Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an

L I CAM OAN
H và tên h c viên: Võ V n H ng
L p cao h c: 23QLXD13
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Tên đ tài lu n v n: “Gi i pháp qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng trên đ a

bàn thành ph Vinh, T nh Ngh An”
H c viên xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên. Các k t
qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t
k m t ngu n nào và d

i b t k hình th c nào.Trong quá trình làm h c viên có

tham kh o các tài li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y và c p thi t c a
đ tài. Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ

c th c hi n trích d n và ghi ngu n

tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Hà N i, ngày tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Võ V n H ng

i

L IC M

N

Trong su t quá trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi lu n v n đã nh n đ

c

s quan tâm giúp đ và t o đi u ki n c a các th ycô gi ng viên, gia đình, đ ng
nghi p và b n bè.
Tác gi lu n v n xin trân tr ng c m n các th y cô gi ng viên c a khoa Công trình,
b môn Công ngh và Qu n lý xây d ng - Tr

ng

i h c Th y l i đã nhi t tình

giúp đ và t o đi u ki n thu n l i cho tác gi nghiên c u và th c hi n lu n v n này.
c bi t, tác gi xin đ
Nguy n Bá Uân, ng

c bày t s bi t n sâu s c và trân tr ng đ n PGS.TS.

i đã h

ng d n tác gi có m t đ nh h

ng toàn di n, xuyên

su t quá trình nghiên c u và hoàn thi n lu n v n.
Tuy nhiên do trình đ và ki n th c còn h n ch nên lu n v n không th tránh kh i
nh ng thi u sót, tác gi mong th y cô và các b n giúp đ đ đ tài lu n v n này
đ

c hoàn thi n.

Tác gi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày... tháng ... n m 2017
TÁC GI LU N V N

Võ V n H ng

ii


M CL C
L I CAM OAN ....................................................................................................... i
L I C M N ............................................................................................................ ii
M C L C ................................................................................................................. iii
DANH M C CÁC B NG........................................................................................ vi
DANH M C CÁC HÌNH V VÀ
DANH M C CÁC CH
PH N M
CH

TH ............................................................. vi

VI T T T ..................................................................... viii

U .........................................................................................................1

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ TR T T XÂY D NG Ô TH .......4

1.1. Khái ni m, n i dung, vai trò c a qu n lýtr t t xây d ng đô th .........................4
1.1.1. M t s khái ni m liên quan ...............................................................................4
1.1.2. Vai trò đô th đ i trong phát tri n kinh t xã h i...............................................5
1.2. Th c tr ng và ph

ng h

1.2.1. Nh ng k t qu đ t đ

ng qu n lý v tr t t xây d ng

các đô th ...............7

c trong th i gian qua....................................................7

1.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý v tr t t xây d ng đô th ....................................8
1.2.3. Các nhóm gi i pháp trong qu n lý v tr t t xây d ng đô th .........................13
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n k t qu c a công tác qu n lý v tr t t xây d ng đô

th ...............................................................................................................................14
1.3.1. Nhóm nhân t ch quan ..................................................................................14
1.3.2. Nhóm nhân t khách quan...............................................................................16

K t lu n ch
CH

ng 1 .....................................................................................................17

NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N

LÝ NHÀ N

C V TR T T

I V I CÔNG TÁC QU N

XÂY D NG Ô TH ..........................................18

2.1. C s lý lu n chung............................................................................................18
2.1.1Khái ni m qu n lý nhà n
2.1.2. Vai trò nhà n

c v tr t t xây d ng ..............................................18

c v qu n lý tr t t xây d ng đô th .......................................19

2.1.3. Phân c p qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th ....................................19

2.1.4. C s pháp lý đ qu n lý tr t t xây d ng đô th ............................................20
2.2. Các bi n pháp qu n lý nhà n
2.2.1. Qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th ..............................21

c v thanh tra, x ph t vi ph m tr t t xây d ng .................21

iii


2.2.2. Qu n lý nhà n

c v c p gi y phép xây d ng ............................................... 25

2.2.3. Qu n lý tr t t xây d ng theo quy ho ch đô th ............................................. 34
2.3. Tiêu chí đánh giá công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ngđô th ........... 42

2.3.1. ánh giá thông qua c c u c a h th ng qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng

.................................................................................................................................. 42
2.3.2. ánh giá thông qua s ban hành các quy đ nh pháp lý .................................. 42
2.3.3. ánh giá thông qua quá trình ki m soát ho t đ ng xây d ng ........................ 43
K t lu n ch
CH

NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI NCÔNG TÁCQU N LÝ NHÀ N

TR T T

TRÊN

ng 2 .................................................................................................... 45
CV

XÂY D NG Ô TH ............................................................................ 46
A BÀN THÀNH PH VINH – NGH AN ............................................. 46

3.1. i u ki n t nhiên, đi u ki n kinh t - xã h i c aThành ph Vinh .................. 46
3.1.1. i u ki n t nhiên .......................................................................................... 46
3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ............................................................................... 47
3.2.Th c tr ng công tác qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph Vinh ...... 49
3.2.1. H th ng các c quan qu n lý nhà n

c c a Thành ph Vinh ...................... 49

3.2.2.T ng quan v công tácqu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn Thành ph Vinh54
3.2.3. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v c p gi y phép xây d ng trên đ a bàn

Thành ph Vinh ........................................................................................................ 58
3.2.4. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v quy ho ch xây d ng đô th trên đ a

bànThành ph Vinh .................................................................................................. 63
3.3. Nh ng t n t itrong công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th trên

đ a bàn Thành ph Vinh ........................................................................................... 75
3.3.1. T n t i trong công tác qu n lý nhà n

c v thanh tra, x lý vi ph m tr t t

xây d ng trên đ a bànThành ph Vinh ..................................................................... 75
3.3.2. T n t i trong công tác qu n lý nhà n

c v c p gi y phép xây d ng trên đ a

bàn Thành ph Vinh ................................................................................................. 77
3.3.3. T n t i trong công tác qu n lý nhà n
3.3.4.
3.4.

nh h

c v quy ho ch xây d ng đô th ....... 79

ng phát tri n c a Thành ph Vinh trong th i gian t i .................... 80

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây

d ng trên đ a bàn thành ph ..................................................................................... 82
iv

3.4.1. Ki n toàn b máy qu n lý nhà n

c và h th ng pháp lu t v qu n lý tr t t

xây d ng t i Thành ph Vinh....................................................................................82
3.4.2. T ng c

ng công tác qu n lý nhà n

c v quy ho ch xây d ngtrên đ a bàn

Thành ph Vinh.........................................................................................................84
3.4.3 Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý nhà n

c v gi y phép xây d ng trên

đ a bàn Thành ph Vinh ............................................................................................86
3.4.4 Tuyên truy n nâng cao ý th c ng

i dân đ i v i vi c đ m b o tr t t xây

d ng trên đ a bàn thành ph ......................................................................................89
3.4.5. T ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra ho t đ ng xây d ng trên đ a bàn

thành ph ...................................................................................................................90
3.4.6. T ng c

ng hi u l c quy đ nh x lý vi ph m pháp lu t v tr t t xây d ng ..91

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................................92
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ..................................................................94

v


DANH M C CÁC HÌNH V VÀ
S hình

Tên hình

Hình 1.1: Ngôi nhà siêu m ng đ
B

TH
Trang

ng Vành đai 2 đo n qua Nh t Tân - Xuân La -

i ............................................................................................................................ 8

Hình 1.2: Toà nhà s 8B Lê Tr c............................................................................... 9
Hình 1.3: Khu nhà
(T p đoàn M

i Thanh do Xí nghi p Xây d ng T nhân s 1 Lai Châu

ng Thanh) làm ch đ u t ............................................................... 10

Hình 1.4. Khách s n M

ng Thanh Buôn Ma Thu t .............................................. 11

Hình 1.5. D án Khu nhà , chung c và v n phòng làm vi c Thành Vinh không
phép, uy hi p tr

ng m m non ................................................................................ 12

Hình 2.1: Phân lo i quy ho ch đô th ....................................................................... 36
Hình 2.2: N i dung qu n lý quy ho ch đô th .......................................................... 37
Hình 3.1. S đ t ch c, phân công nhi m v c a UBND thành ph Vinh ............ 49
Hình 3.2. S đ phân c p qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng Thành ph Vinh .. 51

Hình 3.3. B n đ quy ho ch chungThành ph Vinh đ n n m 2013, t m nhìn đ n
n m 2050 .................................................................................................................. 65
Hình 3.4: S đ c i ti n th t c c p gi y phép xây d ng Thành ph Vinh ............. 88

vi


DANH M C CÁC B NG
S b ng

Tên b ng

Trang

B ng 3.1: Tình hình vi ph m tr t t xây d ng qua các n m .....................................55
B ng 3.2: K t qu x lý vi ph m tr t t xây d ng đô th giai đo n (2011-2015).....58
B ng 3.3: Danh m c đ

ng ph thu c thành ph Vinh do ......................................59

B ng 3.4: T ng h p s gi y phép xây d ngUBND thành ph Vinh đã c p .............60
B ng 3.5: T ng h p s gi y phép xây d ng SXD đã c p trên đ a bàn .....................61
thành ph Vinh ..........................................................................................................61
B ng 3.6: Tình hình thanh tra gi y phép xây d ng công trình n m 2015 ................62
B ng 3.7: B ng t ng h p v các d án Khu đô th m i, d án phát tri n nhà t i
Thành ph Vinh đã và đang tri n khai ......................................................................67

vii


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Vi t t t

Nguyên ngh a

BXD

B Xây D ng

BVTC

B n v thi công

C T

Ch đ u t

GPXD

Gi y phép xây d ng

GDP

T ng s n ph m qu c n i

PCCC

Phòng cháy ch a cháy

QLNN

Qu n lý nhà n

QH T

Quy ho ch đô th

TTXD

Tr t t xây d ng

TW

Trung

c

ng

y ban nhân dân

UBND

viii


PH N M

U

1. Lý do ch n đ tài
Thành ph Vinh là đô th l n n m

phía

ông - Nam c a t nh Ngh An. Phía B c và

phía ông giáp huy n Nghi L c, phía Nam giáp huy n Nghi Xuân - Hà T nh, phía Tây
giáp huy n H ng Nguyên. Vinh cách th đô Hà N i h n 300 km v phía B c, cách
thành ph H Chí Minh 1.400 km v phía Nam. N m trong khu v c nhi t đ i gió mùa
nóng m, nhi t đ trung bình 24°C, nhi t đ cao tuy t đ i 42.1°C, nhi t đ th p tuy t
đ i 4°C. T ng di n tích t nhiên là 104,97 km2, dân s là 306.000 ng
v c n i thành g m 16 ph

i; trong đó khu

ng và 9 xã ngo i thành.

Thành ph Vinh là đô th lo i I tr c thu c t nh, là trung tâm t ng h p c a t nh Ngh
An, trung tâm kinh t , v n hóa vùng, đ u tàu t ng tr

ng và gi i quy t các v n đ

tr ng đi m v kinh t c a Ngh An và vùng B c trung b . Thành ph Vinh n m trong
hành lang kinh t

ông Tây, n i li n Myanma - Thái Lan - Lào - Vi t Nam - Bi n

ông. N m trên các tuy n du l ch qu c gia và qu c t . V i v trí đó, thành ph Vinh Ngh An đóng vai trò quan tr ng tr ng giao l u: Kinh t , th
chuy n hàng hoá v i c n

c và các n

Trong nh ng n m qua, đ

c s quan tâm đ u t c a Trung

ng m i, du l ch, v n

c khác trong khu v c.
ng, t nh,

ng b , chính

quy n và nhân dân Thành ph Vinh đã n l c không ng ng, t p trung m i ngu n l c
đ xây d ng k t c u h t ng đô th , phát tri n kinh t xã h i, c i thi n và nâng cao đ i
s ng v t ch t, tinh th n cho c dân đô th .

c bi t trong nh ng n m g n đây, Thành

ph luôn t p trung cao cho vi c xây d ng c s h t ng, ch nh trang, m r ng đô th và
quy ho ch ph kín đô th đ thành ph Vinh phát tri n nhanh và b n v ng.
Nh ng thành t u đã đ t đ
lý Nhà n

c t Trung

ph n kinh t xã h i.

c c ng chính là nh vào s đóng góp c a các c quan qu n
ng đ n đ a ph

ng và s tham gia tích c c c a các Thành

c bi t trong nh ng n m g n đây các v n b n lu t đ ng lo t ra

đ i, trong đó Lu t xây d ng 2014 ra đ i đã đi vào cu c s ng th c ti n và đ ng th i tác

đ ng tích c c đ n s phát tri n kinh t xã h i c a t nh và khu v c. Bên c nh đó th c t
thành ph Vinh v n còn m t s t n t i làm nh h

ng x u đ n s phát tri n c a đô th

và kinh t xã h i. Vi c qu n lý, s d ng đ t đai trong đô th còn nhi u lãng phí; Tình
tr ng ô nhi m môi tr
th ch m đ

ng đô+

c c i thi n; Các v n đ v nhà ; giao thông và h t ng k thu t đô th

đang gây nhi u b c xúc; Ki n trúc đô th còn ch p vá, thi u b n s c. Công tác Qu n
Lý Tr t T

ô Th đ c bi t là trong l nh v c xây d ng còn buông l ng, ch a đ
1

c


quan tâm đúng m c, trình đ , ki n th c hi u bi t c a ng
v n b n có liên quan ch a đ

i dân còn h n ch ; nh ng

c ph bi n r ng rãi trong qu n chúng nhân dân, cho nên

tình tr ng xây d ng không phép, sai gi y phép và b n v thi t k , t ý xây d ng hàng

rào l n chi m thông hành, ban công v

n ra v

t m c quy đ nh cho phép còn di n

bi n khá ph c t p.
kh c ph c nh ng t n t i, y u kém nêu trên, vi c t ng c
n

c trong l nh v c Tr t t

ng n ng l c qu n lý nhà

ô th là r t c n thi t nh m ch nh trang

ô th theo h

ng ô

th “V n minh, hi n đ i, xanh, s ch, đ p” x ng t m v i đô th lo i I và là trung tâm kinh
t - v n hóa c a vùng B c Trung B , đ ng th i t o nét s ng t t lành cho m i ng

i và

m i nhà có c m giác tho i mái và an toàn h n, chính vì th mà em quy t đ nh ch n đ tài
“Gi i pháp qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph Vinh”.

2. M c đích nghiên c u
Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n và th c ti n nh m t ng
c

ng h n n a công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn Thành ph

Vinh – t nh Ngh An trong giai đo n t i..
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng trên

đ a bàn Thành ph Vinh – t nh Ngh An.
b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
- Ph m vi v m t không gian và n i dung:

công tác qu n lý nhà n

tài t p trung nghiên c u ch y u v

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn Thành ph Vinh – t nh

Ngh An.
- Ph m vi v m t th i gian: Lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng
công tác qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng t n m 2011 đ n n m 2015 và đ xu t

gi i pháp qu n lý cho giai đo n t i.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

- Ph

ng pháp th ng kê: Thu th p thông tin, d li u trong quá trình kh o sát

- Các ph
- Ph

ng pháp phân tích - t ng h p, đ i chi u so sánh s li u, hi n t

ng pháp phân tích đ nh tính và phân tính đ nh l
2

ng.

ng.


5.Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Y nghia khoa hoc
V i nh ng k t qu đ t đ

c theo đ nh h

ng nghiên c u l a ch n đ tài s góp ph n

h th ng hoá, c p nh t và hoàn thi n c s lý lu n và các nhân t
d ng và qu n lý nhà n

nh h

ng đ n xây

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph Vinh. Nh ng k t

qu nghiên c u c a lu n v n là nh ng tài li u tham kh o h u ích cho công tác gi ng
d y, h c t p và nghiên c u v qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th .

b. Y nghia th c tiÔn
K t qu phân tích đánh giá và đ xu t gi i pháp c a đ tài s là nh ng tài li u tham
kh o có giá tr g i m trong vi c t ng c
n

ng h n n a hi u qu công tác qu n lý nhà

c v tr t t xây d ng trên đ a bàn thành ph Vinh mà còn cho các đô th thành ph

trên c n

c.

6. K t qu d ki n đ t đ

c

T ng quan chung và trình bày c s lý lu n v qu n lý nhà n

c đ i v i ho t đ ng xây

d ng, đ c bi t là tr t t xây d ng đô th các qu n huy n.
Phân tích th c tr ng qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th

Thành ph Vinh,

xác đ nh các b t c p và nguyên nhân c a chúng.
xu t m t s gi i pháp nh m gi i quy t các b t c p nói trên đ c i thi n tình hình
qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th trên đ a bàn Thành ph Vinh trong giai

đo n t i.
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh lu n v n đ

c c u trúc v i 3 ch

ng n i

dung chính sau:
-

Ch

ng 1: T ng quan qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng đô th .

-

Ch

ng 2: C s lý lu n và th c ti n đ i v công tác qu n lý nhà n

c v tr t

t xây d ng đô th .
-

Ch

ng 3: Gi i pháp công tác qu n lý nhà n

đ a bàn thành ph Vinh – Ngh An

3

c v tr t t xây d ng đô th trên


CH

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ TR T T XÂY D NG

Ô TH
1.1. Khái ni m, n i dung, vai trò c a qu n lýtr t t xây d ng đô th
1.1.1. M t s khái ni m liên quan
1.1.1.1. Khái ni m v

ô th

ô th là n i t p trung đông đúc dân c , ch y u là lao đ ng phi nông nghi p, h s ng
và làm vi c theo phong cách và l i s ng thành th .

ó là l i s ng đ

c đ c tr ng b i

nh ng đ c đi m: Có nhu c u tinh th n cao, ti p thu n n v n minh c a nhân lo i nhanh
chóng, có đ u t c s k t c u h t ng kinh t - xã h i đ y đ và thu n ti n.
Do hoàn c nh phát tri n kinh t xã h i khác nhau v quy mô đi m dân c đô th ,

nh ng đ u th ng nh t

nh ng tiêu chu n c b n sau đây:

Quy mô đi m dân c đô th có ít nh t 4.000 ng

i.

T l lao đ ng phi nông nghi p chi m 65% tr lên.
Có m t đ c trú đ

c xác đ nh theo t ng lo i đô th phù h p v i đ c đi m c a t ng

vùng.
Có đ u t c s h t ng k thu t và các công trình công c ng ph c v nhu c u c a dân
c đô th .
ô th có vai trò quan tr ng trong vi c thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i c a m t
vùng lãnh th ho c c a c n

c.

1.1.1.2. Khái ni m v tr t t xây d ng đô th
Tr t t xây d ng đô th là ch s ho t đ ng mang tính n đ nh hài hòa c a các ho t
đ ng xây d ng nh : Xây d ng nhà, công trình xây d ng, công trình h t ng k
thu t…trên đ a bàn đô th đ

c đ m b o nguyên t c, quy t c chung nh m duy trì và

phát huy vai tro c a đô th trong vi c thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i, an ninh,
an sinh xã h i.

1.1.1.3. Khái ni m v qu n lý tr t t xây d ng đô th
- Qu n lý v tr t t xây d ng đô th là m t khâu r t quan tr ng trong qu n lý xây d ng.
B ng nh ng quy đ nh, tiêu chu n, quy chu n c th c a đô th nói riêng và c a nhà
n

c nói chung, c quan qu n lý v ho t đ ng xây d ng qu n lý m i ho t đ ng xây

d ng trong đô th đ

c qu n lý theo quy ho ch đô th , theo đúng tr t t , đ m b o

nguyên t c, quy t c và m quan, môi tr

ng đô th , không đ x y ra tình tr ng xây
4


d ng sai phép, không phép, xây d ng l n chi m v a hè, h m thông hành, hành lang
b o v sông r ch, kênh m

ng….

1.1.2. Vai trò đô th đ i trong phát tri n kinh t xã h i
Vào b t kì giai đo n nào trong l ch s phát tri n xã h i c a loài ng
luôn đ

i, thì các đô th

c coi là n i n m gi các quy n l c v chính tr , kinh t quan tr ng c a xã h i

và có s c chi ph i m nh m , nh h

ng r t l n đ n s phát tri n c a vùng và s phát

tri n kinh t - xã h i c a đ t n

óng góp c a đô th v ph

l n. Các đô th th
n

c.

ng di n kinh t là r t

ng là các trung tâm và là đ ng l c cho s phát tri n kinh t c a đ t

c, c a vùng. Các đô th là n i đóng góp ph n l n giá tr GDP, giá tr ngành công

nghi p - d ch v , và giá tr t ng tr

ng n n kinh t .

c bi t, trong xu th toàn c u

hi n nay, trên th gi i đã hình thành các trung tâm đô th l n đ

c m nh danh là

“thành ph toàn c u” chi ph i n n kinh t th gi i nh Niu-Iooc, Tô-ky-ô, Luân-đôn,

Pa-ri, … Các thành ph này là n i t p trung các trung tâm tài chính, các v n phòng
lu t, các tr s qu c t , các lo i hình d ch v chuyên môn hóa ph c v cho các công ty
và các t p đoàn xuyên qu c gia. Các t p đoàn, công ty có các c s s n xu t công
nghi p và d ch v phân b phân tán trên toàn th gi i nên s

nh h

ng c a nó là r t

l n. Vì v y, có th coi các thành ph toàn c u này là trung tâm quy n l c chi ph i n n
kinh t toàn th gi i.
Bên c nh đó, có nh ng đô th không quá l n v kinh t nh ng l i có kh n ng chi ph i
và đi u khi n đ i s ng xã h i, đ i s ng tâm linh c a con ng

i, đó là các đô th có các

trung tâm tôn giáo l n nh Ro-me, Je-ru-sa-lem, …
Vi t Nam, khu v c đô th đóng góp t i 70,4% GDP c n

c, 84% GDP trong ngành

công nghi p – xây d ng, 87% GDP trong ngành d ch v và 80% trong ngân sách Nhà
n

c. N

c ta nhi u đô th l n có vai trò là đ u t u kinh t , nh thành ph H Chí

Minh, th đô Hà N i …
1.1.3. Nh ngn i dung qu n lý tr t t đô th trong l nh v c xây d ng

- B o đ m xây d ng công trình theo quy ho ch, thi t k ; b o đ m m quan công trình,
b o v môi tr

ng và c nh quan chung; phù h pv i đi u ki n t nhiên, đ c đi m v n

hoá, xã h i c a t ng đ a ph

ng; k t h p phát tri n kinh t

xã h i v i qu c phòng, an ninh;

- Tuân th quy chu n xây d ng, tiêu chu n xâyd ng;
5


- B o đ m ch t l ng, ti n đ , an toàn công trình, tính m ng con ng
phòng, ch ng cháy n , v sinh môitr

i và tài s n,

ng;

- B o đ m xây d ng đ ng b trong t ng công trình, đ ng b các công trình h t ng
k thu t;

- B o đ m ti t ki m, có hi u qu , ch ng lãng phí, th t thoát và các tiêu c c khác
trong xâyd ng.

- Quy ho ch chung xây d ng đô th ph i b o đ m xác đ nh t ng m t b ng s d ng
đ t c a đô th theo quy mô dân s c a t ng giai đo n quy ho ch; phân khu ch c n ng

đô th ; m t đ dân s , h s s d ng đ t và các ch tiêu kinht

- K thu t khác c a t ng khu ch c n ng và c a đô th ; b trí t ng th các công trình
h t ng k thu t đô th , xác đ nh ch gi i xây d ng, ch gi i đ
đ

ng đ c a các tuy n

ng giao thông chính đô th , xác đ nh c t xây d ng kh ng ch c a t ng khu v c và

toàn đôth .

- Quy ho ch chung xây d ng đô th ph i đ c thi t k theo quy chu n, tiêu chu n
xây d ng, ph i t n d ng đ a hình, cây xanh, m t n

c và các đi u ki n thiên nhiên n i

quy ho ch, gi gìn b n s c v n hoá dânt c.

- Trong tr ng h p quy ho ch chung xây d ng c i t o đô th ph i đ xu t đ c các
gi i pháp gi l i nh ng công trình, c nh quan hi n có phù h p v i nhi m v đ ra.

- Xây d ng công trình n m trong khu v c c m xây d ng; xây d ng công trình l n
chi m hành lang b o v công trình giao thông, thu l i, đê đi u, n ng l

ng, khu di

tích l ch s - v n hoá và khu v c b o v các công trình khác theo quy đ nh c a pháp
lu t; xây d ng công trình

khuv c có nguy c l đ t, l quét, tr nh ng công trình

xây d ng đ kh c ph c nh ng hi n t

ngnày;

- Xây d ng công trình sai quy ho ch, vi ph m ch gi i, c t xây d ng; không có gi y
phép xây d ng đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép ho c xây d ng
công trình không đúng v i gi y phép xây d ng đ

cc p;

- Nhà th u ho t đ ng xây d ng v t quá đi u ki n n ng l c hành ngh
xâyd ng,n ngl cho tđ ngxâyd ng;ch nnhàth ukhôngđ đi uki nn ng l c hành ngh
xây d ng, n ng l c ho t đ ng xây d ng đ th c hi n công vi c;

- Xây d ng công trình không tuân theo quy chu n, tiêu chu n xâyd ng;
- Vi ph m các quy đ nh v an toàn tính m ng con ng i, tài s n và v sinh môi
6


tr

ng trong xâyd ng;

- C i n i, l n chi m không gian, khu v c công c ng, l i đi và các sân bãi khác đã có
quy ho ch xây d ng đ

-

c duy t và công b ;

a và nh n h i l trong ho t đ ng xây d ng; dàn x p trong đ u th u nh m v l i,

mua bán th u, thông đ ng trong đ u th u,b giá th u d

i giá thành xây d ng công

trình trong đ u th u;

- L m d ng ch c v , quy n h n vi ph m pháp lu t v xây d ng; dung túng, bao che
cho hành vi vi ph m pháp lu t v xây d ng;

- C n tr ho t đ ng xây d ng đúng pháp lu t;
- Các hành vi khác vi ph m pháp lu t v xây d ng.
- Công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t ph i có Gi y phép xây d ng mà
không có Gi y phép xây d ng.

- Công trình xây d ng sai n i dung Gi y phép xây d ng đ c c quan có th m
quy n c p.

- Công trình xây d ng sai thi t k đ c c p có th m quy n th m đ nh, phê duy t; sai
quy ho ch chi ti t xây d ng tý l 1/500 đã đ
công trình xây d ng đ

c mi n Gi y phép xây d ng).

Công trình xây d ng có tác đ ng đ n ch t l
môi tr

c c p có th m quy n phê duy t (đ i v i
ng công trình lân c n; nh h

ng đ n

ng, c ng đ ng dân c .

1.2. Th c tr ng và ph

ng h

1.2.1. Nh ng k t qu đ t đ

ng qu n lý v tr t t xây d ng

các đô th

c trong th i gian qua

- Trong th i gian qua, chính ph đã ban hành Lu t Quy ho ch đô th , Lu t Xây d ng
2014 và các v n b n h
chính tr t trung

ng d n th c hi n.

ng đ n đ a ph

ng th i, v i s vào cu c c a c h th ng

ng, công tác qu n lý tr t t xây d ng đô th đ

c

đã có nhi u chuy n bi n tích c c. Vi c tri n khai quy ho ch chung đô th , quy ho ch
phân khu, quy ho ch chi ti t, thi t k đô th và quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc
đô th …đ

c tri n khai m t cách quy t li t, nh đó công tác qu n lý tr t t xây d ng

đô th t ng b

c đi vào n n p, t l công trình xây d ng không phép, sai phép gi m

d n qua các n m, nhi u công trình xây d ng m i, hi n đ i t o đ

c đi m nh n và góp

ph n t o l p đ

c không gian ki n trúc c nh quan đô th , di n m o đô th ngày càng

thay đ i theo h

ng v n minh, hi n đ i.
7


-

a ra và th c hi n m t cách chính sách t i u hoá tính hi u qu các l nh v c mà

khu v c qu c doanh và t nhân có th tham gia vào vi c quy ho ch, đ u t , tài chính,
ho t đ ng xây d ng, b o d

ng và nâng c p các d ch v đô th .

- Vi c xác đ nh chính xác trách nhi m quy n h n gi a khu v c t nhân và qu c doanh
c ng nh các c p c a Chính ph là m i quan tâm l n, bao g m các m i quan h c
b n gi a chính quy n c p qu c gia, c p t nh và c p đ a ph

ng vì v n đ quy đ nh

trách nhi m và quy n l c c ng nh c u trúc bên trong c a trách nhi m qu n lý, phát
tri n chính sách ph i h p đ u t .
1.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý v tr t t xây d ng đô th
Trong th i gian g n đây, tuy công tác qu n lý tr t t xây d ng đã có nh ng ti n b nh t
đ nh nh ng chúng ta v n ph i th ng th n nhìn nh n r ng: Nhìn chung công tác qu n lý
ho t đ ng xây d ng t trung

ng đ n chính quy n đ a ph

ng còn nhi u y u kém; H

th ng v n b n pháp lu t ch a hoàn thi n và đ ng b ; Chính quy n các đ a ph

ng ch a

chú ý và t p trung nhi u ngu n l c cho công tác quy ho ch xây d ng; Vi c công b
công khai các đ án quy ho ch xây d ng theo quy đ nh ch a đ

c th c hi n nghiêm túc;

đ i ng cán b tr c ti p th c hi n công tác qu n lý tr t t xây d ng ch a có; vi c thanh
tra, ki m tra, x lý các công trình vi ph m còn ch a k p th i và tri t đ ; Hi n t
d ng nhà không phép, sai phép còn nhi u nh h
trong công tác qu n lý nhà n
d ng n i c m đ

ng xây

ng x u và gây b c xúc trong d lu n,

c v xây d ng hi n nay. M t s t n t i v tr t t xây

c báo chí và d lu n trong th i gian qua:

- S thi u đ ng b thi u nh t quán, đ ng b trong quy ho ch và qu n lý đô th

Hình 1.1: Ngôi nhà siêu m ng đ

ng Vành đai 2 đo n qua Nh t Tân - Xuân La - B
8

i


S thi u đ ng b thi u nh t quán, đ ng b trong quy ho ch và qu n lý đô th đang khi n
cho b m t Hà N i

nh ng d án "siêu đ

ng" tr nên nh ch nhác, m t m quan.

(Ngu n: Báo đi n t )
- Xây d ng sai phép và s qu n lý l ng l o c a chính quy n đ a ph

ng:

Hình 1.2: Toà nhà s 8B Lê Tr c
Công trình 8B Lê Tr c n m sát khu chính tr Ba

ình - cách L ng Ch t ch H Chí

Minh, Tòa nhà Qu c h i kho ng 300 m, cách V n phòng Trung
t ch ch ng 500 m, tính theo đ
đó chính quy n đ a ph

ng

ng, Ph ch

ng chim bay. Khi ch đ u t xây xong ph n thô thì khi

ng m i phát hi n sai ph m so v i gi y phép xây d ng.

C th t t ng 8 tr lên (phía đ

ng Tr n Phú kéo dài) ph i có kho ng lùi 3,36 m so

v i kh i đ , ph n gi t c p đ u h i phía

ông theo thi t k t đ cao 44 m công trình

gi t c p vào 15 m và t i đ cao 50 m gi t c p ti p 5,3 m v phía Tây, nh ng ch đ u t
không xây d ng gi t c p mà xây th ng đ n mái đ t ng di n tích sàn.
Công trình cao đ n đ nh tum thang là 53 m n u làm đúng gi y phép nh ng ch đ u t
đã t ý t ng chi u cao các t ng, xây thêm t ng 19, t ng chi u cao kho ng 69 m (v
16 m, t

ng đ

t

ng 5 t ng). Di n tích sàn theo gi y phép xây d ng là g n 30.000 m2,

tuy nhiên ch đ u t đã xây d ng kho ng 36.000 m2.

9


Công trình này đã đ

c UBND thành ph Hà N i ph t ti n, đình ch thi công, t ch c

t phá d ph n vi ph m…đ ng th i k lu t 12 cán b liên quan.
(Ngu n: Báo đi n t )
- S coi th

ng quy đ nh pháp lu t, c tình vi ph m v tr t t xây d ng c a m t

s nhà đ u t :

Hình 1.3: Khu nhà
đoàn M

i Thanh do Xí nghi p Xây d ng T nhân s 1 Lai Châu (T p

ng Thanh) làm ch đ u t

Công trình vi ph m tr t t xây d ng nghiêm tr ng: Th nh t là xây d ng không phép.
Th hai là xây d ng quá chi u cao quy đ nh. Ti p n a là xây c vào khu không đ

c

phép xây nh các v trí quy ho ch d i cây xanh. Ngoài ra các tòa 2 tòa CT8 và CT10
phê duy t xây 29 t ng, th c t xây lên 31 t ng, đ ng th i t ý chuy n đ i m c đích s
d ng t d ch v , th

ng m i, công c ng thành c n h .

i v i khu th p t ng, quy

ho ch 555 c n v i chi u cao 3,5 t ng, th c t xây lên 4,5 t n
(Ngu n: Báo đi n t )

10


Hình 1.4. Khách s n M
Khách s n M

Thu t, t nh

ng Thanh Buôn Ma Thu t

ng Thanh Buôn Ma Thu t t i s 81 Nguy n T t Thành, TP Buôn Ma
k L k có quy mô 25 t ng, tiêu chu n 5 sao và đ

di n tích h n 13.692 m2. Dù ch a đ

c xây d ng trên t ng

c c p phép xây d ng nh ng DNTN Xây d ng

s 1 t nh i n Biên v n ti n hành thi công xây d ng đ

c h n 10 t ng.

(Ngu n: Báo đi n t )
Riêng trên đ a bàn TP Vinh, trong th i gian qua đã có 9 d án “kh ng” không phép
ngang nhiên m c lên gi a lòng thành ph .

11


Hình 1.5. D án Khu nhà , chung c và v n phòng làm vi c Thành Vinh không phép,
uy hi p tr

ng m m non

Trong đó, đáng chú ý là các d án nh T h p khách s n và C n h cao c p M

Thanh C a ông t i s 167, đ
do Công ty CP D u khí Ph
Trung tâm Gi i trí M

ng Nguy n Phong S c, ph
ng

ng H ng D ng, TP Vinh,

ông làm ch đ u t , v i quy mô 27 t ng; d án

ng Thanh t i ph

ng Quán Bàu, TP Vinh, do Vinh Recreation

Center (thu c Chi nhánh Công ty c ph n T p đoàn M
án Tòa nhà d ch v , th

ng

ng m i, c n h cao c p - nhà

ng Thanh) làm ch đ u t ; d
v i quy mô 32 t ng t i ph

ng

H ng Bình, do Công ty CP T p đoàn đ u t xây d ng và Du l ch B o S n làm ch đ u
t ; D án Khu nhà , chung c và v n phòng làm vi c Thành Vinh, đ a ch t i kh i 20,
ph

ng H ng Bình; Tòa nhà chung c Golden City 1 t i ph

ng Hà Huy T p, do

Công ty CP Golden City làm ch đ u t ...
Nh ng d án này, khi c quan ch c n ng ti n hành ki m tra đ u ch a có gi y phép
xây d ng theo quy đ nh. Trong s này, có t i 7/9 d án đã tri n khai xây d ng r m r
khi ch a có gi y phép xây d ng c a các c p có th m quy n và 2 công trình còn l i xây
d ng sai thi t k đã đ

c phê duy t.

12


i u đáng nói, nh ng công trình này đ u n m

trung tâm thành ph , đ n v thi công

tri n khai xây d ng r m r c ngày l n đêm nh ng c quan ch c n ng và chính quy n
đ a ph

ng l i “không h hay bi t”.

Ch đ n khi ng

i dân ph n ánh, các c p chính quy n m i vào cu c, ra quy t đ nh x

ph t hành chính và t m đình ch thi công. Tuy nhiên, sau khi n p ph t xong, dù ch a

b sung gi y phép đ y đ theo quy đ nh, các công trình này v n ti p t c thi công tr
s b t l c c a chính quy n đ a ph

c

ng và c quan ch c n ng.

(Ngu n: Báo đi n t )
1.2.3. Các nhóm gi i pháp trong qu n lý v tr t t xây d ng đô th
- Nhóm gi i pháp 1: Xây d ng hoàn thi n hành lang pháp lý, v n b n h
hành d
h

ng d n thi

i lu t làm công c đ th c hi n vi c qu n lý xây d ng phát tri n đô th theo

ng v n minh hi n đ i- qu n lý xây d ng phát tri n đô th theo quy ho ch.

+ Xây d ng và tri n khai đ ng b , có hi u qu các ch

ng trình, k ho ch, đ án v

quy ho ch, xây d ng, qu n lý và phát tri n đô th .
- Nhóm gi i pháp 2: Nhóm gi i pháp tuyên truy n, nâng cao nh n th c, nâng cao trình
đ c a cán b th c hi n công tác qu n lý xây d ng phát tri n đô th .
+ T p trung công tác lãnh đ o, ch đ o k t h p t ng c

ng công tác tuyên truy n, toàn

b các c p, các ngành đ u vào cu c tham gia xây d ng n p s ng v n minh đô th .
+ T ng c
đ

ng tuyên truy n góp ph n nâng cao nh n th c cho các c p, các ngành, th y

c s c n thi t, quan tr ng c a công tác quy ho ch, đ u t xây d ng c ng nh qu n

lý đô th nh m huy đ ng m i thành ph n kinh t , t ch c, cá nhân tham gia đ u t xây
d ng, giám sát ho t đ ng xây d ng c ng nh nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t.
+ T o s g n k t, ph i h p, vào cu c c a toàn b h th ng chính tr : Các s , ban
ngành, qu n, huy n và các đ n v đ đ y m nh công tác tri n khai các d án có tính
nh y c m, ph c t p, d án khó kh n trong công tác GPMB và tái đ nh c nhi u, đ m
b o ti n đ , ch t l

ng yêu c u.

+ Ki n toàn b máy, t ng c

ng n ng l c c a đ i ng cán b

công ch c, viên

ch c;Qu n lý, đ y m nh công tác c i cách hành chính k t h p ng d ng công ngh
thông tin trong công tác qu n lý đô th .
- Nhóm gi i pháp 3: Gi i pháp khuy n khích ti n t i áp d ng công ngh cao trong xây
d ng và qu n lý xây d ng, phát tri n đô th .
13

+ Khuy n khích áp d ng công ngh m i trong thi công xây d ng các công trình; x lý
các v n đ h t ng k thu t nh x lý rác th i, n

c th i, mai tang v n minh...; xây

d ng các công trình h t ng xã h i, ti n ích ph c v nâng cao đ i s ng c a ng
đô th theo h

ng v n minh hi n đ i; trong qu n lý đô th nh : Qu n lý h th ng c p

đi n, h th ng c p n
+

i dân

c, h th ng thoát n

c, h th ng giao thông, môi tr

ng...

y m nh s d ng công ngh thông tin vào công tác qu n lý đô th t o s đ ng b

chung trong qu n lý môi tr
- Nhóm gi i pháp 4:

ng và h th ng h t ng k thu t đô th .

y m nh đ u t xây d ng, phát tri n đô th , huy đ ng và s

d ng hi u qu các ngu n l c.
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n k t qu c a công tác qu n lý v tr t t xây d ng

đô th
1.3.1. Nhóm nhân t ch quan
1.3.1.1 N ng l c c a b máy qu n lý tr t t xây d ng đô th
1. S l

ng b ph n ch c n ng

Ho t đ ng QLNN v tr t t xây d ng ph thu c nhi u vào t ch c b máy qu n lý.
QLNN v tr t t xây d ng s không th đ

c th c hi n t t n u t ch c b máy qu n lý

không h p lý. B máy qu n lý g m các c quan TW và các c quan đ a ph
mô hình này, vi c giám sát tr t t xây d ng th c hi n theo ph
theo quy đ nh. Công tác giám sát t xa n u đ
ki n cho c quan QLNN có đ

ng. V i

ng th c t xa, đ nh k

c th c hi n đ y đ , k p th i s t o đi u

c cái nhìn t ng th v tr t t xây d ng. Tuy nhiên, vi c

QLNN v tr t t xây d ng không ch là nhi m v c a m t c quan duy nh t, nó đòi
h i s k t h p ch t ch c a các c quan qu n lý khác. Vì v y, t ch c b máy qu n lý
trong đó s l

ng và đ n v đ đ đ m b o các ch c n ng và c ch ph i h p phù

h pgi a các đ n v trong b máy là m t nhân t quan tr ng.
2. Trình đ ng

i qu n lý

Trong các công vi c QLNN v tr t t xây d ng nói chung. Con ng
th c hi n các b

c t vi c xây d ng k ho ch, chi n l

c th d a trên các m i quan h đ

i luôn là ch th

c cho đ n th c hi n các b

c quy đ nh đ đ t đ

c k ho ch, chi n l

c

c theo

đúng tiêu chí đ t ra. Do đó trình đ , n ng l c và ph m ch t đ o đ c c a cán b QLNN
v tr t t xây d ng là m t y u t tác đ ng r t l n t i ch t l

ng các đ xu t, th c hi n

và giám sát th c hi n các n i dung QLNN. Trình đ cán b v gi i quy t công vi c,
14


đ m b o làm vi c đúng, nhanh, c n th n là y u t thành công c a qu n lý nói chung và
qu n lý TTXD nói riêng.
1.3.1.2 H th ng quy đ nh c a pháp lu t v tr t t xây d ng đô th và qu n lý tr t t
xây d ng đô th
Nhi m v qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng tr

c h t c n tuân th các quy đ nh

c a Lu t sau đó là Ngh đ nh c a Chính ph , các quy đ nh này tr c ti p tác đ ng t i c
ch v n hành, các v n b n h
lý nhà n

ng d n c a các đ n v ch c n ng th c hi n vai trò qu n

c. M t h th ng chính sách qu n lý đúng đ n, đ y đ s đem l i hi u qu

qu n lý cao và ng

c l i, m t h th ng chính sách qu n lý ch a đ y đ , không đ ng

b , còn thi u sót s làm gi m hi u qu c a công tác qu n lý. Nh ng quy đ nh c a các
v n b n quy ph m pháp lu t đ

c Qu c h i, Chính ph ban hành mang tính t ng quát

v nguyên t c và quá trình th c hi n nên đ đáp ng yêu c u trong công tác qu n lý
nhà n

c v tr t t xây d ng, c n thi t ph i ban hành b sung các quy đ nh c th ho c

v n d ng t các quy đ nh c a BXD,… Do đó, s phù h p các v n b n quy ph m pháp
lu t là nhân t tác đ ng t i c c u, cách th c v n hành và n i dung c n th c hi n trong
ho t đ ng qu n lý nhà n

c v tr t t xây d ng.

1.3.1.3 Công tác thanh tra, ki m tratr t t xây d ng đô th
- Công tác thanh tra, ki m tra c a các c quan qu n lý có vai trò quan tr ng đ vi c
xây d ng công trình theo đúng quy ho ch. Công tác này c n đ
su t trong quá trình th c hi n d án.

c th c hi n xuyên

công tác thanh tra, ki m tra có hi u qu nên

có quy đ nh v : thành ph n, n i dung, quy n h n và th i gian c a các ch th tham gia
vào công tác ki m tra.

- Các c quan th m đ nh thi t k c s , c quan c p phép xây d ng ph i t ng c

ng

ki m tra vi c áp d ng các quy chu n, tiêu chu n v xây d ng; các gi i pháp quy ho ch,
gi i pháp thi t k , đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a các t ch c, cá nhân
tham gia thi t k . Thanh tra xây d ng t ch c th c hi n giám sát ch t ch vi c thi công
xây d ng công trình theo quy đ nh và quy ho ch đ

c duy t b o đ m tr t t an toàn

trong quá trình xây d ng và theo đúng c p phép xây d ng, đ ng th i x lý nghiêm
minh các công trình vi ph m theo quy đ nh hi n hành.
- Công tác thanh tra, ki m tra quy ho ch xây d ng, qu n lý ch t l
ph i có k ho ch c th và đ

c ti n hành th
15

ng xây d ng c n

ng xuyên trong quá trình th c hi n,


phát hi n, x lý k p th i nh ng vi c làm sai trái không đúng quy ho ch. S ban ngành
ph i t ng c
lý ch t l

ng ki m tra công tác th c hi n xây d ng theo quy ho ch, công tác qu n

ng công trình và th c hi n đánh giá ch ng nh n ch t l

d ng c a các ch đ u t . Ch đ u t d án ph i t ng c
l

ng công trình xây

ng công tác giám sát ch t

ng công trình, đ c bi t trong giai đo n thi công xây d ng ki m tra s phù h p n ng

l c c a nhà th u thi công xây d ng công trình, bi n pháp thi công, nhân l c và thi t b
thi công; th c hi n mua b o hi m công trình theo quy đ nh.
1.3.1.4 Tuyên truy n v n đ ng và s giám sát c ng đ ng v tr t t xây d ng đô th
- Vi c giáo d c pháp lu t là s d ng nh ng hình th c khác nhau đ tác đ ng có h
th ng và th

ng xuyên t i ý th c c a con ng

i nh m trang b cho h nh ng ki n th c

pháp lý nh t đ nh đ t đó h có nh ng nh n th c đúng đ n v pháp lu t, tôn tr ng
pháp lu t và t giác x s theo yêu c u c a pháp lu t.
- Các c quan qu n lý c a nhà n

c v xây d ng đô th các c p ph i có trách nhi m

th c hi n vi c tuyên truy n, giáo d c, ph bi n các v n b n pháp lu t c a Nhà n

c,

v n b n c a c p trên và c p c a mình ban hành cho nhân dân trên đ a bàn mình qu n
lý đ nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t.
-

n

c ta ng

i dân đã quen v i vi c xây d ng tùy h ng mà không c n ph i xin

phép xây d ng. Do đó công tác tuyên truy n vân đ ng th

ng xuyên có ý ngh a h t

s c quan tr ng. Tuyên truy n c ng là hình th c kh i d y ý th c t giác t phía ng
dân tuân th , làm theo ngh đ nh, lu t mà nhà n

c ban hành. M i ng

i

i đ u có trách

nhi m chung giám sát các công trình xây d ng.
1.3.2. Nhóm nhân t khách quan
1.2.2.1 V trí đ a lý
Các đô th Vi t Nam tu theo đi u ki n khác nhau v đ a lý, t nhiên, l ch s ,…có
nh ng nét đ c thù riêng.
bi n, còn

ô th t p trung ch y u

đ ng b ng và các khu v c ven

mi n núi thì t n m n và th a th t, trong khi đó v

phía B c v i Th đô Hà

N i là trung tâm và phía Nam v i thành ph H Chí Minh là trung tâm thì t c đ đô th
hóa quá nhanh d n đ n h t ng k thu t không k p đáp ng. Do đó, công tác qu n lý
tr t t đô th ph i có k ho ch chi n l
ph

c phù h p v i đi u ki n đ a lý c a t ng đ a

ng.

16


1.2.2.2 i u ki n kinh t - xã h i
Trong giai đo n phát tri n m i c a n n kinh t , dân s t p trung ch y u
nông thôn trong khi t ng tr

ng kinh t di n ra

nh ng đ a bàn đô th và các vùng

trung tâm công nghi p. Vì v y khó có th h n ch hi n t

thôn vào đô th .Th c tr ng và xu h
đ ng v ngu n nhân l c nói riêng
c a đô th . N i b t
h th ng c p thoát n

các vùng

ng di c

các vùng nông

ng phát tri n kinh t xã h i nói chung và bi n

đô th đã gây thêm áp l c đ i v i các c s h t ng

m t s khía c nh nh nhà

và môi tr

ng , n

c sinh ho t và

c.

Nh ng c p bách v nhà

cho ng

i m i nh p c vào thành ph ho c nh ng ng

đ ng t m th i khi n trên đ a bàn thành ph đã hình thành công trình nhà
s d ng r t cao, ch t l

ng th p, công trình ph tr

i lao

có m t đ

thi u th n, d n t i tình tr ng

xu ng c p c c b c a h t ng khu v c đó.
K t lu n ch
Tr

ng 1

c đây, do nhi u nguyên nhân, nhi m v qu n lý tr t t xây d ng ít đ

c quan

tâmm t cách đúng m c. Nh ng g n đây nhi u v n đ th c ti n liên quan đ n công tác
qu n lý tr t t xây d ng không cho phép chúng ta h i h t, đ n gi n trong nh n th c và
ch m tr trong vi c th c thi các gi i pháp. Lâu nay, vi c t ch c xây d ng các công
trình c th ch y u chúng ta quan tâm đ n quy mô và b r ng mà ít chú ý đ n t ng
th mang tính hi n đ i, v n minh. Qu n lý tr t t xây d ng có vai trò quan tr ng nh là
m t trong nh ng gi i pháp quan tr ng t o cho ho t đ ng xây d ng các đi m dân c đô
th có tính đ ng b và th ng nh t, môi tr

ng s ng, làm vi c, t ch c giao thông thu n

l i. Xu t phát t ý ngh a và t m quan tr ng c a công tác qu n lý tr t t xây d ng,
nh ng nghiên c u này s giúp chúng ta có nh ng ki n th c c b n v qu n lý xây
d ng theo quy ho ch, qu n lý xây d ng theo gi y phép xây d ng, x ph t vi ph m
hành chính và x lý các hành vi vi ph m trong qu n lý tr t t xây d ng

17