Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại ban quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn nghệ an

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I


TR

NG HOÀNG T

NG

HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
U TH U XÂY
D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ
PHÁT TRI N NÔNG THÔN NGH AN

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2017


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I


TR

NG HOÀNG T

NG

HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
U TH U XÂY
D NG T I BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ
PHÁT TRI N NÔNG THÔN NGH AN

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02

NG

IH

NG D N: GS.TS D

NG THANH L

HÀ N I, N M 2017

NG


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c, ch a đ
tr

c đây. T t c các trích d n đã đ

c ai công b

c ghi rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày tháng n m

Tác gi lu n v n

Tr

i

ng Hoàng T

ng


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ
tình c a GS.TS D

ng Thanh L

cs h

ng d n t n

ng và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các

th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý – Tr

ng

i h c Th y l i

c ng nh s giúp đ c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT (NAPMU).
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr
h

ng

i h c Th y l i đã ch b o,

ng d n khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên c u

và hoàn thành lu n v n này.
Do ki n th c, kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n
khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a

quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày tháng n m

Tác gi lu n v n

Tr

ii

ng Hoàng T

ng


M CL C
L I CAM OAN .......................................................................................................... i
L IC M

N ............................................................................................................... ii

M C L C .................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH NH .......................................................................................... vii
DANH M C B NG BI U ....................................................................................... viii
DANH M C CÁC VI T T T ................................................................................... ix
PH N M

U ............................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a

tài ..............................................................................................1

2. M c đích nghiên c u ...................................................................................................3
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u ...............................................................................3

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................3

CH
NG 1 T NG QUAN V HO T
NG XÂY D NG VÀ TH C TR NG
HO T
NG

U TH U XÂY D NG T I VI T NAM ......................................4
1.1. T ng quan v ho t đ ng xây d ng ...........................................................................4
1.1.1. Công trình xây d ng ..............................................................................................4
1.1.2. Ho t đ ng xây d ng và các bên tham gia ho t đ ng xây d ng .............................5
1.1.2.1. Ho t đ ng xây d ng ...........................................................................................5
1.1.2.2. Các bên tham gia ho t đ ng xây d ng ...............................................................6
1.1.3. Qu n lý nhà n

c v ho t đ ng xây d ng .............................................................7

1.1.3.1.

i v i d án dân l p .........................................................................................7

1.1.3.2.

i v i d án s d ng ngu n v n Nhà n

1.1.3.3. Ph

ng pháp qu n lý Nhà n

c .....................................................7

c trong ho t đ ng xây d ng ...............................8

1.1.3.4. Các tiêu chí đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý nhà n c trong ho t đ ng
xây d ng ..........................................................................................................................8
1.1.4. L ch s đ u th u và l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng........................9
1.2. T ng quan v ho t đ ng đ u th u xây d ng...........................................................10

1.2.1. Quá trình áp d ng quy đ nh v đ u th u và l a ch n nhà th u trong xây d ng
Vi t Nam........................................................................................................................10
iii


1.2.2. Tình hình công tác qu n lý đ u th u xây d ng c a các ban QLDA đ u t xây
d ng ...............................................................................................................................12
1.2.3. Nh ng k t qu đ t đ

c và nh ng v n đ còn t n t i .........................................14

1.2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ...................................................................................14

1.2.3.2. Nh ng v n đ còn t n t i..................................................................................14
1.2.4. Kinh nghi m qu n lý đ u th u

m ts n

1.2.4.1. Kinh nghi m đ u th u xây d ng

n

c.....................................................15

c Nga...................................................15

1.2.4.2. Kinh nghi m đ u th u c a Hàn Qu c ..............................................................16
1.2.4.3. Kinh nghi m đ u th u c a Campuchia .............................................................16

1.2.4.4. Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) ....................................17
1.2.5. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý đ u th u .............................18
1.3. Các nhân t

nh h

ng t i công tác qu n lý đ u th u xây d ng ...........................18

1.3.1. Nhóm nhân t khách quan ...................................................................................18
1.3.1.1. Các c ch qu n lý và chính sách c a nhà n
1.3.1.2. Th tr

c ..............................................18

ng .........................................................................................................19

1.3.2. Nhóm nhân t ch quan .......................................................................................19
1.3.2.1. Ch đ u t và t v n giám sát ..........................................................................19
1.3.2.2.

i th c nh tranh ............................................................................................20

1.3.2.3. Hình th c l a ch n nhà th u c a ch đ u t ....................................................20
1.3.2.4. Các ph

ng th c đ u th u ................................................................................21

1.3.2.5. N i b doanh nghi p ........................................................................................21
1.4. K t lu n ch

ng 1 ..................................................................................................22

CH
NG 2 C S LÝ LU N V
U TH U XÂY D NG VÀ QU N LÝ
U TH U XÂY D NG ...........................................................................................23
2.1. C s lý lu n v đ u th u và đ u th u trong xây d ng ..........................................23
2.1.1.
2.1.1.1.

u th u và vai trò c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng ...............................23
u th u ............................................................................................................23

2.1.1.2. Vai trò c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng ...............................................23
2.1.2. M c tiêu c a đ u th u trong xây d ng ................................................................25
2.2. Các hình th c và ph

ng th c l a ch n nhà th u ..................................................29

2.2.1. Các hình th c l a ch n nhà th u .........................................................................29
iv


2.2.1.1.

u th u r ng rãi ..............................................................................................29

2.2.1.2.

u th u h n ch ..............................................................................................29

2.2.1.3. Ch đ nh th u ....................................................................................................30
2.2.1.4. Chào hàng c nh tranh .......................................................................................31
2.2.1.5. Mua s m tr c ti p .............................................................................................32
2.2.1.6. T th c hi n......................................................................................................32
2.2.1.7. L a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr
2.2.2. Các ph

ng h p đ c bi t ...............................33

ng th c l a ch n nhà th u ....................................................................33

2.2.3. Các lo i hình đ u th u .........................................................................................36
2.2.3.1.

u th u tuy n ch n t v n ..............................................................................36

2.2.3.2.

u th u xây l p ...............................................................................................37

2.2.3.3.

u th u mua s m hàng hóa và các d ch v khác ............................................38

2.3. Các giai đo n trong đ u th u xây d ng và n i dung qu n lý c a ch đ u t .........40
2.3.1. Giai đo n chu n b đ u th u ................................................................................40
2.3.2. Giai đo n m i th u và n p h s d th u............................................................41
2.3.3. M th u, đánh giá x p h ng h s d th u và l a ch n đ n v trúng th u .........43
2.3.4. Thông báo k t qu trúng th u, ký h p đ ng và tri n khai thi công công trình ...44

2.4. C s Pháp lý liên quan đ n đ u th u trong xây d ng ...........................................45
2.4.1. Lu t ......................................................................................................................45
2.4.2. Các v n b n d
2.5. K t lu n ch

i lu t ..........................................................................................45

ng 2 ..................................................................................................46

CH
NG 3 GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
U TH U
XÂY D NG T I NAPMU .........................................................................................47
3.1. Gi i thi u khái quát v NAPMU ............................................................................47
3.1.1. Quá trình hình thành Ban ....................................................................................47
3.1.2. C c u t ch c qu n lý và nhi m v c a Ban .....................................................47
3.1.2.1. Lãnh đ o Ban ....................................................................................................48
3.1.2.2. Phòng K ho ch - Tài chính .............................................................................48
3.1.2.3. Phòng K thu t .................................................................................................50
3.1.2.4. Phòng T ng h p - T ch c - Hành chính .........................................................51

v


3.2. Th c tr ng công tác qu n lý đ u th u xây d ng t i Ban ........................................52
3.2.1. T ng h p các h p đ ng xây d ng đã ký k t c a Ban trong nh ng n m v a qua
.......................................................................................................................................52
3.2.2. Th c tr ng v quy trình qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý d án hi n nay.............53
3.2.3. Th c tr ng trong công tác chu n b đ u th u ......................................................59
3.2.4. Th c tr ng trong công tác m i th u và n p h s d th u ..................................60

3.2.5. Th c tr ng trong công tác m th u, đánh giá x p h ng h s d th u và l a ch n
đ n v trúng th u ............................................................................................................61
3.2.6. Th c tr ng trong công tác thông báo k t qu trúng th u, ký h p đ ng và tri n
khai thi công công trình .................................................................................................72
3.2.7. Th c tr ng n ng l c cán b tham gia qu n lý đ u th u.......................................73
3.2.8. Nh ng k t qu đ t đ

c ......................................................................................76

3.2.9. Nh ng m t còn t n t i, h n ch ...........................................................................79
3.2.10. Nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch ..........................................................81
3.3.
xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý đ u th u xây d ng c a
Ban trong th i gian t i ...................................................................................................83
3.3.1. C i ti n c c u t ch c c a Ban cho phù h p v i nhi m v m i ........................84
3.3.2. T o d ng môi tr

ng thu n l i cho công tác đ u th u .......................................87

3.3.3. Các gi i pháp hoàn thi n quá trình l a ch n nhà th u ........................................88
3.3.3.1. Tiêu chu n hóa các tiêu chí l a ch n nhà th u v m t k thu t .......................88
3.3.3.2. Nâng cao n ng l c chuyên môn c a các thành viên trong Ban QLDA............90
3.3.3.3. a d ng hóa và nâng cao tính c nh tranh gi a các nhà th u............................90
3.3.3.4. Quy trình th c hi n đ u th u ............................................................................91
3.3.4. Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án và Ban QLDA ............................93
3.3.5. Gi i pháp v nâng cao n ng l c t ch c và cá nhân liên quan t i quá trình l a
ch n nhà th u .................................................................................................................93
3.4. K t lu n ch

ng 3 ..................................................................................................94

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................95
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...................................................................99

vi


DANH M C HÌNH NH
Hình 2. 1. Trình t th c hi n t ch c đ u th u .............................................................37
Hình 3. 1. C c u t ch c qu n lý c a Ban QLDA NN & PTNT .................................47
Hình 3. 2. S đ qu n lý đ u th u t i Ban QLDA NN&PTNT Ngh An .....................85

vii


DANH M C B NG BI U
B
B
B
B
B
B
B

ng 3. 1. M t s d án do PPMU th c hi n................................................................52
ng 3. 2. T ng h p k t qu đ u th u theo hình th c l a ch n nhà th u .....................59
ng 3. 3. ánh giá v m t k thu t các h s d th u ................................................67
ng 3. 4. K t qu đánh giá các nhà th u .....................................................................68
ng 3. 5. i ng cán b trong Ban QLDA NN&PTNT Ngh An ............................75
ng 3. 6. M c ti t ki m sau đ u th u xây l p .............................................................76

ng 3. 7. Th ng kê chênh l ch giá trúng th u và giá gói th u qua các n m ...............78

viii


DANH M C CÁC VI T T T

Ban QLDA

Ban Qu n lý d án

CPO

Ban qu n lý trung

HSDT

H s d th u

HSMN X

H s m i n p đ xu t

HSMT

H s m i th u

KH T

K ho ch đ u th u

KTKT

Kinh t k thu t

NSNN

Ngân sách nhà n

ODA

Ngu n v n h tr phát tri n chính th c

TBMT

Thông báo m i th u

UBND

U ban nhân dân

WB

Ngân hàng th gi i

XDCB

Xây d ng c b n

XDCT

Xây d ng công trình

ix

ng các d án thu c B NN & PTNT

c


PH N M
1. Tính c p thi t c a
Trong nh ng n m qua, đ

U

tài
c s quan tâm c a

ng và Nhà n

c v i nhi u ch tr

ng,

chính sách phát tri n kinh t , xã h i; k th a nh ng thành t u trong phát tri n kinh t xã h i sau 26 n m tái l p t nh (t n m 1991), kinh t xã h i t nh Ngh An đã có nh ng
b

c phát tri n v

t b c. M t trong các nhân t t o nên thành t u đó là s đóng góp

l n trong vi c huy đ ng và s d ng các ngu n v n đ u t xây d ng h th ng c s h
t ng k thu t, h t ng xã h i, đ u t th c hi n các d án xây d ng đ c bi t là s thu
hút đ u t t các d án H tr phát tri n chính th c c a các c quan, t ch c qu c t
(ví d nh CPO ho c theo các hình th c ICB, EPC, ...). Do đó, c n qu n lý t t vi c
th c hi n các d án nh m phát huy hi u qu đ u t cho toàn xã h i.
Trong qu n lý các d án đ u t , vi c th c hi n đúng các th t c theo quy đ nh c a
pháp lu t hi n hành là đi u r t quan tr ng và c n thi t; trong đó công tác qu n lý và t
ch c đ u th u đ l a ch n nhà th u có đ n ng l c kinh nghi m, tài chính và nhân l c
đáp ng t t các yêu c u c a gói th u là khâu quan tr ng, quy t đ nh hi u qu và s
thành công c a d án. Trong n n kinh t th tr
th

ng, đ u th u là m t ph

ng th c

ng s d ng đ l a ch n các nhà cung c p hay các nhà th u khoán nh m th c hi n

các đ n hàng hay các công trình đ u t d a trên ngu n ngân sách. Thông qua ho t
đ ng đ u th u, bên m i th u có nhi u c h i đ l a ch n nh ng nhà th u phù h p v i
mình, mang l i hi u qu cao nh t v i giá c c nh tranh nh t.
nhi u c h i đ c nh tranh nh m đ t đ

ng th i nhà th u có

c các h p đ ng đ có th cung c p các s n

ph m t o ra mà mình có ho c các d ch v mà mình có kh n ng đáp ng nh m t i u

hóa l i nhu n. Thông qua đ u th u, các ho t đ ng kinh t đ u đ

c kích thích phát

tri n nh các ngành s n xu t tr c ti p, các ngành công nghi p ph tr ...
Trong s phát tri n kinh t th tr

ng và xu h

ng h i nh p kinh t khu v c thì vai trò

c a đ u t nói chung và đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n
quan tr ng.
n

u t xây d ng c b n s d ng m t kh i l

c nói riêng là r t

ng ngu n v n ngân sách nhà

c đ đ u t h th ng c s hà t ng góp ph n tích c c vào s phát tri n n n kinh t
1


c ađ tn

c. Tuy nhiên đ đ m b o ngu n v n đ

thì nhà n

c ph i đ a ra nh ng bi n pháp, công c nh m qu n lý ho t đ ng đ u t . Và

c s d ng ti t ki m và có hi u qu

m t trong nh ng công c đó là đ u th u. T nh ng n m đ u c a th p niên 90 đ n nay,
Nhà n

c đã xây d ng và ngày càng hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t

v đ u th u. Qua th i gian th c hi n, đ u th u đã b o đ m đ
b ng và hi u qu kinh t . Ch t l

c s c nh tranh, công

ng công trình xây d ng ngày càng đ

c nâng cao,

đáp ng yêu c u ph c v phát tri n kinh t xã h i, qua đ u th u công tác qu n lý nhà
n

cđ

c t ng c

ng.

Trong nh ng n m qua, thành ph Vinh t nh Ngh An đã đ t đ

c nh ng thành t to

l n v kinh t -xã h i, b m t đô th ngày càng đ i m i, đ i s ng nhân dân đ
thi n.

tđ

cc i

c nh ng k t qu nh v y là nh m t ph n đóng góp c a vi c s d ng có

hi u qu các ngu n l c vào vi c đ u t xây d ng k t c u h t ng kinh t -xã h i. Trong
đó, ho t đ ng đ u th u đã ít nhi u mang l i tác đ ng trong ti t ki m chi ngân sách,
nâng cao ch t l

ng công trình xây d ng.

Tuy nhiên, th c ti n công tác t ch c và qu n lý nhà n

c v các ho t đ ng đ u th u

các công trình xây d ng nói chung và c a thành ph Vinh nói riêng c ng nh t i các
Ban QLDA xây d ng trong nh ng n m qua cho th y còn có nhi u v n đ b t c p,
m ts b

c th c hi n còn mang tính hình th c, thi u chuyên nghi p, m t s ch đ u

t ch a đáp ng yêu c u v n ng l c trong vi c qu n lý ho t đ ng đ u th u theo
phân c p; công tác ki m tra, theo dõi, giám sát trong và sau quá trình đ u th u còn
ch a sâu sát nên hi u qu đ a l i ch a cao.

c bi t đ i v i các d án s d ng v n

ODA hay theo các hình th c ICB, EPC, công tác đ u th u đ

c th c hi n theo các quy

đ nh riêng c a nhà tài tr , đ m b o tính nghiêm túc, ch t ch , c nh tranh công khai,
minh b ch và phù h p v i Lu t và thông l Qu c t v đ u th u. Bên c nh đó, hi n
nay ngu n v n ngân sách nhà n

c c a thành ph Vinh r t h n h p, vi c ti t ki m và

s d ng có hi u qu ngu n ngân sách cho đ u t xây d ng là yêu c u c p thi t... T t
c nh ng h n ch trên đ u là nh ng lý do góp ph n làm ch m quá trình đ u th u d n
đ n vi c ch m gi i ngân. i u đó đòi h i c n ph i nâng cao hi u qu qu n lý nhà n

c

v ho t đ ng đ u th u các công trình xây d ng, góp ph n thúc đ y quá trình phát tri n
kinh t -xã h i c a thành ph Vinh t nh Ngh An.
2


Trong b i c nh nh v y, vi c phân tích đánh giá ho t đ ng qu n lý nhà n

c trong

l nh v c đ u th u các công trình xây d ng c b n

c đ t ra

thành ph Vinh đang đ

r t c p bách. Là m t trong nh ng thành viên c a Ban đ

c tham gia tr c ti p các

ho t đ ng đ u th u và l a ch n nhà th u, tác gi xin ch n đ tài “Hoàn thi n công
tác qu n lý đ u th u xây d ng t i Ban QLDA Nông Nghi p và PTNT Ngh An”
nh m góp ph n hoàn thi n công tác qu n lý đ u th u t i đ n v và là c s nghiên
c u cho các Ban QLDA khác tham kh o và áp d ng.
2. M c đích nghiên c u
Lu n v n nghiên c u nh m đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi, có c s lý lu n
và th c ti n nh m hoàn thi n công tác qu n lý đ u th u xây d ng nói chung và qu n lý
th c hi n các d án đ u t xây d ng nói riêng c a Ban QLDA NN & PTNT Ngh An.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý đ u th u xây d ng c a Ban QLDA

Nông nghi p và PTNT Ngh An và các nhân t

nh h

ng đ n công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
Ph m vi v m t không gian và n i dung, đ tài t p trung nghiên c u ch y u v công
tác qu n lý đ u th u xây d ng c a Ban QLDA Nông nghi p và PTNT Ngh An.
Ph m vi v m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng công
tác đ u th u c a Ban t n m 2013 đ n n m 2016 và đ xu t gi i pháp cho giai đo n
2017-2020.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, tác gi lu n v n s d ng các ph
nghiên c u sau: ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin; ph

d ng có ch n l c; ph
ph

ng pháp k th a, áp

ng pháp th ng kê, phân tích tính toán, t ng h p, so sánh;

ng pháp kh o sát th c t ; ph

và m t s ph

ng pháp

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy;

ng pháp k t h p khác.

3


CH

NG 1 T NG QUAN V
TR NG HO T
NG

HO T
NG XÂY D NG VÀ TH C
U TH U XÂY D NG T I VI T NAM

1.1. T ng quan v ho t đ ng xây d ng
1.1.1. Công trình xây d ng
i v i công nghi p xây d ng, s n ph m xây d ng là các công trình (hay h ng m c
công trình,...) đ

c t h p t s n ph m c a r t nhi u ngành s n xu t khác nhau nh

các ngành: ch t o mày móc, v t li u xây d ng, hóa ch t, luy n kim,... Ngành công
nghi p xây d ng đóng vai trò t ch c c u t o công trình

khâu cu i cùng đ đ a vào

ho t đ ng. Ngành xây d ng là m t trong nh ng ngành kinh t l n c a n n kinh t qu c
dân, đóng vai trò ch ch t;

khâu cu i cùng c a quá trình t o nên c s v t ch t k

thu t và tài s n c đ nh.
Theo

i u 3, kho n 2 Lu t Xây d ng S 16/2003/QH11[1]: “Công trình xây d ng là

s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

l p đ t vào công trình, đ

i, v t li u xây d ng, thi t b

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d

đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

im tn

c và ph n trên m t n

c, đ

im t

c xây d ng

theo thi t k . Công trình xây d ng bao g m: công trình xây d ng công c ng, công
trình nhà , công trình công nghi p, giao thông, th y l i, n ng l

ng và các công

trình khác“.
Có th phân lo i công trình xây d ng d a vào đ c đi m k thu t nh sau: Công trình
dân d ng; Công trình công nghi p; Công trình th y l i; Công trình giao thông; Công
trình h t ng k thu t.
Do các công trình xây d ng th

ng ph i xây d ng trong th i gian dài nên đ phù h p

v i công vi c thanh quy t toán nên có th phân lo i công trình xây d ng theo m c đ
hoàn thành nh sau:
S n ph m trung gian:

giai đo n chu n b đ u t ,

giai đo n kh o sát thi t k ,

giai

đo n xây l p...
S n ph m cu i cùng c a xây d ng: là các công trình hay h ng m c công trình xây
d ng đã hoàn thành và có th bàn giao đ a vào s d ng.
4


Ngành xây d ng bao g m các ho t đ ng:
Xây d ng và l p đ t các thi t b trong công trình, ph c v s n xu t, đ i s ng xã h i, do
các t ch c xây l p thu c các thành ph n kinh t , k các các h s n xu t kinh doanh cá
th th c hi n d

i m i hình th c nh n th u.

S a ch a các công trình do các thành ph n nh n th u th c hi n.
Ho t đ ng thi công ph c v cho vi c xây d ng các công trình.
1.1.2. Ho t đ ng xây d ng và các bên tham gia ho t đ ng xây d ng
1.1.2.1. Ho t đ ng xây d ng
Ho t đ ng xây d ng là quá trình ti n hành các quá trình lao đ ng đ t o ra nh ng s n
ph m xây d ng cho n n kinh t qu c dân, g m nh ng công vi c sau: Th m dò, kh o
sát, thi t k ; Xây d ng m i, xây d ng l i công trình; C i t o m r ng, nâng c p, hi n
đ i hóa công trình; Cho thuê ph

ng ti n, máy móc thi công có ng

i đi u khi n đi

kèm.
ng th i vi c xây d ng công trình ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n
kinh t – xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, b o đ m an ninh, an toàn xã
h i và an toàn môi tr

ng, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và pháp

lu t khác có liên quan.
Ph i phân đ nh rõ ch c n ng qu n lý c a nhà n

c và phân c p qu n lý v đ u t ; xây

d ng phù h p v i t ng lo i ngu n v n và ch đ u t . Th c hi n qu n lý đ u t theo
d án, quy ho ch và pháp lu t.
S d ng h p lý ngu n l c, tài nguyên t i khu v c có d án, b o đ m đúng m c đích,
đ it

ng và trình t đ u t xây d ng. Vi c s d ng đúng m c đích ngu n nhân l c,

tài nguyên t i khu v c có d án s đ m b o đ

c ngu n l c và gi m s hoang phí

nh ng chi phí không c n thi t.
Trong quá trình ti n hành đ u t xây d ng thì vi c xây d ng ph i đ m b o ch t l
ti n đ , an toàn công trình tính m ng, s c kh e c a nh ng ng
trình xây d ng.
5

ng,

i tham gia vào quá

B o đ m xây d ng đ ng b trong t ng công trình và đ ng b v i các công trình h
t ng k thu t, h t ng xã h i.
T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng l c
phù h p v i lo i d án; lo i, c p công trình xây d ng và công vi c theo quy đ nh
c a Lu t xây d ng 2014.
1.1.2.2. Các bên tham gia ho t đ ng xây d ng
Các bên liên quan trong m t d án xây d ng có nh ng l i ích, nhu c u và u tiên khác
nhau. Do đó, vi c xác đ nh đ

c các bên liên quan trong d án càng s m càng t t, đ c

bi t trong giai đo n xây d ng ý t

ng. Thông th

ng, trong m t d án xây d ng, các

bên tham gia bao g m:
- Nhà tài tr (Ch đ u t )
Ch u trách nhi m cu i cùng đ i v i s

thành công c a d

án. Nhà tài tr

trách nhi m ký k t hoàn t t các tài li u l p k ho ch và các yêu c u thay đ i.

có
ng

th i cho phép nhóm qu n lý d án s d ng các ngu n l c, b o v và c v n cho nhóm
qu n lý d án. Trong quá trình th c hi n d án, nhà tài tr có thêm các trách nhi m
xem xét l i các ti n trình và ch t l
b

ng, c t b ng khai tr

ng, khánh thành, ký và công

d án.

- Nhà qu n lý d án
Do ch đ u t thành l p. Nhi m v c a nhà QLDA là l p k ho ch, s p x p l ch trình
và d th o ngân sách các ho t đ ng c a d án v i đ i ng ban đ u; chi huy nhóm d
án th c thi k ho ch. Giám sát hi u qu ho t đ ng và th c hi n các ho t đ ng hi u
ch nh.
Th

ng xuyên thông báo cho nhà tài tr và các đ i t

c u và trình bày nh ng thay đ i v ph m vi.

ng liên quan d án:

a ra yêu

ng th i là đ n v đ i di n cho ch đ u

t khi làm vi c v i nhà th u.
- Nhà qu n lý ch c n ng: Các nhà qu n lý này ch u nh h

ng b i các ho t đ ng hay

k t qu c a d án.
Ki m soát và đóng góp ngu n l c cho d án (con ng

6

i, trang thi t b ...)


Có th có nh ng yêu c u trái ng

c v i k t qu d án.

- Nhà th u
Là đ n v tr c ti p tri n khai xây d ng d án.
xây d ng theo các yêu c u v ch t l

it

ng này có nhi m v ti n hành

ng, ti n đ , th i gian, ... gi ng nh trong h p

đ ng ký v i nhà qu n lý d án.
1.1.3. Qu n lý nhà n
1.1.3.1.

c v ho t đ ng xây d ng

i v i d án dân l p

S n ph m đ u ra c a d án g m các công trình xây d ng. Nh ng d án đem l i l i ích
rõ ràng cho c ng đ ng thì Nhà n

c ph i luôn theo sát, qu n lý các ho t đ ng này.

u vào c a m i d án là tài nguyên qu c gia, là máy móc, thi t b công nghi p...
Vi c s d ng đ u vào c a ch đ u t s
liên quan đ n ngu n l i con ng

nh h

i, Nhà n

ng đ n c ng đ ng v nhi u m t. Nó

c c n qu n lý đ cân đ i ngu n l c trong

n n kinh t và đ ki m tra đ an toàn c a các y u t đ u vào.
Vi c qu n lý nhà n

c đ m b o vi c xây d ng đúng quy ho ch, đ m b o an toàn trong

xây d ng, tuân th các tiêu chu n ch t l
tác đ ng x u đ n môi tr
nhà n
1.1.3.2.

ng xây d ng và ki n trúc chung, h n ch các

ng... đây là vai trò quan tr ng nh t trong công tác qu n lý

c trong l nh v c xây d ng c b n.
i v i d án s d ng ngu n v n Nhà n

c

T t c các d án đ u có m t ban qu n lý đi kèm, có th ban qu n lý t n t i t m th i
ho c có th t n t i lâu dài nh ng luôn c n có s qu n lý c a nhà n
Ban QLDA do Nhà n
di n cho Nhà n

c.

c thành l p ch chuyên qu n v i t cách ch đ u t . H đ i

c v m t v n đ u t và có s m ng bi n v n đó s m thành m c tiêu

đ u t nên nh ng nh h

ng khác c a d án đ

c quan tâm ít h n so v i vi c hoàn

thành m c tiêu đ u t . N u nh không có s qu n lý c a nhà n

c đ i v i các ban này

thì các d án qu c gia trong khi theo đu i các m c tiêu chuyên ngành thì l i làm t n
h i đ n qu c gia

m t khác mà h không l

ng đ

c ho c không quan tâm. Vi c Nhà

n

c qu n lý đ i v i các d án này đ ng n ng a các hi n t

t

ng tham nh ng, bòn rút công trình.

7

ng tiêu c c nh hi n


1.1.3.3. Ph
a. Ph
Ph
t

ng pháp qu n lý Nhà n

c trong ho t đ ng xây d ng

ng pháp hành chính
ng pháp hành chính là cách th c tác đ ng tr c ti p c a ch th qu n lý đ n đ i

ng qu n lý b ng nh ng v n b n, ch th , nh ng quy đ nh v t ch c.

b. Ph
Ph

ng pháp kinh t
ng pháp kinh t là ph

ng pháp tác đ ng c a ch th vào đ i t

chính sách và đòn b y kinh t nh ti n l

ng, ti n th

qua các chính sách và đòn b y kinh t đ h
c ađ it

ng qu n lý b ng

ng, giá c , l i nhu n... Thông

ng d n, kích thích, đi u ch nh hành vi

ng tham gia trong quá trình th c hi n d án theo m t m c tiêu nh t đ nh

c a kinh t xã h i.

c. Ph

ng pháp giáo d c

Ph

ng pháp giáo d c là ph

ng

i nh m nâng cao tính t giác và nhi t tình lao đ ng c a h . Ph

mang tính thuy t ph c, giúp ng

ng pháp tác đ ng vào nh n th c, tình c m c a con
ng pháp này

i lao đ ng phân bi t ph i trái đúng sai nh th nào đ

h quy t đ nh vi c mình làm.
1.1.3.4. Các tiêu chí đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý nhà n
xây d ng
Vi c đánh giá hi u qu ho t đ ng qu n lý nhà n

c trong ho t đ ng

c v đ u t xây d ng c ng c n có

nh ng tiêu chu n nh t đ nh. Vi c xác đ nh h th ng tiêu chí là lu n c khoa h c đ m
b o cho vi c đánh giá đ

c khách quan và đúng đ n. M t d án đ u t xây d ng đ

xem là có hi u qu n u nh nó phù h p v i ch tr
m t ch t l

ng đ u t , đ m b o các y u t v

ng, k thu t, th i gian thi công v i chi phí th p nh t và th a mãn đ

yêu c u c a bên h

c

c các

ng th .

Bên c nh đó có th hi u, Qu n lý Nhà n

c trong l nh v c đ u t xây d ng chính là

vi c qu n lý trên góc đ v mô c a l nh v c này. M c tiêu là th c hi n đúng nh ng
quy đ nh c a pháp lu t v yêu c u kinh t -k thu t trong l nh v c đ u t xây d ng.
Qu n lý v mô nh m đ m b o quy trình th c hi n đ u t xây d ng công trình đ
th c hi n theo đúng quy đ nh, đúng v i quy ho ch và thi t k đ
8

c duy t, đ m b o s

c


b n v ng m quan, đ m b o ch t l

ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý. M t

s tiêu chí là:
a.

áp ng yêu c u phát tri n kinh t c a đ a ph

ng

b. Tính ch đ ng sáng t o và th ng nh t trong ho t đ ng qu n lý nhà n
c.

c

m b o tính kinh t c a ho t đ ng qu n lý

d. Ch ng th t thoát, lãng phí
e. Hi u qu th c thi các quy đ nh c a Nhà n

c

1.1.4. L ch s đ u th u và l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng
Th i k tr

c n m 1990

Vi t Nam, trong n n kinh t k ho ch hóa t p trung, m i

ho t đ ng đ u th u qu c t trong l nh v c mua s m và xây d ng đ u theo quy đ nh c a
nhà tài tr .
Tr

c n m 1975, các công trình xí nghi p b nh vi n đ

c a các n

c XHCN và do n

d ng. Sau gi i phòng 1975 n

c tài tr thi t k , cung c p máy móc thi t b và xây
c ta tr thành thành viên c a ADB và đ

kho n vay t t ch c này đ phát tri n kinh t .
hòa XHCN Vi t Nam đ

c xây d ng b ng v n vi n tr

c s d ng các

u th u qu c t đ u tiên

n

c C ng

c th c hi n vào n m 1979 t i Câu l c b Qu c t Hà N i do

T ng công ty nh p kh u thi t b toàn b ch trì.
Ngày 9/5/1988, H i đ ng B tr

ng có Quy t đ nh s 80/HDBT v các chính sách đ i

m i c ch qu n lý xây d ng c b n, theo đó đ u th u đ
Tuy nhiên trong th i k này ho t đ ng đ u th u

c thí đi m trong xây d ng.

Vi t Nam ch a đ

c phát tri n do

quan h tài chính v i các t ch c qu c t b gián đo n.
Trong th i k 1978-1979 do s ki n Campuchia, nhi u n

c T b n ch ngh a và t

ch c qu c t nh WB, ADB, IMF đã ng ng vi n tr cho Vi t Nam, cho t i t n n m
1993 chúng ta m i khai thông đ

c. Nh v y trong th i k này, ho t đ ng đ u th u

c a Vi t nam ch a phát tri n, các xí nghi p có v n đ u t n
đ u th u t i các n

c ngoài th

ng đ

c ch đ u t , các nhà th u Vi t nam n u tham gia thì ch v i t

9

c


cách là nhà th u ph . Các d án th c hi n b ng v n tài tr c ng di n ra t
gian này vi c đ u th u đã đ

c th c hi n theo s h

ng t , th i

ng d n c a nhà tài tr .

T tháng 10 n m 1993, Vi t Nam đã khai thông các m i quan h v i WB, ADB, IMF,
... đi u này đã m đ

ng t o thu n l i khi n cho ngu n v n đ u t vào Vi t nam ngày

càng l n. Ho t đ ng đ u th u nh n nh p h n v i quy mô, ch t l
thành hi n t

ng t ng lên và tr

ng ph bi n trong đ i s ng xã h i Vi t Nam. N m 1996 B K ho ch và

u t đã th m đ nh 46 gói th u.
T n m 1997, B K ho ch và
nghi p có v n đ u t n
ho t đ ng đ u th u đ

u t ra Thông t 07/BKH/VPXT b sung các doanh

c ngoài vào ph m vi qu n lý c a Quy ch đ u th u. T đ y
c m r ng và đi vào đ i s ng xã h i c a ng

m t n m sau có 4577 gói th u đ

i Vi t nam. Ch

c đ u th u theo Quy ch đ u th u.

n n m 2002, con s các gói th u t ng g p 7,02 l n n m 1998, n m 2005 sau khi ban
hành Lu t

u th u đã t ng g p 6,53 l n. Hi n nay các nhà th u trong n

n ng c nh tranh ngang b ng v i các nhà th u n

c đã có k

c ngaoì và trúng th u h u h t là các

nhà th u xây d ng thu c các d án do WB, ADB tài tr .

1.2. T ng quan v ho t đ ng đ u th u xây d ng
1.2.1. Quá trình áp d ng quy đ nh v đ u th u và l a ch n nhà th u trong xây d ng
Vi t Nam
tn

c chuy n t n n kinh t bao c p sang n n kinh t th tr

có s qu n lý c a nhà n
d án có r t nhi u ph

c.

ây là m t b

ng nhi u thành ph n

c ngo t trong quá trình phát tri n. Nhi u

ng án th c hi n. Trên th tr

ng có r t nhi u đ n v đ n ng

l c đ th c hi n m t cách t t nh t d án đó. V n đ là ch đ u t ch n ai là ng
th th a mãn t i đa các yêu c u c a mình. V i nhu c u đó c a th tr
th u n m 2013 ra đ i đ h

ng d n các b ngành, đ a ph

i có

ng mà Lu t đ u

ng và c s th c hi n công

tác đ u th u. Công tác đ u th u tuy m i tri n khai trong th i gian ng n, nh ng đ t
đ

c nh ng thành t u đáng khích l . Vi c v n d ng các nguyên t c và trình t theo

quy ch đ u th u ban hành đã và đang đ

c các b , ngành, đ a ph

s c quan tâm và quán tri t th c hi n. Nh v y mà s gói th u đ
trong nh ng n m qua có t ng.
10

ng và c s h t

c th c hi n đ u th u


u th u là m t ho t đ ng quan tr ng trong n n kinh t , cho nên đ ng v phía Nhà
n

c, c n ph i phân c p c quan qu n lý Nhà n

s

n đ nh, s n n p cho ho t đ ng đ u th u.

Ph m vi và đ i t
cá nhân trong n

c v ho t đ ng đ u th u nh m t o ra

ng áp d ng c a pháp lu t đ u th u xây d ng chính là các t ch c,
c, t ch c cá nhân n

c ngoài đ u t xây d ng trên lãnh th Vi t

Nam. Nh ng ch th này s ph i đáp ng nh ng đi u ki n nh t đ nh theo quy đ nh c a
pháp lu t nh n ng l c hành ngh xây d ng. Công tác đ u th u c n ph i thi t l p ngay
t giai đo n l p h s m i th u. C n xác đ nh rõ m c tiêu chính khi l a ch n nhà th u,
đ t ra tr ng tâm c a h s d th u, nh m đ ra đ

c các tiêu chí đánh giá ch t l

ng

s n ph m, tiêu chí l a ch n c a đ n v s d ng công trình sau khi hoàn thành.
u th u xây d ng ph i đ m b o các nguyên t c: Hi u qu ; C nh tranh bình đ ng;
Công b ng; Minh b ch; Phân minh;
Quy trình l a ch n nhà th u đ

c c th hóa trong i u 55 Ngh đ nh 63/2014/N -CP

[2] nh sau:
B

c1: Chu n b l a ch n nhà th u

L p h s yêu c u
Vi c l p h s yêu c u ph i c n c theo quy đ nh t i Kho n 1

i u 12 c a Ngh đ nh

63/2014/N -CP. N i dung h s yêu c u bao g m các thông tin tóm t t v d án, gói
th u; ch d n vi c chu n b và n p h s đ xu t; tiêu chu n v n ng l c, kinh nghi m
c a nhà th u; tiêu chu n đánh giá v k thu t và xác đ nh giá ch đ nh th u. S d ng
tiêu chí đ t, không đ t đ đánh giá v n ng l c, kinh nghi m và đánh giá v k thu t;
Th m đ nh và phê duy t h s yêu c u và xác đ nh nhà th u đ

c đ ngh ch đ nh

th u
H s

yêu c u ph i đ

63/2014/N -CP tr

c th m đ nh theo quy đ nh t i

i u 105 c a Ngh đ nh

c khi phê duy t;

Vi c phê duy t h s yêu c u ph i b ng v n b n và c n c vào t trình phê duy t, báo
cáo th m đ nh h s yêu c u;

11


Nhà th u đ

c xác đ nh đ nh n h s yêu c u khi có t cách h p l theo quy đ nh t i

các i m a, b, c, d, e và h Kho n 1

i u 5 c a Lu t

u th u 2013 [3] và có đ n ng

l c, kinh nghi m th c hi n gói th u.
B

c 2: T ch c l a ch n nhà th u

H s yêu c u đ

c phát hành cho nhà th u đã đ

c xác đ nh;

Nhà th u chu n b và n p h s đ xu t theo yêu c u c a h s yêu c u.
B

c 3: ánh giá h s đ xu t và th

Vi c đánh giá h s đ xu t ph i đ

ng th o v các đ xu t c a nhà th u
c th c hi n theo tiêu chu n đánh giá quy đ nh

trong h s yêu c u. Trong quá trình đánh giá, bên m i th u m i nhà th u đ n th

ng

th o, làm rõ ho c s a đ i, b sung các n i dung thông tin c n thi t c a h s đ xu t
nh m ch ng minh s đáp ng c a nhà th u theo yêu c u v n ng l c, kinh nghi m,
ti n đ , kh i l

ng, ch t l

ng, gi i pháp k thu t và bi n pháp t ch c th c hi n gói

th u;
Nhà th u đ

c đ ngh ch đ nh th u khi đáp ng đ y đ các đi u ki n sau đây: Có h

s đ xu t h p l ; có n ng l c, kinh nghi m và đ xu t k thu t đáp ng yêu c u c a
h s yêu c u; có giá đ ngh ch đ nh th u không v
B

t d toán gói th u đ

c duy t

c 4: Trình, th m đ nh; phê duy t và công khai k t qu ch đ nh th u theo quy đ nh

t i i u 20 c a Ngh đ nh 63/2014/N -CP.
B

c 5: Hoàn thi n và ký k t h p đ ng

H p đ ng ký k t gi a các bên ph i phù h p v i quy t đ nh phê duy t k t qu ch đ nh
th u, biên b n th

ng th o h p đ ng, h s đ xu t, h s yêu c u và các tài li u liên

quan khác.
1.2.2. Tình hình công tác qu n lý đ u th u xây d ng c a các ban QLDA đ u t xây
d ng
Ban qu n lý d án là m t thành ph n quan tr ng c a d án xây d ng, đó là m t cá
nhân ho c m t t ch c do Ch đ u t thành l p, có nhi m v đi u hành, qu n lý d án
trong su t quá trình th c hi n d án. Hi n nay, khi th c hi n vi c đ u th u, Ban
12


QLDA đã đ a tiêu chu n đánh giá chi ti t phù h p v i yêu c u c a gói th u vào h s
m i th u đ t o s minh b ch, hi u qu trong đ u th u nh m l a ch n đ

c nhà th u

đáp ng đ y đ v t cách h p l , n ng l c, kinh nghi m và có gi i pháp kh thi đ
th c hi n gói th u.
i v i các gói th u đang trong giai đo n th

ng th o h p đ ng, Ch d án ph i đ m

b o ti n đ , ngu n v n cho công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng tr
đ ng. Tr

c khi ký h p

ng h p c p bách c n th c hi n ngay mà ch a đ m b o ti n đ trong công

tác gi i phóng, bàn giao m t b ng nh d ki n trong h p đ ng thì ch d án ph i đ
xu t ph

ng án x lý trình c p có th m quy n xem xét, quy t đ nh.

Ch d án xác đ nh rõ các c ch tài chính trong h p đ ng đ ràng bu c nhà th u ph i
b o đ m theo yêu c u ti n đ , ch t l

ng c a công trình, đ ng th i ki m soát chi phí

trong t ng m c đ u t . Trong quá trình th

ng th o h p đ ng, ph i rà soát t ng giá tr

h p đ ng, không đ a các chi phí gián ti p thu c các h ng m c khác không có ngu n
v n thanh toán c a d án vào h p đ ng.
Ch d án c ng c n d báo đ i v i r i ro v t giá trong tr

ng h p nhà th u chào các

chi phí liên quan đ n vi c th c hi n gói th u b ng đ ng ti n ngo i t , đ c bi t không
cùng lo i v i đ ng ti n thanh toán c a nhà tài tr .

Trong h p đ ng luôn ghi rõ ngu n ch s giá, ph
t

ng đ

ng pháp, cách th c tính giá tr

ng, t giá quy đ i. Có bi n pháp ki m soát r i ro liên quan đ n s bi n đ ng

c a t giá ngo i t trong h p đ ng.
Th c hi n nghiêm túc vi c x lý vi ph m h p đ ng đ i v i các hành vi ch m ti n đ ,
không b o đ m ch t l

ng v t t , thi t b , công trình...

Tuy nhiên do đ c đi m c a các Ban là ch ph trách th c hi n qu n lý m t d án, nên
b máy và c ch qu n lý nh v y là ch ng chéo và c ng k nh. Vi c phân c p trách
nhi m cho t ng thành viên ch a rõ ràng, không phát huy h t vai trò c ng nh nh ng
đ c đi m u vi t c a t ng cá nhân.

13


1.2.3. Nh ng k t qu đ t đ
1.2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c và nh ng v n đ còn t n t i
c

H th ng v n b n pháp lu t v đ u th u t c p Trung

b n đã đ

ng đ n đ a ph

ng đ n nay c

c xây d ng hoàn thi n, đ ng b ; vi c phân công, phân c p trách nhi m cho

các ch th tham gia m t cách rõ ràng làm t ng tính trách nhi m gi i trình, t o tính ch
đ ng cho c s , gi m b t th i gian, th t c hành chính trong đ u th u, đáp ng đ
nh ng đòi h i trong đ i s ng xã h i và h

c

ng đ n phù h p v i h th ng pháp lu t

qu c t t o thu n l i trong vi c l a ch n nhà th u, nhà đ u t , đ m b o phù h p v i
yêu c u c a t ng ngu n v n và hình th c đ u t .
n nay, h u h t đ i ng cán b làm công tác đ u th u đ u đã đ

c đào t o, t p hu n

nghi p v và c p Ch ng ch v đ u th u; n ng l c c a đ i ng cán b không ng ng
đ

c nâng lên, c b n đáp ng đ

c nhi m v yêu c u. Nhi u K ho ch đ u th u,

Thông báo m i th u và Thông báo k t qu đ u th u đã đ

c các ch đ u t , ban qu n

lý d án đ ng t i trên H th ng m ng đ u th u qu c gia.

ây là ti n đ quan tr ng đ

ti n hành tri n khai th c hi n đ u th u qua m ng trong th i gian t i.
Thông qua các cu c đ u th u, bên mua (Nhà n

c) l a ch n đ

n ng l c và kinh nghi m đ th c hi n công vi c đ
không v

t giá d ki n.

c giao và b o đ m trúng th u

ng th i công tác đ u th u v i s u kh t khe c a nó đã t o

đi u ki n cho các nhà th u Vi t Nam tr
n

c các nhà th u đ

c có th c nh tranh v i các nhà th u n

ng thành nhanh chóng, nhi u nhà th u trong
c ngoài.

1.2.3.2. Nh ng v n đ còn t n t i
Trong quá trình th c hi n công tác đ u t xây d ng các công trình nói chung và các
công trình thu l i nói riêng trong nh ng n m qua, chúng ta nh n th y n i lên v n đ
th c hi n d án ch m; Kh n ng gi i ngân th p so v i yêu c u; Công tác thanh quy t
toán kéo dài; Công trình ch m đ

c đ a vào s d ng, ... d n đ n hi u qu đ u t h n

ch . V i yêu c u v quy mô đ u t l n h n trong vài n m t i n u v n v n hành h
th ng nh hi n nay thì ch c ch n không đ t yêu c u.
Cán b làm công tác đ u th u c a Ch đ u t còn thi u kinh nghi m nh t là trong vi c
l p HSMT, đánh giá HSDT d n đ n vi c hu đ u th u m t s gói th u, có ki n ngh v
14