BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA GIÁM sát THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH của TRƯỜNG PHỔ THÔNG dân tộc bán TRÚ HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH sơn LA

BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG
CỘNG ĐỒNG THAM GIA
GIÁM SÁT THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH CỦA TRƯỜNG
PHỔ THÔNG DÂN TỘC BÁN
TRÚ HUYỆN MƯỜNG LA,
TỈNH SƠN LA

1


- Định hướng và nguyên tắc để đề xuất các biện pháp
- Định hướng đề xuất biện pháp
Trước thực trạng đã phân tích tại Chương II, chúng tôi đề xuất
một số giải pháp để nhằm huy động tối đa cộng đồng dân cư tham
gia giám sát thực hiện chính sách của trường Phổ thông dân tộc bán
trú huyện Mường La, như: Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng
cao nhận thức và phát huy quyền làm chủ của cộng đồng trong việc
tham gia giám sát chính sách đối với trường Phổ thông dân tộc bán
trú; Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa
phương các cấp và sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể trong việc
huy động cộng đồng tham gia giám sát thực hiện chính sách của
trường Phổ thông dân tộc bán trú; Đề xuất sửa đổi một số quy định
chưa phù hợp về giám sát của cộng đồng chính sách đối với trường
Phổ thông dân tộc bán trú; Thực hiện công khai thông tin về chủ
trương, chính sách đối với trường Phổ thông dân tộc bán trú cho
cộng đồng; Đa dạng hóa hình thức và phương pháp huy động cộng
đồng tham gia giám sát chính sách của trường phổ thông dân tộc
bán trú; Tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát
của cơ quan quản lý Nhà nước và sự phối hợp giữa giám sát của
cộng đồng với giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước.

2


Những giải pháp trên nhằm phát huy những ưu điểm, thuận
lợi, kết quả đã đạt được trong việc huy động cộng đồng tham gia
giám sát thực hiện chính sách của trường Phổ thông dân tộc bán
trú huyện Mường La và khắc phục được những tồn tại, hạn chế
của hoạt động này trong thực tiễn, để có cơ sở xây dựng, hoàn
thiện hơn các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của
cộng đồng; giúp cho việc huy động ngày càng nhiều lực lượng
tham gia giám sát chính sách trong thời gian tới.
- Các nguyên tắc đề xuất biện pháp
- Đảm bảo tính pháp lí
Các giải pháp đề xuất đảm bảo thực hiện đúng và thống nhất
với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến
pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015, Luật Giáo dục
năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục
năm 2009 và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật nhằm
đảm bảo chất lượng, nội dung của các biện pháp đưa ra có thể
được áp dụng và thực hiện một cách hiệu quả trong thời gian tới.
- Đảm bảo tính hệ thống.
Các biện pháp được đề xuất phải đảm bảo tính thống nhất,
đồng bộ, tức là các biện pháp này có sự tương thích (về mối quan
3


hệ logic) với các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, giải pháp xây dựng và phát triển trường phổ thông dân
tộc bán trú của ngành giáo dục và đào tạo. Vì vậy, khi xây dựng

biện pháp phải bảo đảm sự chỉ đạo có hệ thống từ chủ trương của
cấp ủy, chính quyền và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế,
văn hóa - xã hội của địa phương.
- Đảm bảo tính hiệu quả
Hiệu quả có thể được hiểu là mục tiêu cuối cùng, sản phẩm
cuối cùng mà hoạt động của tổ chức, của cá nhân con người cần
đạt được. Theo đó, các biện pháp được đề xuất phải đảm bảo các
mục tiêu cụ thể, nội dung của biện là gì, cách thức và điều kiện
thực hiện biện pháp đó như thế nào. Vì vậy, để triển khai các biện
pháp cần phải có kế hoạch, có lộ trình thực hiện cụ thể mang tính
khoa học nhằm áp dụng có hiệu quả các biện pháp đã đề ra.
- Đảm bảo tính thiết thực trong thực tiễn:
Việc đề xuất các biện pháp không chỉ dựa vào các căn cứ
pháp lý hay lý thuyết khoa học mà còn phải đảm bảo phù hợp với
điều kiện thực tế của địa phương và thực tiễn của ngành giáo dục,
đào tạo.

4


- Các biện pháp huy động cộng đồng tham
gia giám sát thực hiện chính sách của trường
Phổ thông dân tộc bán trú huyện Mường La,
tỉnh Sơn La
- Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và phát
huy quyền làm chủ của cộng đồng trong việc tham gia giám sát
chính sách đối với trường Phổ thông dân tộc bán trú
a) Mục đích:
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm làm chuyển biến nhận
thức của các cấp uỷ đảng và chính quyền địa phương, của các ban,

ngành, đoàn thể và các lực lượng trong toàn xã hội thấy được tầm
quan trọng của công tác huy động cộng đồng tham gia giám sát
chính sách đối với trường phổ thông dân tộc bán trú để góp phần
phát huy hiệu lực, hiệu quả của các chính sách ban hành. Đồng
thời giúp cho mỗi cá nhân thông suốt về tư tưởng, nhận thức đúng
đắn, đầy đủ về nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trước cộng đồng
và xã hội.
b) Nội dung và cách thức thực hiện
Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm
của cộng đồng về giám sát là công việc đòi hỏi phải thực hiện
5


thường xuyên, lâu dài. Để mỗi tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân
cư phát huy được vai trò giám sát của họ trong giám sát chính
sách đối với trường Phổ thông dân tộc bán trú thì trước hết bên
cạnh các quy định của pháp luật quy định cho họ những trách
nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn được giám sát còn phải giúp họ ý
thức được những những trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn đó.
Đa dạng hóa hình thức tuyên tuyền việc huy động cộng đồng
tham gia giám sát chính sách đối với trường phổ thông dân tộc
bán trú trên các phương tiện thông tin đại chúng; tại các hội nghị
học tập, quán triệt nghị quyết; các cuộc họp của nhà trường; các
hội nghị sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách cũng như các
cuộc họp của các tổ chức tại khu dân cư.
Nội dung tuyên truyền, phổ biến quán triệt cụ thể: Hiến pháp
năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 về nghĩa
vụ, quyền hạn của công dân, trong đó có quyền được giám sát;
tuyên truyền các văn bản: nghị quyết số 116/2010/NĐ-CP ngày
24/12/201 của Chính phủ về chính sách đối với cán bộ, công

chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang
công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn,
Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ
quy định chính sách hỗ trợ học sinh và trường phổ thông ở xã,
6


thôn đặc biệt khó khăn, Thông tư 24/2010/TT-BGDĐT ngày
02/8/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy chế và tổ
chức hoạt động của trường phổ thông dân tộc bán trú và các nghị
quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La về hỗ trợ các trường
phổ thông tổ chức nấu ăn bán trú.
Những hình thức tác động đến nhận thức con người gồm
tuyên truyền thông thường như quán triệt các quan điểm, đường
lối của Đảng, Nhà nước cần chú ý đến hình thức tuyên truyền
thông qua việc biểu dương điển hình tiên tiến trên hội nghị, các
phương tiện thông tin đại chúng, sách báo. Từ đó tác động sâu
sắc đến đời sống tâm lý xã hội, tạo những chuyển động mạnh
trong ý thức xã hội về quyền giám sát.
c) Điều kiện thực hiện:
Tập trung quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách
nhiệm của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn
thể chính trị - xã hội các cấp trong vận động nhân dân giám sát
thực hiện sát chính sách đối với trường Phổ thông dân tộc bán trú.
Các cấp ủy đảng, chính quyền lồng ghép tuyên truyền những
quan điểm, chủ trương của Đảng, các quy định của Nhà nước về
công tác giám sát của cộng đồng trong các hội nghị quán triệt nghị
7

quyết Trung ương nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội khi
thực hiện bất kỳ một chính sách nào đó.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục
quán triệt trong cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý nghĩa, mục
đích, quan điểm, tính chất, nội dung của Luật Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam năm 2015, Quyết định 217-QĐ/TW, Quyết định số 218QĐ/TW của Bộ chính trị. Thường xuyên bồi dưỡng, trang bị kiến
thức, kỹ năng về quy trình, phương pháp giám sát nhân dân cho
cán bộ Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để thực hiện tốt yêu cầu
nhiệm vụ.
Các cấp, các ngành căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ thực
hiện tốt việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong nhân dân về
quyền và nghĩa vụ của mình, tích cực tham gia thực hiện tốt các
quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam năm 2015 và các quy định khác của pháp luật về vai trò
giám sát của cộng đồng dân cư.
Đối với phòng Giáo dục và Đào tạo huyện và các trường cần
có những biện pháp tuyên truyền cụ thể thông qua những hình
thức đa dạng, đó là: Tuyên truyền bằng pa nô, áp phích, khẩu hiệu
tranh ảnh; tuyên truyền thông qua hội nghị phụ huynh đầu năm
học, trong các buổi sinh hoạt chuyên môn của nhà trường hoặc
8


trong các buổi sinh hoạt ngoại khóa của học sinh. Phối hợp với
các cấp chính quyền mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn, quán triệt
các quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, trong đó đặc biệt
chú ý chính sách đối với trường phổ thông dân tộc bán trú cho đội
ngũ cán bộ địa phương và cán bộ cốt cán của ngành.
Đối với cộng đồng, điều cốt yếu nhất để cộng đồng có thể
thực hiện quyền giám sát của mình phải có những nhận thức, hiểu

biết nhất định về vấn đề mình quan tâm, nói cách khác đó là cộng
đồng có tri thức. Khi cộng đồng đạt được một trình độ dân trí nhất
định thì họ mới có thể phân biệt cái đúng, cái sai, mới phát huy
được quyền giám sát tốt nhất và thực hiện quyền giám sát đó của
mình.
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa
phương các cấp và sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể trong
việc huy động cộng đồng tham gia giám sát thực hiện chính
sách của trường Phổ thông dân tộc bán trú.
a) Mục đích:
Việc tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng
trong công tác huy động cộng đồng tham gia giám sát thực hiện
chính sách của trường Phổ thông dân tộc bán trú là một tất yếu
9


trong quá trình lãnh đạo và điều hành của cấp ủy, chính quyền địa
phương.
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của
Đảng, sự đoàn kết thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực
hiện vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia có trách
nhiệm trong việc giám sát chính sách của trường Phổ thông dân
tộc bán trú.
Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức
chính trị - xã hội trong việc vận động nhân dân giám sát các cơ
quan, đơn vị thực hiện chính sách của trường Phổ thông dân tộc
bán trú.
b)Nội dung và cách thức thực hiện:
Các cấp ủy trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan đơn vị;
tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức

chính trị - xã hội và nhân dân tích cực tham gia giám sát thực hiện
chính sách sách của trường Phổ thông dân tộc bán trú.
Các cấp ủy đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị phải
thường xuyên quan tâm, chủ động phối hợp thực hiện tốt chính
sách hỗ trợ của trường phổ thông dân tộc bán trú; tuyên truyền, nâng
cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về công tác
10


giám sátchính sách và thực hiện chính sách. Làm tốt nhiệm vụ đề
xuất thể chế hóa quy định những nội dung cần giám sát.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục
phát huy vai trò chủ thể, chủ động, tích cực làm tốt việc xây dựng
và tổ chức thực hiện kế hoạch giám sát hằng năm; hoàn thiện cơ
chế phối hợp giữa các lực lượng trong tổ chức thực hiện. Tập
trung làm tốt hướng dẫn, tập huấn thực hiện quy trình giám sát;
xây dựng, phát hành cuốn “Sổ tay hướng dẫn công tác giám sát
của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” nhằm giúp cán bộ Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan, tổ
chức có tài liệu cơ bản, toàn diện và thực tế; trên cơ sở đó hằng
năm bồi dưỡng, tập huấn sâu theo từng chuyên đề giám sát.
c) Điều kiện thực hiện
Sự quan tâm của cấp ủy quyết định hiệu quả hoạt động giám
sát. Việc quan tâm của cấp ủy phải bằng những việc làm cụ thể:
bố trí cán bộ có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh
chính trị cho Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội để
có đủ khả năng thực hiện công tác giám sát. Định kỳ nghe và góp
ý kiến vào báo cáo kết quả giám sát, chỉ đạo Uỷ ban nhân dân, các
cơ quan thực hiện những kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc và các tổ
chức chính trị - xã hội sau giám sát. Thật sự cầu thị, lắng nghe, có

11


cơ chế tiếp thu ý kiến của Mặt trận Tổ quốc; quy định về việc tiếp
xúc, đối thoại với nhân dân của người đứng đầu cấp ủy, chính
quyền các cấp.
Đối với chính quyền, có chương trình phối hợp cụ thể hằng
năm với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp.
Tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã
hội thực hiện chức năng giám sát của mình. Hướng dẫn sử dụng
kinh phí, bảo đảm các điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát.
Tiếp thu, trả lời kịp thời những kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc và
các tổ chức chính trị - xã hội.
Đòi hỏi cấp bách của Mặt trận hiện nay là phải có hệ thống
tiếp nhận và xử lý thông tin, trên cơ sở đó Mặt trận đưa ra những
ý kiến của mình. Bên cạnh đó, Mặt trận phải dựa vào các cơ quan
truyền thông, trước hết là các cơ quan truyền thông thuộc hệ thống
Mặt trận và các tổ chức thành viên để phản ánh kịp thời, công
khai những vấn đề và nội dung giám sát.
Phát huy hơn nữa vai trò của Ban Thanh tra nhân dân và Ban
Giám sát đầu tư của cộng đồng trong việc triển khai các hoạt động
giám sát. Tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đẩy
mạnh thi hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ
trương hợp lòng dân, góp phần làm chuyển biến một bước trong
12


nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về phát huy quyền
làm chủ của nhân dân trong việc giám sát và tham gia xây dựng
chính quyền cơ sở.

Bám sát hướng dẫn và các quy định, quy chế để triển khai,
thực hiện đúng quy trình, các bước, đảm bảo đúng mục đích yêu
cầu, nguyên tắc, tính chất giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các
đoàn thể. Đồng thời vận dụng linh hoạt cách làm phù hợp với điều
kiện thực tiễn của từng địa phương, tổ chức đoàn thể và nội dung
lĩnh vực giám sát.
Thường xuyên lắng nghe, tập hợp các ý kiến, kiến nghị của
đoàn viên, hội viên và nhân dân, lắng nghe các vấn đề mà các tầng
lớp nhân dân quan tâm, phản ánh thông qua Ban công tác Mặt trận
ở khu dân cư, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên
ở từng cấp. Quá trình tổ chức các hoạt động giám sát phải đảm bảo
tính Đảng, tính nhân dân, tính trung thực, tính khoa học, khách
quan và thiết thực.
Các ý kiến kiến nghị sau giám sát phải được chắt lọc, giải
pháp đưa ra phải đảm bảo hiệu quả, tính khả thi. Đồng thời phải
theo dõi, giám sát việc tiếp thu, thực hiện kiến nghị của cấp ủy,
chính quyền các cấp, các ngành, các đơn vị sau giám sát, phản biện,
góp ý.
13


Căn cứ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2015 2020, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,
chương trình công tác hàng năm của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận
Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cụ thể hóa nhiệm vụ giám
sát vào chương trình phối hợp, thống nhất hành động để có sự phối
hợp đồng bộ giữa Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội,
tổ chức thành viên.
Thường xuyên trao đổi, phối hợp phản ánh thông tin với các
cơ quan nhà nước, các ngành chức năng. Phát huy vai trò của các vị
ủy viên Ủy ban Mặt trận, người có uy tín trong đồng bào dân tộc

thiểu số, chức sắc tôn giáo, các chuyên gia, hội đồng tư vấn tham
gia giám sát, phản biện, tham gia góp ý kiến xây dựng Đảng, chính
quyền.
Tăng cường hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể cấp
huyện, cấp xã thực hiện giám sát theo Quyết định 217-QĐ/TW.
(cấp huyện giám sát từ 1-2 nội dung; cấp xã phấn đấu giám sát 1 nội
dung). Tiếp tục thực hiện các hoạt động phối hợp giám sát và
giám sát thường xuyên, nâng cao hiệu quả giám sát nhân dân ở cơ
sở, khu dân cư thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân

14


- Đề xuất sửa đổi một số quy định chưa phù hợp về giám sát
của cộng đồng đối với chính sách trường Phổ thông dân tộc
bán trú
a) Mục đích:
Việc đề xuất sửa đổi một số quy định chưa phù hợp về giám
sát của cộng đồng đối với chính sách trường Phổ thông dân tộc
bán trú nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và đảm bảo tính
thực tiễn trong hoạt động giám sát của cộng đồng.
Để tăng cường hơn nữa vai trò giám sát của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội và phát huy dân
chủ hơn nữa vai trò của cộng đồng, trong thời gian tới cần nghiên
cứu ban hành các hướng dẫn và quy định cụ thể về vấn đề giám
sát của cộng đồng đối với việc thực hiện các chính sách của Đảng,
Nhà nước bảo đảm thi hành trên thực tiễn.
b) Nội dung và cách thức thực hiện:
Cơ chế giám sát đối với quyền lực Nhà nước là hệ thống bao
gồm tổng thể các yếu tố, hình thức, mối quan hệ, các thiết chế và

phương thức, điều kiện mà thông qua đó các chủ thể thực hiện
quyền giám sát đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà
nước. Pháp luật về giám sát của cộng đồng đối với chính sách của
trường Phổ thông dân tộc bán trú nằm trong hệ thống pháp luật
giám sát đối với quyền lực Nhà nước và là một bộ phận trong hệ
15


thống cơ chế giám sát của Việt Nam. Hoàn thiện pháp luật về
giám sát của cộng đồng phải đặt trong cơ chế chung đó. Cụ thể:
Nghiên cứu ban hành Luật về hoạt động giám sát của nhân
dân; Luật về Hội; ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm
cụ thể hóa từng điều luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015;
sửa Luật Công đoàn, Pháp lệnh Cựu chiến binh; sửa Nghị định
của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Thanh niên, Luật Bình
đẳng giới
c) Điều kiện thực hiện
Trong các hội nghị tiếp xúc cử tri của Đoàn Đại biểu Quốc
hội tỉnh trước và sau các kỳ họp Quốc hội, cần kiến nghị đề xuất
với Quốc hội một số nội dung sau:
- Nghiên cứu ban hành Luật về hoạt động giám sát của nhân
dân, trong đó có quy định toàn diện, đầy đủ và cụ thể về chủ thể
giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; quy định rõ về quyền và
nghĩa vụ của các bên trong triển khai hoạt động giám sát, trách
nhiệm của các cơ quan nhà nước trước các yêu cầu kiến nghị giám
sát của Mặt trận, cũng như bảo đảm những điều kiện cần thiết cho
việc thực hiện quyền và trách nhiệm giám sát của Mặt trận; quy
định cụ thể cá nhân công dân giám sát cần có các biện pháp bảo
đảm an toàn cho người dân thực hành quyền giám sát. Đó là cơ sở
16

pháp lý quan trọng để thực hiện tốt và có hiệu quả chức năng
giám sát của Mặt trận, góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân
dân.
- Trong dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
Giáo dục, trong đó về chính sách cho người học và nhà giáo, cán
bộ quản lý giáo dục, xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước đối
với người học, bảo đảm phát triển giáo dục là quốc sách hàng
đầu và tính công bằng trong thụ hưởng; đầu tư phát triển đội ngũ
nhà giáo đúng vị thế, rõ quy hoạch…ngoài ra cần xác định rõ
trách nhiệm của gia đình, xã hội đối với hoạt động giáo dục cũng
như việc tham gia giám sát các hoạt động giáo dục.
- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện các văn bản luật nhằm củng
cố cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các tổ chức xã hội,
trong đó tập trung hoàn thiện và sớm ban hành Luật về Hội. Các
quy định về hội nên có nội dung khuyến khích và phát huy sự
tham gia, giám sát nhà nước của các hội thay vì chỉ nặng về quản
lý nhà nước đối với Hội như hiện nay.
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các văn bản luật, pháp lệnh trực
tiếp liên quan đến hoạt động giám sát của các tổ chức chính trị - xã
hội ban hành đã lâu và có những bất cập, hạn chế hoặc lạc hậu, như:
Luật Công đoàn, Pháp lệnh Cựu chiến binh.
17


Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ:
- Nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, trong đó chú trọng đến
việc cụ thể hóa từng điều luật trong chương về hoạt động giám sát

của Mặt trận theo đúng tinh thần Kết luận số 01-KL/TW ngày
04/4/2016 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số
48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện pháp luật đến
năm 2010, định hướng đến năm 2020: “Mở rộng dân chủ trực
tiếp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc của Nhà
nước; tăng cường sự gắn kết giữa giám sát của Quốc hội với kiểm
tra, giám sát của Đảng, Mặt trận và các tổ chức thành viên; bảo
đảm quyền giám sát của nhân dân”.
Trong xây dựng nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành
Luật Thanh niên, Luật Bình đẳng giới cần chú ý đến phạm vi,
thẩm quyền của các tổ chức chính trị - xã hội trong hoạt động
giám sát đối với các cơ quan thực hiện chính sách; trách nhiệm cụ
thể của các cơ quan đối với hoạt động giám sát của các tổ chức
chính trị - xã hội.
- Rà soát, bổ sung chế độ chính sách đối với nhà giáo, sớm
thực thi chính sách ưu đãi lương đối với nhà giáo theo tinh thần
của Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 01/11/2013 về đổi mới căn
18


bản, toàn diện giáo dục và đào tạo; thực hiện tốt hơn nữa chính
sách tôn vinh nhà giáo, nhất là nhà giáo có nhiều thành tích, công
tác lâu năm ở các vùng đặc biệt khó khăn.
- Thực hiện công khai thông tin về chủ trương, chính sách đối
với trường Phổ thông dân tộc bán trú cho cộng đồng.
a) Mục đích: Việc công khai các thông tin về các chủ trương,
chính sách đối với trường phổ thông dân tộc bán trú sẽ giúp cộng
đồng có những thông tin đầy đủ, có kiến thức hiểu biết về bản
chất, ý nghĩa của chính sách trên cơ sở đó cộng đồng sẽ tự tin khi
họ thực hiện theo dõi, giám sát. Khi nắm chắc bản chất của vấn đề

họ sẽ chỉ ra những kết quả đạt được hoặc phát hiện những sai sót,
khuyết điểm, tồn tại, hạn chế của cơ quan, đơn vị tổ chức thực
hiện chính sách; qua đó đề xuất với cơ quan có thẩm quyền hướng
xử lý, khắc phục
b) Nội dung và cách thức thực hiện
Cộng đồng đóng vai trò quan trọng, thiết yếu trong quá trình
giám sát chính sách, họ vừa có khả năng ngăn ngừa các hành vi vi
phạm, vừa hỗ trợ cơ quan quyền lực nhà nước như Hội đồng nhân
dân, cơ quan thanh tra... phát hiện vi phạm, trong nhiều trường
hợp họ đóng vai trò quyết định trong việc đấu tranh với các hành

19


vi vi phạm, buộc các đối tượng phải tuân thủ các quy định của
pháp luật về chính sách.
Nội dung công khai cụ thể như: việc đầu tư cơ sở vật chất,
mua sắm trang thiết bị; việc tổ chức hoạt động dạy và học phù hợp
với đặc điểm tâm sinh lý học sinh dân tộc; giám sát hoạt động văn
hóa, thể thao như sinh hoạt văn nghệ, thể dục thể thao; tham quan,
lễ hội, tết dân tộc, giao lưu văn hóa; chính sách đối với nhà giáo
và cán bộ quản lý giáo dục về phụ cấp thu hút, phụ cấp ưu đãi,
phụ cấp công tác lâu năm, trợ cấp một lần, trợ cấp lần đầu và trợ
cấp chuyển vùng, trợ cấp tham quan, học tập, bồi dưỡng chuyên
môn, nghiệp vụ; việc tổ chức nấu ăn tập thể cho học sinh bán trú
đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm; chăm sóc sức khỏe cho học
sinh bán trú: chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với học sinh về tiền
ăn, tiền nhà ở và hỗ trợ gạo; miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí
học tập đối với học sinh; việc rèn luyện kỹ năng sống của học
sinh, giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường; hoạt động lao động công

ích và lao động sản xuất để cải thiện điều kiện ăn, ở, học tập của
học sinh
c) Điều kiện thực hiện:
Cơ quan quản lý giáo dục phải quán triệt và cung cấp đầy đủ,
kịp thời những thông tin cần thiết về chính sách đối với giáo viên,
20


học sinh thông qua các hội nghị, cuộc họp hoặc niêm yết tại bảng
thông báo của các đơn vị trường học để họ có những thông tin đầy
đủ nhất để có thể thực hiện quyền giám sát.
Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, công khai
các thủ tục, hồ sơ, quy trình liên quan đến chính sách hỗ trợ của
trường phổ thông dân tộc bán trú để người dân có điều kiện giám
sát hoạt động của ngành giáo dục và các phòng, ban liên quan,
phải có biện pháp cụ thể để khuyến khích và tăng cường sự đối
thoại giữa ngành giáo dục và nhân dân.
Mở rộng và phát huy dân chủ ở cơ sở, tập trung thực hiện tốt
cơ chế ''dân biết, dân bàn, dân kiểm tra'' là yếu tố then chốt để
phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, quần chúng nhân dân
trong thực hiện các chính sách nói chung và chính sách đối với
trường phổ thông dân tộc bán trú nói riêng.
Tiếp tục đăng tải các bài viết về tình hình triển khai chính
sách đối với trường phổ thông dân tộc bán trú trên Báo Sơn La,
trên các trang báo của các cơ quan Báo chí đóng trên địa bàn tỉnh
nhằm biểu dương những mô hình hay, cách làm tốt; nêu gương
các cá nhân điển hình tiên tiến trong quá trình thực hiện chính
sách.

21

Triển khai có hiệu quả Chuyên mục diễn đàn ''Giám đốc sở
với cử tri" trên Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, trong đó tập
trung phổ biến những chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng đối với trường phổ thông dân tộc bán trú, đặc biệt là mô
hình tổ chức nấu ăn tập trung cho học sinh bán trú; tuyên truyền
về kết quả triển khai thực hiện chính sách bán trú đã trở thành
phong trào với sự tham gia sâu rộng của các tầng lớp nhân dân;
qua đó định hướng trách nhiệm và quyền hạn tham gia thực hiện
chính sách của cộng đồng và đặc biệt tập trung vào nội dung
giám sát của cộng đồng trong thực hiện chính sách hỗ trợ của
trường phổ thông dân tộc bán trú.
Tạo mọi điều kiện để cộng đồng thực hiện quyền giám sát
của mình đối với chính sách hỗ trợ của trường phổ thông dân tộc
bán trú thông qua các phương tiện thông đại chúng và các hình
thức khác. Thông tin là cơ sở, điều kiện của giám sát vì giám sát
phải có các chứng cứ, chứng minh việc thực thi đúng hay không
đúng pháp luật của các cơ quan đơn vị. Ngoài ra kênh thông tin,
cộng đồng có thể bày tỏ ý kiến của mình về hành vi của các cá
nhân trong cơ quan công quyền và những vấn đề liên quan, vì
rằng chính sách pháp luật của Nhà nước không phải bao giờ cũng
phù hợp với sự vận động của đời sống xã hội mà luôn phải được
sửa đổi, bổ sung qua thực tiễn cuộc sống.
22


- Đa dạng hóa hình thức và phương pháp huy động cộng đồng
tham gia giám sát chính sách của trường phổ thông dân tộc bán
trú.

a) Mục đích:
Tiếp tục đổi mới các hình thức và phương pháp huy động
đảm bảo tính đa dạng, phong phú, cách làm sáng tạo nhằm phát
huy sức mạnh tổng hợp của các lực lượng trong xã hội tham gia
giám sát chính sách trường phổ thông dân tộc bán trú.
b) Nội dung và cách thức thực hiện:
Cấp ủy, chính quyền các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội,
Ban giám hiệu nhà trường; Ban Thanh tra nhân dân cấp xã, Ban
thanh tra nhân dân của trường học, các tổ chức đoàn thể trường
học, các tổ chức cộng đồng dân cư xây dựng kế hoạch chi tiết, có
phương án cụ thể để huy động cộng đồng trên cơ sở phù hợp với
điều kiện, khả năng cũng như chức năng, nhiệm vụ của từng tổ
chức.
c) Điều kiện thực hiện:
- Các cấp uỷ Đảng:
+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch vận
động nhân dân giám sát việc thực hiện chính sách trường phổ
23


thông dân tộc bán trú phù họp với điều kiện thực tiễn của địa
phương; vận động, hướng dẫn, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân phát huy
quyền và trách nhiệm trong tham gia giám sát thực hiện chính
sách.
+ Tiếp nhận và kịp thời trả lời kiến nghị, phản ánh của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân
liên quan đến chính sách của trường phổ thông dân tộc bán trú.
+ Định kỳ hằng năm tổ chức gặp mặt với đại diện lãnh đạo
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội để

thông báo kết quả thực hiện chính sách của trường phổ thông dân
tộc bán trú.
Các cấp ủy đảng thực hiện một số biện pháp huy động như
sau:
+ Lãnh đạo từng cấp đẩy mạnh huy động cộng đồng tham
gia giám sát chính sách; tiếp tục nâng cao nhận thức cho đội ngũ
cán bộ lãnh đạo địa phương để triển khai huy động cộng đồng một
cách sáng tạo, hiệu quả, nhằm xây dựng cho toàn xã hội ý thức
trách nhiệm cụ thể về ý nghĩa, vai trò của hoạt động giám sát.
+ Cần có những chủ trương và biện pháp cụ thể về huy động
24


cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi nhất để mọi công dân có thể
tham gia giám sát mà không bị các yếu tố tác động cản trở dẫn
đến hoạt động giám sát không thể diễn ra.
+ Huy động các tổ chức của Đảng tham gia trực tiếp vào huy
động cộng đồng ở địa phương. Các Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận
của Đảng phải nghiên cứu, theo dõi, đề xuất các quan điểm chỉ
đạo của Đảng về huy động cộng đồng tham gia giám sát chính
sách. Có thể là: Huyện uỷ và các cấp uỷ phải có những văn bản,
những Nghị quyết và chỉ đạo cụ thể đối với việc triển khai huy
động cộng đồng tham gia giám sát. Ở cơ sở, vai trò này càng quan
trọng bởi vì thực tế các chính sách triển khai ở trường học trên địa
bàn sẽ nảy sinh những vấn đề mang tính bức xúc như chi sai chế
độ, chế độ không kịp thời. Trong những tình huống cụ thể đó, các
Nghị quyết của cấp uỷ địa phương thực sự cần thiết và có tác
động trực tiếp đến thực tế địa phương, Nghị quyết của Đảng ở địa
phương sẽ chỉ đạo chính quyền, các tổ chức và nhân dân địa
phương hoạt động đúng hướng và chính sách có hiệu quả cao.

Huyện uỷ và cấp uỷ Đảng các cấp ở Mường La phải có văn bản
chỉ đạo huy động cộng đồng từ phương hướng lâu dài cho đến
những chủ trương cụ thể từng đợt, từng năm về những vấn đề
chung và những vấn đề cụ thể .

25