Xây dựng đội ngũ chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ huyện ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Viengmaly SOULIXAY

X¢Y DùNG §éI NGò CHñ TÞCH HéI LI£N HIÖP
PHô N÷ HUYÖN ë CéNG HßA D¢N CHñ NH¢N D¢N LµO
GIAI §O¹N HIÖN NAY

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

MÃ SỐ: 62 31 02 03

HÀ NỘI - 2019


Công trình được hoàn thành
tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học:

1. TS. Ngô Bích Ngọc
2. TS. Cầm Thị Lai

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Vào hồi

giờ

ngày

tháng

năm 2019

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia
Và thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Việc xây dựng cán bộ nữ trong các cấp Hội Liên hiệp phụ nữ
(HLHPN), trong đó có đội ngũ chủ tịch HLHPN các cấp nhằm đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác hội là nhân tố quyết định thắng lợi
của phong trào phụ nữ, đặc biệt đối với vùng đồng bào dân tộc,
miền núi ở các huyện ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân
(CHDCND) Lào.
Trong những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền, các cấp
HLHPN của CHDCND Lào luôn sở hữu tích cực trong nhiều hoạt
động nhằm phát huy vai trò, năng lực cống hiến của phụ nữ, quan tâm
chăm lo đến việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
HLHPN, trong đó có đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện. Về cơ bản, đội

ngũ này đã phát huy được vai trò, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao,
góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển
kinh tế-xã hội (KT-XH), củng cố quốc phòng, án ninh của địa phương.
Vẫn còn không ít chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào chưa
có đầy đủ kỹ năng dự báo, phân tích, giải thích những vướng mắc về
nhận thức, những bức xúc trong đời sống của hội viên, phụ nữ. Số cán
bộ làm công tác hội nói chung, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói
riêng chưa được đào tạo cơ bản về chuyên ngành công tác phụ vận,
mà chỉ mới được tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn còn
chiếm đa số. Do vậy, việc triển khai các phong trào và lãnh đạo công
tác hội chủ yếu bằng kinh nghiệm và sự nhiệt tình nên hiệu quả chưa
cao. Những hạn chế về chất lượng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào đã làm cho các khâu trong công tác hội gặp nhiều khó
khăn, nhất là công tác hội và phong trào hội ở cơ sở, đặc biệt với vùng
đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa.
Để khắc phục những khó khăn, thách thức cần phải xây dựng đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo
đức... đủ sức lãnh đạo phong trào phụ nữ và công tác hội. Chính vì
vậy, tôi chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ
nữ huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay"


2
làm đề tài luận án tiến sĩ.
2. Mục đích và nhiệm vụ
2.1. Mục đích: Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây
dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào, đề xuất phương
hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt việc xây dựng đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ: Tổng quan những công trình khoa học tiêu biểu

trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài; làm rõ những vấn đề lý
luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào giai đoạn hiện nay; khảo sát, đánh giá đúng thực
trạng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện và thực trạng xây dựng đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện từ năm 2010 đến nay; nêu nguyên
nhân và những vấn đề đặt ra; xác định phương hướng và đề xuất
những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào đến năm 2030.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng: Nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN
huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay.
Phạm vi:Tập trung nghiên cứu đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện
và việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào từ
năm 2010 đến nay (cụ thể là 17 tỉnh, 1 thủ đô gồm 148 huyện).
Phương hướng và những giải pháp được đề xuất trong luận án có giá
trị đến năm 2030.
4. Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp luận
của chủ nghĩa Mác - Lênin và các phương pháp liên ngành và chuyên
ngành như: lô gích - lịch sử, điều tra, khảo sát, thống kê, phân tích- tổng
hợp, so sánh đặc biệt chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn.
5. Đóng góp về khoa học: Quan niệm, nội dung xây dựng đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào; phân tích, làm rõ
những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN
huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay; hai giải pháp khả thi xây
dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào đến năm 2030.
6. Ý nghĩa: Luận án góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận


3
và thực tiễn về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND

Lào giai đoạn hiện nay; kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử
dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy và chính quyền các huyện ở
CHDCND Lào trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ
chủ tịch HLHPN huyện nói riêng; kết quả nghiên cứu của luận án còn
có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng
dạy và học tập môn xây dựng Đảng ở các trường Chính trị - Hành
chính ở CHDCND Lào.
7. Kết cấu của luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục
tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án gồm 4 chương, 9 tiết.
Chương 1
TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Luận án đã tổng quan các công trình khoa học tiêu biểu về cán bộ,
xây dựng cán bộ, cán bộ lãnh đạo và cán bộ chủ chốt liên quan đến đề
tài luận án, các công tình của các nhà khoa học Lào, Việt Nam, Trung
Quốc về công tác cán bộ, xây dung đội ngũ cán bộ dưới dạng sách, đề tài
khoa học, luận án, luận văn. Khái quát quá trình nghiên cứu và những
vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết.
Chương 2
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ
HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1. HUYỆN, HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN VÀ ĐỘI NGŨ
CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO

2.1.1. Khái quát về huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Lào nằm trong lục địa bản đảo Đông Dương khu vực Đông Nam
Á, có diện tích 236.800 km2, có tổng chiều dài biên giới khoảng 4.825
km, phía Bắc giáp nước Cộng hòa Trung Hoa dài 505 km, phía Đông
giáp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam dài 2.069 km, phía

Tây Nam giáp Vương quốc Thái Lan dài 1.835 km, phía Tây Bắc giáp


4
nước Myanma dài 956 km và phía Nam giáp Vương quốc Căm Pu
Chia dài 435 km,.
Đặc điểm về tự nhiên, Lào có vị trí địa lý đa dạng hóa, nhiều địa
hình khác nhau, núi non hiểm trở, cao nguyên, thung lũng và đồng
bằng. Trong đó diện tích núi và cao nguyên chiếm 2∕3 của tổng diện
tích đất đai trên cả nước. Phía Bắc và phía Đông, diện tích phần lớn là
trung du có nhiều đất trống, đồi trọc, núi non hiểm trở. Lào là đất
nước thiên nhiên ưu đãi, nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa của Đông
Nam Á, nắng nóng mưa nhiều, khí hậu tốt được phân thành hai mùa rõ
rệt như: mùa mưa và mùa khô.
Đặc điểm về dân cư, nói đến dân cư lao động tùy ít, nhưng dân
số tăng rất nhanh. Theo các tài liệu thống kê cho thấy trong năm 2009
có dân số là 6.170.000 người, đến năm 2015 dân số có hơn 6.400.000
người và đến ngày 7∕12∕2018 dân là 7.006.142 người, tăng lên 606.142
người (theo số liệu mới nhất từ Liên Hợp Quốc).
Do vị trí, địa lý có nhiều khó khăn đối với việc xây dựng đất nước
nói chung, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng. Nhưng
thiên nhiên lại tạo ra cho Lào nhiều nguồn tài nguyên phong phú, nhất là
tài nguyên đất đai, có đồng cỏ mênh mông thuận lợi cho chăn nuôi đại
gia súc; có rừng với nguồn gỗ quý lớn như gỗ sưa, trắc, dáng hương,
cẩm lai, pư mu và trẩm hương... là nguồn xuất khẩu của Lào.
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Lào là một quốc gia không có biển lại bị che chắn bởi dãy núi Trường
Sơn tiếp giáp với Việt Nam, nên khí hậu được phân chia thành hai mùa rõ
rệt như: mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ cuối tháng 10 năm
trước kéo dài đến cuối tháng 3 năm sau; nhiệt độ trung bình là 25-300C.

2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
* Điều kiện kinh tế
Kinh tế trong những năm qua của Lào đã có sự tăng trưởng
tương đối ổn định. Việc làm tăng lên, đời sống của người dân được cải
thiện rõ rệt; lạm phát ở mức độ thấp, ngành sản xuất nông nghiệp,
công nghiệp và dịch vụ có sự tăng trưởng; kim nghạch xuất nhập khẩu
tăng, đầu tư công và đầu tư của khu vực tư nhân tăng lên, tổng sản


5
phẩm quốc nội (GDP) tính chung cả 5 năm (2011-2015) tăng 7,9%.
Trong đó, ngành nông - lâm nghiệp tăng trung bình 2,9%, ngành công
nghiệp tăng 11,6% và ngành dịch vụ tăng trung bình 8,7% .
Sự phát triển kinh tế khá cao của Lào đã tạo điều kiện, cơ hội
thuận lợi cho phụ nữ tham gia các hoạt động chính trị - xã hội, nhất là
tham gia lãnh, đạo quản lý các cấp, trong đó có cấp trung ương.
* Điều kiện xã hội
Đảng và Chính phủ nước CHDCND Lào đã quan tâm phát triển
lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm từng bước cải thiện nâng cao đời sống
của nhân dân, đồng thời cũng cố gắng nâng cao các chỉ số về mặt xã
hội cho ngang tầm với các nước láng giềng và khu vực. Mạng lưới
giáo dục tiếp tục được củng cố và phát triển, hiện nay, trường phổ
thông được phát triển sâu rộng đến vùng sâu, vùng xa và các huyện
nghèo; tỷ lệ nhập học của trẻ em cấp I đạt 98,6%, trong đó, tỷ lệ trẻ
em nữ 98,3% vào năm 2014-2015; tỷ lệ nhập học của học sinh cấp II
đạt 78,1%, trong đó, tỷ lệ trẻ em nữ là 76% vào năm 2014-2015; và tỷ
lệ vào học của học sinh cấp III đạt 45,8%, trong đó, tỷ lệ trẻ em nữ là
42,9% vào năm 2014-2015.
2.1.1.3. Đặc điểm của huyện
Huyện là một phần lãnh thổ thuộc tỉnh, được phân chia theo địa

giới hành chính, bao gồm đất đai và dân cư, làm ăn sinh sống chủ yếu
là sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp. Tùy theo điều kiện tự nhiên, lịch
sử, xã hội mà quy mô diện tích và dân cư các huyện có thể rộng, hẹp,
nhiều, ít khác nhau.
Theo Hiến pháp nước CHDCND Lào, nền hành chính được phân
thành 4 cấp, cấp cao nhất là cấp Trung ương. Theo Điều 2 Luật Hành
chính địa phương phân thành ba cấp như: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp bản.
+ Cấp tỉnh gồm: tỉnh, thành phố
+ Cấp huyện gồm: huyện, thị xã
+ Cấp bản gồm: bản.
(Cấp tỉnh, huyện gọi là cấp địa phương, còn cấp bản gọi là cấp
cơ sở). Cấp huyện là khái niệm chỉ các đơn vị hành chính thuộc tỉnh,
như: huyện và thị xã. Như vậy, huyện là đơn vị hành chính địa phương


6
thuộc tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương; một huyện bao gồm
nhiều bản.
2.1.2. Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào - Đặc điểm, vai trò, chức năng và nhiệm vụ
2.1.2.1. Đặc điểm của Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hoà
Dân chủ Nhân dân Lào
Một là, theo quy định của Đảng, huyện hội có các cơ quan tham
mưu, giúp việc gồm: văn phòng, Ban tổ chức, cơ quan Ủy ban kiểm
tra, Ban tuyên giáo, Ban dân vận. Hội LHPN huyện, lãnh đạo, chỉ đạo
và điều hành mọi hoạt động của huyện hội.
Hai là, hoạt động của HLHPN huyện là hoạt động lãnh đạo
chính trị khoa học.
Ba là, HLHPN huyện hoạt động trên địa bàn khá rộng lớn, có
nhiều thuận lợi để hoạt động có hiệu quả, thể hiện rõ vị trí, vai trò

của mình.
Bốn là, hoạt động của HLHPN huyện hiện nay chịu tác động của
việc xây dựng nền kinh tế thị còn ít, nhiều ảnh hưởng đến tâm lý, tập
quán của người sản xuất nhỏ và cơ chế quản lý hành chính, tập trung
bao cấp.
Năm là, đội ngũ cán bộ của Hội LHPN huyện rất nhiệt tình hăng
hái tham gia các công việc của Hội, được tín nhiệm cao, nhưng do phụ
nữ nên họ còn phải chịu đảm đương việc chăm lo gia đình, kinh tế gia
đình của nhiều chị em còn khó khăn nên ảnh hưởng nhất định tới công
tác của Hội.
2.1.2.2.Vai trò của Hội liên hiệp phụ nữ huyện
Vì sự bình đẳng giữa nam và nữ, vì sự tiến bộ của phụ nữ ở
CHDCND Lào, Đảng, Chính phủ cũng như trung ương HLHPN Lào
đã quan tâm tạo điều kiện cho phụ nữ có khả năng vượt qua mọi trở
ngại, xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ. Vây, HLHPN
Lào là một bộ phận của hệ thống chính trị trong chế độ dân chủ nhân
dân, là tổ chức quần chúng phụ nữ có hệ thống tổ chức từ trung ương
đến cơ sở, là cầu nối liền giữa Đảng - Nhà nước vói phụ nữ các bộ tộc,
các tầng lớp.


7
2.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Hội liên hiệp phụ nữ huyện
* Chức năng
- Đại diện chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng
của các tầng lớp phụ nữ, tham gia xây dựng Đảng, tham gia quản lý
nhà nước.
- Đoàn kết, vận động, phụ nữ thực hiện đường lối, chủ trương
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, vận động xã hội thực
hiện bình đẳng giới.

* Nhiệm vụ của HLHPN huyện
Một là, quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối của Đảng, tôn
trọng và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước.
Hai là, huyện hội có nhiệm vụ giúp các tổ chức cơ sở hội xây
dựng củng cố phát triển vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức,
thực sự là nền tảng của hội, là nơi thực hiện chủ trương, nghị quyết
của hội và nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị.
Ba là, tuyên truyền, giáo dục phụ nữ giữ gìn phát huy giá trị đạo
đức, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc và phụ nữ Lào, hướng
dẫn giúp đỡ phụ nữ tổ chức tốt cuộc sống gia đình no ấm, bình đẳng,
tiến bộ, hạnh phúc theo phong trào thi đua 3 tốt của HLHPN Lào.
Bốn là, tham gia kiểm tra, giám sát, thúc đẩy việc tổ chức thực
hiện chính sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch của Nhà nước có
liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của phụ nữ và trẻ em; tổ
chức tư vấn bảo vệ quyền và lợi ích của phụ nữ và trẻ em trong phạm
vi trách nhiệm của mình.
Năm là, chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với ban, ngành, các
đoàn thể tổ chức thực hiện các chương trình hành động cách mạng, xây
dựng bản(làng) văn hóa, gia đình văn hóa, các phong trào của hội trên
địa bản huyện, định hướng và chỉ đạo thống nhất giúp hội ở cơ sở chủ
động xây dựng nội dung, chương trình công tác, tổ chức các hoạt động
phù hợp với đối tượng, sở thích và nghề nghiệp của phụ nữ.
Bảy là, huyện hội có nhiệm vụ tích cực tham mưu cho cấp ủy
Đảng, phối hợp với chính quyền và các ban, ngành, đoàn thể giải
quyết tốt các chế độ chính sách, cơ chế phối hợp hành động, nhằm huy


8
động hội viên, phụ nữ tham gia vào hoạt động của hội và đáp ứng lợi
ích vật chất, tinh thần cho phụ nữ.

2.1.3. Đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm, vai trò, đặc điểm
2.1.3.1. Khái niệm về đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện ở Hội Liên hiệp phụ nữ Lào
- Khái niệm về "đội ngũ":
Từ "đội ngũ" là muốn chỉ khối đông người (chứ không phải một
vài chức danh riêng lẻ) được tập hợp, tổ chức thành một lực lượng, có
cùng một tác dụng và vai trò trong một tổ chức, một địa phương, đơn
vị; nó gồm những chức danh, nắm giữ các vị trí có ảnh hưởng quyết
định hệ thống tổ chức của một cấp, một ngành.
- Khái niệm về chủ tịch HLHPN huyện
Chủ tịch HLHPN huyện là cán bộ chủ chốt của huyện, người
đứng đầu, chịu trách nhiệm và lãnh đạo toàn diện, có trọng trách
nặng nề nhất, giải quyết mọi công việc và các hoạt động của cơ quan
HLHPN huyện ở CHDCND Lào.
- Khái niệm về đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện
Đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào là tập hợp
những cán bộ chủ chốt, người đứng đầu và trực tiếp lãnh đạo, chỉ
đạo, chịu trách nhiệm chính trong việc triển khai và tổ chức, thực hiện
các nhiệm vụ trên tất cả các mặt hoạt động của HLHPN huyện.
2.1.3.2. Vai trò của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Một là, Chủ tịch HLHPN huyện là những cán bộ nữ, có trình độ
hiểu biết nhất định, có khả năng đóng góp, tư vấn, phục vụ trong mọi
lĩnh vực chuyên môn có liên quan đến lợi ích trực tiếp của phụ nữ:
như pháp luật, chính sách, quản lý kinh tế, về y tế - sức khỏe, về tâm
lý, xã hội và giáo dục gia đình.
Hai là, Chủ tịch HLHPN huyện là lực lượng nòng cốt, quan
trọng trong việc xây dựng phong trào ở địa phương và vận động phụ
nữ thực hiện nhiệm vụ KT-XH của tỉnh.

9
Ba là, Chủ tịch HLHPN huyện luôn là những người giữ vai trò
quan trọng trong việc thực hiện chức năng đại diện quyền làm chủ của
phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội.
Bốn là, Chủ tịch HLHPN huyện là những người trực tiếp xây
dựng kế hoạch, triển khai kế hoạch lồng ghép các yếu tố về giới, các
vấn đề liên quan đến đời sống của phụ nữ và trẻ em, tạo điều kiện để
các cấp hội phát huy tiềm năng của lực lượng lao động nữ ở tỉnh nhà.
Năm là, Chủ tịch HLHPN huyện là những cán bộ chủ chốt quan
trọng của Đảng, là người xây dựng và duy trì mối quan hệ chặt chẽ, có
tính chiến lược với các ngành chúc năng để tạo điều kiện thuận lợi cho
các cấp hội thực hiện tốt phong trào hành động cách mạng và chương
trình công tác của hội. Sáu là, Chủ tịch HLHPN huyện là lực lượng
nòng cốt, hạt nhân chỉ đạo phong trào phụ nữ, có tính quyết định
trong việc phát huy công trình của một đoàn thể trong hệ thống chính
trị của Đảng.
Bảy là, với vai trò là lực lượng nòng cốt, là hạt nhân đại diện cho
quyền bình đẳng của phụ nữ, đội ngũ chủ tịch HLHPN là những người
đóng góp tích cực vào công tác tham mưu, phát hiện, bồi dưỡng, chăm
lo phát triển đội ngũ cán bộ nữ, xây dựng đội ngũ cán bộ nữ của Đảng
trở thành đội ngũ cán bộ có trình độ, kiến thức, khả năng tổ chức thực
hiện nhiệm vụ mà Đảng đã giao phó.
2.1.3.3. Đặc điểm của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Một là, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện đều là phụ nữ, có sự
trưởng thành từ thực tiễn và được nhân dân tín nhiệm.
Hai là, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào là đội
ngũ cán bộ được hình thành từ thành phần bộ tộc khác nhau của đất

nước Lào.
Ba là, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện đều có trình độ nhất định cả
về lý luận, kỹ năng, chuyên môn tốt, được tổ chức và nhân dân tín nhiệm.
Bốn là, một bộ phận chủ tịch HLHPN huyện điều kiện hoàn
cảnh còn khó khăn địa bàn làm việc giữa các bản (làng) còn xa nhau


10
nên đi cơ sở còn vất vả, hiệu quả công việc; gia đình con nhỏ cũng
ảnh hưởng đến công tác, một số chủ tịch HLHPN huyện ngại đi học
nâng cao trình độ…
2.2. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ
HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - KHÁI NIỆM,
NỘI DUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CÓ TÍNH NGUYÊN TẮC

2.2.1. Khái niệm về xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp
phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào là
toàn bộ hoạt động của các cấp ủy, huyện ủy, cán bộ, đảng viên và của
các tổ chức có liên quan dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp
về thực hiện các khâu của công tác cán bộ và việc học tập, rèn luyện
của cán bộ nhằm tạo nên đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND
Lào có số lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất và năng lực hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao.
Khái niệm trên đây chỉ ra:
- Mục đích xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào nhằm xây dụng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện, có
số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có phẩm chất và năng lực hoàn
thành tốt các nhiệm vụ, các mặt công tác của HLHPN huyện, góp
phần thực hiện thắng lợi, nhiệm vụ chính trị của địa phương.

- Chủ thể trong việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện
gồm các cấp ủy, nhất là Ban Thường vụ, các ban tham mưu của huyện
ủy, các tổ chức có liên quan và cán bộ, đảng viên.
- Đối tượng: đội ngũ chủ tịch và cán bộ dự nguồn chức danh chủ
tịch HLHPN huyện.
- Lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện
gồm: Chính quyền, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức hội theo
ngành dọc là tỉnh hội và trung ương HLHPN.
2.2.2. Nội dung xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ
nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Nội dung xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND
Lào gồm tất cả các khâu của công tác cán bộ. Tuy nhiên chủ thể tùy


11
theo chức năng, nhiệm vụ của mình có thể tiến hành một số nội dung
nhất định. Trong đó, Ban Thường vụ và Ban Tổ chức huyện ủy phải
tiến hành trực tiếp chú trọng các khâu xây dựng, nâng cao từng cán bô
là chủ tịch HLHPN huyện.
2.2.2.1. Xây dựng và cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch Hội Liên
hiệp phụ nữ huyện
Một là, tiêu chuẩn cán bộ là các yêu cầu mang tính chuẩn mực
về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, phong cách mà
người cán bộ cần phải có để áp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Hai là, về mặt phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Những
diễn biến phức tạp của tình hình khu vực và thế giới; sự đòi hỏi cao
nền kinh tế thị trường, cũng như sự khó khăn trong nước nói chung, ở
địa phương, cơ sở nói riêng, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện phải có
bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần độp lâp, tự chủ, trung thành
với lý tưởng, mục tiêu của Đảng.

Ba là, về năng lực tổ chức thực hiện: Chủ tịch HLHPN huyện
phải có năng lực lãnh đạo, quản lý KT-XH nhất là lãnh đạo phong trào
phụ nữ, phải có năng lực quán triệt và tổ chức thực hiện quản điểm,
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Bốn là, về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ: Phải có
trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị chủ tịch
HLHPN huyện phải được đào tạo qua các trường Chính trị - Hành
chính; trường đại học, cao đẳng và trung học trong và ngoài nước.
Chủ tịch HLHPN huyện phải có ý thức học tập, rèn luyện để vươn lên.
Năm là, về phong cách làm việc: Chủ tịch HLHPN huyện là
cán bộ chủ chốt trên làm việc phải có chương trình, có kế hoạch, có
kiểm tra tổng kết và rút kinh nghiệm.
Sáu là, về sức khỏe: Chủ tịch HLHPN huyện đều phải có sức
khỏe thể chất tốt để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
2.2.2.2. Xây dựng quy hoạch và tạo nguồn chủ tịch Hội Liên
hiệp phụ nữ huyện là cán bộ từ các ngành, địa phương
Thực hiện tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cho đội ngũ chủ
tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào cần phải có các quy định cụ thể
về nội dung quy hoạch, các nội dung tạo nguồn cán bộ phải bám sát


12
vào các đặc điểm, nội dung, tiêu chí cán bộ của công tác ở HLHPN
huyện, vào điều kiện thực tế mỗi huyện để từ đó có kế hoạch dài hạn,
trung hạn và ngắn hạn tạo nên sự tiếp nối lực lượng cán bộ có đủ
phẩm chất, năng lực trở thành Chủ tịch HLHPN Lào ở các thời điểm
khác nhau tránh được sự thiếu hụt đội ngũ, đảm bảo về chuyên môn
và khả năng lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ này.
2.2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng toàn diện của
đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện

Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung trọng yếu của công tác cán
bộ, và công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND
Lào nói riêng, nhằm đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ
động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; để hình
thành một đội ngũ cán bộ là chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào có
đủ phẩm chất đạo đức, năng lực đủ sức đảm đương vai trò, trách nhiệm
của người cán bộ đứng đầu tổ chức.
2.2.2.4. Đánh giá, bố trí, sử dụng đội ngũ chủ tịch Hội Liên
hiệp phụ nữ huyện
Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong
công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành các nội dung khác như: công tác
quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ. Đánh giá cán bộ phải căn
cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi
trường, điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của nhân dân.
2.2.2.5. Quản lý, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật đội
ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
Quản lý cán bộ là hoạt động chủ động, thường xuyên có mục
đích của cơ quan quản lý cán bộ, cấp có thẩm quyền quyết định tác
động có định hướng vào đội ngũ cán bộ và từng cán bộ nằm bồi
dưỡng, rèn luyện, phát huy khả năng của đội ngũ và từng cán bộ để
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Quản lý cán bộ có vai trò quan
trọng trong xây dựng đội ngũ cán bộ.
2.2.2.6. Nâng cao chất lượng tự học tập, tự rèn luyện của đội
ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
Việc tự học tập, tự rèn luyện phải luôn được coi là phương thức
chủ yếu và trực tiếp để nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ,


13
phẩm chất đạo đức, lối sống, phương pháp và tác phong công tác của

mỗi chủ tịch HLHPN huyện đáp ứng yêu cầu ngành công cho của tình
hình và nhiệm vụ mới.
2.2.2.7. Thực hiện chính sách đối với đội ngũ chủ tịch Hội
Liên hiệp phụ nữ huyện
Chính sách cán bộ vừa là công cụ quan trọng để xây dựng đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện, vừa là đòn bẫy để cổ vũ, động viên đội
ngũ này hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện tốt chính sách cán bộ là để
tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện phấn khởi,
yên tâm công tác, tích cực phấn đấu nâng cao trình độ mọi mặt, trọng
dụng được người có đức, có tài.
2.2.3. Những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng độ
ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào
Thứ nhất, trong xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào trong bât cứ khi nào, nhất là khi lựa chọn, bố trí, sắp
xếp phải đảm bảo đúng tiêu chẩn…
Thứ hai, đảm bảo tính khách quan, công bằng trong xây dựng
đôị ngũ chủ tịch HLHPN huyện…
Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc dân chủ trong xây dựng đội ngũ chủ
tịch HLHPN huyện …
Thứ tư, trong xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào, khi lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm phải đảm bảo
dúng tiêu chuẩn, tương xứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Thứ năm, trong xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào phải đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa độ tuổi, dân tộc,
ngành nghề.
Thứ sáu, trong xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào, lụa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ phải dựa trên quy hoạch
đội ngũ.

14
Chương 3
ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN VÀ
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ
HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC
TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
3.1. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ
NỮ HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

3.1.1. Ưu điểm của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
3.1.1.1. Về số lượng
Từ năm 2010, Trung ương HLHPN Lào đã tiến hành công tác
quy hoạch đào tạo đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện. Đến nay, HLHPN
huyện ở CHDCND Lào có đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện là 148 chị,
chiếm 27% tổng số cán bộ công chức của cả nước và đảm bảo đủ số
lượng cán bộ là cán bộ chủ chủ tịch HLHPN huyện ở 148 huyện trong
cả nước.
3.1.1.2. Về trình độ của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
- Về trình độ học vấn: Tính đến giai đoạn hiện nay, đội ngũ chủ
tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào, về trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ của đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện có trình độ thạc sĩ 36 chị, Đại
học 33 chị, Trung cấp 40 chị, Sơ cấp 12 chị. Về trình độ lý luận chính trị
có trình độ đại học 12 chị, cao học 34 chị, trung cấp 63 chị, sơ cấp 19
chị, qua lớp bồi dưỡng 17 chị và không được thông qua các lớp 3 chị.
- Về trình độ lý luận, Từ năm 2010 đến nay, Trung ương
HLHPN Lào đã có 879 chị được cử đi nâng cao trình độ về đường lối,
chính sách của Đảng, cử đi nâng cao trình độ về lý luận chính trị trong
học viện Phụ nữ Việt Nam 62 chị. Từ năm 2010-2017 cán bộ nhân

viên nữ đã và đang đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tại Học viện Chính
trị - Hành chính quốc gia Lào trong đó hệ tập trung là 2.228 người,
(trong đó nữ có 471) và hệ không tập trung là 1.167 người, (trong đó
nữ có 163), cán bộ đã và đang học tại Việt Nam từ năm 2010-2017
tổng số là 879 người trong đó có nữ 207.


15
- Về trình độ các mặt: có thể nói hiện nay, số chủ tịch HLHPN
huyện ở CHDCND Lào đều được cử đào tạo, bồi dưỡng ở các chương
trình khác nhau như: như về trình độ văn hóa, nếu chị nào trình độ văn
hóa còn chưa hết phổ thông trung học, các cấp đã đưa các chị đi học
bổ túc văn hóa.
- Về trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, năng
lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội của đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện
ở CHDCND Lào có bước trưởng thành đáng kể, nhiều chị chủ tịch đã
biết áp dụng những kiến thức chuyên môn được học như cách lai tạo
giống, cách trồng cây, chăn nuôi đạt hiệu quả, cách áp dụng các kiến
thức khoa học kỹ thuật, môi trường để hướng dẫn bà con, chị em thực
hiện đưa lại kết quả cao.
3.1.1.3. Về chất lượng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
Đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào nhìn chung có
bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng và nhân dân, tận
tụy với công việc; phần lớn được đào tạo, nắm vững chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Luôn là những cán bộ trung
thành với Đảng, với giai cấp công nhân, gắn bó với CNXH và sự
nghiệp cách mạng của dân tộc, có ý thức tổ chức, kỷ luật, đoàn kết,
dũng cảm trong đấu tranh vì sự bình đẳng giữa nam - nữ, đấu tranh vì
quyền lợi của phụ nữ và trẻ em; đồng thời đội ngũ cán bộ này luôn
dũng cảm trong đấu tranh chống những hiện tượng tiêu cực trong xã

hội, luôn đi đầu trong mọi hoạt động của Hội, tận tâm, nhiệt tình và có
uy tín với nhân dân nói chung và phụ nữ Lào nói riêng, đã dẫn dắt và
giúp đỡ chị em tham gia các phong trào chung, tham gia vào HLHPN,
học tập nâng cao trình độ, hiện nay, số lượng cán bộ của HLHPN đã
ngày càng được tăng lên.
3.1.2. Hạn chế, khuyết điểm của đội ngũ chủ tịch Hội Liên
hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
3.1.2.1. Về số lượng
Đội ngũ cán bộ làm chức danh chủ tịch HLHPN huyện đã đủ
nhưng thực tế chưa đáp ứng được công việc được giao, đến nay các
huyện đều có chức danh chủ tịch HLHPN, song chất lượng của đội


16
ngũ chủ tịch này không đồng đều. Vẫn còn một số chủ tịch HLHPN
huyện không đủ bản lĩnh và năng lực đại diện cho quần chúng nói
chung và của phụ nữ các bộ tộc, các tầng lớp nói riêng; chưa dám
đứng lên bảo vệ quyền lợi chính đáng của chị em phụ nữ ở các cấp,
các ngành và địa phương.
3.1.2.2. Về trình độ của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
Tuy có sự cố gắng trong đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp nhiều
hình thức, song trình độ, năng lực của một số chủ tịch HLHPN
huyện so với yêu cầu nhiệm vụ mới còn nhiều mặt chưa ngang tầm,
nhất là về trình độ quản lý nhà nước, tỉ lệ cán bộ có trình độ quản lý
nhà nước còn quá thấp, kiến thức về pháp luật, về tin học thực hành
còn hạn chế.
3.1.2.2. Về chất lượng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện
Tuổi đời cao, nên việc tiếp cận với khoa học, công nghệ hiện đại
còn hạn chế; chưa thật sự nhanh nhạy nắm bắt các thành tựu khoa học kỹ
thuật hiện đại để kịp thời áp dụng vào việc thực hiện nhiệm vụ chung của

hội. Một số chủ tịch HLHPN huyện tuổi đã cao nên không có điều kiện
để đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ một cách có hệ thống nên
không đáp ứng được những đòi hỏi của nhiệm vụ đổi mới, ngại học tập,
dù chưa đến tuổi nghỉ hưu nhưng xin về làm kinh tế gia đình.
3.2. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ
HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

3.2.1. Thực trạng xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp
phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
3.2.1.1. Ưu điểm trong xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên
hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Thứ nhất, xây dựng và cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch HLHPN
huyện ở CHDCND Lào.
Thứ hai, xây dựng quy hoạch và tạo nguồn chủ tịch HLHPN
huyện từ các ngành, địa phương.
Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng toàn diện của
đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện.


17
Thứ tư, đánh giá, bố trí, sử dụng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện.
Thứ năm, quản lý, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện.
Thứ sáu, việc tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ chủ tịch
HLHPN.
Thứ bảy, thực hiện tốt chính sách đối với đội ngũ chủ tịch
HLHPN.
3.2.1.2. Hạn chế, khuyết điểm trong xây dựng đội ngũ chủ tịch
Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Thứ nhất, hạn chế, khuyết điểm trong việc xây dựng và cụ thể
hóa tiêu chuẩn chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào.
Thứ hai, hạn chế trong công tác xây dựng quy hoạch và tạo
nguồn cán bộ từ các ngành, địa phương cho chức danh chủ tịch
HLHPN huyện.
Thứ ba, hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chủ
tịch HLHPN huyện.
Thứ tư, hạn chế trong công tác đánh giá, bố trí, sử dụng đội ngũ
cán bộ chủ tịch HLHPN huyện.
Thứ năm, hạn chế trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát,
khen thưởng, kỷ luật đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện.
Thứ sáu, hạn chế trong tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ chủ tịch
HLHPN huyện.
Thứ bảy, hạn chế trong thực hiện chính sách đối với đội ngũ chủ
tịch HLHPN huyện.
3.2.2. Nguyên nhân của thực trạng
* Nguyên nhân của những ưu điểm
Một là, do Đảng NDCM Lào đề ra chủ trương, đường lối chính
sách đúng đắn về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, đã có
nhiều văn bản, quy định, hướng dẫn tổ chức thực hiện công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ, trong đó có xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện.
Hai là, HLHPN là cơ quan trực tiếp tổ chức và thực hiện các công
việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Hội, chủ


18
tịch HLHPN là người đứng đầu cơ quan, có trách nhiệm điều hành, lãnh
đạo và triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Hội được giao.
Ba là, bản thân nhiều đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở
CHDCND Lào được rèn luyện, thử thách trong quá trình đấu tranh

gian khổ, trong thực tiễn công tác ở cơ sở, nên đa số có bản lĩnh chính
trị vững vàng, giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, giữ uy tín,
danh dự của một người cán bộ lãnh đạo, xác định đúng đắn nhiệm vụ
chính trị, có lập trường kiên định, không hoang mang dao động, kể cả
khi tổ chức có những biến động.
* Nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm
Một là, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhất là thời kỳ
đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, do thiếu kinh nghiệm trong công tác
lãnh đạo và quản lý nên các cấp hội phụ nữ nói chung và HLHPN huyện
nói riêng đã có những hạn chế trong việc nhận thức yêu cầu, nội dung
của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ hội.
Hai là, HLHPN huyện tuy đã có nhiều cố gắng vươn lên, nhưng
vẫn chưa đáp ứng tốt được nhiệm vụ tập hợp, giáo dục phụ nữ các bộ
tộc, các tầng lớp trên phạm vi huyện mình phụ trách.
Ba là, một số ít cán bộ còn ngại học tập, nhất là học chính quy,
tập trung. Việc tu dưỡng, rèn luyện còn hạn chế, tinh thần tự phê bình
và phê bình chưa cao.
Bốn là, việc bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ chủ tịch HLHPN
huyện chưa phù hợp.
Năm là, do tác động của tình hình chính trị thế giới đã ảnh
hưởng đến vấn đề đào tạo cán bộ của Đảng nói chung, của HLHPN
Lào nói riêng; đặc biệt là cán bộ làm công tác chính trị.
Sáu là, một số cấp ủy đảng tư tưởng còn phong kiến, xem
thường phụ nữ, chưa thấy rõ vai trò của phụ nữ trong sự nghiệp đổi
mới, thể hiện trong đánh giá để đưa vào quy hoạch, đào tạo, đề bạt, cất
nhắc, sử dụng hay xem xét để kỷ luật; chưa thông cảm hoàn cảnh khó
khăn của chị em, chưa tích cực tạo điều kiện cho chị em phát huy trí
tuệ trong công tác.
Bảy là, nhận thức của một số cán bộ chủ chốt ở một số cấp ủy
đảng dẫn đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ và đổi

19
mới công tác cán bộ Hội trong thời kỳ mới còn chậm, chưa thấy đó là
vấn đề then chốt trong công tác xây dựng Đảng và là nhân tố quyết
định sự thành bại của công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào.
3.2.3. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp
phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Một là, quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm về cán bộ và
công tác cán bộ của Đảng
Hai là, để có được đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND
đảm bảo cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phải
chú trọng việc tạo nguồn cho quy hoạch.
Ba là, phải có chương trình, kế hoạch, đầu tư toàn diện, hiệu quả về
phát triển KT-XH, nâng cao dân trí, xóa bỏ định kiến đối với phụ nữ.
Bốn là, thường xuyên làm tốt công tác giáo dục, chính trị, tương
tưởng, làm cho cán bộ nữ thấy rõ vị trí, vai trò của mình trong xã hội,
khắc phục tâm lý an phận, tự ty, ngại phấn đấu.
Năm là, thực hiện tốt chính sách cán bộ, tạo mọi điều kiện thuận
lợi cho đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện được rèn luyện, học tập và
cống hiến.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ
HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
ĐẾN NĂM 2030
4.1. PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI
LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN LÀO
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

4.1.1. Những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ chủ tịch
Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
giai đoạn hiện nay
4.1.1.1. Thuận lợi
Trong những năm đổi mới, việc xây dựng hiến pháp, pháp luật
có nhiều tiến bộ. Hệ thống pháp luật ngày càng được hoàn thiện, quy


20
định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các ngành, trong đó có
đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào ngày càng được
hoàn thiện là cơ sở thuận lợi cho việc xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện.
4.1.1.2. Khó khăn
Nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật còn chưa đầy đủ, thiếu
tính đồng bộ và còn những sơ hở, nhất là đối với cán bộ làm công tác
hội, đã làm hạn chế sự phát triển nói chung và làm nảy sinh các hiện
tượng tiêu cực trong đội ngũ chủ tịch hội nói riêng.
4.1.2. Mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ chủ tịch
Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
* Mục tiêu
Nghị quyết Trung ương sáu Khóa IX đã nêu ra mục tiêu xây
dựng đội ngũ cán bộ là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp
từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là người đứng đầu có phẩm chất và
năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên lập trường giai cấp công
nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên
tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi
lên chủ nghĩa xã hội.
* Phương hướng

Một là, củng cố bộ máy tổ chức HLHPN huyện cho gọn nhẹ,
đảm bảo hiệu quả, giảm bớt và tiến tới xóa bỏ khâu trung gian làm tổ
chức HLHPN gắn chặt với cơ sở, gắn liền với phong trào, quy định vị
trí, vai trò, trách nhiệm của HLHPN từ Trung ương đến cơ sở.
Hai là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chủ tịch
HLHPN huyện bằng lựa chọn, bố trí cán bộ có kinh nghiệm thực tiễn
trong lãnh đạo, đào tạo đội ngũ cán bộ nữ trẻ đã trưởng thành trong
phong trào hoạt động công tác thực tiễn là người kế thừa.
Ba là, đối với HLHPN huyện phải tích cực nâng cao trình độ
nhận thức và năng lực lãnh đạo quản lý, tiếp tục nghiên cứu học tập để
thấm nhuần đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, nghị quyết của
Bộ Chính trị Trung ương Đảng về công tác quần chúng trong giai


21
đoạn mới, chuyển các nghị quyết đó thành kế hoạch cụ thể của từng
giai đoạn phù hợp với tình hình, đặc điểm của tỉnh.
Bốn là, tiếp tục phát triển hội viên HLHPN một cách rộng khắp
để tập hợp lực lượng… HLHPN ủng hộ và sẵn sàng tạo điều kiện cho
chị em phụ nữ tham gia làm kinh tế, tăng thu nhập để giảm chi ngân
sách của Nhà nước.
Năm là, HLHPN huyện phải thường xuyên tranh thủ sự lãnh đạo
của các cấp ủy đảng và cơ quan Hội cấp trên, mở rộng mối quan hệ,
phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương, chính
quyền cùng cấp để có điều kiện vận động phụ nữ và chăm lo bảo vệ
quyền lợi chính đáng của phụ nữ trong giai đoạn mới.
4.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ
TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030

4.2.1. Nâng cao nhận thức trách nhiệm của cấp ủy, chính
quyền, các đoàn thể về vai trò của đội ngũ và tầm quan trọng của
việc xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Các cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể tăng cường công tác
tuyên truyền, giáo dục, làm cho các ngành, các cấp, cán bộ, đảng viên
và nhân dân nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí của cán bộ nữ, nhất là đội
ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào, xem đó là nguồn lực to
lớn trong công cuộc xây dựng đất nước.
Các cấp cần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò chiến lược của
đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện đối với phát triển kinh tế - xã hội và
quốc phòng, an ninh một cách sâu rộng trong toàn bộ cơ quan Hội và
trong nhân dân. Cần phổ biến sâu rộng đến các cấp, các ngành Luật
bình đẳng giới.
4.2.2. Cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Một là, về phẩm chất chính trị.
Hai là, về phẩm chất đạo đức.
Ba là, về kiến thức trình độ.


22
Bốn là, về phong cách lãnh đạo, quản lý.
4.2.3. Phát huy tính tự giác trong tự học, tự rèn luyện toàn
diện của đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào
Đề cao tinh thần tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ chủ tịch
Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở CHDCND Lào và tăng cường công tác
kiểm tra, giám sát cán bộ.
4.2.4. Phát huy vai trò của chính quyền, Mặt trận Lào xây

dựng đất nước, các đoàn thể chính trị - xã hội và Hội Liên hiệp
phụ nữ cấp trên trong xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp
phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Cần quan tâm làm tốt một số vấn đề như: nâng cao nhận thức của
chính quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, các tổ chức chính trị - xã
hội và các tầng lớp nhân dân về vai trò của công tác giám sát cán bộ.
Cần có chủ trương xây dựng quy chế để các đoàn thể chính trị xã hội tham gia phát hiện, tiến cử những người có đức, có tài cho các
cơ quan lãnh đạo cấp cao của hội, của Đảng, Nhà nước.
Coi trọng và thực hiện tốt việc phát huy vai trò của chính quyền,
Mặt trận Lào xây dựng đất nước và các đoàn thể chính trị - xã hội
trong thực hiện nghị quyết của huyện ủy.
4.2.5. Vận dụng và thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với
đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào
Chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong lãnh đạo,
quản lý xã hội. Chính sách có thể thúc đẩy, tạo động lực cho sự phát
triển cũng có thể kìm hãm, triệt tiêu các động lực, cản trở sự phát triển
của mọi hoạt động nào đó. Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ,
nếu có chính sách đúng, hợp lý sẽ khuyến khích được tính tích cực, sự
hăng hái, cố gắng, yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm
của cán bộ, phát huy được sự sáng tạo, thu hút được nhân tài, làm cho
nội bộ đoàn kết nhất trí, mọi người đồng tâm hiệp lực...


23
4.2.6. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào
Để thực hiện tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng chủ tich HLHPN
huyện ở CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai

đoạn đổi mới, cấp ủy đảng, HLHPN cấp trên phải chú trọng xây dựng
kế hoạch đào tạo và đào tạo lại thường xuyên với nội dung và phương
thức đổi mới, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế
thị trường, công tác đào tạo phải được quan tâm đúng mức. Phấn đấu
từ năm 2015-2030 và những năm tiếp theo cán bộ huyện Hội nhất là
chủ tịch HLHPN huyện dưới 45 tuổi phải có trình độ đại học về
chuyên môn, trung cấp và cao cấp về lý luận chính trị - hành chính, về
ngoài ngữ, hiểu biết cơ bản về tin học.
KẾT LUẬN
Việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào
là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách, đó là mấu chốt để thực hiện thắng
lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong giai đoạn hiện nay.
Muốn xây dựng được đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND
Lào đồng bộ, có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ văn hóa,
năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và của đất
nước Lào trong thời kỳ mới, cần có những giải pháp đồng bộ. Các cấp
ủy đảng phải nâng cao nhận thức về công tác cán bộ nữ, thấy rõ tính
then chốt, quyết định của vấn đề cán bộ nữ, từ đó tiến hành công tác
cán bộ nữ theo đúng các quan điểm chỉ đạo của Đảng, của đội ngũ chủ
tịch HLHPN ở CHDCND Lào. Đó là việc quan trọng hàng đầu trong
những năm từ nay đến 2030. Nhưng thực trạng đội ngũ chủ tịch
HLHPN huyện ở CHDCND Lào cũng đòi hỏi các cấp ủy đảng và các
cấp quản lý trước hết từ cấp tỉnh, huyện quan tâm hơn nữa đến việc
chỉ đạo công tác cán bộ nữ qua các phong trào cách mạng, cần qua
thực tiễn để sơ kết, tổng kết, tiếp tục đổi mới có hiệu quả tất cả các
khâu trong công tác cán bộ nữ.
Các cấp ủy đảng phải xây dựng và không ngừng hoàn thiện tiêu
chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ chủ chốt nữ, trên cơ sở đó đổi
mới công tác quy hoạch, lựa chọn đánh giá, đào tạo bồi dưỡng và bố
trí xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào, đồng