Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện yên mỹ, tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình của riêng tôi. Báo cáo thực tập này
được hoàn thành dựa trên quá trình học tập, hiểu biết, cố gắng tìm tòi của
bản thân và có sự hướng dẫn của Th.S Nghiêm Thị Ngọc Bích. Các số liệu,
nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo
tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.

11


MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
UBND: Ủy ban nhân dân
HĐND: Hội đồng nhân dân
CBCC: Cán bộ công chức

22


33


DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ

44


LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

Hệ thống các cơ quan nhà nước, đặc biệt là UBND các cấp có vai trò
vô cùng quan trọng. Tạo điều kiện cho nhà nước có thể quản lý sâu sắc tới
các địa phương và định hướng đúng đắn mục tiêu xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa do đó nắm vững tổ chức và hoạt động của hệ thống
UBND là một việc làm rất cần thiết. UBND huyện Yên Mỹ là một trong
các cơ quan quản lý của nhà nước, do vậy em chọn UBND huyện Yên Mỹ
là nơi để đăng ký thực tập.
Phòng nội vụ là bộ phận không thể thiếu của UBND, là cơ quan tham
mưu giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về nhiều hoạt động trong đó
không thể thiếu những nhiệm vụ liên quan đến công tác quản trị nhân lực
như hoạch định nhân lực, tuyển dụng, đào tạo, quản trị thù lao và quản trị
thực hiện công việc. Do đó trong chương 1, chương 2, chương 3 của báo
cáo thực tập em đã giới thiệu rõ hơn về đơn vị thực tập, tổ chức bộ máy, tổ
chức nhân sự trong bộ máy chuyên trách
Đội ngũ CBCC cấp xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng và
quyền lợi của nhân dân địa phương, đấu tranh và bảo vệ các quyền lợi
chính đáng của người dân khi bị vi phạm, đồng thời phải luôn chăm lo cải
thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, có vai trò hết
sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở,
trong hoạt động thi hành công vụ. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có
trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm nhiệm
vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và
phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà
nước và cả hệ thống chính trị. Nhận thức được tầm quan trọng của chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong sự nghiệp đổi mới và phát
triển đất nước, em xin chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài báo cáo
thực tập.
2. Kết cấu của báo cáo

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo. Báo cáo
thực tập bao gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan về UBND huyện Yên Mỹ
55


Chương 2: Tổ chức bộ máy chuyên trách công tác quản trị nhân lực
Chương 3: Nội dung của quản trị nguồn nhân lực tại UBND huyện
Yên Mỹ
Chương 4: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Yên Mỹ,
tỉnh Hưng Yên

66


Chương 1: Tổng quan về UBND huyện Yên Mỹ
1.1.Thông tin chung về đơn vị
UBND HUYỆN YÊN MỸ
Địa chỉ: QL39A, Tân Lập - huyện Yên Mỹ - tỉnh Hưng Yên
Điện thoại:0221.3964.640
Mã số thuế: 0900483423
website: />Tháng 8/1945, Đảng bộ và nhân dân huyện Yên Mỹ đã tiến hành khởi
nghĩa giành thắng lợi, giải phóng toàn bộ huyện Yên Mỹ thoát khỏi ách đô
hộ của thực dân Pháp xâm lược, thành lập Uỷ ban Nhân dân cách mạng
lâm thời do Dương Tự Cờ làm chủ tịch.
1.2.Tổ chức bộ máy của đơn vị
1.2.1.Chức năng nhiệm vụ đơn vị
1.2.1.1.Chức năng
Uỷ ban nhân dân do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm

trước HĐNDcùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp
nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,
củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,
góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính
nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
1.2.1.2. Nhiệm vụ
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND
cùng cấp thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, tổ chức kiểm tra
việc thực hiện kế hoạch đó
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn
Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản
Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền
77


thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu
Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật trong xây dựng, tổ chức việc thực hiện các chính sách về nhà
ở, quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn
Xây dựng phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm
tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch
vụ và du lịch trên địa bàn huyện
Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao
động, tổ chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt
động từ thiện, nhân đạo
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục

vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương
Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và tuyên truyền,
giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh trật tự, an
toàn xã hội.
Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về tôn giáo
Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước,
tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công
dân, hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn.
Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo
quy định của pháp luật
Xây dựng đề án thành lập mới, sát nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới
hành chính ở địa phương trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên
xem xét quyết định
1.2.2. Sơ đồ cấu trúc bộ máy
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Yên Mỹ
nhiệm kỳ 2016-2021

88


CHỦ TỊCH UBND HUYỆN

PHÓ CHỦ TỊCH THƯỜNG TRỰC

PHÓ CHỦ TỊCH VĂN HÓA – XÃ HỘI

CÁC ỦY VIÊN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

PHÒNG NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

VĂN PHÒNG HĐND & UBND
PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH

PHÒNG NỘI VỤ

PHÒNG Y TẾ

PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG

PHÒNG TƯ PHÁP

PHÒNG GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG
THANH TRA HUYỆN PHÒNG VĂN HÓA THÔNG TIN

PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH & XÃ HỘI

99


Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
Từ sơ đồ trên có thể thấy gồm có chủ tịch UBND huyện phụ trách
chung, phó chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế, phó phụ trách văn hóa
xã hội và các phòng chuyên môn thuộc UBND, có 12 phòng ban: Phòng
nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng kinh tế và hạ tầng, phòng tài
nguyên môi trường, phòng tài chính- kế hoạch, phòng nội vụ, phòng tư pháp,
phòng thanh tra, văn phòng HĐND và UBND, phòng y tế, phòng giáo dục và
đào tạo, phòng văn hóa thông tin, phòng lao động thương binh và xã hội.
Nhận xét: Đây là mô hình trực tuyến chức năng. Theo mô hình này,

người lãnh đạo hay chủ tịch chịu trách nhiệm về mọi lĩnh vực hoạt động và
toàn quyền quyết định tại ủy ban. Lãnh đạo được sự giúp sức của tổng thể
lãnh đạo để chuẩn bị các quyết định, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện
quyết định đối với cấp dưới. Các phòng ban trong ủy ban giúp đỡ, bổ sung
cho nhau để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình
1.2.3. Hệ thống vị trí việc làm
1010


Bảng 1.1: Bảng hệ thống vị trí việc làm năm 2018
ST
Vị trí việc làm
T
1 Chủ tịch UBND huyện
2 Phó chủ tịch UBND huyện
3 Chánh thanh tra
4 Phó chánh thanh tra
5 Chuyên viên phòng thanh tra
6 Trưởng phòng
7 Phó phòng
8 Chuyên viên
9 Cán bộ
Văn phòng HĐND-UBND huyện
10 Phó chủ tịch HĐND
11 Chánh văn phòng
12 Phó chánh văn phòng
13 Phó ban
14 Lái xe
15 Điện nước
16 Lễ tân

Số lượng đảm nhận
( người)
1
2
1
2
3
10
13
47
1
2
1
2
2
2
1
2
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Từ bảng 1.1 ta thấy số cán bộ trên ủy ban phân bố đồng đều tại các
phòng ban và thực hiện theo Đề án việc làm của Bộ Nội Vụ về số lượng
đảm nhận của trưởng, phó phòng và chuyên viên, cán bộ. Công việc của
các trưởng phòng là phụ trách chung phòng ban đó, 10 trưởng phòng gồm:
Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng kinh tế hạ tầng, Phòng
tài nguyên và môi trường, Phòng lao động thương binh và xã hội, Phòng
nội vụ, Phòng y tế, Phòng văn hóa thông tin, Phòng giáo dục và đào tạo,
Phòng tư pháp, Phòng tài chính kế hoạch. Phó phòng tùy thuộc từng phòng
ban, có phòng không có phó phòng và có phòng có hai hoặc ba phó phòng,

công việc là tham mưu cho trưởng phòng và phụ trách công việc trong
phòng ban.
1.2.4. Cơ chế hoạt động
Cơ chế hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện được ban hành trong
quy chế 03/2017/QĐ-UBND bởi Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ
1111


Các cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc UBND huyện Yên Mỹ là
các cơ quan có tư cách pháp nhân, có con dấu và có tài khoản riêng, chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, nhiệm vụ và biên chế công tác của UBND
huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng dẫn kiểm tra với chuyên môn
nghiệp vụ của các Sở chuyên ngành cấp tỉnh
UBND huyện Yên Mỹ là cơ quan hành chính nhà nước, chịu trách
nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản chỉ đạo, điều hành của
cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của huyện ủy và là cơ quan chấp
hành của HĐND huyện
UBND huyện tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc: tập trung dân
chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong lĩnh vực được phân công.
Mỗi thành viên của UBND chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình
trước UBND; đồng thời cùng các thành viên khác của UBND chịu trách
nhiệm tập thể về các hoạt động của UBND huyện trước huyện ủy, HĐND
huyện và cơ quan nhà nước cấp trên
Chế độ làm việc tập thể của UBND huyện được thông qua các phiên
họp để thảo luận và quyết định những vấn đề luật định và những vấn đề
trọng tâm khác thuộc thẩm quyền của UBND huyện
Các quyết định chỉ đạo điều hành của tập thể UBND huyện phải được
thể chế bằng văn bản theo đúng thể thức, đúng pháp luật và phải được quá
nửa số thành viên UBND huyện hiểu biết tán thành. Việc sửa đổi những
vấn đề mà tập thể UBND đã quyết định, nhất thiết phải được đa số các

thành viên của UBND huyện nhất trí mới có hiệu lực thi hành( trừ trường
hợp đã được cấp trên quyết định)
UBND huyện làm việc theo kế hoạch hàng tháng, hàng quý, hàng năm
1.2.4.1. Cơ chế phối hợp
Phối hợp với thường trực HĐND huyện trong việc chuẩn bị nội dung
chương trình, nội dung kỳ họp HĐND huyện
Phối hợp chặt chẽ với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ
chức chính trị xã hội cấp huyện chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của dân
Phối hợp với Viện kiểm soát, Tòa án nhân dân huyện trong việc phòng
chống tham nhũng, tuyên truyền giáo dục các chủ trương của Đảng
1212


Phối hợp với ban tổ chức huyện ủy để thực hiện công việc có liên
quan theo quy định của huyện. Tham gia bàn bạc giải quyết những vấn đề
liên quan đến công tác tổ chức cán bộ và chính sách cán bộ thuộc diện
huyện ủy huyện quản lý theo chức năng, nhiệm vụ được giao; thường
xuyên liên hệ để nắm được chủ trương của Huyện Ủy qua từng thời kỳ về
công tác tổ chức cán bộ để có kế hoạch thực hiện thống nhất.
Trưởng các phòng ban phối hợp với người đứng đầu cơ quan chuyên
môn, các tổ chức chính trị – xã hội cùng cấp giải quyết những vấn đề liên
quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
1.2.4.2. Cơ chế ra quyết định
Chủ tịch UBND huyện là người lãnh đạo và điều hành công việc của
UBND huyện, có trách nhiệm giải quyết công việc theo quy định tại Điều
29 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, là người ra quyết định
cao nhất tại ủy ban huyện.
Quyết định của tỉnh hoặc Sở Nội Vụ gửi về đơn vị, sau đó đến quyết
định đưa ra của lãnh đạo Ủy ban huyện chỉ đạo rồi đến quyết định của
Trưởng phòng chỉ đạo các phòng ban mình đảm nhận

UBND huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh, giữ mối liên
hệ thường xuyên với các cơ quan thuộc UBND tỉnh, các cơ quan có liên
quan của tỉnh; chấp hành văn bản của UBND huyện, chịu sự giám sát của
HĐND huyện trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện các nghị quyết của
huyện ủy, HĐND vì đường lối chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước

1313


1.2.4.3. Cơ chế báo cáo
Phòng ban của huyện chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện
của UBND huyện, trưởng phòng trực tiếp nhận chỉ đạo của Chủ tịch
UBND huyện và thường xuyên báo cáo với UBND huyện về việc thực hiện
những mặt công tác đã được phân công.
Chuyên viên và phó phòng trong phòng ban có trách nhiệm báo cáo
lên trưởng phòng, trưởng phòng có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân
dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và Sở quản lý ngành, lĩnh vực về tổ
chức, hoạt động của cơ quan; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân huyện khi được yêu cầu
Công chức chức chuyên trách từng lĩnh vực công tác báo cáo bằng
văn bản tình hình thực hiện nhiệm vụ cho lãnh đạo phòng để tổng hợp báo
cáo với Ủy ban nhân dân huyện và cơ quan chyên môn cấp trên theo định
kỳ
Hàng tháng, hàng quý và cả năm toàn phòng có báo cáo kết quả công
tác và dự kiến kế hoạch.
1.3. Nguồn nhân lực của tổ chức
1.3.1. Quy mô cơ cấu nguồn nhân lực
Số cán bộ tại UBND huyện Yên Mỹ năm 2018 là 92 người, không
nhiều biến động so với các năm trước, chỉ biến động số lượng nhỏ tại các
phòng ban, luân chuyển lao động giữa các phòng ban nhằm tổ chức tốt

công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Với 4 năm xét tuyển thi công chức một
lần do vậy số công chức tại ủy ban huyện hầu như không có sự tăng giảm.
Số cán bộ nam luôn chiếm nhiều hơn nữ qua các năm và sẽ được thể hiện
rõ trong bảng dưới đây:

1414


Bảng 1.2: Số lượng và cơ cấu cán bộ phân theo giới tính và độ
tuổi tại Ủy ban huyện Yên Mỹ
Năm 2016
Chỉ tiêu

Giới
tính

Độ tuổi

Năm 2017

Số lượng Tỷ lệ
( người) (%)

Số lượng Tỷ lệ
( người) (%)

Năm 2018
Số lượng Tỷ lệ
( người) (%)

Nam

60

58,8

56

60,9

56

60,9

Nữ

42

41,2

36

39,1

36

39,1

Dưới 30
tuổi

33

32,4

20

21,7

18

19,6

30-50
tuổi

63

61,8

65

70,7

65

70,7

Trên 50
tuổi

6

5,8

7

7,6

9

9,7

102

100

92

100

92

100

Tổng

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
Qua bảng 1.2 cho thấy tỷ lệ cán bộ nam cao hơn nữ, cụ thể năm
2018 có 56 cán bộ nam, chiếm tỷ lệ 60,9% và 36 cán bộ nữ chiếm tỷ lệ

39,1% trong tổng số cán bộ hiện có tại ủy ban. Về độ tuổi ta thấy qua
những năm gần đây đội ngũ cán bộ trong độ tuổi từ 30-50 chiếm cao nhất,
thứ hai là đến độ tuổi dưới 30 tuổi và thấp nhất là trên 50 tuổi, cụ thể năm
2018 độ tuổi từ 30-50 tuổi chiếm 70,7%. Cơ cấu tuổi không có sự dịch
chuyển nhiều, ổn định cơ bản hợp lý, vừa đảm bảo tính cơ cấu vừa đảm bảo
được yêu cầu công việc vừa có tính kế thừa. Nhìn chung, về giới tính khá là
hài hòa qua những năm gần đây và độ tuổi của đội ngũ cán bộ đa số còn
trẻ phản ánh đúng xu thế của tình hình thực tế hiện nay và phù hợp với
chức danh
1.3.2. Chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức
Chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức được thể hiện qua các tiêu chí
khác nhau, từ đó làm rõ hơn chất lượng cán bộ. Trình độ chuyên môn là
mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nhất định, là kiến
thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của cán bộ, công
1515


chức.Trước tiên về trình độ học vấn nguồn nhân lực, hầu hết cán bộ tại ủy
ban đều có bằng đại học để đáp ứng yêu cầu công việc.
Bảng 1.3: Trình độ chuyên môn nguồn nhân lực tại
UBND huyện Yên Mỹ
Chỉ tiêu

Trên đại
học
Đại học
Cao đẳng
nghề
Trung cấp
Tổng

Năm 2016
Số lượng
Tỷ lệ
( %)
( người)
6
5,9

Năm 2017
Số lượng Tỷ lệ
( người) ( %)

Năm 2018
Số lượng Tỷ lệ
( người) (%)

6

6,5

7

7,6

88
3

86,3
3

81
1

88
1,1

80
1

87
1,1

5
102

4,8
100

4
92

4,3
100

4
92

4,3
100

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
Từ bảng 1.3 cho thấy cán bộ tại ủy ban huyện đa số là có trình độ đại
học, một số rất nhỏ là cao đẳng nghề, trung cấp và trên đại học. Có thể dễ
dàng nhận thấy trình độ đại học và trên đại học là cán bộ công chức tại ủy
ban huyện, còn trình độ cao đẳng nghề và trung cấp là các chức vụ như lễ
tân, lái xe và điện nước. Qua những năm gần đây trình độ thạc sĩ tăng nhẹ
qua mỗi năm cho thấy được sự cầu tiến, học cao lên của những lớp cán bộ
trẻ nhằm đáp ứng nhu cầu công việc cũng như nhu cầu hiện nay. Bên cạnh
đó trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước cũng là một tiêu chí để
đánh giá chất lượng nguồn nhân lực

1616


Bảng 1.4: Trình độ lý luận chính trị tại UBND huyện Yên Mỹ
STT

1
2

Tiêu chí

Lý luận
chính trị
Quản lý nhà
nước

Năm 2016
Số

Tỷ
lượng
lệ(%)
(người)
72

70,6

40

39,2

Năm 2017
Số
Tỷ
lượng
lệ(%)
(người)
74
80,4
36

39,1

Năm 2018
Số
Tỷ
lượng
lệ(%)
(người)

80
87
36

39,1

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
Từ bảng 1.4 ta thấy được số cán bộ đạt chuẩn trình độ lý luận chính trị
chiếm tỷ lệ khá lớn, đối tượng chủ yếu được cử đi đào tạo là những người
công chức quan trọng, nằm trong quy hoạch trở thành cán bộ chủ chốt ở địa
phương. Tỷ lệ đạt chuẩn về quản lý nhà nước còn khá thấp, chiếm 39,1%
vào năm 2018. Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước rất quan trọng
đối với đội ngũ công chức, bởi vì sau khi được tuyển dụng vào công chức
thì công chức phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước để
làm quen với công việc sẽ đảm nhiệm trong cơ quan nhà nước ở địa
phương, đồng thời tích lũy các kỹ năng để đáp ứng yêu cầu của cải cách
hành chính

Chương 2: Tổ chức bộ máy chuyên trách công tác quản trị nhân lực
1717


2.1. Tổ chức bộ máy chuyên trách
2.1.1. Tên gọi, chức năng của bộ máy chuyên trách
Tên gọi: Phòng Nội vụ
Chức năng: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về:
Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công
chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ
cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc
trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức,

viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự
nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới
hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và
những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác
thanh niên.
2.1.2. Công việc chuyên trách nhân sự
Trưởng phòng
Thẩm định, trình UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện kế hoạch
biên chế công chức, kế hoạch số lượng người làm việc hàng năm của các
cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
huyện để UBND uyện trình UBND tỉnh theo quy định
Trình UBND huyện thực hiện việc sử dụng, quản lý vị trí việc làm và
cơ cấu chức danh công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị
thuộc UBND cấp huyện theo quy định, theo phân cấp hoặc ủy quyền của
UBND tỉnh.
Trình Chủ tịch UBND huyện quyết định việc tuyển dụng, sử dụng,
quản lý vị trí việc làm, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức,
luân chuyển, biệt phái, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá, thôi việc, nghỉ hưu,
thực hiện chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ và các chế độ, chính sách khác
đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
huyện theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh
Phó phòng
Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua
và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên
1818


địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen
thưởng huyện

Tham mưu cho trưởng phòng
Chuyên viên
Thực hiện công tác quản lý hồ sơ, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên
môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức, cán
bộ, công chức các xã, thị trấn theo quy định của pháp luật, theo phân cấp
quản lý của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Nội vụ
Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác
nội vụ trên địa bàn.
Quản lý vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức
trong cơ quan Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của UBND huyện hoặc
theo quy định của pháp luật.
2.1.3. Mối quan hệ công việc trong bộ máy chuyên trách
Phòng Nội vụ huyện làm việc theo chế độ Thủ trưởng, tất cả các
chuyên viên làm việc tại Phòng Nội vụ đều chịu trách nhiệm trước Trưởng
phòng về công việc được giao.
Trưởng phòng đảm nhận công việc chính là phụ trách chung tất cả các
công việc trong phòng nội vụ, là người đứng đầu, quyết định mọi công việc
và phân công công việc cho phó phòng hoặc trực tiếp phân công công việc
cụ thể cho từng chuyên viên về các công việc họ phụ trách. Trưởng phòng
có quyền và có trách nhiệm trong mọi lĩnh vực thuộc trách nhiệm phòng
nội vụ.
Phó phòng đảm nhận công việc là tham mưu giúp trưởng phòng và
phụ trách công tác tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức;
công tác thi đua khen thưởng; tôn giáo; hội, tổ chức hội và công tác thanh
niên; công tác; thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ; công chức, viên
chức và cải cách hành chính. Phó phòng giúp trưởng phòng lãnh đạo chung
công tác của phòng, trực tiếp phụ trách lĩnh vực công tác theo sự phân công
của Trưởng phòng một số công việc đột xuất do trưởng phòng giao và chịu

trách nhiệm trước trưởng phòng về kết quả công việc, trường hợp phải giải
1919


quyết các vấn đề có liên quan đến cơ chế, chính sách chưa được pháp luật
quy định hoặc có vấn đề quan trọng thể hiện quan điểm của ngành thì phải
xin ý kiến của Trưởng phòng trước khi quyết định.Thay mặt trưởng phòng
giải quyết công việc khi trưởng phòng vắng mặt và được trưởng phòng uỷ
quyền ký một số văn bản thuộc lĩnh vực do trưởng phòng trực tiếp phụ
trách. Thay mặt lãnh đạo phòng đảm bảo mối quan hệ phối hợp các hoạt
động với Chi uỷ, Công đoàn, Đoàn Thanh niên
Chuyên viên thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ, công chức, viên
chức và cải cách hành chính, cơ chế” Một cửa” ,tổng hợp; xây dựng chính
quyền cơ sở, địa giới hành chính; hội, tổ chức hội và công tác thanh niên,
văn thư lưu trữ. Chuyên viên thực hiện lệnh từ trưởng, phó phòng và phải
hoàn thành nhiệm vụ được giao theo đúng thời hạn, đưa ra ý kiến, tham
mưu cho phó phòng. Chuyên viên có quan hệ bình đẳng, tương trợ hợp tác
để phấn đấu cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ. Trong trường hợp có vấn đề
chưa nhất trí với nhau trong phạm vi nhiệm vụ chuyên môn được phân
công thì phó phòng phụ trách lĩnh vực được phân công trực tiếp giải quyết,
báo cáo trưởng phòng xem xét quyết định
2.2. Tổ chức nhân sự trong bộ máy chuyên trách
2.2.1. Thông tin năng lực đội ngũ cán bộ chuyên trách
Hiện nay Phòng Nội Vụ huyện Yên Mỹ gồm có bảy cán bộ, công
chức, gồm một trưởng phòng, hai phó phòng, bốn chuyên viên và 100%
cán bộ công chức trong phòng đã vào biên chế.
Bảng 2.1: Thông tin năng lực đội ngũ cán bộ chuyên trách
phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
ST Họ tên
T

Năm
sinh

Giới
tính

Chức vụ

1

1978

Nam

1976
1980

Nữ
Nam

Trưởng
phòng
Phó phòng
Chuyên
viên

2
3

Nguyễn Hải
Phong
Vũ Thị Nhã
Nguyễn Cao
Cường

Trình độ
chuyên
môn
Đại học

Thâm
niên
công tác
4 năm

Nhận xét
sự phù
hợp
Phù hợp

Đại học
Đại học

8 năm
6 năm

Phù hợp
Phù hợp

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ
Từ bảng trên ta thấy cán bộ chuyên trách phòng nội vụ làm công tác
2020


quản trị nhân lực có trình độ tốt nghiệp đại học là: 3 người, chiếm 100%.
Sự phù hợp về cán bộ công chức của phòng nội vụ huyện Yên Mỹ khá
đồng đều hợp lý
Nhìn chung, cán bộ, công chức, viên chức tại phòng Nội Vụ huyện
Yên Mỹ có chất lượng nhân lực khá đồng đều, có bản lĩnh chính trị; có kiến
thức chuyên môn, có hiểu biết nhất định trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế,
văn hoá, xã hội; có khả năng vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào nhiệm vụ được giao;
chất lượng, trình độ và hiệu quả công việc cơ bản đáp ứng được yêu cầu
với số lượng và chất lượng ngày càng lớn mạnh, có khả năng hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Hiện nay cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
tại phòng về cơ bản được sắp xếp, phân bổ phù hợp về ngạch công chức,
trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, độ tuổi đảm bảo việc thực hiện tốt
chức năng, nhiệm vụ công tác.
2.2.2. Bố trí nhân sự và phân công công việc trong bộ máy chuyên trách
Bên cạnh những công việc, nhiệm vụ mà cán bộ phòng nội vụ phụ
trách còn có những nhiệm vụ đột xuất hay phối hợp giữa các cán bộ nhằm
thực hiện tốt nhiệm vụ, nhằm giải quyết công việc nhanh chóng và hiểu
biết thêm nhiều công việc nghiệp vụ ngoài công việc mình đảm nhận

2121


Bảng 2.2: Bảng bố trí nhân sự trong bộ máy chuyên trách
STT

1

Họ tên

Nguyễn
Hải
Phong

Vị trí công việc

Trưởng phòng

2
Vũ Thị
Nhã

Phó phòng

3
Nguyễn
Cao
Cường

Chuyên viên

Nhiệm vụ đột xuất, phối hợp
Báo cáo định kỳ, đột xuất về thực hiện
nhiệm vụ được giao theo quy định với
UBND huyện và Sở Nội vụ.
Hội ý trao đổi tình hình, kết quả công tác

theo sự phân công, thống nhất chương
trình công tác cho tuần đến.
Phục vụ các yêu cầu công tác đột xuất
theo chủ trương của UBND
Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác Thi
đua – khen thưởng cho UBND huyện và
ngành cấp trên, về công tác tôn giáo, công
tác Hội và tổ chức phi chính phủ cho
Huyện uỷ, UBND huyện và ngành cấp
trên.
Họp giao ban đột xuất, thực hiện công
việc đột xuất theo sự phân công của cấp
trên

Nguồn: Phòng nội vụ huyện Yên Mỹ

Chương 3: Nội dung của quản trị nguồn nhân lực tại UBND huyện Yên
Mỹ
2222


3.1. Quan điểm, chủ trương, chính sách quản trị nhân lực tại UBND
huyện Yên Mỹ
Quyết định Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức, viên chức và phát triển nguồn nhân lực huyện Yên Mỹ năm
2018( Căn cứ Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 của Bộ
trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định
số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức)
Số 98/KH-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ về tổ chức

tuyển dụng viên chức vào làm việc tại các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND
huyện Yên Mỹ năm 2017
Số 10/BC-UBND: Báo cáo Kết quả đánh giá cán bộ, công chức, viên
chức thuộc diện huyện ủy quản lý năm 2018( Căn cứ hướng dẫn số
969/HD-SNV ngày 23/11/2017 của Sở nội vụ tỉnh Hưng Yên về việc đánh
giá, phân loại cán bộ)
Danh sách cán bộ, công chức, viên chức đề nghị xét thưởng hoặc nâng
mức hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung đợt II năm 2018 (Kèm theo
Công văn số 843/UBND-NV ngày 08/11/2018 của UBND huyện Yên Mỹ)
Danh sách cán bộ, công chức đề nghị xét nâng bậc lương trước hạn do
lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đợt II năm 2018 (Kèm
theo Tờ trình số 163/TTr-UBND ngày 08/11/2018 của UBND huyện Yên
Mỹ)
Số 1052/2018 QĐ- UBND: Quyết định ban hành quy chế về công tác
thi đua khen thưởng trên địa bàn huyện( Yên Mỹ, ngày 23/4/2018)
3.2. Tổ chức, triển khai các hoạt động quản trị nhân lực
Những hoạt động quản trị nhân lực hiện nay tại ủy ban rất được quan
tâm. Công việc thuộc hoạt động quản trị nhân lực do phòng nội vụ đảm
nhận
Hiện nay những hoạt động nhân lực được triển khai là: hoạch định
nhân lực, tuyển dụng nhân lực, quản trị thực hiện công việc, quản trị thù
lao lao động, đào tạo nhân lực
3.2.1. Hoạch định nhân lực
Xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã, báo cáo Sở Nội vụ
2323


thẩm định, thống nhất trước khi ban hành Kế hoạch và tổ chức tuyển dụng
theo quy định
Phòng nội vụ chỉ ra và phân tích chính sách đào tạo phát triển, trình độ

văn hóa của nhân viên, mức độ công việc, cán bộ sẽ nghỉ hưu và nghỉ việc
trong năm kế hoạch,... để có những đánh giá phù hợp giúp cho công tác
hoạch định nhân lực. Phòng dự báo cung cầu nhân lực cùng các nhân tố tác
động từ đó có những biện pháp tối ưu nhất nhằm làm tốt hoạt động hoạch
định
Phòng nội vụ chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch công tác hàng
tháng, quý năm nhằm đảm bảo các đơn vị phòng ban thưc hiện tốt các mục
tiêu đề ra. Phòng luôn quan tâm đến quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu
về nhân lực trong tổ chức từ đó đưa ra các chính sách, chương trình nhằm
đảm bảo tổ chức có đủ nguồn lực với các phẩm chất, kỹ năng phù hợp để
thực hiện công việc có năng suất, chất lượng cao
Thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, luân chuyển, điều động, bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, … đối với cán bộ theo phân cấp quản lý
của ủy ban
Từng cơ quan, đơn vị xây dựng hệ thống bảng mô tả công việc ở từng
vị trí việc làm để làm cơ sở xác định nội dung chương trình đào tạo, bồi
dưỡng phù hợp. Đồng thời, xây dựng kế hoạch cụ thể từng năm theo nhu
cầu công việc, theo quy hoạch phù hợp định hướng phát triển từng ngành,
từng cấp
Xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng CBCC của huyện, trong đó chi tiết theo từng nhiệm vụ, Đề
án/Dự án đào tạo, bồi dưỡng CBCC
3.2.2. Tuyển dụng nhân lực
Việc tuyển dụng cán bộ công chức và viên chức tại các đơn vị sự
nghiệp do phòng nội vụ của huyện đảm nhận
Thông báo công khai kế hoạch, nội dung tuyển dụng công chức cấp
xã, niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện và trụ sở
làm việc của UBND cấp xã nơi tuyển dụng trong thời hạn nhận hồ sơ của
người đăng ký dự tuyển công chức cấp xã, gửi thông báo kết quả thi tuyển
hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự

tuyển đã đăng ký
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - thí
2424


điểm thi tuyển cạnh tranh vào các chức danh lãnh đạo từ cấp phòng trở lên.
Bố trí, sắp xếp, chuẩn hóa đội ngũ công chức các xã, thị trấn đầy đủ về số
lượng, bảo đảm về chất lượng; xây dựng nguồn cán bộ, công chức kế cận,
kịp thời thay thế khi có sự biến động về cán bộ công chức
Thực hiện tham mưu hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã về các
quy trình tuyển dụng công chức cấp xã; tham mưu triển khai kế hoạch,
thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng; thu nộp lệ
phí, quyết toán kinh phí tuyển dụng theo quy định, tham mưu sử dụng lệ
phí; tổ chức in ấn tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển, giải đáp thắc mắc của
thí sinh
3.2.3. Quản trị thực hiện công việc
Thực hiện công việc của cán bộ được đánh giá theo các tiêu chí đã xây
dựng, thành tích của cán bộ sẽ là căn cứ để đề bạt hoặc luân chuyển
Phòng nội vụ tổ chức thường xuyên và thường kỳ để nhận thấy những
gì đạt được và chưa đạt được, từ đó đưa ra nguyên nhân và cách khắc phục
để hoàn thành công việc một cách hiệu quả nhất
Duy trì thực hiện việc ghi sổ nhật ký đối với cán bộ, công chức từ
huyện đến xã làm cơ sở theo dõi quản lý, thực hiện đánh giá cán bộ hàng
năm.
Đánh giá kết quả một năm thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTG của
Thủ tướng Chính phủ vể chuyển nhiệm vụ tiếp công dân từ Thanh tra
huyện về Văn Phòng HĐND và UBND huyện.
3.2.4. Quản trị thù lao lao động
Thù lao lao động của ủy ban nhân dân huyện do phòng nội vụ xây
dựng và trực tiếp quản lý. Việc xây dựng thực hiện tốt các chế độ nâng

lương, chuyển - nâng ngạch cho công chức, viên chức. Cải cách tài chính
công - đổi mới phân bổ ngân sách. chỉ đạo tốt việc kê khai tài sản theo quy
định
Phòng xây dựng dự toán quỹ tiền lương cho cả năm và cụ thể từng
quý tháng cho phòng tài chính kế toán
Phòng nội vụ giúp việc cho hội đồng nâng lương trong quản lý và xét
duyệt nâng lương theo định kỳ hàng năm cho CBCC viên chức thuộc khối
ủy ban do chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch hội đồng
Phòng đẩy mạnh các hoạt động thi đua, khen thưởng, chú trọng việc
2525