giải pháp kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu tại ban qlda sở nông nghiệp và ptnt bắc ninh

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ
b trong t t c các công trình nào tr

c đây. T t c các trích d n đã đ

c ai công
c ghi rõ

ngu n g c.
Hà N i, ngày 17 tháng 02 n m 2017
Tác gi lu n v n

àm M nh D

i

ng


L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n Tr
c u v a qua, đã đ
k thu t, s h

ng

i h c Th y l i trong su t th i gian nghiên

c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v các v n đ kinh t -

ng d n nhi t tình c a các th y cô trong tr

ng đã giúp tác gi hoàn

thi n mình h n v trình đ chuyên môn.
c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i th y giáo PGS.TS. Lê V n Hùng đã tr c
ti p h

ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình nghiên c u và hoàn thành

lu n v n.
ng th i, tác gi c ng xin chân thành c m n các th y cô giáo trong Khoa Công trình
đã cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp tác gi có đ c s lý lu n và th c
ti n đ hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n
khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp

c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 17 tháng 02 n m 2017

Tác gi lu n v n

àm M nh D

ii

ng


M CL C
L I CAM OAN
L IC M

N

M CL C
DANH M C HÌNH V
DANH M C B NG BI U
DANH M C CÁC T
M
CH

VI T T T

U ......................................................................................................................... 1
NG 1: T NG QUAN V CH T L

NG H

S

M I TH U .................. 5

1.1 T ng quan v quá trình phát tri n c a đ u th u trong xây d ng ............................... 5
1.1.1 M t s khái ni m .................................................................................................... 5
1.1.2 Quá trình phát tri n c a công tác đ u th u t n m 1999 đ n nay .......................... 7
1.1.3 S ti n b và phát tri n c a đ u th u trong xây d ng .......................................... 14
1.2 Vai trò c a công tác đ u th u đ i v i hi u qu th c hi n c a d án đ u t xây d ng
công trình. ...................................................................................................................... 16
1.3 T ng quan v công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam và trên
th gi i hi n nay ............................................................................................................ 18
1.3.1 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam .............................. 18
1.3.2 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng s d ng v n n
K t lu n Ch
CH

c ngoài ............ 22

ng 1 ...................................................................................................... 25

NG 2: C

S

LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ

VÀ KI M SOÁT CH T L

NG H

S

U TH U

M I TH U ......................................... 26

2.1. C s pháp lý trong công tác đ u th u ................................................................... 26
2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u....................................................................... 26
2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u ............................................................................. 27
2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u ........................................................................... 28
2.2 Các n i dung liên quan đ n hình th c đ u th u qua m ng...................................... 29
2.2.1 T m quan tr ng và m c tiêu c a đ u th u qua m ng ........................................... 29
2.2.2 Quy trình đ u th u qua m ng ............................................................................... 31
2.3 Quy trình và n i dung l p h s m i th u trong xây d ng ..................................... 32
2.3.1 Quy trình l p h s m i th u trong xây d ng ...................................................... 32
iii


2.3.2 N i dung l p h s m i th u trong xây d ng....................................................... 36
2.4 Các nhân t

nh h

ng đ n giai đo n l p h s m i th u đ i v i các gói th u cung

c p d ch v t v n ......................................................................................................... 39
2.4.1 V h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n đ u th u........................................ 39
2.4.2 N ng l c c a ch đ u t ....................................................................................... 40
2.4.3 N ng l c các nhà th u .......................................................................................... 42
2.4.4 N ng l c các t ch c t v n thi t k .................................................................... 43
2.4.5 N ng l c c a t v n đ u th u ............................................................................... 44
2.5 N i dung và cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s m i th u ........................... 47
K t lu n ch

CH

NG 3:

ng 2 ....................................................................................................... 51
XU T GI I PHÁP KI M SOÁT CH T L

TH U THU C BAN QLDA S

NG H

S

M I

NÔNG NGHI P VÀ PTNT B C NINH .......... 52

3.1 Th c tr ng công tác t ch c đ u th u và l p h s m i th u t i Ban qu n lý d án
trong th i gian qua ........................................................................................................ 52
3.1.1. Gi i thi u v Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh và s c n thi t
ph i nghiên c u c a đ tài ............................................................................................. 52
3.1.2 K ho ch đ u th u ................................................................................................ 55
3.1.3 Công tác t ch c đ u th u t i gói th u d ch v t v n ........................................ 57
3.2

ánh giá chung công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án “N o vét kênh

tiêu Hi n L

ng, huy n Qu Võ, t nh B c Ninh” thu c Ban qu n lý d án trong th i

gian qua 66
3.2.1 ánh giá chung công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án..................... 66
3.2.2 Nh ng bài h c c th trong công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án .. 69
3.3 M t s c s đ nghiên c u hoàn thi n công tác đ u th u và l p h s m i th u các
gói th u t v n thi t k xây d ng công trình thu c Ban qu n lý d án ........................ 71
3.3.1 Xây d ng k ho ch đ u th u trên c s đáp ng ti n đ c a d án..................... 71
3.3.2 a d ng hóa và nâng cao tính c nh tranh gi a các nhà th u ............................... 72
3.3.3 Tiêu chu n hóa các tiêu chí l a ch n nhà th u .................................................... 73
3.3.4 V n đ chung cho đ u th u t v n ....................................................................... 75
3.4

xu t m t s gi i pháp ki m soát ch t l

ng h s m i th u thu c Ban QLDA

s Nông nghi p và PTNT B c Ninh ............................................................................. 77
iv


3.4.1 T ng b

c ki n toàn b máy xét th u t i Ban ..................................................... 77

3.4.2 Nâng cao ch t l
3.4.3 V n d ng ph

ng l p H s m i th u ............................................................. 82

ng pháp ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ ra quy t đ nh cho

thang đi m k thu t xét th u ......................................................................................... 84
3.4.4 M t s đ xu t h tr khác ................................................................................... 87
K t lu n ch

ng 3........................................................................................................ 93

K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................................... 94
K T LU N ................................................................................................................... 94
KI N NGH ................................................................................................................... 95
1. Ki n ngh v i Ban QLDA S Nông nghi p và PTNT B c Ninh .............................. 95
2. Ki n ngh v i Nhà n

c và ngành xây d ng ............................................................. 96

3. Ki n ngh đ i v i các đ n v t v n tham gia l p HSMT ......................................... 96

v


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u........................................................................... 6
Hình 3.1: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban ............................................ 53
Hình 3.2: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban (Sau khi đã thay đ i) ......... 79

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 2.1 Thang đi m Tiêu chu n đánh giá v k thu t ...............................................48

B ng 3.1 B ng K ho ch đ u th u m t s d án tiêu bi u do Ban qu n lý trong n m
2016 ...............................................................................................................................56
B ng 3.2: Danh sách nhà th u mua ho c nh n HSMT t bên m i th u. ......................59
B ng 3.3: Danh sách nhà th u n p HSDT. ....................................................................60
B ng 3.4: Danh sách k t qu ki m tra s th ng nh t v HS XKT c a các nhà th u ..60
B ng 3.5: K t qu đánh giá v tính h p l c a t ng HS XKT ....................................61
B ng 3.6: K t qu đánh giá chi ti t HSDDXKT c a nhà th u ......................................62
B ng 3.7: Danh sách nhà th u đáp ng yêu c u v k thu t .........................................62
B ng 3.8 áp ng đi u ki n tiên quy t nêu trong HSMT .............................................63
B ng 3.9: Các thông tin ch y u trong l m HS X Tài chính ....................................64
B ng 3.10: B ng đi m đánh giá c a HS XTC đang xét ..............................................65
B ng 3.11: B ng đi m tiêu chu n đánh giá t ng h p....................................................66
B ng 3.12 Phân chia công vi c t i t đ u th u ..............................................................80
B ng 3.13: K t qu cho đi m c a m t chuyên gia ........................................................85
B ng 3.14: Thang đi m k thu t c a các ch tiêu .........................................................86

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T

B KH- T

B K ho ch-

BXD

B Xây d ng

CP

Chính ph

DVTV

D ch v t v n

HSMT

H s m i th u

HSDT

H s d th u

HS X

H s đ xu t

HS X KT

H s đ xu t k thu t

HS X TC

H s đ xu t tài chính

N

Ngh đ nh

NQ

Ngh quy t

NN và PTNT

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

QLDA

Qu n lý d án

QH

Qu c h i

Q

Quy t đ nh

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

TC G

Tiêu chu n đánh giá

TT

Thông t

TTLT

Thông t liên t ch

TTg

Th t

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

UBND

U ban nhân dân

XDCB

Xây d ng c b n

viii

ut

ng

U

M

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong tình hình hi n nay công tác đ u th u đóng góp nh ng thành t u to l n cho s
phát tri n kinh t , th hi n vai trò quan tr ng trong các ho t đ ng c a kinh t th
tr

ng. Bên c nh đó, ho t đ ng đ u th u góp ph n t o đ ng l c cho s phát tri n nh

t ng c

ng s công khai, công b ng, bình đ ng, hi u qu và thúc đ y c nh tranh các

ho t đ ng mua s m, đ c bi t là các công trình xây d ng đ
Nhà n

c đ u t b ng ngu n v n

c. Là m t công c quan tr ng giúp chính ph qu n lý chi tiêu, s d ng ngu n

v n c a Nhà n

c sao cho có hi u qu và ch ng th t thoát, lãng phí. Vi c chi tiêu, s

d ng ti n c a Nhà n

c thông qua đ u th u s giúp các c quan qu n lý có đi u ki n

xem xét, qu n lý và đánh giá m t cách minh b ch các kho n chi tiêu, do quá trình đ u
th u ph i tuân th các quy trình ch t ch v i s tham gia c a nhi u bên.
Quá trình phát tri n và hoàn thi n công tác đ u th u t
52/1999/N -CP ngày 08/7/1999 c a Th t

khi có Ngh đ nh s

ng Chính ph v vi c ban hành quy ch

qu n lý đ u t và xây d ng cho đ n nay đã có nhi u thay đ i và nh ng ti n b rõ r t.
T i đi u 43 trong Ngh đ nh s 52/1999/N -CP đã nêu nguyên t c qu n lý đ u th u và
ch đ nh th u trong đ u t và xây d ng, nh ng ch d ng l i

m c đ chung chung,

ch a có quy đ nh v giá tr gi i h n đ phân lo i gi a hình th c đ u th u và ch đ nh
th u trong đ u th u xây l p, mua s m hàng hóa và đ u th u t v n xây d ng. Cùng v i
tình hình phát tri n c a n n kinh t , c ng nh h i nh p, c nh tranh c a n n kinh t th
tr

ng, cho đ n nay công tác đ u th u đ

c quy đ nh chung trong Lu t đ u th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i khóa XIII và đ
hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t

c quy đ nh chi ti t thi

trong ngh đ nh s

30/2015/N -CP ngày 17/3/2015.
Trong quá trình hoàn thi n và phát tri n công tác đ u th u, hàng lo t các v n b n pháp
quy v xây d ng đ

c ra đ i, chính vì v y vi c chu n b đ y đ ki n th c, c ng nh

hoàn thi n l i b máy qu n lý đ i v i m i Ch đ u t , nhà th u sao cho phù h p v i
tình hình xây d ng chung là đi u h t s c quan tr ng. Nh v y thông qua ho t đ ng
đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ

c đ n v đáp ng đ

1

c các yêu c u v k thu t,


công ngh , th c hi n d án v i ch t l

ng cao nh t, chi phí th p nh t. Trong các quá

trình đ u th u đ l a ch n nhà th u thì giai đo n l p, đánh giá, ki m soát ch t l
s m i th u là giai đo n có vai trò quan tr ng trong vi c tìm ra đ

ng h

c nhà th u có đ

n ng l c, phù h p v i d án nh t. H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình
th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói
th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t
ch c đánh giá h s d th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh là đ n v s nghi p kinh t tr c thu c
S Nông nghi p và PTNT t nh B c Ninh, v i nhi m v tr c ti p làm ch đ u t các d
án c a ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn khi đ

c c p có th m quy n giao;

qu n lý, đi u hành các d án đ u t khi S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn đ

c

giao làm ch đ u t . V i l nh v c qu n lý ch y u là các công trình đê đi u và th y l i
ph c v cho phát tri n nông nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh. Cho nên, nh ng công
trình mà Ban qu n lý ch y u là nh ng d án nhóm B, nhóm C có c p công trình c p I
tr xu ng, t p trung qu n lý các công trình c p II, c p III. Do đó cách qu n lý có m t
s đi m khác đ i v i qu n lý các d án nhóm A, nh ng d án quan tr ng qu c gia.
M t đi m có tính đ c thù n a, là nh ng d án thu c Ban qu n lý là nh ng d án trên
đ a bàn t nh B c Ninh, do đó các đi u ki n v kinh t , xã h i, đ a hình, đ a ch t vùng
đ i v i các d án t

ng đ i gi ng nhau. Tuy nhiên, trong thi t k xây d ng công trình

đê đi u, th y l i thì đi u ki n đ a hình, đ a ch t

m i vùng đ u có th khác nhau

t ng đo n, t ng km đê, t ng vùng d án, nên không th s d ng chung tài li u c a d

án

v trí g n nhau đ

c. Do đó vi c đi u tra, kh o sát tr

y u t h t s c quan tr ng, c n đ
theo quy đ nh c a Nhà n

c khi th c hi n d án là

c th c hi n nghiêm túc, đúng quy trình, h

ng d n

c.

Trong quá trình l a ch n nhà th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh,
m c dù đã ki m soát, ki m tra ch t ch công tác l a ch n nhà th u. Nh ng c ng không
th tránh kh i m t s b t c p x y ra, nh ch a qu n lý đ

c tình tr ng “quân xanh,

quân đ ” trong đ u th u do các nhà th u liên k t v i nhau; ho c tình tr ng c c b đ a
ph

ng trong công tác l a ch n nhà th u… Chính vì v y, vi c ki m soát ch t l

ng h

s m i th u t i Ban có vai trò h t s c quan tr ng trong giai đo n đ u c a quá trình đ u

2


th u l a ch n nhà th u, là c s đ đ m b o ch t l

ng các công trình thu c ban qu n

lý. Tính c p thi t c a v n đ nêu trên c ng chính là lý do đ tác gi l a ch n đ tài
lu n v n th c s “Gi i pháp ki m soát ch t l

ng h s m i th u t i Ban QLDA s

Nông nghi p và PTNT B c Ninh”
2. M c đích c a đ tài
M c đích c a đ tài là đ xu t đ
ch t l

c m t s gi i pháp trong vi c ki m soát và nâng cao

ng h s m i th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh.

3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

3.1. Cách ti p c n
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý

lu n và khoa h c c a các ph
s m i th u.

ng pháp, hình th c l a ch n nhà th u, quy trình l p h

ng th i lu n v n c ng nghiên c u các quy đ nh c a Nhà n

c, ti p c n

th c t t i Vi t Nam và trên đ a bàn t nh B c Ninh đ áp d ng phù h p v i đ i t

ng

và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n hi n nay.
3.2. Ph

ng pháp nghiên c u

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s d ng các ph
c u sau: ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; ph

h th ng hóa; ph
ph

4.

ng pháp nghiên c u phi u đi u tra chuyên gia; ph
it

4.1
-

ng pháp th ng kê; ph

ng pháp phân tích t ng h p; ph

th ng v n b n pháp quy và m t s ph
it
it

ng pháp nghiên
ng pháp

ng pháp phân tích so sánh;
ng pháp đ i chi u v i h

ng pháp k t h p khác.

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u
ng nghiên c u c a

tài là công tác l p h s m i th u và n ng l c qu n lý

trong công tác đ u th u c a Ban qu n lý d án.
4.2. Ph m vi nghiên c u

-

tài lu n v n t p trung nghiên c u gi i h n trong giai đo n l p h s m i th u, đ i

v i các gói th u t v n thi t k xây d ng công trình thu c Ban QLDA s Nông nghi p
và PTNT B c Ninh qu n lý trong th i gian g n đây.

3


5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài
tài góp ph n h th ng hoá các c s lý lu n v ho t đ ng đ u th u, các v n b n quy
đ nh quy trình và n i dung v công tác l p h s m i th u, làm rõ nhi m v , vai trò,
trách nhi m c a các ch th trong công tác l p h s m i th u, đ c bi t là đ u th u t
v n thi t k . Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho công tác qu n
lý, qu n lý d án xây d ng công trình, áp d ng cho các doanh nghi p hi n nay.
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m trong vi c hoàn
thi n, t ng c

ng h n n a hi u qu và ch t l

ng công tác l p h s m i th u các d

án đ u t xây d ng công trình thu c Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh
trong quá trình ho t đ ng và phát tri n.
6. K t qu d ki n đ t đ
đ tđ

c

c m c đích nghiên c u đ t ra, lu n v n c n ph i gi i quy t đ

c các k t qu

sau đây:
- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý, ki m soát ch t l

ng h s m i th u t i m t

d án c th , thu c Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh qu n lý, đánh giá
nh ng đi m c n phát huy, nh ng t n t i c n kh c ph c.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có tính kh thi,
t đó hoàn thi n t t công tác ki m soát và nâng cao ch t l

ng h s m i th u t i Ban

QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh nh m ti t ki m và hi u qu chi phí trong
công tác đ u t xây d ng công trình các d án s d ng v n ngân sách c a nhà n

4

c.


CH

NG 1: T NG QUAN V CH T L

NG H

S

M I TH U

1.1 T ng quan v quá trình phát tri n c a đ u th u trong xây d ng
1.1.1 M t s khái ni m
Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 c a Qu c h i, n i
dung c a m t s thu t ng v đ u th u đ
1)

c nêu rõ nh sau:

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung c p

d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà đ u t đ
ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công t , d án đ u t
có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t .
2)

u th u trong n

c là đ u th u mà ch có nhà th u, nhà đ u t trong n

cđ

c

tham d th u.

3)

u th u qua m ng là đ u th u đ

c th c hi n thông qua vi c s d ng h th ng

m ng đ u th u qu c gia.
4) H s m i quan tâm, h s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u v
n ng l c và kinh nghi m đ i v i nhà th u, nhà đ u t làm c n c đ bên m i th u l a
ch n danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n, danh sách nhà th u có h s quan
tâm đ

c đánh giá đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm.

5) H s quan tâm, h s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p
và n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i quan tâm, h s m i s tuy n.
6) H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n
ch bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t
chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m l a
ch n nhà th u, nhà đ u t .
7) H s d th u, h s đ xu t là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và n p
cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u.
8) Giá gói th u là giá tr gói th u đ

c xác đ nh trong k ho ch l a ch n nhà th u.

9) Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b
các chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u.

5

10) Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ
đã đ

c đ ngh trúng th u sau khi

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u,

tr đi giá tr gi m giá (n u có).
11) Giá trúng th u là giá đ

c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u.

12) Giá đánh giá là giá d th u sau khi đã đ

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u, tr đi giá tr gi m giá (n u có), c ng v i các y u t đ quy đ i
trên cùng m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a hàng hóa, công trình. Giá đánh
giá dùng đ x p h ng h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p và gói
th u h n h p áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch .
13) Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và
tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n. Nhà th u chính có th là nhà th u

đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh.
14) Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ

c ký v i

nhà th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan tr ng
c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên c s
yêu c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u.
15) Danh sách ng n là danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n đ i v i đ u th u
r ng rãi có s tuy n; danh sách nhà th u đ

c m i tham d th u đ i v i đ u th u h n

ch ; danh sách nhà th u có h s quan tâm đáp ng yêu c u c a h s m i quan
tâm.[20]
Ch đ u t

Yêu c u
n ng l c, gi i pháp

Nhà th u

ánh giá
L a ch n
nhà th u

Ký k t h p
đ ng

Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u
Khái quát quy trình, n i dung ho t đ ng đ u th u nh sau: Tr

c tiên, Ch đ u t

(Bên m i th u): Chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, đánh giá h s d th u theo quy
đ nh c a Lu t đ u th u. Trong quá trình đánh giá h s d th u, bên m i th u đ

c

quy n yêu c u nhà th u làm rõ h s d th u. Bên m i th u t ng h p quá trình l a

6


ch n nhà th u và báo cáo ch đ u t v k t qu s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u.
B

c ti p theo, ch đ u t s th

ch n nhà th u đ

ng th o, hoàn thi n h p đ ng trên c s k t qu l a

c duy t và chu n b n i dung đ ký k t h p đ ng. Trong quá trình

đ u th u ph i đ m b o các nguyên t c khách quan, trung th c mang l i s công b ng
trong su t c quá trình. Ngoài ra, bên m i th u ph i có trách nhi m b i th

ng thi t

h i cho các bên liên quan n u thi t h i đó do l i c a mình gây ra theo quy đ nh c a
pháp lu t. Bên m i th u c n ph i cung c p đ y đ các thông tin v gói th u trên báo
đ u th u, ho c trang thông tin đi n t v đ u th u và b o m t các tài li u v đ u th u.

1.1.2 Quá trình phát tri n c a công tác đ u th u t n m 1999 đ n nay
T n m 1999 quá trình phát tri n và hoàn thi n công tác đ u th u đã ban hành quy ch
qu n lý đ u t và xây d ng thông qua Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08/7/1999
c a Th t

ng Chính ph . Cho đ n nay đã có nhi u thay đ i và nh ng ti n b rõ r t.

T ch nguyên t c qu n lý đ u th u và ch đ nh th u trong đ u t và xây d ng, ch quy
đ nh

m c đ chung chung, ch a có giá tr gi i h n đ phân lo i gi a hình th c đ u

th u và ch đ nh th u trong đ u th u xây l p, mua s m hàng hóa và đ u th u t v n xây
d ng. Cho đ n nay, công tác đ u th u đ

c quy đ nh chung trong Lu t đ u th u s

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i khóa XIII và đ

c quy đ nh chi ti t thi

hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t

trong ngh đ nh s

30/2015/N -CP ngày 17/3/2015.
Tr i qua quá trình phát tri n, công tác đ u th u đã có nh ng thay đ i đáng k
m t nh : các ph
ph

m ts

ng th c l a ch n nhà th u; các hình th c đ u th u trong xây d ng;

ng pháp đánh giá h s d th u.

1.1.2.1 V ph
Lu t

ng th c l a ch n nhà th u

u th u n m 2005 ch quy đ nh 3 ph

túi h s , ph

ng th c hai túi h s và ph

ng th c đ u th u, đó là: ph
ng th c hai giai đo n.

ng th c m t

i v i Lu t

u

th u s 43/2013/QH13, đã có nh ng thay đ i đ phù h p v i th c t hi n nay và t o
đi u ki n thu n l i h n trong quá trình l a ch n nhà th u, v i 4 ph
là: Ph

ng th c đ u th u,

ng th c m t giai đo n m t túi h s ; m t giai đo n hai túi h s ; hai giai đo n

m t túi h s ; hai giai đo n hai túi h s .

7


a.

Ph

ng th c m t giai đo n m t túi h s

Ph

ng th c này đ

c áp d ng trong các tr

ng h p nh đ u th u r ng rãi, đ u th u

h n ch đ i v i gói th u cung c p d ch v phi t v n; gói th u mua s m hàng hóa, xây
l p, h n h p có quy mô nh ; Ch đ nh th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n,
d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p h n h p; Ch đ nh th u đ i v i l a
ch n nhà đ u t . Nhà th u n p h s d th u, h s đ xu t v k thu t và đ xu t v
tài chính theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u. Vi c m th u đ

c ti n hành

m t l n đ i v i toàn b h s d th u, h s đ xu t.
b.
Ph

Ph

ng th c m t giai đo n hai túi h s

ng th c này đ

c áp d ng trong các tr

ng h p

u th u r ng rãi, đ u th u h n

ch đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa,
xây l p h n h p. Nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t và h s đ xu t v
tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u. Vi c m th u đ
l n. H s đ xu t v k thu t s đ
ng yêu c u v k thu t s đ

c ti n hành hai

c m ngày sau th i đi m đóng th u. Nhà th u đáp

c m h s đ xu t v tài chính đ đánh giá.

So sánh v i Lu t đ u th u n m 2013 thì Lu t

u th u n m 2005 quy đ nh ph

ng

th c này ch áp d ng đ i v i gói th u d ch v t v n.
c.
Ph

Ph

ng th c hai giai đo n m t túi h s

ng th c hai giai đo n m t túi h s đ

c áp d ng trong tr

ng h p đ u th u r ng

rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p h n h p có quy mô
l n, ph c t p.
Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ xu t v k thu t, ph

ng án tài chính theo yêu

c u c a h s m i th u nh ng ch a có giá d th u. Trên c s trao đ i v i t ng nhà
th u tham gia giai đo n này s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai.
Trong giai đo n hai, nhà th u đã tham gia giai đo n m t đ

c m i n p h s d th u.

H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t vè tài chính theo yêu c u c a h
s m i th u giai đo n hai, trong đó có giá d th u và b o đ m d th u.

8


Ph

d.
Ph

ng th c hai giai đo n hai túi h s

ng th c này áp d ng trong tr

ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i

gói th u mua s m hàng hóa, xây l p h n h p có k thu t, công ngh m i, ph c t p, có
tính đ c thù.
Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t và h s đ xu t
v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u. H s đ xu t v k thu t s
đ

c m ngay sau th i đi m đóng th u. Trên c s đánh giá đ xu t v k thu t c a các

nhà th u trong giai đo n này s xác đ nh các n i dung hi u ch nh v k thu t so v i h
s m i th u và danh sách nhà th u đáp ng yêu c u đ
đo n hai. H s đ xu t v tài chính s đ

cm

c m i th u tham d th u giai

giai đo n hai.

Trong giai đo n hai, các nhà th u đáp ng yêu c u trong giai đo n m t đ

cm in p

h s d th u. H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo
yêu c u c a h s m i th u giai đo n hai t

ng ng v i n i dung hi u ch nh v k

thu t. Trong giai đo n hai này, h s đ xu t v tài chính đã n p trong giai đo n m t
s đ

c m đ ng th i v i h s d th u giai đo n hai đ đánh giá.

1.1.2.2 V hình th c đ u th u trong xây d ng
Ngoài nh ng hình th c l a ch n nhà th u đã đ
2005, Lu t

c quy đ nh trong Lu t

u th u n m

u th u s 43/2013/QH13 còn b sung thêm hình th c tham gia th c hi n

c a c ng đ ng đ phù h p v i th c ti n, nh m thúc đ y s n xu t trong n
và t o vi c làm cho ng
m c tiêu qu c gia, ch

i lao đ ng trong n

c phát tri n

c. Nh ng gói th u thu c ch

ng trình

ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã mi n

núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n hay nh ng gói
th u có quy mô nh , n u c ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph
có gói th u có th đ m nhi m, thì đ
a.

c giao th c hi n toàn b hay m t ph n gói th u đó.

u th u r ng rãi
u th u r ng rãi là hình th c đ u th u không h n ch s l

Tr

ng n i

ng nhà th u tham gia.

c khi phát hành h s m i th u, bên m i th u ph i thông báo công khai v các

đi u ki n, th i gian d th u trên các ph
là hình th c ch y u đ

ng ti n thông tin đ i chúng.

c áp d ng trong đ u th u.
9

ây c ng chính


Hình th c đ u th u này làm t ng tính c nh tranh trong đ u th u, h n ch đ
tiêu c c trong đ u th u, khích l các nhà th u ph i th
con ng

cm ts

ng xuyên nâng cao n ng l c v

i, máy móc thi t b đ c nh tranh v i các nhà th u khác. Vi c áp d ng hình

th c đ u th u r ng rãi s mang l i hi u qu cao cho d án.
b.

u th u h n ch
u th u h n ch là hình th c đ u th u mà bên m i th u m i m t s nhà th u (t i

thi u là 5) có đ n ng l c tham d . Danh sách nhà th u tham d ph i đ

th m quy n ho c c p có th m quy n ch p thu n.
tr

u th u h n ch đ

c ng

i có

c áp d ng trong

ng h p gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có

m t s nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u.
c. Ch đ nh th u
Ch đ nh th u là hình th c ch n tr c ti p nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u đ
th

ng th o h p đ ng.

Ch đ nh th u đ

c áp d ng trong các tr

ng h p các gói th u c n th c hi n đ kh c

ph c ho c đ x lý k p th i h u qu do s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ
đ m b o bí m t nhà n

c; gói th u c n tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p

đ n tính m ng, s c kh e và tài s n c ng đ ng dân c trên đ a bàn ho c không nh
h

ng nghiêm tr ng đ n công trình li n k ; Gói th u di d i các công trình h t ng k

thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p qu n lý đ ph c v công tác GPMB; gói
th u rà phá bom mìn, v t n đ chu n b thi công xây d ng công trình.
H n m c ch đ nh th u: không quá 500 tri u đ ng đ i v i gói th u cung c p d ch v t
v n, d ch v phi t v n, d ch v công; không quá 01 t đ ng đ i v i gói th u mua s m
hàng hóa, xây l p, h n h p; không quá 100 tri u đ ng đ i v i gói th u thu c d toán
mua s m th

ng xuyên.

d. Chào hàng c nh tranh
Hình th c này đ

c áp d ng cho nh ng gói th u d ch v phi t v n thông d ng đ n

gi n; gói th u xây l p công trình đ n gi n có thi t k b n v thi công đ
H n m c chào hàng c nh tranh đ

c phê duy t.

c quy đ nh t i Ngh đ nh s 63/2014/N -CP là 5 t

đ ng cao h n 2,5 l n so v i h n m c quy đ nh trong Ngh đ nh 85/2009/N -CP. V i
quy đ nh n i h n m c chào hàng c nh tranh m i s giúp ch đ u t , bên m i th u
10

thu n l i h n trong vi c áp d ng hình th c này, đ ng th i góp ph n đ n gi n th t c
hành chính, nâng cao tính c nh tranh trong vi c l a ch n nhà th u th c hi n các gói
th u thông d ng và đ c bi t là s h n ch đ

c t i đa vi c áp d ng hình th c ch đ nh

th u.
Khi th c hi n nh ng gói th u thông d ng, Ch đ u t , bên m i th u có th l a ch n áp
d ng chào hàng c nh tranh mà không ph i th c hi n đ u th u r ng rãi. Do quy trình
chào hàng c nh tranh th t c đ n gi n, g n nh h n nhi u so v i quy trình th c hi n
đ u th u r ng rãi, h n n a trong chào hàng c nh tranh còn cho phép đ

c áp d ng c

hình th c chào hàng c nh tranh rút g n thì th t c l i càng đ n gi n. Vì v y, các th
t c hành chính trong quá trình tham d th u c a nhà th u c ng s đ

c gi m t i đa.

e. Mua s m tr c ti p
Hình th c này đ

c áp d ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa t

ng t thu c cùng

m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua s m khác khi đáp ng đ
đi u ki n: Nhà th u đã trúng th u thông qua đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch

và đã ký h p đ ng th c hi n gói th u tr

c đó; gói th u có n i dung, tính ch t t

t và quy mô nh h n 130% so v i gói th u đã ký h p đ ng tr
ph n vi c thu c gói th u áp d ng mua s m tr c ti p không đ
ph n vi c t

ng ng thu c gói th u t

ký h p đ ng c a gói th u tr

ng t đã ký h p đ ng tr

c đó;
cv

ng

n giá c a các

t đ n giá c a các

c đó; th i h n t khi

c đó đ n ngày phê duy t k t qu mua s m tr c ti p

không quá 12 tháng.
Tr

ng h p nhà th u th c hi n h p đ ng tr

hi n gói th u mua s m tr c ti p thì đ

c đó không có kh n ng ti p t c th c

c áp d ng mua s m tr c ti p đ i v i nhà th u

khác n u đáp ng các yêu c u v n ng l c, kinh nghi m, k thu t và giá theo h s
m i th u và k t qu l a ch n nhà th u tr

c đó.

f. T th c hi n
Hình th c này đ
tr

c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong

ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính

và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u.

11


g. L a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr
Tr

ng h p đ c bi t

ng h p gói th u, d án xu t hi n các đi u ki n đ c thù, riêng bi t mà không th áp

d ng các hình th c l a ch n nhà th u, nhà đ u t thì ng
t

ng Chính ph xem xét, quy t đ nh ph

i có th m quy n trình Th

ng án l a ch n nhà th u, nhà đ u t .

h. Tham gia th c hi n c a c ng đ ng
C ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph

ng n i có gói th u đ

th c hi n toàn b ho c m t ph n gói th u đó trong tr

ng h p gói th u thu c ch

trình m c tiêu qu c gia, ch

c giao
ng

ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã

mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t -xã h i đ c bi t khó kh n; gói th u
có quy mô nh mà c ng đ ng dân c , t ch c, t nhóm th t i đ a ph

ng có th đ m

nhi m.
1.1.2.3 V ph

ng pháp đánh giá h s d th u

Lu t đ u th u 2013 quy đ nh rõ ph
v c c th , b sung các ph

ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh

ng pháp m i ngoài nh ng ph

t i Lu t đ u th u 2005, đó là: ph

ng pháp đã đ

ng pháp giá th p nh t và ph

c quy đ nh

ng pháp k t h p gi a

k thu t và giá (áp d ng đ i v i gói th u d ch v phi t v n, hàng hóa, xây l p, h n
h p); ph

ng pháp giá th p nh t và ph

t v n) nh m đa d ng hóa ph

ng pháp giá c đ nh (áp d ng đ i v i gói th u

ng pháp đánh giá h s d th u đ phù h p v i t ng

lo i hình và quy mô c a gói th u, đ ng th i kh c ph c tình tr ng b th u giá th p
nh ng không đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u.
a. Ph

ng pháp đánh giá h s d th u đ i v i gói th u cung c p d ch v phi t v n,

mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p
i v i gói th u cung c p dich v t v n, mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p thì áp
d ng m t trong các ph
giá đánh giá; ph
- Ph

ng pháp sau đây: ph

ng pháp giá th p nh t; ph

ng pháp

ng pháp k t h p gi a k thu t và giá.

ng pháp giá th p nh t: áp d ng đ i v i các gói th u đ n gi n, quy mô nh

trong đó các đ xu t v k thu t, tài chính, th

ng m i đ

c coi là cùng m t m t b ng

khi đáp ng các yêu c u ghi trong h s m i th u. Tiêu chu n đánh giá h s d th u
bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m và các tiêu chí c a gói th u.
i v i các h s d th u đã đ

c đánh giá đáp ng tiêu chu n đánh giá thì c n c vào
12


giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch đ so sánh, x p h ng. Các nhà th u đ
x p h ng t

ng ng theo giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m

giá (n u có). Nhà th u có giá th p nh t đ

c x p th nh t.

ng pháp giá đánh giá: áp d ng đ i v i gói th u mà các chi phí quy đ i đ

- Ph

c

trên cùng m t m t b ng v các y u t k thu t, tài chính, th

c

ng m i cho c vòng đ i

s d ng c a hàng hóa, công trình. Tiêu chu n đánh giá h s d th u bao g m: tiêu
chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m trong tr

ng h p không áp d ng s tuy n;

tiêu chu n đánh giá v k thu t; tiêu chu n xác đ nh giá đánh giá. Các y u t đ

c quy

đ i trên cùng m t m t b ng đ xác đ nh giá đánh giá bao g m: chi phí c n thi t đ v n
hành, b o d
đ , ch t l

ng và các chi phí khác liên quan đ n xu t x c a hàng hóa, lãi vay, ti n
ng c a hàng hóa ho c công trình xây d ng thu c gói th u, uy tín c a nhà

th u thông qua ti n đ và ch t l
y u t khác.

ng th c hi n các h p đ ng t

i v i các h s d th u đã v

t qua b

ng t tr

c đó và các

c đánh giá v k thu t thì c n

c vào giá đánh giá đ so sánh, x p h ng. Nhà th u có giá đánh giá th p nh t đ

cx p

th nh t.
ng pháp k t h p gi a k thu t và giá: áp d ng đ i v i gói th u công ngh thông

- Ph

tin, vi n thông ho c gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p khi không áp d ng
đ

c ph

ng pháp giá th p nh t và ph

ng pháp giá đánh giá. Tiêu chu n đánh giá h

s d th u bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m trong tr

ng h p

không áp d ng s tuy n; tiêu chu n đánh giá v k thu t; tiêu chu n đánh giá t ng
h p. Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ
i v i các h s d th u đã v

giá.

đi m t ng h p đ so sánh, x p h ng t
đ

c xây d ng trên c s k t h p gi a k thu t và
t qua b

c đánh giá v k thu t thì c n c vào

ng ng. Nhà th u có đi m t ng h p cao nh t

c x p th nh t.[20]

b. Ph

ng pháp đánh giá h s d th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n

i v i nhà th u t v n là t ch c: thì áp d ng m t trong các ph
ph

ng pháp giá th p nh t; ph

thu t và giá; ph
- Ph

ng pháp giá c đ nh; ph

ng pháp sau đây:

ng pháp k t h p gi a k

ng pháp d a trên k thu t.

ng pháp giá th p nh t: đ

c áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n. Tiêu

chu n đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t.
13

i v i các h s d


th u đã v

t qua b

c đánh giá v k thu t thì c n c vào giá d th u sau s a l i, hi u

ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có). Nhà th u có giá th p nh t đ

c x p th

nh t;
- Ph

ng pháp giá c đ nh: đ

th c hi n gói th u đ

c áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n, chi phí

c xác đ nh c th và c đ nh trong h s m i th u. Tiêu chu n

đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t.
v

t qua b

i v i các h s d th u đã

c đánh giá v k thu t, có giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr

đi giá tr gi m giá (n u có) không v

t chi phí th c hi n gói th u thì c n c đi m k

thu t đ so sánh, x p h ng. Nhà th u có đi m k thu t cao nh t đ
- Ph

ng pháp k t h p gi a k thu t và giá: đ

tr ng t i c ch t l

c x p th nh t;

c áp d ng đ i v i gói th u t v n chú

ng và chi phí th c hi n gói th u. Tiêu chu n đánh giá h s d

th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t và tiêu chu n đánh giá t ng h p. Tiêu chu n
đánh giá t ng h p đ

c xây d ng trên c s k t h p gi a k thu t và giá. Khi xây

d ng tiêu chu n đánh giá t ng h p ph i b o đ m nguyên t c t tr ng đi m v k thu t
t 70% đ n 80%, đi m v giá t 20% đ n 30% t ng s đi m c a thang đi m t ng h p,
t tr ng đi m v k thu t c ng v i t tr ng đi m v giá b ng 100%. Nhà th u có đi m
t ng h p cao nh t đ
- Ph

c x p th nh t;

ng pháp d a trên k thu t: đ

c áp d ng đ i v i gói th u t v n có yêu c u k

thu t cao, đ c thù. Tiêu chu n đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k
thu t. Khi xây d ng tiêu chu n đánh giá v k thu t ph i quy đ nh m c đi m yêu c u
t i thi u không th p h n 80% t ng s đi m v k thu t. Nhà th u có h s d th u đáp
ng đi m k thu t t i thi u theo quy đ nh và đ t đi m k thu t cao nh t đ
nh t và đ

c m i đ n m h s đ xu t tài chính làm c s đ th

c x p th

ng th o h p

đ ng.[20]
1.1.3 S ti n b và phát tri n c a đ u th u trong xây d ng
Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 có hi u l c thi hành t ngày 1/7/2014. Lu t này g m
13 ch

ng v i 96 đi u đ

c xây d ng trên c s s a đ i toàn di n Lu t đ u th u n m

2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c

14


b n n m 2009. C th , Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 có nh ng đi m m i c n b n
trong ho t đ ng xây d ng, nh sau:
Th nh t, Lu t đ u th u n m 2013 u tiên phát tri n ngu n l c, t o c h i cho nhà
th u trong n

c trúng th u và t o công n vi c làm cho lao đ ng trong n

đ i v i nhà th u và hàng hóa s n xu t trong n

c, đ ng th i t ng b

c, u đãi

c giúp nhà th u

Vi t Nam ti p nh n công ngh và kinh nghi m qu n lý tiên ti n, t ch , nâng cao n ng

l c, s c c nh tranh đ ti n t i tr thành nhà th u đ c l p th c hi n các gói th u l n,
công ngh cao, ph c t p không ch t i th tr

ng Vi t Nam mà c trên th tr

ng qu c

t .
Th hai, Lu t đ u th u n m 2013 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành nh m đ n gi n
hóa th t c hành chính trong ho t đ ng đ u th u theo tinh th n Ngh quy t s 25/NQCP ngày 2/6/2010 và Ngh quy t s 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 c a Chính ph , đ ng
th i quy đ nh c th h n v các quy trình l a ch n nhà th u đ i v i t ng tr

ng h p

c th .
Th ba, Lu t quy đ nh rõ ph

ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh v c c

th . Bên c nh đó, Lu t c ng b sung m t s ph
th u nh m đa d ng hóa ph

ng pháp m i trong đánh giá h s d

ng pháp đánh giá đ phù h p v i t ng lo i hình và quy

mô c a gói th u, đ ng th i kh c ph c tình tr ng b th u giá th p nh ng không đ n ng
l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u.
Th t , Lu t b sung quy đ nh mang tính nguyên t c v th t c, ph

ng pháp l a ch n

nhà đ u t trên c s t ng h p các thông l qu c t t t và rút kinh nghi m t th c ti n
l a ch n nhà đ u t t nhân trong và ngoài n

c th c hi n các d án k t c u h t ng

và d ch v công c ng t i VI t Nam trong th i gian qua. i đôi v i gi i pháp phát tri n
đ th c hi n d án đ u t theo hình th c đ i tác công t (PPP) nh m thúc đ y tái c
c u đ u t công, quy đ nh này góp ph n t o c s pháp lý v ng ch c cho vi c thu hút,
l a ch n nhà đ u t m t cách minh b ch, c nh tranh; xây d ng ni m tin c a nhà đ u t
đ i v i môi tr

ng đ u t t i Vi t Nam.

Th n m, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành v ký
k t th c hi n và qu n lý h p đ ng; quy đ nh h p đ ng tr n gói là lo i h p đ ng c
15


b n, khi quy t đ nh áp d ng lo i h p đ ng theo đ n giá c đ nh, đ n giá đi u ch nh thì
ng

i phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u ph i đ m b o lo i h p đ ng này phù h p

h n so v i h p đ ng tr n gói.
Th sáu, khác v i Lu t đ u th u n m 2005, Lu t đ u th u n m 2013 phân c p tri t đ
vi c quy t đ nh hình th c ch đ nh th u cho B tr

ng , Th tr

ng c quan ngang B ,

c quan thu c Chính ph , Ch t ch UBND các c p mà không yêu c u trình Th t
Chính ph xem xét, quy t đ nh.

ng

vi c phân c p g n v i trách nhi m gi i trình, tránh

khép kín trong đ u th u, Lu t đ u th u n m 2013 đã b sung quy đ nh v trách nhi m
gi i trình c a ng

i dân có th m quy n, ch đ u t trong quá trình t ch c l a ch n

nhà th u, nhà đ u t .
Th b y, Lu t c ng b sung quy đ nh v yêu c u giám sát c a c ng đ ng trong quá
trình l a ch n nhà th u và th c hi n h p đ ng, b sung trách nhi m v giám sát c a
ng

i có th m quy n, c quan qu n lý nhà n

c v đ u th u, đ ng th i quy đ nh rõ

trách nhi m c a cá nhân đ i v i t ng ho t đ ng trong quá trình đ u th u đ có c s
quy đ nh ch tài x lý vi ph m t

ng ng v i t ng hành vi vi ph m.

Th tám, Lu t đ u th u n m 2013 b sung m t s hành vi b c m trong đ u th u, đ ng

th i quy đ nh thêm bi n pháp x ph t đ i v i cá nhân đ

c giao trách nhi m x ph t

nh ng không tuân th quy đ nh, các bi n pháp ph t b sung nh đ ng t i công khai
các t ch c, cá nhân vi ph m trên ph

ng ti n thông tin đ i chúng, bu c ph i th c

hi n đúng quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u ho c b i th

ng thi t h i theo quy

đ nh.[15]
1.2 Vai trò c a công tác đ u th u đ i v i hi u qu th c hi n c a d án đ u t xây
d ng công trình.
Trong xu th h i nh p và phát tri n c a n n kinh t trong n
v i s phát tri n kinh t c a các n

c c ng nh hòa chung

c trong khu v c và trên th gi i. Vi t Nam và các

qu c gia trên th gi i đ u ph i đ u t xây d ng và phát tri n c s h t ng, k thu t
cho đ t n
n

c mình.

ó c ng chính là c s đ đánh giá s phát tri n kinh t c a đ t

c trong hi n t i và t

Ch t l

ng lai.

ng c a m t d án xây d ng, th hi n

d án đó khi xây d ng.

xây d ng đ

ch t l

ng c a t ng công trình trong

c m t công trình đáp ng t t các đòi h i v
16


k thu t, ch t l

ng, th i gian th c hi n, ti t ki m chi phí và h n ch t i m c th p

nh t nh ng tranh ch p có th gây thi t h i v v t ch t ho c v uy tín c a các bên h u
quan thì ngày nay, ph

ng pháp đ u th u theo nguyên t c chu n m c, thông d ng trên

th tr

ng d n c a t ch c FIDIC là liên đoàn k s t v n Qu c t ) t

ng Qu c t (h

ra có nhi u u đi m và ngày càng đ

c áp d ng ph bi n.

i v i các d án l n, ph c t p, d án c a các Công ty nhi u Ch s h u và đ c bi t
là các d án thu c khu v c Nhà n

c, d án có s tài tr c a Qu c t thì vi c xây

d ng công trình qua đ u th u là cách duy nh t đ tránh nh ng s h , sai l m có th
gây thi t h i v v t ch t và uy tín cho các bên có liên quan.
M t khác, trên th gi i vi c xây d ng công trình không ch bó h p trong m t qu c gia
mà nó còn ph i đ
n

c s giúp đ v kh o sát thi t k , thi công xây d ng..., c a các

c khác tiên ti n h n, đ m b o h n. Do v y n u không có ph

không th tìm ki m đ
đó v

c các Nhà th u phù h p cho b t k m t n

t ra kh i t m ki m soát c ng nh xây d ng c a qu c gia.

mà h u h t các nhà qu n lý
kinh nghi m c a m t s đ t n

ng th c đ u th u thì
c nào khi mà d án
ây c ng là v n đ

m i qu c gia đ u t p trung, quan tâm, đi đôi v i h c h i
c phát tri n.

Vi t Nam, v n đ qu n lý v n đ u t xây d ng c b n đang là v n đ nan gi i, gây
b c xúc cho d lu n b y lâu nay. Có r t nhi u công trình, s v n b ra v
d toán phê duy t mà v n không đ

t xa s v n

c đ a vào bàn giao s d ng đúng ti n đ . Theo s

li u th ng kê nh ng n m g n đây có t i 60% s công trình xây d ng v

t d toán ban

đ u ph i đi u ch nh l i. N u tính toán toàn b các kho n chi thêm đó trong c n
s ti n v n lãng phí thu c s h u Nhà n

c là r t l n. Quá trình th t thoát này c di n

ra nh m t l t nhiên hàng ngày v i quy mô, s l

t i giá tr công trình, ch t l

c thì

ng l n, làm nh h

ng tr c ti p

ng c a công trình b gi m xu ng nghiêm tr ng, và tính

hi u qu c a d án c ng b nh h

ng theo.

Bên c nh đó là s n y sinh nh ng ph c t p trong vi c giao th u, nh n th u c a các
đ n v kinh t v giá c , th i gian thi công, ch t l

ng công trình gây ra s

nh h

ng

đ n công trình (nhi u Ch đ u t t l a ch n t ch c nh n th u đ giao th u và t tho
thu n v giá c xây d ng công trình k c ngu n v n Ngân sách và các ngu n khác).

17