giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án oda ngành nnptnt hà tĩnh

L I CAM OAN
Tên đ tài lu n v n: “Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l p T ng m c đ u t

xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án ODA ngành NN&PTNT Hà T nh”
Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s này là công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a
tôi. Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n là trung th c không sao
chép t b t k ngu n thông tin nào khác. N u vi ph m tôi xin hoàn toàn ch u trách
nhi m, ch u b t k hình th c k lu t nào c a Nhà tr

ng.
Tác gi lu n v n

Tr n Th Th

i


L IC M

N

V i s giúp đ c a phòng

ào t o

i h c và Sau

i h c, Khoa Công trình tr

ng

i h c Th y l i cùng các th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p và gia đình đ n nay Lu n
v n Th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Gi i pháp nâng cao
ch t l

ng công tác l p T ng m c đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các

d án ODA ngành NN&PTNT Hà T nh” đã đ

c hoàn thành.

c bi t tác gi xin t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân ng
đã t n tâm ch b o, h

i cô

ng d n trong su t quá trình th c hi n lu n v n này.

V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót.
Tác gi r t mong mu n nh n đ

c s ch b o và đóng góp ý ki n c a các th y, cô

giáo, c a các nhà khoa h c và các đ ng nghi p g n xa đ đ tài nghiên c u đ

c hoàn

thi n h n.
M t l n n a xin chân thành c m n !

TÁC GI LU N V N

TR N TH TH

ii


M CL C
L I CAM OAN ................................................................................................................ i
L IC M

N.....................................................................................................................ii

DANH M C CÁC HÌNH NH ...................................................................................... vi
DANH M C B NG BI U .............................................................................................vii
DANH M C CÁC T
M
CH

VI T T T ...............................................................................viii

U ............................................................................................................................. 1
NG 1. T NG QUAN V

CÔNG TÁC L P T NG M C

UT

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH ...................................................................................................... 3

1.1. D án đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
công trình ............................................................................................................. 3
1.1.1. D án đ u t xây d ng ..........................................................................................3
1.1.2. Nhi m v và t ch c b máy c a Ch đ u t trong ho t đ ng l p d án đ u t
xây d ng ..........................................................................................................................9
1.1.3. Qu n lý chi chí và n i dung qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình .11

1.2. Tình hình chung v qu n lý chi phí đ u t xây d ng ............................. 12
1.3. Th c tr ng chung v công tác l p TM T c a các Ch đ u t ............. 13
1.4. T ng quan nh ng kinh nghi m, nghiên c u liên quan đ n đ tài ......... 13
1.4.1. Kinh nghi m và bài h c rút ra t m t s Ch đ u t

trong n

c và ngoài n

c

v qu n lý chi phí l p TM T .........................................................................................13
1.4.2. T ng quan tình hình s d ng v n n

c ngoài, v n ODA và nh ng công trình

nghiên c u liên quan đ n đ tài ....................................................................................16
K T LU N CH
CH

NG 2. C

T NG M C

NG 1 ................................................................................................ 22
S
UT

LÝ LU N VÀ C

S

PHÁP LÝ C A CÔNG TÁC L P

XÂY D NG CÔNG TRÌNH ................................................. 23

2.1. Quy đ nh v l p TM T xây d ng trong giai đo n chu n b d án....... 23
2.1.1. V n b n quy đ nh c a nhà n

c ..........................................................................23

2.1.2. N i dung s b Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ................................................24
2.1.3. Ph

ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t ............................................................27
iii


2.1.4. Th m đ nh, phê duy t T ng m c đ u t .............................................................. 33
2.1.5. i u ch nh T ng m c đ u t ............................................................................... 35

2.2. Ch t l

ng T ng m c đ u t .................................................................... 36

2.2.1. Khái ni m ............................................................................................................ 36
2.2.2. Các đ c tính c a T ng m c đ u t ..................................................................... 36
2.2.3. Vai trò và ý ngh a c a TM T và nâng cao ch t l

2.3. Các nhân t

nh h

ng TM T ........................... 37

ng đ n công tác l p t ng m c đ u t xây d ng

công trình giai đo n chu n b d án ................................................................ 38
2.3.1. Giai đo n kh o sát đ a hình đ a ch t .................................................................. 38
2.3.2. Giai đo n thi t k l p d án ................................................................................ 40
2.3.3. Các công c và ph

ng pháp qu n lý ................................................................. 40

2.3.4. C ch chính sách c a Nhà n
K T LU N CH
CH

c ........................................................................ 41

NG 2 ................................................................................................ 42

NG 3. TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

CÔNG TÁC L P T NG M C

UT

XÂY D NG CHO CÁC CH

NG
UT

VÀ T I BAN QLDA ODA NGÀNH NN&PTNT HÀ T NH ..................................... 43

3.1. T ng quan v Ban qu n lý các d

án ODA ngành Nông nghi p và

PTNT Hà T nh ................................................................................................... 43
3.1.1. Quá trình hình thành ........................................................................................... 43
3.1.2. C c u t ch c b máy ........................................................................................ 45
3.1.3. Ch c n ng, nhi m v , n ng l c c a các phòng ban ........................................... 47

3.2. Th c tr ng công tác l p TM T các công trình do Ban QLDA ODA
ngành NN&PTNT Hà T nh th c hi n ............................................................. 52
3.2.1. Tình hình th c hi n l p T ng m c đ u t các d án đã th c hi n ........... 52
3.2.2.

ánh giá ch t l

ng công tác l p T ng m c đ u t xây d ng công trình

t i Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh ............ 54

iv


3.3. Phân tích nguyên nhân d n đ n nh ng t n t i, h n ch trong công tác
l p TM T t i Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh giai đo n 2010
- 2015 ................................................................................................................... 65
3.3.1. Nguyên nhân ch quan ........................................................................................65
3.3.2. Nguyên nhân khách quan ....................................................................................68

3.4.

xu t các gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l p T ng m c đ u

t xây d ng công trình t i BQLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh ....... 73
3.4.1. Gi i pháp nâng cao công tác ki m soát ch t l

ng công tác kh o sát, thi t k c

s ....................................................................................................................................73
3.4.2. Gi i pháp xây d ng thi t k m u đ nh hình ........................................................76
3.4.3. Gi i pháp hoàn thi n h th ng d li u đ nh m c s d ng ..................................85
3.4.4. Gi i pháp ki m soát ch t l

ng s n ph m n i b ...............................................87

3.4.5. Gi i pháp nâng cao t ch c qu n lý ...................................................................88
3.4.6. Gi i pháp nâng cao ch t l

ng nhân l c ............................................................90

3.4.7. Gi i pháp nâng cao t ng c

ng c s v t ch t, áp d ng công ngh thông tin vào

công tác l p TM T xây d ng công trình ......................................................................92
3.4.8. M t s gi i pháp khác .........................................................................................93
K T LU N CH

NG 3:............................................................................................... 95

K T LU N VÀ KI N NGH ........................................................................................ 96
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................. 98

v


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 3.1 S đ t ch c Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh .......................... 48
Hình 3.2 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông........................................... 81
Hình 3.3. B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông kh u di n 50x50 (cm)....... 82
Hình 3.4 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông kh u di n 100x120 (cm) .. 83
Hình 3.5 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh xây g ch kh u di n 60x70 (cm) .... 84
Hình 3.6 S đ quy trình đánh giá h th ng ch t l

vi

ng n i b ....................................... 88


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1. Ti n đ th c hi n các ch

ng trình, d án so v i k ho ch ............................ 19

B ng 3.1. Th c tr ng nhân l c c a Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và
PTNT Hà T nh n m 2016 .................................................................................................. 52
B ng 3.2. Th c tr ng v t l c c a Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và
PTNT Hà T nh ................................................................................................................... 53
B ng 3.3. B ng so sánh TM T l p theo các ph

ng pháp và giá tr phê duy t quy t toán

m t s d án do Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh
th c hi n ............................................................................................................................. 55
B ng 3.4. B ng giá tr TM T qua đi u ch nh và phê duy t D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót ................................................................. 60
B ng 3.5. So sánh giá tr TM T phê duy t, đi u ch nh l n 1 D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót ................................................................. 61
B ng 3.6. So sánh giá tr TM T đi u ch nh l n 1 và l n 2 D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót ................................................................. 62
B ng 3.7. So sánh giá tr TM T đi u ch nh l n 2 và phê duy t quy t toán D án N o vét
và ch nh tr lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót.............................................. 64
B ng 3.8. B ng tính toán c p ph i v t li u kênh bê tông theo thi t k m u đ nh hình ... 78

B ng 3.9. B ng tính toán c p ph i v t li u kênh g ch xây theo thi t k m u đ nh hình . 79

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T

BQL

Ban qu n lý

BQLDA

Ban qu n lý d án

C T

Ch đ u t

CTXD:

Công trình xây d ng

DADT

D án đ u t

TXDCT

u t xây d ng công trình

GPMB

Gi i phóng m t b ng

QLDA

Qu n lý d án

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

TKCS

Thi t k c s

QLCLCTXD

Qu n lý ch t l

TKKT

Thi t k k thu t

TVQLDA

T v n qu n lý d án

PCCC

Phòng cháy ch a cháy

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

viii

ng công trình xây d ng


M

U

1. Tính c p thi t c a

tài

Hàng n m ngu n v n nhà n

c dành cho đ u t xây d ng ngày càng t ng và chi m t

tr ng r t l n trong ngân sách nhà n
trình phát tri n kinh t c a đ t n

c, trong GDP, là ngu n l c quan tr ng trong quá

c. Quy mô đ u t , hi u qu đ u t tác đ ng tr c ti p

đ n s phát tri n b n v ng, hi u qu kinh t và đ i s ng con ng

i.

Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên
c nh các l nh v c qu n lý v ch t l

ng, kh i l

ng, ti n đ , an toàn và môi tr

S hi u qu c a vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ

c th hi n

ng...

nhi u m t,

trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t
kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng công trình; gi m giá thành xây
d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n t ng m c đ u t , d toán thanh quy t toán; gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho...
đ tđ

c các tiêu chí nh trên, thì vi c qu n lý chi phí ph i đ

c th c hi n xuyên su t

trong t t c các giai đo n đ u t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc b t đ u kh o sát l p t ng m c đ u t .
T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ

c phép s d ng đ đ u t xây

d ng công trình và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng
công trình. Do v y, ngay t b

c l p TM T vi c ki m soát chi phí là nhi m v hàng

đ u. Tuy nhiên th c t các d án v n b v
th

t ngoài ph m vi ngân sách k ho ch và

ng tr i qua r t nhi u l n đi u ch nh t ng m c đ u t .

T ng m c đ u t đ

c xác đ nh theo đúng ph

ng pháp, áp d ng đ nh m c, đ n giá

phù h p đ m b o tính đúng đ n và đ y đ n i dung các m c chi phí, tính toán đ m c
chi ti t đ m b o tính chính xác, tính hi u qu và kh thi c a d án, đ ng th i phù h p
cho vi c tri n khai các b
đ p và h th ng kênh m
nghiêm tr ng

n

c ti p theo. Trong đi u ki n h t ng k thu t th y l i các h
ng đ

c đ u t thi u đ ng b và hi n tr ng xu ng c p

c ta nh hi n nay, vi c ki m soát chí phí đ đ u t xây d ng sao

1


cho đúng, cho đ trong đi u ki n ngu n ngân sách có h n là m t bài toán h t s c c n
thi t đ t ra cho các c quan qu n lý nhà n

c, các ch đ u t .

Vì v y, h c viên đã ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l p T ng

m c đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án ODA ngành NN&PTNT Hà
T nh” là có ý ngh a th c ti n và tính c p thi t làm lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích nghiên c u c a

tài

Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l p t ng m c đ u t

xây d ng công trình, áp d ng c th cho Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông
nghi p và PTNT Hà T nh.
3.
-

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Công tác l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, áp d ng

c th cho Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh.
- Ph m vi nghiên c u: Các v n đ đ

c t p trung nghiên c u gi i h n trong giai đo n

l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, áp d ng c th cho Ban qu n lý các d án
ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

Cách ti p c n c s lý lu n v l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, đ ng th i
nghiên c u các quy đ nh c a Nhà n
nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n
tài áp d ng nh ng ph
tính k t h p ph
ph

c đ áp d ng phù h p v i đ i t

ng và n i dung

Vi t Nam hi n nay.

ng pháp nghiên c u: ph

ng pháp phân tích đ nh l

ng pháp lu n, ph

ng pháp đ nh

ng, ph

ng pháp đi u tra kh o sát,

ng pháp phân tích t ng h p kinh nghi m và ph

ng pháp chuyên gia đ gi i

quy t các v n đ c a lu n v n.

2


CH
NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC L P T NG M C
D NG CÔNG TRÌNH

UT

XÂY

1.1. D án đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công
trình
1.1.1. D án đ u t xây d ng
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 d án đ u t xây d ng công
trình đ

c đ nh ngh a: là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n

hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
Có th hi u d án xây d ng g m hai n i dung chính là đ u t và ho t đ ng xây d ng.
Do đ c tính yêu c u chi m m t di n tích nh t đ nh, m t d án xây d ng khác các v i
các d án khác ngoài các y u t c b n c n thi t nh k ho ch, ti n, th i gian, công
trình xây d ng còn ph i có m t di n tích đ t, kho ng không, m t n

c, m t bi n, th m

l c đ a.
Công trình xây d ng là s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ
g m ph n d
đ

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

i, v t

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao
im tn

c và ph n trên m t n

c,

c xây d ng theo thi t k . Công trình xây d ng bao g m công trình dân d ng, công

trình công nghi p, giao thông, nông nghi p và phát tri n nông thôn, công trình h t ng
k thu t và công trình khác. S n ph m c a d án có th là xây d ng công trình m i,
c i t o s a ch a công trình c , m r ng nâng c p công trình c . Các công trình xây
d ng có tác đ ng r t l n đ n môi tr

ng sinh thái và cu c s ng c ng đ ng dân c , các

tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài.
c đi m c a d án xây d ng
Các đ c tr ng c b n c a d án xây d ng là: D án xây d ng có m c đích cu i cùng là
công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các m c tiêu đã đ t ra v th i gian, chi phí,
3


ch t l

ng, an toàn, v sinh và b o v môi tr

ng… S n ph m (công trình) c a d án

xây d ng mang tính đ n chi c, đ c đáo và không ph i là s n ph m c a m t quá trình
s n xu t liên t c, hàng lo t. D án xây d ng có chu k riêng (vòng đ i) tr i qua các
giai đo n hình thành và phát tri n, có th i gian t n t i h u h n, ngh a là có th i đi m
b t đ u khi xu t hi n ý t

ng v xây d ng công trình d án và k t thúc khi công trình

xây d ng hoàn thành đ a vào khai thác s d ng, ho c khi công trình d án h t niên
h n khai thác và ch m d t t n t i. D án xây d ng có s tham gia c a nhi u ch th ,
đó là ch đ u t , ch công trình, đ n v thi t k , đ n v thi công, đ n v giám sát, nhà
cung ng… Các ch th này l i có l i ích khác nhau, quan h gi a h th
tính đ i tác. Môi tr

ng làm vi c c a d án xây d ng mang tính đa ph

ng mang

ng và d x y

ra xung đ t quy n l i gi a các ch th . D án xây d ng luôn b h n ch b i các ngu n
l c là ti n v n, nhân l c, công ngh , k thu t, v t t thi t b … k c th i gian,
đ là th i h n cho phép. D án xây d ng th

ng yêu c u m t l

góc

ng v n đ u t l n,

th i gian th c hi n dài và vì v y có tính b t đ nh và r i ro cao.
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào c ng bao
g m 03 giai đo n: Chu n b đ u t (Chu n b d án - Theo Lu t Xây d ng 2014);
Th c hi n đ u t (Th c hi n d án); K t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai
thác s d ng (K t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng). Quá
trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng Hình 1.1:

Hình 1.1. S đ mô t quá trình th c hi n d án đ u t
Giai đo n Chu n b đ u t (Chu n b d án)
1. Nghiên c u s c n thi t ph i đ u t và qui mô đ u t
4


2. Ti n hành ti p c n, th m dò th tr

ng trong và ngoài n

c đ tìm ngu n cung ng

v t t , thi t b ho c tiêu th s n ph m. Xem xét các kh n ng có th huy đ ng ngu n
v n đ đ u t và l a ch n hình th c đ đ u t . (Các b

c chi ti t theo qui đ nh t i

Kho n 1 i u 50 Lu t Xây d ng n m 2014)
3. L p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh,
phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
4. Xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng.
5. Th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án.
N i dung Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ
c a Lu t Xây d ng n m 2014, trong đó ph

c th c hi n theo quy đ nh t i

i u 53

ng án thi t k s b trong Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi g m các n i dung sau:
- S b v đ a đi m xây d ng; quy mô d án; v trí, lo i và c p công trình chính;
- B n v thi t k s b t ng m t b ng d án; m t b ng, m t đ ng, m t c t công trình
chính c a d án;
- B n v và thuy t minh s b gi i pháp thi t k n n móng đ

c l a ch n c a công

trình chính;

- S b v dây chuy n công ngh và thi t b công ngh (n u có).
Th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi và quy t đ nh ch tr
đ

c th c hi n theo

ng đ u t xây d ng

i u 8, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính

ph v qu n lý d án đ u t xây d ng nh sau:
1.

i v i d án s d ng v n đ u t công, vi c th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh

thi và quy t đ nh ch tr

ng đ u t đ

c th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t v đ u

t công.
2.

i v i các d án nhóm A s d ng v n nhà n

các d án quy đ nh t i Kho n 1 c a
ho ch xây d ng đ

c ngoài ngân sách, v n khác (tr

i u này) ch a có trong quy ho ch ngành, quy

c duy t, ch đ u t ph i báo cáo B qu n lý ngành, B Xây d ng
5


ho c đ a ph

ng theo phân c p đ xem xét, ch p thu n b sung quy ho ch theo th m

quy n ho c trình Th t

ng Chính ph ch p thu n b sung quy ho ch tr

c khi l p

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi theo quy đ nh.
C quan, t ch c đ

c giao nhi m v ch trì th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh

thi có trách nhi m l y ý ki n ch p thu n ch tr

ng đ u t xây d ng c a B qu n lý

ngành và các c quan có liên quan đ t ng h p và trình ng
xét, quy t đ nh ch tr

i quy t đ nh đ u t xem

ng đ u t .

N i dung Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng và Báo cáo kinh t - k th t đ u
t xây d ng đ

c th c hi n theo quy đ nh t i

i u 54, 55 c a Lu t Xây d ng n m

2014.
Giai đo n th c hi n đ u t (th c hi n d án)
N i dung th c hi n d án bao g m:
1. Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n

c.

2. Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có).
3. Kh o sát xây d ng.
4. L p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng.
5. C p phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng).
6. T ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng.
7. Thi công xây d ng công trình.
8. Giám sát thi công xây d ng.
9. T m ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành.

10. Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành.
11. Bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng.

12. V n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác.
6


Sau khi báo cáo đ u t đ

c phê duy t d án đ

c chuy n sang giai đo n ti p theo -

giai đo n th c hi n.
V n đ quan tr ng là l a ch n đ n v t v n, ph i l a ch n đ

c nh ng chuyên gia t

v n, thi t k gi i trong các t ch c t v n, thi t k giàu kinh nghi m, có n ng l c th c
thi vi c nghiên c u t giai đo n đ u, giai đo n thi t k đ n giai đo n qu n lý giám sát
xây d ng. Trong khi l a ch n đ n v t v n, nhân t quy t đ nh là c quan t v n này
ph i có kinh nghi m qua nh ng d án đã đ
pháp thông th

c h th c hi n tr

c đó. M t ph

ng

ng dùng đ ch n là đòi h i các c quan t v n cung c p các thông tin

v kinh nghi m, t ch c sau đó xem xét l a ch n r i ti n t i đ u th u. Vi c l a ch n

nhà th u t v n xây d ng công trình đ

c th c hi n theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP

ngày 18/6/2015 c a Chính ph .
Sau khi l a ch n đ

c nhà th u thi t k , trên c s d án đ

c phê duy t, nhà th u

thi t k t ch c th c hi n các công vi c ti p theo c a mình.
Sau khi l a ch n đ

c nhà th u thi công, ch đ u t (C T) t ch c đàm phán ký k t

h p đ ng thi công xây d ng công trình v i nhà th u và t ch c qu n lý thi công xây
d ng công trình. N i dung qu n lý thi công xây d ng công trình bao g m qu n lý ch t
l

ng xây d ng; qu n lý ti n đ xây d ng; qu n lý kh i l

trình; qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr

ng thi công xây d ng công

ng xây d ng; qu n lý môi tr

ng xây

d ng.
Tóm l i, trong giai đo n này C T ch u trách nhi m đ n bù, gi i phóng m t b ng xây
d ng theo ti n đ và bàn giao m t b ng xây d ng cho nhà th u xây d ng; trình duy t
h s TKKT-DT; t ch c đ u th u; đàm phán ký k t h p đ ng, qu n lý ch t l

ng k

thu t công trình trong su t quá trình thi công và ch u trách nhi m toàn b các công
vi c đã th c hi n trong quá trình tri n khai d án.
Giai đo n k t thúc đ a các công trình c a d án vào khai thác s d ng
N i dung công vi c ph i th c hi n khi k t thúc xây d ng bao g m:
1. Quy t toán h p đ ng xây d ng.

7


2. B o hành công trình xây d ng.
Các b n v thi t k đã đ

c th m đ nh, đóng d u đ

c giao l i cho C T và C T có

trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr . C T có trách nhi m đáp
ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi c n xem xét h s đang
l u tr này. C T n p t p tin (file) b n v và d toán ho c t p tin b n ch p (đã ch nh
s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn theo quy đ nh t i Kho n 13

i u

3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý.
Phân lo i d án đ u t xây d ng
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 các d án đ u t xây d ng
công trình đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng và ngu n

v n s d ng.
D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây

d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công.
D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây
d ng khác nhau.
Ngoài ra, ng

i ta có th phân lo i d án xây d ng theo các tiêu chí khác liên quan

đ n ngu n v n đ u t , di n tích chi m đ t, th i gian xây d ng công trình d án, m c
đ ph c t p v thi t k và thi công…
Vi c phân lo i d án có nh h

ng quy t đ nh đ n nhi u v n đ trong qu n lý d án,

đó là:
- Phân c p qu n lý, xác đ nh ch đ u t , phê duy t, c p phép xây d ng.
- Trình t th c hi n các ho t đ ng xây d ng (trình t l p d án, trình t thi t k , trình
t l a ch n nhà th u);

- Hình th c qu n lý d án.
- Th i h n b o hành công trình.
8


- B o hi m công trình xây d ng…
1.1.2. Nhi m v và t ch c b máy c a Ch đ u t trong ho t đ ng l p d án đ u
t xây d ng
Ch đ u t xây d ng (sau đây g i là ch đ u t ) là c quan, t ch c, cá nhân s h u
v n, vay v n ho c đ

c giao tr c ti p qu n lý, s d ng v n đ th c hi n ho t đ ng

đ u t xây d ng.
V t ch c qu n lý, các d án s d ng ngu n v n ngân sách nhà n
ngoài ngân sách, hình th c t ch c qu n lý d án đ

c, v n nhà n

c

c áp d ng là Ban qu n lý d án

đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c theo quy
đ nh.

i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n

th c t ch c qu n lý d án đ

c áp d ng theo quy đ nh c a đi u

c ngoài, hình

c qu c t v ODA

ho c th a thu n v i nhà tài tr .
Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân đ y
đ ,đ
th

c s d ng con d u riêng, đ

c m tài kho n t i kho b c nhà n

ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a ch

đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ
tr

c và ngân hàng

c pháp lu t và ng

c giao; ch u trách nhi m

i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình; qu n lý v n

hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ

c ng

i quy t đ nh đ u t giao.

Ch đ u t có nhi m v , quy n h n sau:
- T ch c th m đ nh và phê duy t các b
khi d án đ

c thi t k , d toán xây d ng công trình sau

c phê duy t;

- Phê duy t k ho ch đ u th u, h s m i d th u, h s m i đ u th u và k t qu đ u
th u đ i v i các gói th u không s d ng v n ngân sách nhà n

c;

- Ký k t h p đ ng v i các nhà th u;
- Thanh toán cho nhà th u theo ti n đ h p đ ng ho c theo biên b n nghi m thu;
- Nghi m thu đ đ a công trình xây d ng vào khai thác, s d ng.

9


Tu theo đ c đi m c th c a d án, ch đ u t có th u quy n cho Ban Qu n lý d
án th c hi n m t ph n ho c toàn b các nhi m v , quy n h n c a mình.
Ban Qu n lý d án có các nhi m v và quy n h n sau:
- Th c hi n các th t c v giao nh n đ t, xin c p gi y phép xây d ng, chu n b m t
b ng xây d ng và các công vi c khác ph c v cho vi c xây d ng công trình;
- Chu n b h s thi t k , d toán, t ng d toán xây d ng công trình đ ch đ u t t

ch c th m đ nh, phê duy t theo quy đ nh;
- L p h s m i d th u, t ch c l a ch n nhà th u;
- àm phán, ký k t h p đ ng v i các nhà th u theo u quy n c a ch đ u t ;
- Th c hi n nhi m v giám sát thi công xây d ng công trình khi có đ đi u ki n n ng
l c;
- Nghi m thu, thanh toán, quy t toán theo h p đ ng ký k t;
- Qu n lý ch t l
tr

ng, kh i l

ng, ti n đ , chi phí xây d ng, an toàn và v sinh môi

ng c a công trình xây d ng;

- Nghi m thu, bàn giao công trình;
- L p báo cáo th c hi n v n đ u t hàng n m, báo cáo quy t toán khi d án hoàn thành
đ a vào khai thác, s d ng.
Ban Qu n lý d án đ
đ

c đ ng th i qu n lý nhi u d án khi có đ đi u ki n n ng l c và

c ch đ u t cho phép. Ban Qu n lý d án không đ

c phép thành l p các Ban

Qu n lý d án tr c thu c ho c thành l p các đ n v s nghi p có thu đ th c hi n vi c
qu n lý d án.
i v i các d án đ u t xây d ng công trình quy mô l n, ph c t p ho c theo tuy n thì

Ban Qu n lý d án đ

c phép thuê các t ch c t v n đ qu n lý các d án thành

ph n.

10


Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b d án, th c hi n
d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng b o đ m tính
hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các quy đ nh c a pháp lu t. Ban Qu n lý
d án có th đ

c giao qu n lý nhi u d án nh ng ph i đ

c ng

i quy t đ nh đ u t

ch p thu n và ph i b o đ m nguyên t c: t ng d án không b gián đo n, đ

c qu n lý

và quy t toán theo đúng quy đ nh. Ch đ u t có trách nhi m ch đ o, ki m tra và ch u
trách nhi m v k t qu th c hi n nhi m v , quy n h n c a Ban Qu n lý d án.
1.1.3. Qu n lý chi chí và n i dung qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình
Chi phí phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i
ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng. Chi phí đ u t xây d ng công
trình đ

c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công

trình, các b

c thi t k , ngu n v n s d ng và các quy đ nh c a nhà n

c.

Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên
c nh các l nh v c qu n lý v ch t l

ng, kh i l

ng, ti n đ , an toàn và môi tr

ng...

Chính ph đã có Ngh đ nh riêng v qu n lý chi phí; các B chuyên ngành, UBND các
t nh đ u có quy đ nh và h

ng d n v qu n lý chi phí, ngoài ra còn có nhi u quy đ nh

khác c ng liên quan ch t ch đ n chi phí đ u t , nh đ u th u và l a ch n nhà th u,
h p đ ng và m t s quy đ nh khác. S hi u qu c a vi c qu n lý chi phí trong đ u t
xây d ng đ

c th hi n

nhi u m t, trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i

quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây
d ng công trình; gi m giá thành xây d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và
th c hi n d toán - thanh quy t toán; gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t
t t n kho...

đ tđ

c các tiêu chí nh trên, thì vi c qu n lý chi phí ph i đ

c th c

hi n xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc
b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các quá trình l p thi t k - d toán, đ u th u và
l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi công xây d ng đ n khi hoàn thành đ a
công trình vào s d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t .
Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình đ

11

c đ a vào khai


thác s d ng. Ch đ u t đ

c thuê t ch c, cá nhân t v n đ th c hi n vi c l p, th m

tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình.
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng g m qu n lý t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây

d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây
d ng, chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán v n
đ u t xây d ng công trình.
1.2. Tình hình chung v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Th tr

ng xây d ng Vi t Nam v n hành theo đ

l a ch n là xây d ng m t n n kinh t th tr
h

ng Xã h i ch ngh a. Nhà n

ng l i đã đ

c

ng và Nhà n

ng có s qu n lý c a Nhà n

c ta

c theo đ nh

c đóng vai trò r t quan tr ng đ i v i th tr

ng xây

d ng nói chung. B ng vi c ban hành các v n b n pháp lu t t o ra các ràng bu c pháp

lý, h

ng d n ph

ng pháp l p và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình,

công b đ nh m c, ch tiêu kinh t - k thu t c ng nh t o đi u ki n cho các doanh
nghi p trong n

c và n

c ngoài th c hi n xây d ng c b n t các ngu n v n khác

nhau. Vi c ki m soát qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng đ

c th c hi n b ng

các v n b n pháp lý trong đó quy đ nh các đi u ki n c th đ i v i các c quan qu n lý
nhà n

c, ch đ u t , nhà th u. Tuy nhiên hi n nay, t ng m c đ u t xây d ng c a

m t s d án ch a xác đ nh đúng c ng nh thi u các bi n pháp ki m soát phù h p, d n
t i ti n đ th c hi n d án kéo dài, nh h

ng t i hi u qu đ u t . Chính vì v y, D

th o Thông t quy đ nh rõ, n i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d
án, chi phí t v n đ u t xây d ng và chi phí khác.

i v i d án s d ng v n phát

tri n chính th c (g i t t là ODA) thì ngoài các n i dung đ
đ u t nói trên còn đ

c tính toán trong t ng m c

c b sung các kho n m c chi phí c n thi t khác cho phù h pv i

đ c thù, tính ch t c a d án đ u t xây d ng s d ng ng n v n này theo các quy đ nh
pháp lu t hi n hành có liên quan.
Trong nh ng n m g n đây, vi c áp d ng công ngh m i, v t li u m i, máy móc hi n
đ i m i g p không ít khó kh n trong qu n lý do các công trình xây d ng hi n nay đang
áp d ng đ nh m c c trên c s v n áp d ng công ngh , máy móc thi công l c h u d n
đ n n ng su t lao đ ng th p, đ y giá tr công trình lên cao; trong khi nh ng công ngh ,
máy móc hi n đ i trong thi công l i ch a có trong đ nh m c và đ n giá d toán xây
12


d ng công trình. M t khác trong quá trình thi công, do nh h

ng nhi u y u t khách

quan nh : đ a hình, m t b ng, th i ti t…nên t ch c thi công khá ph c t p; nhi u công
tác xây d ng hi n v n ch a có trong đ nh m c ho c m t s công tác có trong đ nh m c
nh ng l i không phù h p v i đi u ki n thi công th c t , do đó khó v n d ng th m chí
không áp d ng đ

c; đ nh m c xây d ng chuyên ngành có nh ng công tác t

ng t

gi ng nhau nh ng đ nh m c đ n giá khác nhau.
1.3. Th c tr ng chung v công tác l p TM T c a các Ch đ u t
T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ

c phép s d ng đ đ u t xây

d ng công trình và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng
công trình. Vi c ki m soát chi phí giai đo n l p d án đ

c các Ch đ u t đ t lên

nhi m v hàng đ u.
Bên c nh các Ch đ u t có n ng l c kinh nghi m qu n lý nhi u công trình xây d ng
có quy mô, su t đ u t cao v n có nh ng đ n v là các ch đ u t đ c bi t

c p

huy n, xã, khu v c vùng sâu, vùng xa còn h n ch do các ch đ u t ch a có kinh
nghi m, tính chuyên môn ch a cao d n đ n ch t l
ch a đ

ng, l p d án xây d ng công trình

c đ m b o, các ch đ u t nêu trên v n trông mong vào s h tr c a các c

quan Nhà n

c có ch c n ng qu n lý nhà n

Và th c t nhi u d án v n b v

c.

t ngoài ph m vi ngân sách k ho ch và th

ng tr i

qua r t nhi u l n đi u ch nh t ng m c đ u t . Th c tr ng nhi u d án đ u t xây d ng
công trình s d ng v n nhà n

c ta th i gian qua ph i đi u ch nh t ng t ng m c đ u

t , th m chí t ng h n 2 l n so v i t ng m c đ u t đ

c phê duy t ban đ u đang đ

c

c xã h i quan tâm.
1.4. T ng quan nh ng kinh nghi m, nghiên c u liên quan đ n đ tài
1.4.1. Kinh nghi m và bài h c rút ra t m t s Ch đ u t
n c v qu n lý chi phí l p TM T
Trên th c t ,

h u h t các qu c gia dù

c và ngoài

m c đ phát tri n nào đ u luôn quan tâm

qu n lý và s d ng ngu n v n đ u t c a nhà n
chính ph đ

trong n

c m t cách hi u qu nh t. Chi tiêu

c các nhà kinh t chia làm 3 lo i chính, g m: (1) Ho t đ ng chi tiêu mua

hàng hóa và d ch v v i m c đích t o ra l i ích trong t
13

ng lai, ví d nh đ u t xây


d ng c s h t ng ho c đ u t nghiên c u phát tri n. Ho t đ ng đ u t đ

c thông

qua vi c t s n xu t c a Chính ph , tài s n hi n có và nh ng hàng hóa, d ch v đã mua
ph c v cho nh ng nhu c u tr c ti p; (2) Mua s m chính ph đ i v i hàng hóa và d ch
v ph c v cho nh ng nhu c u tiêu dùng tr c ti p c a Chính ph ; (3) Ho t đ ng chi
tiêu c a Chính ph không th c hi n thông qua vi c mua hàng hóa d ch v , thay vào
đó là vi c chi ti n c a Chính ph đ th c hi n các ch c n ng c a Nhà n
vi c chi tr phúc l i xã h i, đ

c, ví d nh

c g i chung là chi tr Chính ph .

Là m t qu c gia “sinh sau đ mu n” trong l nh v c xây d ng, vi c h c h i, ti p thu
nh ng kinh nghi m trong qu n lý v n, qu n lý đ u t và qu n lý ch t l

ng công trình

là m t vi c làm c n thi t. C n c n c vào th c t tình hình xây d ng

Vi t Nam đ

l a ch n t ng l nh v c c th

m i qu c gia sao cho đáp ng t t nh t nhu c u th c

ti n ch không nên áp d ng m t cách máy móc mô hình xây d ng c a qu c gia đó.
Có r t nhi u mô hình qu n lý mang l i hi u qu cao, ch ng h n quy trình qu n lý đ u
t xây d ng

Anh đ

c cho là khá thành công và đ

d ng mang l i hi u qu cao.
m c dù v y, các B th

n

c không ít qu c gia h c h i, áp

c Anh, t ch c Chính ph có tính t p trung hoá cao,

ng có quy n t ch cao.

i v i các d án quan tr ng c a

Chính ph , có các t ch c đóng vai trò Ch đ u t c a cácd án.
T i Anh, không có Nhà th u thu c nhà n

c (ch có các c quan qu n lý công trình

công c ng nh ng ch y u cho các công vi c b o trì và kh n c p), do đó các d án
quan tr ng đ

c đ u th u gi a các công ty t nhân. Có th trao th u d

i hình th c

th u chính, Xây d ng - V n hành - Chuy n giao ho c Chìa khoá trao tay ho c nhà th u
thi t k và xây d ng đ

c ch n thông qua đ u th u. Ch đ u t s nêu rõ yêu c u v

công trình xây d ng hoàn thành, nh ng ph n vi c còn l i s thu c trách nhi m c a
Nhà th u thi t k và xây d ng. Ch đ u t yêu c u các Nhà th u đ trình đ xu t bao
g m thi t k và giá tr n gói. Sau đó s th

ng th o h p đ ng đ l a ch n nhà th u.

Ch đ u t s l y ý ki n t các nhà t v n Ki n trúc, k thu t và t v n qu n lý chi phí

đ ch n l a nhà th u thi t k và xây d ng. T v n qu n lý chi phí tham gia vào d án
đ giúp ch

đ u t

ki m soát chi phí d

án. T

v n qu n lý chi phí (Quantity

Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan tr ng trong qu n lý chi phí xây d ng

Anh. B i

vì, t v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m qu n lý chi phí xây d ng t kh i đ u đ n
14


khi d án đ

c hoàn thành. T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m ki m soát chi phí

t ngân sách đ n thanh toán cu i cùng. M c dù v y, vi c áp d ng

Vi t Nam không

d vì không có t ch c chuyên nghi p nào đ phát tri n T v n qu n lý chi phí, s m t
th i gian dài đ thay đ i m t h th ng. Quy trình qu n lý chi phí bao g m d toán, đ u
th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i và khi u n i r t rõ ràng. Quy trình này đ

c thi t

l p b i t

ch c chuyên nghi p v qu n lý chi phí (Royal lnstitute of Charteređ

Surveyor).

i u này r t quan tr ng đ Vi t Nam h c h i và xây d ng m t h th ng

phù h p v i tình hình hi n t i c a Vi t Nam.
M t qu c gia khác mà Vi t Nam c ng có th h c h i trong v n đ qu n lý chi phí đ u
t và ch t l

ng công trình đó là Nh t B n. Ban đ u Nh t B n áp d ng “Ph

c nh tranh giá c ”, theo đó h p đ ng xây d ng đ
đáp ng đ

ng pháp

c ký v i công ty thi công công trình

c các yêu c u c a bên đ t hàng v i giá c th p nh t. Tuy nhiên vi c c nh

tranh giá kh c li t làm cho các hi n t

ng tiêu c c trong đ u th u có c h i phát sinh,

n i b t nh vi c thông đ ng, dàn x p gi a các nhà th u, có th làm cho các nhà th u
có n ng l c cao nh ng “c nh tranh lành m nh” m t c h i trúng th u. Vi c đ m b o
ch t l

ng và ng d ng các đ i m i, ti n b k thu t vào công trình càng tr nên khó

kh n h n. Nh t B n đã thay đ i ph
h p” - nhà th u đ

ng pháp c b ng “Ph

c ch n là nhà th u có kh n ng th c hi n công trình t t nh t v i s

đánh giá t ng h p c a y u t giá c và ch t l

ng. ph

ng pháp này đ

Nh t B n thông qua b ng Lu t “Thúc đ y đ m b o ch t l
Theo ph

ng pháp đánh giá t ng
c Qu c H i

ng công trình”.

ng pháp đánh giá t ng h p, giá c và các tiêu chí k thu t quan tr ng trong

đó có: đ b n công trình, đ an toàn thi công, m c gi m thi u tác đ ng môi tr

ng,

hi u su t công vi c, chi phí vòng đ i c a d án, m c đ ti t ki m nguyên v t li u đ

c

xem xét đ ng th i v i giá b th u. Trong đó, đi m đánh giá k thu t là đi m xác đ nh
theo các tiêu chí quy đ nh t i h s th u có xét đ n đi m đ
dung ph

ng án k thu t đ xu t và không cho đi m đ i v i tr

thu t đ xu t không phù h p. Sau khi ch m th u b ng ph
ch đ u t s ch n đ
nh t.

c công thêm tùy theo n i
ng h p ph

ng án k

ng pháp đánh giá t ng h p,

c nhà th u trúng th u là nhà th u có “s đi m đánh giá cao

ng th i v i vi c l a ch n nhà th u t t nh t nh đã nêu, các c quan xét th u

v n chú tr ng xem xét nghiêm kh c các nhà th u vi ph m qui đ nh ch ng phá giá
15

nh m ng n ch n nhà th u b giá th p b t h p lý ch nh m m c đích th ng th u. M t
trong nh ng gi i pháp đang đ

c áp d ng

Nh t B n là th c thi và công khai h

th ng kh o sát giá c đ u th u th p và ban b h th ng gi i h n giá c th p nh t.
Nh ng gì di n ra th i gian qua trong l nh v c đ u th u và đ m b o ch t l
trình xây d ng công c ng

Nh t B n, m t qu c gia tiên ti n, đi tr

kho ng cách khá xa có v nh c ng t
v y vi c nghiên c u ph

ng công

c chúng ta m t

ng t nh ng v n đ chúng ta đang g p ph i. Vì

ng pháp qu n lý chi phí và qu n lý ch t l

ng công trình

trình xây d ng c a Nh t đ áp d ng t i Vi t Nam ch c ch n s mang l i hi u qu nh
mong mu n. Quan tr ng là chúng ta có quy t tâm làm và v n d ng hay không mà thôi.

có nh ng công trình có ch t l

ng v nh c u, th c s “s ch” không có vi c bôi

tr n… không có tham nh ng, tiêu c c, tr

c h t ph i thanh l c nh ng “quan” tham ra

kh i b máy và x nghiêm nh ng k “rút ru t” công trình.
1.4.2. T ng quan tình hình s d ng v n n
nghiên c u liên quan đ n đ tài

c ngoài, v n ODA và nh ng công trình

ODA là tên g i t t c a ba ch ti ng Anh: Official Development Assistance, có ngh a là
H tr phát tri n chính th c hay còn g i là Vi n tr phát tri n chính th c. N m 1972,
OECD, T ch c H p tác Kinh t và Phát tri n đã đ a ra khái ni m ODA là “m t giao
d ch chính th c đ
h i c a các n

c thi t l p v i m c đích chính là thúc đ y s phát tri n kinh t - xã

c đang phát tri n. i u ki n tài chính c a giao d ch này có tính ch t u

đãi và thành t vi n tr không hoàn l i chi m ít nh t 25%”.V th c ch t, ODA là s
chuy n giao m t ph n thu nh p qu c gia t các n

c phát tri n sang các n

ch m phát tri n. Liên hi p qu c, trong m t phiên h p toàn th c a

n m 1961 đã kêu g i các n

c đang và

i h i đ ng vào

c phát tri n dành 1% GNP c a mình đ h tr s nghi p

phát tri n b n v ng v kinh t và xã h i c a các n

c đang phát tri n. Theo Quy ch

qu n lý và s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c ban hành kèm theo Ngh
đ nh 131/2006/N -CP ngày 09/11/2006 c a Chính Ph thì ODA đ
sau: “H tr phát tri n chính th c (g i t t là ODA) đ
tri n gi a Nhà n

c ho c Chính Ph n

Nhà tài tr là Chính ph n

c đ nh ngh a nh

c hi u là ho t đ ng h p tác phát

c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam v i

c ngoài, các t ch c tài tr song ph

liên qu c gia ho c liên chính ph ”

16

ng và các t ch c


Ngu n v n ODA t i Vi t Nam đ

c th c hi n d

i 3 hình th c ch y u g m ODA

vi n tr không hoàn l i, ODA vay u đãi và ODA h n h p. M t s n

c đã thành

công v i ODA nh phát huy tính t ch cao, qu n lý ch t ch và các c quan ti p nh n
ODA đ n ng l c qu n lý. Trong khi đó, vì nhi u lý do, trong đó có lý do huy đ ng và
s d ng v n ODA ch a t t, nhi u qu c gia đã r i vào tình tr ng b t n đ nh. ây c ng
là kinh nghi m cho Vi t Nam. Các chuyên gia th ng nh t r ng ch l a ch n và ch p
nh n nh ng ODA có ý ngh a thi t th c và hi u qu kinh t - xã h i c th và ph i kiên
quy t ch ng tham nh ng, lãng phí đ ODA th c s mang l i hi u qu nh mong mu n
mà không tr thành món n c a t

ng lai.

Tình hình thu hút và s d ng ODA c a Vi t Nam
K t khi ngu n v n ODA b t đ u đ vào Vi t Nam (n m 1993) đ n nay, công tác v n
đ ng, thu hút và s d ng ODA c a Vi t Nam đã thu đ
hi n

3 ch tiêu ch y u: V n ODA cam k t, v n ODA ký k t và v n ODA gi i ngân.

Theo th ng kê c a B Tài chính, ngu n v n đ u t n
qua đ

c nhi u k t qu tích c c, th
c ngoài ODA trong nh ng n m

c đ u t ch y u vào l nh v c h t ng giao thông, phát tri n nông nghi p, nông

thôn và xóa đói gi m nghèo. Cùng v i k ho ch s d ng hi u qu ngu n v n ODA thì
Vi t Nam c ng đã th c hi n có hi u qu ch

ng trình tái c c u l i các kho n n n

c

ngoài, gi m ngh a v tr n cho Chính ph trên 12 t USD, góp ph n quan tr ng vào
vi c tái c c u ngu n ngân sách nhà n

c và t p trung v n cho vi c th c hi n các m c

tiêu phát tri n kinh t - xã h i.
Theo s li u c a B K ho ch và

u t , t ng giá tr v n vay ODA và v n vay u đãi

ký k t v i nhà tài tr giai đo n 2011 - 2015 đ t kho ng 27,782 t USD, b ng 131% so
v i giai đo n 2006 - 2010. Không ch đ t phá trong vi c đàm phán, ký k t vay v n

ODA, mà còn có b

c đ t phá trong gi i ngân khi mà trong 5 n m v a qua, gi i ngân

ngu n v n này đ t 22,325 t USD, b ng 160% so v i giai đo n 5 n m tr
qu kh quan đã đ t đ

c đó. T k t

c, Chính ph tính toán, trong giai đo n 2016 - 2020, t ng

ngu n v n ODA có th đàm phán, ký k t đ

c vào kho ng 20 - 25 t USD; gi i ngân

đ t 25 - 30 t USD (bao g m c 22 t USD đã đàm phán, ký k t c a các giai đo n
tr

c ch a k p gi i ngân).

17