nh, theo dõi và ki m soát t t c nh ng khía c nh c a m t d án và kích
thích m i thành ph n tham gia vào d án đó nh m đ t đ
đúng th i h n v i các chi phí, ch t l

c nh ng m c tiêu c a d án

ng và kh n ng th c hi n chuyên bi t. Nói m t

cách khác, Qu n lý d án (QLDA) là công vi c áp d ng các ch c n ng và ho t đ ng
c a qu n lý vào su t vòng đ i c a D án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu đ t ra.

1.1.1.1M c tiêu:
M c tiêu chung c a QLDA là hoàn thành các công vi c theo đúng yêu c u k thu t và
ch t l

ng trong ph m vi ngân sách đ

c duy t và theo ti n đ th i gian cho phép. Có

th mô t m c tiêu chung này theo.
K t qu
M c tiêu

Chi phí
Th i gian

Chi phí

Th i h gi a 3 m c tiêu thành ph n: Th i gian,
Hình 0.1: M i quan
chi phí và k t qu
M c tiêu chung là k t qu gi a các m c tiêu thành ph n g m: Th i gian (ti n đ ), chi

phí (v n đ u t ) và k t qu (m c đ hoàn thành công vi c có kh i l

4

ng và ch t


l

ng). Có th bi u di n m i quan h gi a các thành ph n này theo công th c toán h c

sau:
c = f(p,t,s)
Trong đó: c: chi phí
p: m c đ hoàn thành công vi c (k t qu )
t: Y u t th i gian
s: Ph m vi d án
Ph

ng trình trên cho th y, chi phí là m t hàm c a các y u t : m c đ hoàn thành

công vi c, th i gian th c hi n và ph m vi d án. Nhìn chung, chi phí c a d án t ng
khi ch t l
đ

ng hoàn thi n công vi c t t h n, th i gian kéo dài h n và ph m vi d án

c m r ng. N u th i gian th c hi n d án b kéo dài, g p tr

v t li u t ng cao, t giá ngo i t thay đ i – g i chung là tr

ng h p giá nguyên

t giá, làm t ng chi phí m t

s kho n m c nguyên v t li u. M t khác, th i gian kéo dài d n đ n tình tr ng làm vi c
kém hi u qu do công nhân m t m i, do ch đ i và th i gian máy ch t t ng theo và
làm phát sinh t ng m t s kho n m c chi phí. Th i gian th c hi n d án chi phí kéo
dài, chi phí lãi ngân hàng, chi phí gián ti p t ng theo th i gian, phát sinh t ng kho n
ti n ph t do vi ph m ti n đ ghi trong h p đ ng. Các y u t v th i gian, chi phí và
m c đ hoàn thành công vi c luôn có m i quan h ch t ch v i nhau.
đ u t đ u mong mu n k t h p hài hòa đ

a s các nhà

c t t các các y u t trong m t d án nh m

hoàn thành d án v i k t qu t t nh t trên các đi u ki n hi n có.
i v i m t d án xây d ng, m c tiêu chính là: ch t l

ng, th i gian và giá thành. Bên

c nh đó các m c tiêu khác v an ninh, an toàn lao đ ng, v sinh và b o v môi tr
c ng r t quan tr ng.

đ tđ

c m c tiêu đ ra, các nhà đ u t

th

ng

ng ph i “hy sinh”

ho c gi m b t yêu c u cho các y u t còn l i. Tuy nhiên, vi c gi m b t này ch trong
gi i h n cho phép.
Cùng v i s phát tri n và yêu c u ngày càng cao đ i v i ho t đ ng QLDA, các m c
tiêu thành ph n c a QLDA c ng thay đ i theo chi u h

ng gia t ng v l

ng và thay

đ i v ch t. V i s tham gia c a các ch th g m Ch đ u t (C T), nhà th u, nhà t
v n và s tham gia qu n lý c a Nhà n

c, t ba m c tiêu thành ph n ban đ u (hay tam
5

giác m c tiêu) đã đ

c phát tri n thành t giác, ng giác m c tiêu thành ph n. Quá

trình phát tri n các m c tiêu thành ph n đ

c mô t t i Hình 0.2.
Ch t l

Ch t l

ng

Chi phí

Th i gian
+ Ch đ u t
+ Nhà th u
+ Nhà t v n
+ Nhà n c

+ Ch đ u t
+ Nhà th u
+ Nhà t v n
+ Nhà n c
Th i gian

ng

V sinh

An toàn

An toàn

Chi phí

Hình 0.2: Quá trình phát tri n c a các m c tiêu thành ph n c a QLDA
n nay, đa s các d án đ u t xây d ng đ u nh m đích là ng giác m c tiêu, v i các
m c tiêu thành ph n g m: th i gian th c hi n d án, ch t l

ng d án, chi phí d án

an toàn và v sinh c a d án. C th nh sau:
- Th i gian th c hi n d án:
Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý bao g m thi t l p m ng công vi c, xác
đ nh th i gian th c hi n t ng công vi c c ng nh toàn b d án và qu n lý ti n trình
th c hi n các công vi c d án trên c s các ngu n l c cho phép và nh ng yêu c u v
ch t l

ng đã đ nh. Qu n lý th i gian c ng là c s đ giám sát chi phí c ng nh các

ngu n l c khác c n cho công vi c d án.
M c tiêu qu n lý th i gian là đ m b o th i gian tính t khi b t đ u tri n khai đ n khi
k t thúc d án không dài h n th i gian d ki n khi quy t đ nh đ u t d án. Th i gian
th c hi n càng ng n thì k t qu QLDA càng cao trong đi u ki n các m c tiêu khác
đ m b o theo yêu c u c a d án.
- Ch t l

ng s n ph m đ u ra c a d án:

Qu n lý ch t l

ng d án là t p h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý, là m t quá

trình nh m đ m b o cho d án th a mãn t t nh t các yêu c u và m c tiêu đ ra. Qu n
lý ch t l

ng d án bao g m vi c xác đ nh các chính sách v ch t l

6

ng, m c tiêu,


trách nhi m và vi c th c hi n chúng thông qua các ho t đ ng: L p k ho ch ch t
l
Th
l

ng, ki m soát và đ m b o ch t l
c đo v ch t l

ng trong h th ng.

ng th c hi n d án chính là các tiêu chu n quy đ nh v ch t

ng s n ph m.

M c tiêu qu n lý ch t l

ng s n ph m đ u ra c a d án là đ m b o sau khi k t thúc d

án, s n ph m đ u ra tuân th theo các tiêu chu n quy đ nh v ch t l

ng, trong đi u

ki n các m c tiêu v th i gian th c hi n và chi phí đ u t đ t yêu c u c a d án.
- Chi phí đ u t cho d án:
Chi phí

TXD công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a,

c i t o, m r ng công trình xây d ng.
Chi phí d án đ
án

c bi u th qua ch tiêu t ng m c đ u t c a d án

TXD công trình, d toán xây d ng công trình

giai đo n l p d

giai đo n th c hi n d án TXD

công trình, giá tr thanh toán, quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công
trình vào khai thác s d ng. Chi phí
h p v i giai đo n TXD, các b

TXD đ

c l p theo t ng công trình c th , phù

c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n

c.

M c tiêu qu n lý chi phí là đ m b o chi phí th c t đ th c hi n d án nh h n ho c
b ng v i chi phí d ki n khi quy t đ nh đ u t thì d án,trong đi u ki n th i gian và
ch t l

ng đ t yêu c u c a d án. Chi phí th c hi n d án càng nh thì m c đ hoàn

thành m c tiêu qu n lý v chi phí càng cao.
- Trong QLDA

TXD c a Ban QLDA, m c tiêu đ m b o an toàn và v sinh c a các

d án luôn g n li n v i các m c tiêu qu n lý th i gian, ch t l

ng và chi phí th c hi n

d án.
Theo Gary R. Heerkens: Thành công c a d án có th đ

c đánh giá theo 4 c p khác

nhau: (1) Có đáp ng các chi phí, l ch bi u và các đích th c hi n thành ph m bàn giao
hay không? (2) D án có đ

lòng và có đ t đ

c qu n lý hi u qu hay không? (3) Khách hàng có hài

c các k t qu kinh doanh mong mu n hay không? (4) Có di n ra s

h c h i c a t ch c s đ n các d án khác t t h n trong t

7

ng lai hay không[19].


1.1.1.2 Vòng đ i d án và các giai đo n qu n lý d án:
1. Vòng đ i c a d án
M i d án đ u t xây d ng đ u có th i đi m b t đ u và th i đi m k t thúc rõ ràng g i
là Vòng đ i c a d án (Project life cycle). Vòng đ i c a D án đ u t XDCT đ

c xác

đ nh theo th i đi m b t đ u d án, th c hi n d án và k t thúc d án. Vòng đ i c a
m t d án bao g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t
đ

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t

c k t qu mong mu n và đ n khi k t thúc d án. Thông th

ng, vòng đ i c a d

án g m 4 giai đo n: hình thành, phát tri n, th c hi n – qu n lý và k t thúc d án và có
th mô t vòng đ i d án xây d ng đ

c nh Hình 0.3.

Hình 0.3: Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng
Trong các giai đo n trên, giai đo n th c hi n d án là giai đo n quan tr ng nh t. Ch t
l

ng, kh i l

ng và ti n đ xây d ng th

ng b

nh h

ng do giai đo n này là ch

y u và liên quan tr c ti p đ n công tác qu n lý d án.
2. Các giai đo n qu n lý d án
Hi n nay, công tác QLDA đang ngày càng đ
nghi p h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l

c chú tr ng và mang tính chuyên
ng công trình và n ng l c c ng nh

tham v ng c a chính Ch đ u t . Kinh nghi m cho th y công trình có yêu c u cao v
ch t l

ng, ho c công trình đ

c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t

v i các đ n v t v n qu c t ,… đòi h i m t Ban qu n lý d án có n ng l c th c s ,
làm vi c v i c
nhi u ti m n ng

ng đ cao, chuyên nghi p và hi u qu .
Vi t Nam.

8

ây là l nh v c m i m và


Các giai đo n qu n lý d án t
a. Qu n lý d án
Qu n lý d án

giai đo n hình thành:
g a đo n hình thành bao g m: L p báo cáo đ u t , d án đ u t , báo

cáo kinh t k thu t;
ph

ng ng v i các giai đo n c a m t vòng đ i d án:

ánh giá hi u qu d án và xác đ nh t ng m c đ u t ; Xây d ng

ng án đ n bù, gi i phóng m t b ng; Xây d ng và biên so n toàn b công vi c c a

công tác qu n lý d án xây d ng theo t ng giai đo n c a qu n lý đ u t xây d ng công
trình.
b. Qu n lý DA
Qu n lý DA

giai đo n phát tri n:
giai đo n phát tri n bao g m: i u hành qu n lý chung d án;T v n,

tuy n ch n nhà th u thi t k và các nhà t v n ph ; Qu n lý các h p đ ng t v n (so n
th o h p đ ng, ph

ng th c thanh toán); Tri n khai công tác thi t k , và các th t c

xin phê duy t Quy ho ch); Chu n b cho giai đo n thi công xây d ng; Xác đ nh d
toán, t ng d toán công trình; Th m đ nh d toán, t ng d toán;L p h s m i th u và
h s đ u th u.
c. Qu n lý d án
Qu n lý d án

giai đo n th c hi n:
giai đo n th c hi n bao g m: Qu n lý và giám sát ch t l

ng;L p và

qu n lý ti n đ thi công; Qu n lý chi phí d án (t ng m c đ u t , d toán, t m ng,
thanh toán v n); Qu n lý các h p đ ng (so n h p đ ng, ph
d. Qu n lý d án
Qu n lý d án

ng th c thanh toán).

giai đo n k t thúc:
g a đo n k t thúc bao g m: Nghi m thu bàn giao công trình; L p h

s quy t toán công trình; B o hành, b o trì và b o hi m công trình.
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án t o thành m t chu trình n ng đ ng nh trình
L p k ho ch

bày trong Hình 0.4.
-

Thi t l p m c tiêu
D tính ngu n l c
Xây d ng k ho ch

i u ph i th c hi n

Giám sát
-

o l ng k t qu
So sánh v i m c tiêu
Báo cáo
Gi i quy t các v n đ

K T THÚC D

-

B trí ti n đ th i gian
Phân ph i ngu n l c
Ph i h p các ho t đ ng
Khuy n khích đ ng viên

ÁN ( ánh giá k t qu . H c t p, rút kinh nghi m)
Hình 0.4: Chu trình qu n lý d án
9


Theo đó, chu trình qu n lý d án đ

c ti n hành theo ba b

c ch y u là: l p k

ho ch, đi u ph i th c hi n d án và giám sát các công vi c d án nh m đ t đ

c

nh ng m c tiêu xác đ nh. C th :
B

c 1: L p k ho ch
ây là giai đo n xây d ngm c tiêu, xác đ nh công vi c, d tính ngu n nhân l c c n

thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng th ng nh t,
theo logic, có th bi u di n d

i d ng các s đ h th ng ho c theo các ph

ng pháp

l p k ho ch truy n th ng.
B

c 2: i u ph i th c hi n
ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t

quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian. Giai đo n này chi ti t hoá th i
gian, l p l ch trình cho t ng công vi c và toàn b d án (khi nào b t đ u, khi nào k t
thúc), trên c s đó, b trí ti n v n, nhân l c và thi t b phù h p.
B

c 3:Giám sát

Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình th c hi n, báo cáo
hi n tr ng và đ xu t bi n pháp gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá trình th c hi n.

Cùng v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá d án gi a k cu i và cu i k c ng
đ

c th c hi n nh m t ng k t rút kinh nghi m, ki n ngh các pha sau c a d án.

1.1.2 D án đ u t xây d ng công trình:
1.1.2.1 Khái ni m D án

u t xây d ng công trình ( TXD công trình)

Theo đ nh ngh a t i Kho n 15,
“D án

i u 3 c a Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 [1] thì

TXD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành

ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m
phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i

giai đo n chu n b d án TXD, d án đ

qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

c th hi n thông

TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi

Báo cáo kinh t - k thu t TXD”.

10

TXD ho c

D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh [2].
D án đ u t công là d án đâu t s d ng toàn b ho c m t ph n v n đ u t công[3]
D án đ u t phát tri n bao g m ch
c p, m r ng các d án đã

ng trình, d án

TXD m i; d án c i t o, nâng

TXD; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc

không c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;
d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr
k thu t, đi u tra c b n; các ch

ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác [4].

D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh [16].

D án là đ u mà ng

ta có ý đ nh làm [20].

D án là s chi phí ti n và th i gian đ th c hi n m t k ho ch nh m m c đích cho ra
m t s n ph m duy nh t [21].

D án đ u t t ng th là d án có quy mô l n, n i dung đ u t có liên quan đ n nhi u
ngành, l nh v c ho c đ u t
g m các d án thành ph n

nhi u đ a ph

ng khác nhau. D án đ u t t ng th bao

các ngành, l nh v c ho c các đ a ph

Nhìn chung khá n m “D án đ u t xây d ng công trình” m

ng khác nhau[10].
đ

c s d ng trong

các v n b n pháp quy c a V t Nam trong m y n m g n đây, b n ch t là đ ch các d
án đ u t có xây d ng công trình. Trong b
h nv
ch c th

th g

c nh V t Nam ngày càng h

nh p sâu

, thông qua v c g a nh p nh u t ch c k nh t l n, trong đó có T

ng m th g

(WTO); cùng v

chính sách khuy n khích đ u t c a Chính

ph h n nay thì các doanh ngh p c trong và ngoà n

c đ u đang r t tích c c trong

v c phát tr n các d án đ u t nó chung và d án đ u t xây d ng công trình nó
r êng t

V t Nam.D án

ho t đ ng xây d ng. D án

TXD c ng có th hi u bao g m hai n i dung là đ u t và
TXD bao gi c ng yêu c u g n li n m t đ a v trí, đi m

nh t đ nh, di n tích đ t nh t đ nh. Vì v y, m i d án
đi m chung và riêng và đ

TXD công trình đ u có các đ c

c trình bày nh m c 1.1.2.2 và m c 1.1.2.3 d

11

i đây.

1.1.2.2

c đi m chung c a các d án TXD công trình

Các D án TXD công trình có các đ c đi m chung nh sau:
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th , rõ ràng nh mong đ i c a khách hàng.

M c tiêu c a d án th

ng đ

c xác đ nh d

i góc đ ph m vi, k ho ch, chi phí;

- Có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n, xác đ nh đ

c hình th c t ch c th c

hi n quacác giai đo n: Hình thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u, k t thúc c th ;
- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t ;

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án;

- Liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p, s d ng nhi u ngu n l c khác

nhau đ t o ra s n ph m và b h n ch b i các ngu n l c đó nh : Nhân l c, các t
ch c, thiêt b , nguyên v t li u và ti n nghi khác;
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo;
- Có tính b t đ nh, đ r i ro cao;
- Tính trình t trong quá trình th c hi n d án.
1.1.2.3

c đi m riêng c a D án đ u t xây d ng công trình ( TXD)

Ngoài các đ c đi m chung nêu trên, D án
riêng d

TXD công trình còn có các đ c đi m

i đây:

- S n ph m c a d án là CTXD (nhà c a, đ
đi n, đê kè, c p toát n

c, đ

ng, c u, c ng, công trình th y l i, th y

ng dây t i đi n ... và các công trình HTKT khác) có v

trí c đ nh, g n li n v i đ t, ch u nh h

ng c a đi u ki n t nhiên t i vùng XDCT, có

chi phí l n th i gian xây d ng và s d ng lâu dài.
-

c đ u t ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy

ho ch phát tri n ngành, quy ho ch s d ng đ t đai và quy ho ch xây d ng đ ng th i
ph i đ m b o an ninh, an toàn môi tr

ng - xã h i phù h p quy đ nh pháp lu t.

12


1.1.2.4Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
Vi c phân lo i D án

TXD công trình có ý ngh a quan tr ng trong công tác QLDA

v th m quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án; v n i dung d án; v
chi phí, n ng l c ho t đ ng c a các t ch c; và n ng l c hành ngh cá nhân. Có th k
đ n m t s cách phân lo i d án nh sau:
- Phân lo i theo c p đ d án: D án thông th

ng; ch

ng trình; h th ng.

- Phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án [6] bao g m: D án
quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C. Theo đó:
+ D án quan tr ng qu c gia: là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t
ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí: S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng
tr lên;

nh h

tr ng đ n môi tr

ng l n đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng nghiêm

ng: S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n

qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50
héc ta tr lên ... d án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c

h i quy t đ nh.
+ D án nhóm A: Tr các d án quan tr ng qu c gia các d án thu c m t trong các
tiêu chí d

trong các tr

i đây là d án nhóm A: D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t
ng h p sau đây: D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; d án t i

đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a
pháp lu t v qu c phòng, an ninh; d án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có
tính ch t b o m t qu c gia; D án xây d ng c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
s t, đ

ng qu c l có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên; D án xây d ng công

trình khác có t ng m c đ u t

t 1.500 t đ ng tr lên.

+ D án nhóm B: D án xây d ng c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng

ng qu c l có t ng m c đ u t t 120 t đ n d

i 2.300 t đ ng; D án xây d ng

công trình khác có t ng m c đ u t t 80 t đ ng đ n d

13

ng s t,

i 1.500 t đ ng.


+D án nhóm C:D án xây d ng c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
qu c l có t ng m c đ u t d
m cđ ut d

ng s t, đ

ng

i 120 t đ ng; D án xây d ng công trình khác có t ng

i 80 t đ ng.

- Phân lo i theo l nh v c: Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p.
- Phân lo i theo hình: Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t .
- Phân lo i theo th i h n: Ng n h n; trung h n; dài h n.
- Phân lo i theo khu v c: Qu c t ; Qu c gia; vùng; mi n; ngành; đ a ph
- Phân lo i theo Ch đ u t : Nhà n
- Phân lo i theo đ i t
đ it

c; doanh nghi p; cá th riêng l .

ng đ u t bao g m: D án đ u t tài chính; d án đ u t vào

ng v t ch t c th .

- Phân lo i theo ngu n v n s d ng TXD g m có: V n ngân sách nhà n
n

ng.

c; v n nhà

c ngoài ngân sách; v n khác.

- Phân lo i theo các b

c l p h s d án: L p theo hai b

d án đ u t XDCT); l p theo m t b

c (l p báo cáo đ u t và l p

c (d án đ u t XDCT ho c báo cáo Kinh t -

K thu t).
1.1.2.5Trình t th c hi n m t d án đ u t xây d ng công trình
Sau khi d án TXD công trình đ

c Ng

i quy t đ nh đ u t phê duy t, trình t th c

hi n (chính là giai đo n th c hi n d án) c th nh sau:
- Th c hi n vi c giao đ t;
- Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có);

- Kh o sát xây d ng;
- L p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng;
- Xin gi y phép xây d ng;
- T ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng;

14


- Thi công xây d ng công trình;
- Giám sát thi công xây d ng;
- T m ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành;

- Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành;
- Bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng;
- V n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác.

1.2.

Tình hình đánh giá n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng

Vi t

Nam
Nhi m v c a Qu n lý d án là qu n lý v n đ u t công trình m t cách ch t ch ,
không đ th t thoát lãng phí làm nh h
trình.

th c hi n đ

ng đ n ti n đ c ng nh ch t l

ng công

c nhi m v này, c n có s vào cu c c a t t c các Ban, ngành

có liên quan, trong đó trách nhi m c a c a Ban QLDA – là đ n v thay m t nhà n

c

qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng là r t l n.
T i Vi t Nam, s l

ng các d án xây d ng ngày càng nhi u v i quy mô ngày càng

l n. Ngoài các d án đ
đ

c đ u t xây d ng t ngân sách nhà n

c còn có nhi u d án

c đ u t xây d ng t nhi u ngu n v n khác nhau nh : ngu n xã h i hóa, BT, BOT

và di n ra trong nhi u l nh v c t h t ng, xây d ng c b n, môi tr
công trình có quy mô l n, có ngu n v n n
(Hà N i, TP H Chí Minh), đ
và c ng S n D

c ngoài nh : D án đ

ng…. M t s các
ng s t trên cao

ng cao t c B c Nam, D án Khu liên h p gang thép

ng Formosa Hà T nh (Hà T nh),…th c t đã đ x y ra nhi u sai sót

và gây d lu n không t t. M t ph n trách nhi m là do s lúng túng, thi u kinh nghi m
trong qu n lý c a Nhà n

c mà đ i di n là Ban QLDA.

Theo báo cáo B Xây d ng n m 2014 [17] thì t l đ u t cho xây d ng chi m 1520% t ng GDP c a c n

c, trong đó t l th t thoát trong xây d ng c b n đang

chi m t 30-40%. Quá trình th t thoát này x y ra h u nh v i t t c các d án và trong
t t c các giai đo n c a d án. Nguyên nhân ch y u là do n ng l c qu n lý c a Ban
QLDA – đ n v đ i di n cho ch s h u. S buông l ng qu n lý ho c do n ng l c y u
kém c a Ban qu n lý d án t o các k h cho vi c lu n lách, né tránh các sai ph m c a

15


các nhà th u và làm nh h

ng đ n ch t l

ng, ti n đ công trình.

gi m b t các

v n đ này, đòi h i Ban QLDA ph i x lý th t t t các s li u t t c các khâu t kh o
sát thi t k , l p d án, t ch c phê duy t d án, t ch c đ u th u, ch n th u đ tìm ra
đ n v có đ đi u ki n và n ng l c thi công xây d ng công trình; t v n giám sát; và
đ a công trình vào ho t đ ng theo đúng thi t k .
Theo Báo cáo t ng k t, đánh giá c a C c qu n lý ho t đ ng xây d ng [18], t n m
2003 đ n 2014có trên 34.000 công trình s d ng v n ngân sách nhà n
các b ngành đ a ph

c trong t t c

ng thì có trên 10.000 Ban QLDA l n nh . Nhi u Ban QLDA

không có trình đ chuyên môn, kinh nghi m nh ng c ng trúng th u gói th u công
trình l n. Khâu th m đ nh, thi t k d toán c ng có v n đ , qua ki m tra đã c t gi m
đ

c 9,2% t ng chi phí d toán. Cá bi t có nhi u công trình 3- 4%. Tuy nhiên ch tài

l i ch a nghiêm nên khi x y ra s c ch có khi n trách, không b x lý hình s , b i
th

ng. Th c t ch ng minh, Ch đ u t là ng

công trình xây d ng, h là ng

i ch đ ng v n b ra đ đ t hàng

i ch đ a ra các yêu c u k thu t, đ m b o ch t l

ng

cho các nhà th u trong quá trình l p d án, kh o sát, thi t k , đ n giai đo n thi công
xây l p v n hành b o trì, vì v y h là ch th quan tr ng nh t quy t đ nh ch t l
công trình xây d ng.

i v i ch đ u t là v n c a t nhân, c a n

ng

c ngoài (nhà t

b n) đ ng ti n b ra t túi ti n riêng c a h nên vi c qu n lý d án nói chung c ng
nh qu n lý ch t l

ng nói riêng c a c quá trình đ

c h t s c quan tâm, t quá trình

th m đ nh, duy t h s thi t k đ n c giai đo n thi công xây l p, b o trì. Tr
v n đ u t t ngu n v n Nhà n

c thì đ i di n ch đ u t th

ng h p

ng là các Ban QLDA.

Các ch đ u t này không tr c ti p là ch đ ng ti n v n đ u t , không ph i ch đ u t
“th c s ”, đ

c thành l p thông qua quy t đ nh hành chính. Do v y, nhi u ch đ u t

không có đ n ng l c, trình đ , thi u hi u bi t v chuyên môn xây d ng, nhi u tr
h p làm kiêm nhi m, vì v y công tác qu n lý ch t l

ng

ng công trình xây d ng còn r t

h n ch .
H u h t các t ch c Qu n lý d án (Ban QLDA) ch đ
đ

c thành l p khi có d án và

c giao là ch d án cho đ n khi công trình xây d ng hoàn thành và đ

s d ng, sau đó Ban QLDA h t nhi m v .

c đ a vào

i ng cán b c a Ban QLDA ph n l n

ch a th c s có nhi u kinh nghi m qu n lý, không chuyên sâu và còn nhi u s h

16

trong công tác qu n lý xây d ng nh : các th t c v XDCB (xin c p đ t, đ n bù gi i
phóng m t b ng, t ch c đ u th u, giám sát ch t l

ng công trình, ch t l

ng qu n lý

d án…). Th i gian qua c ng xu t hi n nhi u v n đ b t c p trong công tác đ u th u,
ch n th u kèm theo các v n đ tiêu c c do t ng giá, gi m giá, thông đ ng A-B, n b t
v t li u ho c s d ng v t li u không đúng quy cách nh thi t k ….làm gi m sút ch t
l

ng công trình, gây s c lún, n t.

HCM), t

i n hình là s c h m chui V n Thánh (TP

ng đài i n Biên Ph , ….

gi m thi u các v n đ đã phân tích
lên m t t m cao m i đ đáp ng đ

trên, đòi h i công tác qu n lý d án c n nâng

c yêu c u c a công vi c.

Trong công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình còn t n t

nh u v n đ trong t t

c các g a đo n c a d án nh : g a đo n chu n b đ u t , g a đo n th công, g a đo n
v n hành d án. M t s t n t ch y u có th k đ n nh sau:
- H s trong g a đo n chu n b đ u t còn s sà , ch đ u t c ng nh Ban QLDA
ch a th c s giành th i gian, tài chính đ đ đáp ng yêu c u làm khâu này. Ngay t
đ u, quá trình xem xét báo cáo kh thi và th m đ nh d án đ u t đã b coi nh d n đ n
ch t l

ng c a m t s d án có hi u qu ch a cao, thi u chính xác; m t s d án khi

tri n khai thi t k và thi công xây d ng đã n y sinh v
t đ

ng m c nh v

t t ng m c đ u

c duy t, thay đ i v trí hay k t c u công trình cho phù h p th c t .... Quá trình

th c hi n giai đo n chu n b đ u t ch a phát hi n đ
c a h s thi t k

m t s công trình v các m t: tài li u kh o sát hi n tr ng sai khác

th c t , b n v thi u các chi ti t, sai tiên l
- Do nh h

c s thi u chính xác và sai sót

ng và kinh phí.

ng c a suy thoái kinh t trong nh ng n m đ u c a k ho ch và chính sách

tái c c u đ u t công c a Chính ph nên ngu n v n cho đ u t phát tri n g p nhi u
khó kh n, nhi u d án c p bách, c n thi t ch a tri n khai đ
- M t s ch đ u t th c hi n ch a đúng quy đ nh c a nhà n
đ

c.
c, th c hi n v

ts v n

c b trí gây n xây d ng c b n. Vi c kê khai, xác minh n đ ng c a các ch đ u

t ch a th c hi n t t.

17