Quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VORASAN SOUKPHASONE
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
Ở TỈNH SA LA VĂN – NƢỚC CỘNG HỊA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - Năm 2019


Cơng trình được hồn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. VÕ XUÂN TIẾN

Phản biện 1: GS.TS. Lê Thế Giới
Phản biện 2: TS. Lâm Minh Châu

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào
ngày 23 tháng 02 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào. Trong
những năm qua, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển
kinh tế chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng vốn đầu tư tại Tỉnh Sa La
Văn. Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
của tỉnh Sa La Văn cịn có nhiều hạn chế. Đây là một trong những
nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
của tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại quá trình phát triển kinh tế
ở tỉnh so với các tỉnh khác của CHDCND Lào.
Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi chọn: "Quản lý vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân
Lào" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước cấp tỉnh.
- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách
nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
- Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà
nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La
Văn hiện nay như thế nào?
Cần có giải pháp gì để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn?

2

4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là quản lý vốn đầu tư
từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
- Nghiên cứu thực trạng được thực hiện cho giai đoạn 2015 2017, 9 tháng đầu năm 2018. Các giải pháp được đề xuất cho giai
đoạn đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thứ
cấp và phỏng vấn cá nhân trực tiếp để thu thập dữ liệu sơ cấp.
Dữ liệu phỏng vấn sẽ được phân tích, xử lý dựa trên phần mềm
SPSS 20.0 kết hợp với phần mềm Excel để phân tích diễn giải dữ
liệu.
6. Ý nghĩa khoa học của luận văn
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Có rất nhiều cơng trình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư ngân
sách nhà nước ở các góc độ khác nhau.
8. Kết cấu luận văn
Chương 1: Khái quát về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà
nước.
Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
ở tỉnh Sa-La-Văn.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa-La-Văn.


3

CHƢƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH
1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC
1.1.1 Một số khái niệm
Vốn đầu tư là sự biểu hiện bằng tiền các khoản mục chi phí gắn
liền với nội dung của các hoạt động đầu tư. Để rõ hơn nguồn gốc vốn
đầu tư, hay nguồn gốc các khoản tiền bỏ ra đầu tư.
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là vốn từ nguồn ngân sách nhà
nước, được bỏ ra để thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm
tài sản tài chính (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư,
nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hoá, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ
và nguồn nhân lực (trình độ văn hố, trình độ chun mơn, trình độ
khoa học kỹ thuật) cho toàn bộ nền kinh tế.
d. Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh là việc chính
quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể các biện pháp, cơng cụ tác động vào
q trình phân bổ và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư
nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất
định.
1.1.2 Ý nghĩa của quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
Quản lý tốt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sẽ đảm bảo thúc
đẩy đầu tư của chính quyền địa phương, kích thích nhu cầu tiêu dùng
và đầu tư của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Điều đó
sẽ góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế địa phương đã được
đặt ra trong từng thời kỳ.


4

1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
- Căn cứ vào nguồn ngân sách nhà nước: gồm thuế, phí, lệ phí,
nguồn vốn viện trợ.
- Căn cứ vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước:
gồm ngân sách trung ương và ngân sách từ địa phương.
1.1.4 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
cấp tỉnh
Một là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh luôn
gắn liền với quyền lực của ngân sách cấp tỉnh.
Hai là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh liên quan
chặt chẽ với mức đóng thuế của dân địa phương và đầu tư của hộ gia
đình và doanh nghiệp.
Ba là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh
thường được sử dụng vì lợi ích cả cộng đồng, lợi ích của địa phương,
lợi ích quốc gia.
Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh được
sử dụng vào chương trình, dự án lớn có quy mơ lớn và quan trọng
của địa phương, của quốc gia.
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CẤP TỈNH
1.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tƣ
Quy hoạch mạng lưới đầu tư được triển khai thực hiện trên cơ sở
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh,
phát triển ngành, vùng, lĩnh vực. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch
chương trình đầu tư phát triển trong từng giai đoạn phải đảm bảo phù
hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy
hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực. Việc triển khai các dự án


5

trong quy hoạch nhằm thực hiện các mục tiêu của chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát kinh tế - xã hội của tỉnh, phát triển ngành,
vùng, lĩnh vực.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của cấp
nào do cấp đó quyết định. Sở Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ lập
dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn (Ban Quản lý
đầu tư thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư trực tiếp thực hiện nhiệm vụ
này). Kế hoạch được trình uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thông
qua.
1.2.2 Phân bổ vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh
Quy trình phân bổ vốn đầu tư dựa trên các bước như sau:
- Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, duyệt tổng dự tốn có sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu đối với các dự án có sử dụng
ngân sách nhà nước
- Phân bổ vốn đầu từ cho các dự án đã được phê duyệt theo như
dự toán.
- Triển khai thực hiện các dự án
- Quản lý công tác sử dụng vốn trong q trình thực hiện cơng
đầu tư.
- Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua việc kiểm tra,
giám sát, chất lượng cơng trình đầu tư và cơng tác thanh quyết tốn
sau khi thực hiện dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước.
1.2.3 Kiểm tra, thanh gia, giám sát đánh giá vốn đầu tƣ ngân
sách nhà nƣớc
Kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý vốn đầu tư phát
triển từ ngân sách nhà nước. Các hoạt động đầu tư từ nguồn vốn

6

ngân sách nhà nước phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan
chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý. Có thể thanh tra,
kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình đầu tư. Công
tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư căn cứ vào các quy định
của pháp luật về thanh tra và kiểm tra.
1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc
Ở cấp tỉnh, cơ quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách
nhà nước là uỷ ban nhân dân tỉnh. Trong đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư,
Sở Tài chính, Sở Xây dựng, thanh tra tỉnh là các cơ quan chức năng
thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, thực hiện các chức năng của uỷ ban nhân
dân tỉnh về quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp
tỉnh.
1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH
Các nhân tố chủ quan: Năng lực quản lý của người lãnh đạo và
trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý
vốn từ ngân sách nhà nước; Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Ứng dụng công nghệ thông
tin trong công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
Các nhân tố khách quan: Điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên, dân
số của tỉnh; Cơ chế, chính sách và quy định của chính quyền cấp tỉnh
trong quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; Quy mô nguồn vốn
ngân sách


7

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN
2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ
HỘI CỦA TỈNH SA LA VĂN
Sa La Văn là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nước
CHDCND Lào. Sa La Văn là tỉnh có vị trí và điều kiện tự nhiên
thuận lợi cho phát kinh tế - xã hội. Sau nhiều năm phấn đấu thực
hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ IX (2013 - 2017) và thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhịp độ tăng GDP
bình quân giai đoạn 2013 - 2017 đạt 9,6%/năm.
Nông – Lâm nghiệp vẫn là ngành kinh tế chính của Tỉnh. Tuy
nhiên, trong những năm gần đây cơ cấu ngành Công nghiệp và dịch
vụ cũng tăng trưởng qua các năm.
2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA
LA VĂN
2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ trên toàn Tỉnh Sa La Văn


8

Hình 2.1: Cơ cấu vồn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên toàn
tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2015 - 2017
Từ sơ đồ trên cho thấy, nguồn vốn tập trung cho đầu tư từ ngân
sách nhà nước chủ yếu đến từ tư nhân và các doanh nghiệp ngoài nhà
nước, phần còn lại là từ nguồn vốn ngân sách và cuối cùng là từ các
nhà đầu tư nước ngồi. Có thể thấy vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
chiếm tỉ trọng khá lớn trong tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
trong toàn Tỉnh. Việc quản lý nguồn vốn này hiệu quả có vai trị vơ
cùng quan trọng.
2.2.2. Số lƣợng các dự án đầu tƣ có dùng ngân sách nhà nƣớc

Bảng 2.3: Số lƣợng các dự án có dùng ngân sách nhà nƣớc
trong giai đoạn 2015 – 2017
ĐVT: Tỷ kịp
TT Khoảng mục

1

Số lượng dự án

2015

157

2016

178

2017

197

2016/

2017/

2015

2016

+/- %

+/-

%

21

19

10,

13,
4%

2

Số vốn đầu tư

198,

225,

3

2

234,3

7%

26

13,

9,

4,0

,9

6%

1

%

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn
Trong giai đoạn 2015 đến năm 2017 các dự án đầu tư từ ngân
sách nhà nước có sử dụng ngân sách nhà nước đều tăng lên. Năm
2015 Chính phủ Lào phê duyệt 157 dự án với số lượng vốn đầu tư là
198,3 tỷ kịp. Năm 2016 số dự án được phê duyết tăng lê 178 dự án
với tốc độ tăng là 13,4%. Số vốn đầu tư tăng thêm 26,9 tỷ kịp với tốc
độ tăng là 13,6%. Năm 2017 số lượng vốn đầu tư tăng thêm 9,1 tỷ


9

kịp trong khi dự án thêm thêm 19 dự án. Tốc độ tăng của dự án nhỏ
hơn tốc độ tăng của vốn đầu tư.
2.2.3 Mức độ đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vào các ngành

Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tƣ vào các ngành trên địa bàn tỉnh Sa
La Văn
ĐVT: %
TT Lĩnh vực đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 2015

2016

2017

1

Nông nghiệp và lâm nghiệp

1,9

1,3

1,9

2

Công nghiệp

4,0

4,2

4,4

3

Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc

48,3

43,0

40,5

4

Khoa học công nghệ

0,1

0,2

0,2

5

Kinh doanh tài sản và tư vấn

2,2

7,9

8,6

6

Quản lý nhà nước

1,6

2,6

2,6

7

Giáo dục và đào tạo

5,5

9,3

9,0

8

Y tế và cứu trợ xã hội

3,1

3,9

3,7

9

Văn hóa thể thao

3,4

3,8

3,5

29,5

23,2

25,2

0,6

0,6

0,4

10 Phục vụ cá nhân – cộng đồng
11 Các ngành khác

Nhìn chung, hoạt động đầu tư đã tập trung vào 10 chương trình
đầu tư trọng điểm của quốc gia. Với sự đầu tư lớn vào hạn mục cơ sở
hạ tầng – thông tin liên lạc từng bước làm thay đổi bộ mặt của tỉnh,
cơ sở hạ tầng được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển
kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, một số lĩnh vực quan trọng như khoa học công nghệ, y

tế, cứu trợ xã hội, hỗ trợ phát triển ngành nơng, lâm nghiệp đang có
mức đầu tư rất thấp thể hiện sự bất hợp lý trong cơ cấu đầu tư tại
tỉnh. Vì thực tế, đây là những lĩnh vực tạo tiền đề, cũng như ảnh


10

hưởng rất lớn đến chất lượng cuộc sống người dân cũng như sự phát
triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Sa La Văn.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN
2.3.1 Thực trạng về công tác quy hoạch, lập kế hoạch
a. Quy hoạch mạng lưới đầu tư
Quy hoạch mạng lưới đầu tư tại tỉnh còn một số hạn chế như sau:

- Cơng tác quy hoạch đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước
tại tỉnh Sa La Văn hiện nay cịn bộc lộ nhiều bấp cập do thiếu tầm
nhìn dài hạn.

- Công tác quy hoạch chưa được sát với thực tế do chưa thực hiện
tốt các công tác khảo sát, đo lường, phân tích các đặc điểm đặc thù
của mơi trường địa phương trước khi quy hoạch.

- Công tác quy hoạch các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách
chưa có sự tham gia, phối hợp tốt giữa các cơ quan, chính quyền, Bộ,
Ngành.

- Việc quy hoạch các dự án đầu tư cịn tràn lan, có những dự án
cịn ngoài kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh.
- Chưa gắn kết với các quy hoạch của kinh tế vùng miền.

b. Lập kết hoạch đầu tư

- Việc lập kế hoạch đầu tư chưa bao quát hết các trường hợp phát
sinh, sự cố đột xuất ngoài dự toán. Do vậy, khi phát sinh vấn đề chưa
được xử lý kịp thời, dẫn đến thất thoát vốn và bị động trong quá trình
khắc phục sự cố.

- Các điều khoản về trách nhiệm của các đơn vị liên quan chưa
được rõ ràng dẫn đến khó quy trách nhiệm nếu quá trình đầu tư gây
hậu quả nghiêm trọng.


11

- Cũng như quá trình quy hoạch, việc lập kế

hoạch đầu tư hiên

nay chưa đáp ứng được quá trình phát triển của kinh tế - xã hội tại
tỉnh Sa La Văn.
2.3.2 Về thực trạng phân bổ, tổ chức thực hiện vốn đầu tƣ từ
ngân sách nhà nƣớc cho các dự án ở tỉnh Sa La Văn
* Thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn
+ Quy trình thẩm định và phê duyệt dự án còn phức tạp, chưa có
sự phối hợp tốt giữa các đơn vị trong thực hiện công tác này.
+ Công tác quản lý, chỉ đạo chưa được thực hiện đến nơi đến
chốn, làm giảm chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án và
nhất là dự tốn cho cơng trình đầu tư.
+ Chưa cân đối tốt cơng tác phê duyệt dự tốn và nguồn ngân
sách phân bổ đầu tư cho các hạn mục khác nhau.

+ Các công tác khảo sát, đánh giá điều kiện thực đầu tư chưa
được thực hiện tốt
* Về công tác đấu thầu và chỉ định thầu
- Không thực hiện hoặc thực hiện khơng đầy đủ quy trình về cơng
tác đầu thầu các cơng trình có nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà
nước.
- Việc chỉ định thầu mang tính chủ quan, thiên kiến. Chưa đánh
giá đúng năng lực của các chủ đầu tư. Chủ yếu dựa vào các mối quen
biết chứ chưa tổ chức công khai, minh bạch.
- Tỉnh chưa có chính sách các chủ đầu tư có năng lực từ địa
phương khác. Vì thực tế tỉnh Sa La Văn có nhiều khu vực vùng sâu,
vùng xa, năng lực nhà thầu tham gia thực hiện các cơng trình cịn hạn
chế.
* Về phân bổ vốn đầu tư


12

- Dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn phân tán, q trình giải
ngân vốn cịn chậm, thủ rục rườm rà làm kéo dài tiến độ thực hiện dự
án do thiếu vốn. Đều này ảnh hưởng đến chất lượn chung của dự án.

- Chưa thực hiện tốt công tác quản lý và giám sát vốn đầu tư sau
khi phân bổ. Nên chưa đánh giá được chất lượng và hiệu quả cơng
trình như dự kiến so với q trình sử dụng vốn.

- Phân

bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thường thực hiện

chậm hơn nhiều so với tiến độ thi công.
* Về công tác chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư trong quản lý các dự án đầu tư từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn cịn gây thất thốt, lãng
phí vốn đầu tư. Các nhà quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước thường
bỏ qua giai đoạn điều tra xã hội học, mơi trường, các cơng trình hạ
tầng…
* Về cơng tác quản lý thực hiện đầu tư
+ Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn (khảo sát, thiết kế, giám
sát), nhà thầu, năng lực còn yếu kém.
+ Tham nhũng, tiêu cực trong các giai đoạn đầu tư, đấu thầu,
tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng.
+ Kế hoạch bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn phân tán,
dàn trải, bố trí vốn cho cả cơng trình khơng đủ thủ tục đầu tư.
+ Khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ trong các
dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn chế.
+ Một số dự án đầu tư được triển khai thực hiện chưa tuân thủ
trình tự, thủ tục trong đầu tư từ ngân sách nhà nước, không đảm bảo
được về nguồn vốn vẫn quyết định đầu tư, bố trí kế hoạch vốn đầu tư
khi chưa có quyết định đầu tư.


13

+ Nợ đọng trong đầu tư tại các dự án còn lớn.
2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ từ
ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Sa La Văn
Công tác giám sát nội bộ trong quản lý các dự án đầu tư từ ngân
sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn hiệu quả còn thấp. Số lượng các vụ
tham nhũng gây thất thốt, lãng phí được phát hiện thông qua giám

sát nội bộ hoặc giám sát của đại diện chủ sở hữu hoặc giám sát của
cơ quan quản lý nhà nước là rất ít; Cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm
toán đối với các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
Sa La Văn chưa thường xuyên, liên tục; Công tác giám sát, đánh giá
đầu tư từ ngân sách nhà nước tại Sa La Vănvẫn chưa được coi trọng.
2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc cấp tỉnh
Có nhiều cơ quan ban ngành tham qua vào quản lý đầu tư từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa
các cơ quan này trong quá trình quản lý vẫn chưa chặc chẽ, chưa
phân cấp rõ trách nhiệm của từng cơ quan, bộ phận trong quá trình
quản lý đầu tư. Đội ngũ công chức thực hiện các nghiệp vụ ở một số
khâu quản lý đầu từ từ nguồn vốn ngân sách còn yếu kém.
2.4 KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC
Đánh giá về chất lượng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, tác
giả đã tiến hành điều tra, phỏng vấn 40 khách thể nghiên cứu là các
cán bộ trực tiếp thực hiện các hoạt động liên quan đến quản lý đầu tư
từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn.


14

Thông qua bảng tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát có thể thấy,
chất lượng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa
La Văn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập.
TT Chỉ tiêu đánh giá
Mẫu Mean
1 Chất lượng thiết lập cơ chế chính sách và các quy

40
3.50
định pháp luật
2 Chất lượng hoạch định đầu tư
40
3.60
3 Chất lượng công tác quy hoạch
40
4.15
4 Chất lượng công tác thẩm định và phê duyệt dự
40
3.70
án, duyệt tổng dự tốn
5 Chất lượng cơng tác đấu thầu và chỉ định thầu
40
4.05
6 Chất lượng vốn đầu tư
40
3.60
7 Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư
40
3.90
8 Chất lượng công tác quản lý thực hiện đầu tư
40
3.35
9 Chất lượng công tác kiểm tra giám sát quá trình
40
3.60
thực hiện đầu tư
10 Chất lượng cơng tác nghiệm thu và thanh quyết

40
3.90
tốn cơng trình
11 Chất lượng cơng tác đánh giá hiệu quả sử dụng
40
3.90
cơng trình
Valid N (listwise)
40
2.5. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA
VĂN
2.5.1 Những thành công của quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách
nhà nƣớc ở tỉnh Sa La Văn
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong năm qua đã đạt
được một số kết quả chủ yếu sau đây:


15

Một là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã đáp ứng
được một số yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh, nâng cao hiệu quả
vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư.
Hai là, công tác kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đã từng
bước đi vào nề nếp và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần
vào việc định hướng phát triển tổng thể, dài hạn đối với các ngành và
các địa phương, làm căn cứ cho việc xây dựng các kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội.
Ba là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
đã chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà

nước.
Bốn là, cơ quan chức năng của tỉnh Sa La Văn đã xây dựng được
các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách của Trung
ương phù hợp với điều kiện của địa phương.
Năm là, đã hình thành, xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý
nhà nước trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước khá đầy đủ
với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Sở.
Sáu là, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao
nhất ở tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan
quản lý nhà nước địa phương và nhân dân.
2.5.2 Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách
nhà nƣớc ở tỉnh Sa La Văn
Một là, các văn bản pháp luật về công quan quản lý vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập;
Hai là, chất lượng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
chưa cao;


16

Ba là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn có nhiều sai
phạm, gây thất thốt lãng phí ngân sách nhà nước.
Bốn là, việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra nhà
nước của tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra còn hẹp, chưa sâu,
chất lượng kiểm tra còn nhiều hạn chế.
Năm là, việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn một số hạn chế.
2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên

- Hệ

thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và

quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa được thống nhất và hoàn
thiện.

- Trách nhiệm của hai chủ thể quan trọng trong đầu tư là người
quyết định đầu tư và chủ đầu tư không rõ.

- Quản lý việc đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa
La Văn còn bất cập do chế tài thiếu, khơng đủ mạnh, khơng cụ thể.

- Tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong các hoạt động đầu tư từ
ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn xảy ra.

- Sự tham gia của Quốc hội, HĐND các cấp, xã hội, tổ chức xã hội
nghề nghiệp trong công tác giám sát, tư vấn thẩm định các dự án đầu tư từ
ngân sách nhà nước cịn hạn chế.

-

Trình độ năng lực của cán bộ các công ty tư vấn, thẩm định cịn

kém, tình trạng chạy theo lợi nhuận, khốn trắng cho cấp dưới còn
xảy ra.


17

CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở
TỈNH SA LA VĂN
3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Sa La Văn đến năm 2030
a. Quan điểm phát triển
b. Mục tiêu phát triển
3.1.2 Đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trong chiến lƣợc phát
triển kinh tế của Sa La Văn đến năm 2030
3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN TRONG
GIAI ĐOẠN TỚI
3.2.1 Nâng cao chất lƣợng khâu quy hoạch và lập kế hoạch
đầu tƣ
a. Thiết lập các chính sách và quy định pháp luật về quản lý
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
Để nâng cao chất lượng khâu quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư,
trước tiên phải hồn thiện, thiết lập cơ chế chính sách và các quy
định pháp luật theo các hướng sau:
- Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan
đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

-

Tập trung xây dựng các chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe các

trường hợp vi phạm trong thực hiện đầu tư từ ngân sách nhà nước.

-

Xây dựng và hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp quản

lý nhà nước về đầu tư đối với các dự án đầu tư từ ngân sách nhà


18

nước với vốn đầu tư trong và ngoài nước. Xây dựng tiêu chuẩn về
khuyến khích, hạn chế và định hướng phân bố các dự án đầu tư từ
ngân sách nhà nước tại các địa phương.
b. Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch
- Tập trung lập và hoàn thành các quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu
vực và quy hoạch chi tiết trên địa bàn tỉnh Sa La Văn.

- Tạo khung khổ pháp lý đồng bộ cho công tác quy hoạch tổng thể
kinh tế - xã hội, kiện tồn cơng tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch
ở tất cả các ngành, các cấp.

-

Thường xuyên kiểm tra các công thực hiện quy hoạch một cách có
hệ thống, đồng bộ để kip thời rà sốt điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện
hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
địa phương theo từng giai đoạn.

-

Công tác quy hoạch đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh

phải gắn với các chương trình phát triển mục tiêu quốc gia

- Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia của
cộng đồng với quy hoạch.
c. Nâng cao chất lượng khâu hoạch định (lập kế hoạch) đầu tư
Kế hoạch đầu tư cần bám sát các nội dung trong quy hoạch về sử
dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung và trong q trình khảo sát
các đặc điểm, cũng như các nguồn lực để thực hiện đầu tư nói riêng.
Q trình lập kế hoạch phải được căn cứ trên phân tích các yếu tố
mơi trường bên trong và bên ngoài để đánh giá các thách thức cũng
như nguy cơ ảnh hưởng đến các công tác đầu tư. Ngồi ra cịn phải
cân đối giữa nguồn vốn của tỉnh, các nguồn lực về con người, cơ sở
vật chất, năng lực của các nhà thầu, năng lực lãnh đạo, các cơ chế
chính sách của tỉnh.


19

3.2.2 Nâng cao chất lƣợng phân bổ vốn và thực hiện vốn đầu
tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
a. Nâng cao khâu thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự
toán
Khâu thẩm định và phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán trong
quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Sa La Văn cần:

- Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, về tổ chức, kinh tế với
cơ quan chủ đầu tư và bổ sung các qui định về chế độ trách nhiệm
của cơ quan thẩm định, phê duyệt dự toán đầu tư từ ngân sách nhà
nước.

- Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự
án, duyệt tổng dự toán trong quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước
trên địa bàn tỉnh.

- Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật và các
quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án về nội dung thẩm định và
phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán trong quản lý đầu tư từ ngân
sách nhà nước nói chung và tại tỉnh Sa La Văn nói riêng.
b. Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu và chỉ định thầu

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản liên quan đến cơng
tác đấu thầu và chỉ định thầu nói chung và công tác đấu thầu và chỉ
định thầu các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng, tạo hành
lang pháp lý, cơ sở vững chắc để nâng cao chất lượng cơng tác tại
các địa phương, trong đó có địa bàn Sa La Văn.

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn về các loại
chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung và các
nhà thầu cho các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng.

- Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp về đấu thầu, chỉ định


20

thầu trên địa bàn, theo dõi, phát hiện sai sót, tiêu cực một cách
thường xuyên.
c. Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư

- Có kế hoạch nâng cao hiệu quả công tác quản lý và giám sát vốn

đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu
quả cao.

- Phân cấp quyết định và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà
nước cần đi kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng đầu tư từ ngân
sách nhà nước.

- Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư,
có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kip thời
khi có dấu hiệu tiêu cực xảy ra.

- Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý vốn
đầu tư trên địa bàn.
d. Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư

- Xây

dựng và hoàn thiện các chủ trương đầu tư, đảm bảo quy

hoạch phù hợp.

- Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng
báo cáo
tiền khả thi chất lượng thấp, tạo cơ sở để thực hiện nâng cao chất
lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu quả.

- Giai

đoạn điều tra xã hội học, mơi trường, các cơng trình hạ

tầng…cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng trong thực tiễn một cách
có chất lượng.
e. Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực hiện đầu tư

- Nâng cao năng lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư,
ban quản lý dự án, ban tư vấn và các nhà thầu.


21

- Có kế hoạch loại bỏ hồn tồn hiện tượng tham nhũng, tiêu cực
trong các giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà
cung ứng.

- Xây dựng và hoàn thiện nội

dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn

thiết bị, công nghệ trong các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại
tỉnh Sa La Văn.

- Nghiên cứu bổ sung sửa đổi các cơ chế, chính sách liên quan đến
cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng theo cơ chế công khai, minh bạch
trên địa bàn.

- Bổ sung, sửa đổi về cấp chứng chỉ hành nghề với tổ chức tư vấn
đối với từng cấp cơng trình.
f. Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu và thanh quyết tốn
cơng trình

- Nâng cao năng lực quản lý sử

dụng, khai thác nhằm đáp ứng

khai thác, tăng hiệu quả khai thác.

- Nâng cao năng lực cán bộ thực hiện nghiệm thu và thanh quyết
tốn cơng trình về cả trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ.

- Xây dựng và hoàn thiện quy định bắt

buộc là cơng tác thanh,

quyết tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán
đối với nguồn vốn nhà nước trong đầu tư từ ngân sách nhà nước.

- Có kế hoạch nhằm đảm bảo cơng tác duy tu, bảo dưỡng đạt hiệu
quả, đúng định kỳ, bố trí vốn đủ và đảm bảo các cơng trình khơng
xuống cấp, từ đó tăng chất lượng đầu tư từ ngân sách nhà nước tại
địa phương.

- Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ duy tu bảo dưỡng nhằm đảm
bảo tuổi thọ cơng trình.


22

g. Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu quả sử dụng cơng
trình

- Đơn vị quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cần yêu cầu các
Chủ đầu tư nghiêm túc hơn trong việc báo cáo định kỳ tình hình thực
hiện dự án và hiệu quả sử dụng cơng trình, xây dựng các quy định,
các chế tài nhằm khắc phục hạn chế trong việc không nghiệm túc
trong thực hiện các báo cáo này.

- Hoàn

thiện nội dung báo cáo đánh giá thực hiện dự án, cơng

trình, sao cho các nội dung phải đi sâu, đi sát các nội dung đánh giá
chất lượng cơng trình, từ đó đánh giá chất lượng dự án đầu tư từ
ngân sách nhà nước.

- Xây dựng các chế tài trong việc kiểm sốt hiệu quả cơng trình
đầu tư, quyết liệt trong việc xử lý các cơng trình có chất lượng kém.
3.2.3 Nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra giám sát quá trình thực
hiện đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc
Để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện
đầu tư cần thực hiện 5 nội dung sau:
Một là, tăng cường hoạt động giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơ
bản từ NSNN.
Hai là, nâng cao chất lượng công tác thanh tra của các cơ quan
thanh tra.
Ba là, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, các sở, ngành cần
thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch hoạt
động tại các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN của mình.
Bốn là, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện của các tổ chức
chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
Năm là, thẩm định và thẩm định độc lập dự án

23

3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong tổ chức bộ
máy quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc

- Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ
đang làm công tác ở các lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nahf
nước; trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho
phù hợp. Kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém,
không đáp ứng được yêu cầu nhiệmvụ.
- Nâng cao năng lực, trình độ và thực hiện từng bước chuẩn hóa đội
ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung tăng cường nhân lực và cơ sở vật chất
cho công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước; đào tạo, chú trọng bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng và quản lý vố từ ngân
sách nhà nước có thể thiếp thu được kinh nghiệm của nước ngoài; mở
các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho các địa phương về quản lý
vốn từ ngân sách nhà nước, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán bộ ở các
cấp, đặc biệt cán bộ ở chính quyền cơ sở.
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ