nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật điện biên làm chủ đầu tư

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

OÀN MINH TI N

NGHIÊN C U HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH DO TR
NG CAO
NG KINH T K THU T I N BIÊN LÀM CH
UT

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

OÀN MINH TI N

NGHIÊN C U HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH DO TR
NG CAO
NG KINH T K THU T I N BIÊN LÀM CH
UT

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60 58 03 02

NG

IH

NG D N KHOA H C

PGS.TS LÊ V N HÙNG
.

HÀ N I, N M 2016


L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a b n thân tác gi . Các k t qu
nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t
ngu n nào và d
đ

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.

Tác gi lu n v n

oàn Minh Ti n

i


L I CÁM

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ

cs h

ng d n

t n tình c a PGS.TS Lê V n Hùng cùng nh ng ý ki n v chuyên môn c a các gi ng
viên trong khoa Cơng trình, b mơn Cơng ngh và Qu n lý xây d ng tr

ng

ih c

Th y l i.
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo trong tr
tình gi ng d y tác gi trong quá trình h c t p t i tr

ng đ i h c Th y l i đã t n

ng.

Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian còn h n ch nên Lu n v n khó
tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp đ

hồn thi n h n.
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 09 tháng 11 n m 2016
Tác gi

oàn Minh Ti n

ii


M CL C
PH N M

U .............................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a
2. M c đích c a
3.

it

tài:....................................................................................................2

ng và ph m vi nghiên c u: ..............................................................................2

4. Cách ti p c n và ph
CH

tài:.............................................................................................1

NG 1

ng pháp nghiên c u:.................................................................2

T NG QUAN V

QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG

CƠNG TRÌNH 4
1.1. Khái quát v d án ....................................................................................................4
1.2. Khái quát d án đ u t .............................................................................................4
1.3. Khái quát d án đ u t xây d ng .............................................................................5
1.4. B n ch t c a qu n lý d án xây d ng .......................................................................7
1.5. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng và các ch th tham gia qu n lý d án ..9
1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam ....................................11

1.6.1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c .................................................................................................................11
1.6.2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án....................................................12
1.6.3. Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................13
1.6.4. Ch đ u t t qu n lý d án đ u t xây d ng .....................................................13
1.7. Các r i ro v qu n lý d án ....................................................................................15
1.8. M t s t n t i c a công tác qu n lý d án đ u t ...................................................17
1.8.1. M t s t n t i chính .............................................................................................17

iii


1.8.2. Các nguyên nhân ch y u ....................................................................................18
K t lu n ch
CH

ng 1 .........................................................................................................18

NG 2. C

S

PHÁP LÝ V

QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG

CƠNG TRÌNH 19
2.1. Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng .......................................................19
2.1.1. Qu n lý nhà n

c v xây d ng ............................................................................19

2.1.2. Qu n lý xã h i v xây d ng .................................................................................20
2.1.3. M c đích, yêu c u c a qu n lý đ u t xây d ng .................................................22
2.2. Giai đo n chu n b đ u t .......................................................................................23
2.2.1. Nghiên c u đ a đi m đ u t ................................................................................23
2.2.2. Xin ch tr

ng đ u t , cho phép l p d án đ u t ..............................................23

2.2.3. Trình duy t d án đ u t xây d ng cơng trình ....................................................23
2.2.4. Th m đ nh ............................................................................................................24
2.2.5. Phê duy t .............................................................................................................25
2.3. Giai đo n th c hi n đ u t .....................................................................................25
2.3.1. Xin quy t đ nh giao đ t, chu n b m t b ng xây d ng ........................................25
2.3.2. Kh o sát xây d ng ...............................................................................................25
2.3.3. Thi t k xây d ng cơng trình...............................................................................26
2.3.4. Th m đ nh thi t k xây d ng ...............................................................................26
2.3.5. Phê duy t thi t k , t ng d toán ..........................................................................27
2.3.6. Xin gi y phép xây d ng.......................................................................................27
2.3.7. C p gi y phép xây d ng ......................................................................................27

iv

2.3.8. Các hình th c đ u th u ........................................................................................28
2.3.9.

u th u xây l p và mua s m thi t b .................................................................31

2.3.10. Qu n lý thi công xây d ng cơng trình ...............................................................31
2.3.11. Giám sát thi cơng cơng trình .............................................................................37
2.3.12. Giám sát tác gi .................................................................................................39
2.3.13. Nghi m thu đ a cơng trình vào khai thác s d ng ............................................39
2.3.14. Thanh quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình ............................................39
2.3.15. C p gi y ch ng nh n cơng trình đ

c phép s d ng ........................................40

2.4. Giai đo n k t thúc xây d ng ...................................................................................40
2.4.1. S d ng cơng trình ..............................................................................................40
2.4.2. B o hành, b o trì cơng trình ................................................................................40
2.5. M t s lý do d n đ n th t b i c a d án .................................................................41
2.6. Các nhân t quan tr ng khi n d án thành công ....................................................43
K t lu n ch
CH

ng 2 .........................................................................................................44

NG 3. TH C TR NG VÀ M T S GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC

QU N LÝ D

ÁN

U T

XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I TR

NG CAO

NG KINH T K THU T I N BIÊN ................................................................45
3.1. Hi n tr ng v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i tr

ng Cao

đ ng Kinh t - K thu t i n Biên ................................................................................45
3.1.1. Trình t th c hi n công tác qu n lý d án đ u t ................................................45
3.1.2. Nh ng t n t i trong công tác qu n lý d án đ u t . ............................................50
3.1.3. Tình hình th c hi n d án đ u t t i đ n v ........................................................52
3.2. Các yêu c u đ t ra v i tr

ng Cao đ ng Kinh t - K thu t i n Biên .................56
v


3.3.

xu t các gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng

trình do tr

ng Cao đ ng Kinh t - K thu t i n Biên làm ch đ u t ......................56

3.3.1. Hồn thi n cơng tác nhân s ...............................................................................56
3.3.2. Hồn thi n trình t th c hi n d án đ u t xây d ng..........................................57
3.3.3. Ch đ u t trong quá trình th c hi n d án.........................................................65
3.3.4. T ng c
K t lu n ch

ng công tác qu n lý d án trong t ng giai đo n ..................................69
ng 3 .........................................................................................................71

DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1.1. Khái quát v d án ...........................................................................................4
Hình 1.2. Khái quát d án đ u t xây d ng ....................................................................5
Hình 1.3. Qu n lý d án xây d ng ..................................................................................7
Hình 1.4. Tam giác m c tiêu ...........................................................................................9
Hình 1.5. M c tiêu qu n lý d án xây d ng
Hình 1.6. Quy trình QLDA n

Vi t Nam ..............................................11

c ta hi n nay ................................................................14

Hình 1.6. M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án xây d ng ................................17
Hình 3.1. L u đ ki m sốt q trình th c hi n d án đ u t .......................................58
Hình 3.2.L u đ th c hi n DA TXD cơng trình có t ng m c đ u t

≥ 15 t VND ..60

Hình 3.3. L u đ th c hi n DA TXD công trình có t ng m c đ u t

≤ 15 t VND .61

Hình 3.4. L u đ th c hi n mua s m thi t b ................................................................62
Hình 3.5. L u đ th c hi n đ u th u .............................................................................63
Hình 3.6. L u đ th c hi n kh o sát .............................................................................64

vi


Hình 3.7. L u đ giám sát ch t l

ng thi công xây l p ................................................64

DANH M C B NG BI U
B ng 3.1. Nhu c u và tình hình s d ng v n đ u t t 2011 đ n nay ..........................53
B ng 3.2. Nhu c u nhân l c ..........................................................................................56
DANH M C CÁC T
- TXD:

VI T T T

u t xây d ng

- QLDAXD: Qu n lý d án xây d ng
- T:

ut

- G : Giai đo n
- XD: Xây d ng

- QLDA: Qu n lý d án
- C T: Ch đ u t
- QH: Qu c h i
- DADTXD: D án đ u t xây d ng
- BC T: Báo cáo đ u t
- HT/PHT: Hi u tr

ng/ Phó Hi u tr

ng.

- P.HCTH: Phịng Hành chính - T ng h p.
- P.KHTC: Phòng K ho ch - Tài chính.
- TP.HCTH: Tr
- KKD:

ng phịng Hành chính - T ng h p.

ng ký kinh doanh; DVTV: D ch v t v n; QLDA: Qu n lý d án.

- HSNL: H s n ng l c.
- HSDT: H s d th u; HS X: H s đ xu t.
vii


- ND: Nhân dân
- P.TCKT: Phịng Tài chính - K toán
- LXD: Lu t xây d ng
- HSMT: H s m i th u
- XD: Xây d ng

- TC: T ch c
- HSDT: H s d th u
- TK: Thi t k
- UBND:

y ban nhân dân

viii


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a

tài:

Xây d ng c b n là quá trình th c hi n tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng
các tài các tài s n c đ nh c a n n kinh t qu c dân thu c các l nh v c s n xu t v t
ch t c ng nh phi s n xu t v t ch t b ng các hình th c xây d ng m i, xây d ng l i,
khôi ph c và m r ng chúng. Nó là lao đ ng c a toàn xã h i t o nên c s v t ch t đ
phát tri n kinh t , n i
ti n lên c a đ t n

và cu c s ng v n hóa cho m i ng

i, th hi n s ph n vinh và

c.

D án đ u t xây d ng là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù, ro nhi m v c th c n ph i
th c hi n v i ph

ng pháp riêng, ngu n l c riêng và theo m t k ho ch ti n đ xác

đ nh. Quá trình ti n hành m t d án đ u t xây d ng k t khi b t đ u hình thành d
án đ n khi xây d ng xong, ho t đ ng khai thác và ch m d t ho t đ ng có r t nhi u
cơng vi c ph i làm, đòi h i s d ng ki n th c c a r t nhi u ngành kinh t - k thu t.

Các d án đ u t xây d ng tiêu hao m t ngu n l c r t l n v tài nguyên c a xã
h i, th i gian c n ho t đ ng c a d đ u t xây d ng đ các l i ích thu đ
ng đ

c, đáp

c nh ng chi phí v ngu n l c đã b ra trong các d án ph c v công

c ng c ng r t dài.
D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên nh ch đ u t , nhà th u, các nhà t
v n, các c quan qu n lý nhà n

c…Ngoài ra, gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và

nhóm qu n lý d án có nh ng phát sinh các cơng vi c u c u s ph i h p th c hi n
và m c đ tham gia gi a các b ph n c ng không gi ng nhau.
Trong nh ng n m g n đây x y ra m t s v n đ nh lãng phí do s chu n b d án
không t t hay các s c v ch t l

ng gây nhi u lo l ng cho nhân dân nói chung và

ngành xây d ng nói riêng.
M t khác trong đi u ki n kinh t c a đ t n

c cịn nhi u khó kh n và ngu n v n cho

đ u t xây d ng là khá l n c a ngân sách qu c gia và xã h i. Vì v y vi c s d ng h p
lý, hi u qu và khơng lãng phí là u c u c p thi t.

1


Hi n nay t i Tr

ng Cao đ ng Kinh t - K thu t i n Biên đang th c hi n m t s d

án s a ch a nâng c p và xây m i trong ph m vi nhà tr

ng, mà tr

ng là ch đ u t .

Là đ n v không chuyên v xây d ng c b n nên thi u nhân l c. Do đó cịn g p nh ng
khó kh n nh t đ nh d n đ n nh h

ng t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

cơng trình và hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình. Xu t
phát t nh ng v n đ trên tác gi ch n đ tài “Nghiên c u hồn thi n cơng tác qu n lý
d án đ u t xây d ng công trình do tr

ng Cao đ ng Kinh t - K thu t

i n Biên

làm ch đ u t ” làm đ tài nghiên c u c a lu n v n.
2. M c đích c a

tài:

Nghiên c u hồn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình do tr

ng

Cao đ ng Kinh t - K thu t i n Biên làm ch đ u t .
3.

it

3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u:
ng

tài ti n hành nghiên c u v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng do tr

ng Cao

đ ng Kinh t - K thu t i n Biên làm ch đ u t .
3.2. Ph m vi nghiên c u
Các d án đ u t xây d ng đã và đang đ

c tri n khai t i tr

K thu t i n Biên.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u:

4.1. Cách ti p c n
Tác gi s d ng cách ti p c n:
- Ti p c n c s lý thuy t ph

ng pháp qu n lý d án;

- Ti p c n các th ch , pháp quy trong xây d ng;
- Ti p c n thông tin d án;
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u

Tác gi s d ng các ph

ng pháp nghiên c u:
2

ng Cao đ ng Kinh t -

- Ph

ng pháp k th a;

- Ph

ng pháp phân tích k t qu đi u tra thu th p thông tin;

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p;

- Ph

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy v qu n lý d án đ u t xây

d ng;

3


CH
NG 1
T NG QUAN V
D NG CƠNG TRÌNH

ÁN

QU N LÝ D

U T

XÂY

1.1. Khái quát v d án
Theo đ nh ngh a c a t

ch c qu c t v tiêu chu n ISO, trong tiêu chu n ISO

9000:2000 và theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì d án đ

c xác

đ nh nh sau: D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có
ph i h p và ki m sốt, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c

m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c ràng bu c v th i gian, chi
phí và ngu n l c. [1]
- Các d án có đ c đi m chung nh sau:
+ Các d án đ u đ

c th c hi n b i con ng

i.

+ B ràng bu c b i các ngu n l c h n ch : Con ng
+

c ho ch đ nh, đ

c th c hi n và đ

i, tài nguyên.

c ki m soát.

Khái quát v D án có th bi u di n b ng s đ sau (Hình 1.1)

Hình 1.1 Khái quát v d án
1.2. Khái quát d án đ u t
D án đ u t là m t t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n, t o m i m
r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ
l

ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l

gian xác đ nh
Các đ c tr ng c a d án đ u t :
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th ;

- Xác đ nh đ

c hình th c t ch c th c hi n;

4

c t ngtr

ng v s

ng s n ph m d ch v trong kho ng th i


- Xác đ nh đ

c ngu n l c tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t ;

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án;

1.3. Khái quát d án đ u t xây d ng
D án xây d ng là cách g i t t c a d án đ u t xây d ng đ

c gi i thích trong Lu t

xây d ng Vi t Nam ngày 18-6-2014 nh sau:
“ D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng nh m phát

tri n, duy trì, nâng cao ch t l
và chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n

thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh
thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng” [2]
D án đ u t xây d ng đ

c khái quát qua s đ xem (Hình 1.2) [3]

Hình 1.2. Khái quát d án đ u t xây d ng
D a vào đ nh ngh a và khái quát trên ta có th th y d án đ u t xây d ng có đ c đi m
sau:
a. K ho ch
Tính k ho ch đ
ph i đ

c th hi n rõ qua các m c đích đ

c c th hóa thành các m c tiêu và d án ch hoàn thành khi các m c tiêu c

th đã đ t đ

c. Mu n qu n lý d án t t thì ph i có k ho ch t t đ ng th i ki m soát

t t gi a các v n đ trên có m i quan h t
ho ch xác đ nh đ
sốt đ

c xác đ nh, các m c đích này

ng h không tách r i nhau. Vi c l p k

c nh ng cơng vi c c n hồn thành t đó có th đi u ph i hay ki m

c vi c th c hi n d án.

5


b. Ti n
ó chính là s b v n đ xây d ng cơng trình. N u coi ph n “ K ho ch” là ph n tinh
th n thì “ Ti n” đ
N u d án v

c coi là ph n v t ch t có tính quy t đ nh thành công c a d án.

t quá chi phí d tính ban đ u thì d án đ

c coi là không thành công.

c. Th i gian
Th i gian là c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian còn đ ng ngh a v i c h i
c a d án là y u t quy t đ nh s thành công c a d án
d.

t

ây là m t tài nguyên đ c bi t quý hi m.
tr v v trí, đ a lý, kinh t , mơi tr

t ngồi các giá tr v đ a ch t, cịn có giá

ng, xã h i….Vì v y quy ho ch, khai thác và s

d ng đ t cho các d án xây d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u
ý khi th c hi n d án xây d ng.
e. S n ph m c a d án xây d ng có th là
- Xây d ng cơng trình m i;
- C i t o, s a ch a cơng trình c ;
- M r ng, nâng c p cơng trình c ;
f. Cơng trình xây d ng
- Cơng trình xây d ng là s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ
lao đ ng c a con ng

i, v t li u xây d ng, thi t b l p đ t vào cơng trình, đ

đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d
n

c t o thành b i s c

c và ph n trên m t n

c, đ

c liên k t

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

im t

c xây d ng theo thi t k . Cơng trình xây d ng bao

g m cơng trình xây d ng cơng c ng, nhà , cơng trình cơng nghi p, giao thông, th y
l i, n ng l

ng và cơng trình khác.

- Cơng trình xây d ng bao g m m t h ng m c ho c nhi u h ng m c cơng trình, n m
trong dây chuy n cơng ngh đ ng b , hồn ch nh đ

c nêu trong d án. Nh v y cơng

trình xây d ng là m c tiêu và là m c đích c a d án, nó có m t đ c đi m riêng đó là:

6


+ Cơng trình xây d ng là m c đích c a cu c s ng c a con ng

i, khi nó là cơng trình

xây d ng dân d ng nh : Nhà , khách s n,…
+ Các cơng trình xây d ng là ph

ng ti n c a cu c s ng khi nó là các cơng trình xây

d ng c s đ t o ra các s n ph m khác nh : Xây d ng công nghi p, giao thông,….
1.4. B n ch t c a qu n lý d án xây d ng
B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng l n trên c s ba thành
ph n: Con ng

i, ph

ng ti n, h th ng. S k t h p 3 thành ph n trên cho ta s qu n

lý d án t i u. Trong h th ng con ng

i là k n ng m m, còn ph

ng ti n g i là k

n ng c ng.
Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m sốt. Hai ho t đ ng
này có m i liên h t

ng h nhau và không th tách r i nhau.

Cịn đ ki m sốt đ

c thì ph i đo l

cùng ph i l p đ

ng đ

c. Nh v y đ qu n lý t t d án, suy cho

c k ho ch th c hi n d án t t. Mu n qu n lý t t ph i có t ch c t t.

Tuy nhiên đ qu n lý d án xây d ng c n nhi u b ph n h p thành. V i m i d án,
các nhà qu n lý d án l i có cách nhìn riêng, đánh giá riêng, cách đánh giá riêng v các
n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ
D

i đây ng

c c a d án.

i ta đ a ra m t “C c u t duy” v s thành cơng (Hình 1.3) [3]

Hình 1.3. Qu n lý d án xây d ng
N u xem xét nhi u khía c nh khác nhau mà các d án có th coi là thành cơng, chúng
ta s nh n ra r ng thành công c a d án t n t i trên 4 c p đ , m i c p đ có m t góc

7


nhìn b t k giá tr c th đ đ nh l

ng s thành công hay th t b i, nguyên t c v n

không đ i.
C p I. áp ng đ

c các m c đích c a d án

D án có đáp ng đ

c các m c đích ban đ u v chi phí, th i gian, ch t l

ng và công

n ng không. Thành công c a d án là s sai khác gi a m c đích đ t ra và k t qu đ t
đ

c do v y khi t i đa đ

c các m c đích thì d án thành cơng.

C p II. Hi u qu c a d án
D án đ

c qu n lý t t đ n m c nào. D án có đ

m t cách đo ti n trình th c hi n d án.
d án đáp ng đ

c qu n lý hi u q a không.

ây là

ây là m t cách đo ti n trình c a d án. N u

c các m c đích thì s hi u qu ban đ u đ t đ

c theo m c tiêu đã

đ t ra.
C p III. Ti n ích c a khách hàng
- V n đ tài chính c a d án đ
- Có s gia t ng, đ
- Có ti t ki m đ

c đ t ra ban đ u, th c t có đ

c gi i quy t khơng.

c xác minh b ng doanh thu, thu nh p hay l i nhu n không.

c kho n ti n nh d ki n không.

C p IV. C i ti n t ch c
T ch c h c đ

c gì sau khi hồn thành d án. Các ki n th c đó có c i thi n các c

h i cho d án t

ng lai. Các cơng c chính đ c i ti n t ch c, đó là s d ng r ng rãi

các bài h c đã đ

c rút ra t d án và duy trì cho d án sau. C i ti n là yêu c u đ i v i

t t c các l nh v c. Hoàn thi n v t ch c đ có th đ t t i hoàn thi n giúp v n hành
hi u qu , an tồn, nhanh chóng. Ch t l

ng đ nh h

ng b i khách hàng, mà nhu c u

mong mu n c a khách hàng là luôn luôn bi n đ i theo xu h
càng cao các yêu c u c a mình, b i v y ch t l
có s đ i m i và nâng cao ch t l

ng c ng ln c n có s đ i m i. Mu n

ng thì ph i th c hi n c i ti n liên t c, không ng ng.

C i ti n là m c tiêu, đ ng th i c ng là ph
kh n ng c nh tranh v i m c đ ch t l
c i ti n đó có th là t ng b

ng mu n tho mãn ngày

ng pháp c a m i t ch c. Mu n có đ

c

ng cao nh t t ch c ph i liên t c c i ti n. S

c nh ho c nh y v t. C i ti n đó có th là c i ti n ph
8

ng


pháp qu n lý, c i ti n, đ i m i các quá trình, các thi t b , công ngh , ngu n l c, k c
cách s p x p b trí l i c c u t ch c qu n lý. Tuy nhiên trong c i ti n c n ph i tính k
và mang tính ch c ch n, bám ch c vào m c tiêu c a t ch c. [1]
1.5. Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng và các ch th tham gia qu n lý d
án
Tùy thu c vào quy mô c a d án, tính ch t c a d án và ph thu c vào đ c đi m kinh
t - xã h i c a t ng qu c gia mà m i n
m c c b n nh t đ

c nhi u n

c có m c tiêu qu n lý d án khác nhau.

c áp d ng là tam giác m c tiêu: Ch t l

ng, giá thành

và th i gian.(Hình 1.4)

Hình 1.4. Tam giác m c tiêu
Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đ

c nâng lên làm n m m c tiêu b t bu c

ph i qu n lý.(Hình 1.5)
- Ch t l

ng

Qu n lý ch t l

ng d án là q trình qu n lý có h th ng vi c th c hi n d án nh m

đ m b o đáp ng đ
ho ch ch t l
l

ng đ

c yêu c u v ch t l

ng, kh ng ch ch t l

ng mà d án đ t ra. Nó bao g m vi c quy

ng và đ m b o ch t l

ng. Công tác qu n lý ch t

c ti n hành t giai đo n kh o sát, giai đo n thi t k , giai đo n thi cơng, giai

đo n thanh quy t tốn và giai đo n b o hành cơng trình. Cùng v i s phát tri n không
ng ng v xây d ng c s h t ng và n n kinh t xã h i, c ch qu n lý xây d ng c ng
đ

c đ i m i k p th i v i yêu c u, do đó xét v m c đ t ng th c a ch t l

v và ch t l

ng cơng trình khơng ng ng đ c nâng cao. Ch t l

9

ng d ch

ng cơng trình xây


d ng t t hay x u không nh ng nh h

ng đ n vi c s d ng mà cịn liên quan đ n an

tồn tài s n, tính m ng c a nhân dân, đ n s

n đ nh xã h i.

- Th i gian
Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c
ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra. Nó bao g m các công vi c nh xác
đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian,
ti n đ d án. Th i gian t ch c tri n khai d án ph i th hi n c th trong k ho ch
qu n tr d án bao g m: Ho ch đ nh, l p th i gian bi u c th cho t ng công vi c, tri n
khai, ki m sốt, đánh giá.
- Giá thành
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng nh m m c tiêu s d ng ngu n v n h p lý, đ m b o
hi u qu đ u t c a d án đã đ

c phê duy t. Qu n lý chi phí c ng đ

c th c hi n qua

các ch c n ng c b n nh : L p, t ch c th c hi n, ki m sốt và x lý phát sinh trong
q trình th c hi n. Vi c qu n lý chi phí đ

c ti n hành trong t t c các giai đo n c a

d án đ u t xây d ng cơng trình.
- An tồn lao đ ng
Vi c đ m b o không x y ra các r i ro ngồi mong mu n thì vi c l p k ho ch và k
ho ch ki m soát các tr

ng h p r i ro có th x y ra ho c có th có các t n th t

m c

đ cho phép đ th c hi n các m c tiêu đ ra v i xác su t đã cho. Bi n pháp thi công
ph i đ

c nhà th u thi cơng xây d ng rà sốt đ nh k và đi u ch nh cho phù h p v i

th c t c a công tr
ng

ng. Nh ng ng

i đi u khi n máy, thi t b thi công và nh ng

i th c hi n các cơng vi c có u c u nghiêm ng t v an toàn lao đ ng đ

đ nh theo pháp lu t v an toàn lao đ ng ph i đ

c quy

c hu n luy n v an toàn lao đ ng và

có th an tồn lao đ ng theo quy đ nh. Máy, thi t b thi cơng có yêu c u nghiêm ng t
v an toàn lao đ ng ph i đ

c ki m đ nh, đ ng ký v i c quan qu n lý nhà n

th m quy n theo quy đ nh thì m i đ

c phép ho t đ ng trên công tr

đ ng khi tham gia thi công xây d ng trên công tr
luy n v an toàn và đ

ng. Ng

ng ph i có đ s c kh e, đ

c có
i lao
c hu n

c c p phát đ y đ trang b b o h lao đ ng theo quy đ nh c a

pháp lu t v lao đ ng. Ch đ u t có trách nhi m t ch c ki m tra, đôn đ c nhà th u
10


thi công xây d ng tuân th bi n pháp thi cơng và các gi i pháp v an tồn đã đ

c phê

duy t.
- B o v môi tr

ng

Vi c l p đánh giá tác đ ng môi tr

ng và th m đ nh đ m b o tính phù h p, kh thi

đ m b o s phát tri n b n v ng đóng vai trị quan tr ng đ tránh các t n h i và các s
c không mong mu n là vô cùng quan tr ng. Môi tr
ch t xung quanh n i s y ra.

i v i m i s c môi tr

ng tác đ ng toàn b đ i s ng v t
ng đ kh c ph c đ

c th

ng

m t nhi u th i gian, kinh t và s tham gia đóng góp c a c c ng đ ng ngồi ra có các
th m h a mơi tr

ng làm bi n m t sinh thái t nhiên. Cơng trình xây d ng có quy mơ

l n và m c tác đ ng c a nó c ng t
mơi tr

ng t nh v y. Chính vì v y mà cơng tác b o v

ng là nhân t hàng đ u.

Hình 1.5. M c tiêu qu n lý d án xây d ng
1.6. Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam

Vi t Nam

Theo Lu t xây d ng n m 2014: C n c quy mơ, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u
ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình

th c t ch c qu n lý d án sau:
1.6.1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c
- B tr

ng, Ch t ch UBND c p t nh, Ch t ch UBND c p huy n, ng

th m quy n c a doanh nghi p nhà n

i đ i di n có

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t
11


xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t khu v c đ qu n lý m t s d án
thu c cùng chuyên ngành, tuy n cơng trình ho c trên cùng m t đ a bàn.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t khu v c
đ

c giao làm ch đ u t m t s d án ch c n ng, nhi m v qu n lý d án, tham gia

t v n qu n lý d án khi c n thi t.
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
khu v c có trách nhi m sau:
- Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh, tr c ti p qu n lý đ i v i
nh ng d án do ng

i quy t đ nh đ u t giao vi c và th c hi n quy n và ngh a v theo

quy đ nh.
- Bàn giao cơng trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng, tr
h p c n thi t đ

c ng

ng

i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai

thác s d ng cơng trình.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i các d án khác khi yêu c u.

[2]
1.6.2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án
Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c ti p qu n
lý th c hi n m t d án đ

c áp d ng đ i v i d án đ

c quy đ nh theo kho n 2 đi u

62 Lu t xây d ng.
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con d u, tài kho n, th c hi n nhi m
v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t . C c u t ch c c a ban Qu n lý d án
bao g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v theo yêu c u,
tính ch t c a d án. Thành viên c a Ban qu n lý d án làm theo ch đ chuyên trách
ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a ch đ u t . [2]

12

1.6.3. Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng
Ch đ u t ký h p đ ng t v n qu n lý d án đ i v i các t ch c, cá nhân có đi u ki n
n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Lu t xây d ng đ th c hi n m t, m t
s ho c toàn b công vi c qu n lý d án.
Ch đ u t có trách nhi m giám sát cơng vi c t v n qu n lý d án và đ

c y quy n

cho t v n th c hi n nhi m v qu n lý d án theo h p đ ng qu n lý d án. [2]
1.6.4. Ch đ u t t qu n lý d án đ u t xây d ng
Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n, n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
Quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
kh o s đ sau: (Hình 1.6)

13

n

c ta hi n nay có th tham


Hình 1.6. Quy trình QLDA n
14

c ta hi n nay


1.7. Các r i ro v qu n lý d án
V khái ni m r i ro: Cho đ n nay ch a có đ

Nh ng tr

c đ nh ngh a th ng nh t v r i ro.

ng phái khác nhau, các tác gi khác nhau đ a ra nh ng đ nh ngh a r i ro

khác nhau. Nh ng đ nh ngh a này r t phong phú và đa d ng, nh ng t p trung l i có th
chia thành hai tr
tr

ng phái l n: Tr

ng phái truy n th ng Tr

ng phái hi n đ i Theo

ng phái truy n th ng thì r i ro là nh ng thi t h i, m t mát, nguy hi m ho c các

y u t liên quan đ n nguy hi m, khó kh n ho c đi u khơng ch c ch n có th x y ra
cho con ng

i. Theo tr

ng phái hi n đ i, r i là s b t tr c có th đo l

ng đ

c, v a

mang tính tích c c, v a mang tính tiêu c c. R i ro có th mang đ n nh ng t n th t m t

mát cho con ng

i nh ng c ng có th mang l i nh ng l i ích, nh ng c h i. N u tích

c c nghiên c u r i ro, ng

i ta có th tìm ra nh ng bi n pháp phịng ng a, h n ch

nh ng r i ro tiêu c c, đón nh n nh ng c h i mang l i k t qu t t đ p cho t

ng lai.

R i ro có th do nh ng nguyên nhân sau đây:
- Nh ng ý t

ng và khái ni m v m c đích d án, nhu c u, đ i t

ng, chi phí, phân

ph i th hi n nghèo nàn và khó hi u;
- Khơng ki m sốt đ
-

c nhi m v và quy n h n c a nhân viên;

ng th i qu n lý quá nhi u d án;

- Các bên t v n ho c nhà th u ch m tr ;
- B n d toán và (ho c) ti n đ th c hi n không đúng;
- Qu n lý thông tin nh ng nét chính c a d án khơng đúng;

- Thi u s ph i h p, qu n lý thông tin c a d án;
-L cl

ng lao đ ng thi u kinh nghi m, cán b y u không đ n ng l c, ngu n l c

ch a đáp ng yêu c u;
i u quan tr ng là đ n m b t t t c các r i ro ti m n trong m t d án và th c hi n t t
c các hành đ ng c n thi t ho c làm cho các quy đ nh đ lo i tr ho c ng n ch n
chúng x y ra. Ngoài ra, nh ng nh h

ng c a r i ro có th đ

các bên chu n b t t nh t đ qu n lý chúng.
15

c gi m và phân b cho

i u này đòi h i m t cách ti p c n có h