Tiểu luận tình huống xử lý vi phạm hành chính kinh doanh văn hóa 2019

MỞ ĐẦU
1. Nhận thức chung
Sau khi học xong lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1, năm
2018 do Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tổ chức, tôi đã tiếp thu và trang
bị được cho mình những kiến thức về quản lý nhà nước. Thời gian dành
cho khóa học không dài, nhưng với sự biên soạn nội dung, chương trình
ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các thầy, cô giáo của Trường Chính
trị Nguyễn Văn Cừ đã truyền đạt những kiến thức cơ bản về quản lý nhà
nước cho toàn thể học viên là những công chức nhà nước đang làm việc tại
tỉnh Bắc Ninh. Chương trình bồi dưỡng gồm ba phần:
Phần I: Là những kiến thức chung, cơ bản mà mỗi người công chức
cần phải nắm được. Bao gồm các kiến thức về nhà nước trong hệ thống
chính trị; tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; công vụ, công chức; đạo
đức công vụ; thủ tục hành chính nhà nước; quản lý tài chính trong cơ quan
hành chính nhà nước; hệ thống thông tin trong quản lý hành chính nhà
nước; cải cách hành chính nhà nước.
Phần II: Là kiến thức về quản lý nhà nước đối với ngành và lãnh thổ.
Phần III: Bao gồm các kỹ năng mà tất cả mọi công chức cần phải có.
Đó là kỹ năng về quản lý thời gian, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng xử lý và thu
thập thông tin, kỹ năng soạn thỏa văn bản, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng
quản lý hồ sơ, kỹ năng làm việc nhóm.
Sau khi học xong các chuyên đề của chương trình bồi dưỡng tôi thấy
tâm đắc nhất với chuyên đề “Đạo đức công vụ”. Đạo đức công vụ thực chất
là những chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ,
khi thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đối chấp hành. Nếu quan
niệm công vụ là một nghề, thì đạo đức công vụ chính là một dạng đạo đức
nghề nghiệp. Đối với mỗi người công chức, đạo đức là vô cùng quan trọng.
Là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân, ngoài năng lực, người công chức

1

phải thực sự là những người có tư cách đạo đức tốt. Tư cách đạo đức của
mỗi công chức đều có tác động mạnh mẽ đến người dân. Nếu không có đạo
đức tốt, người công chức sẽ trở thành tấm gương xấu có thể gây mất lòng
tin và giảm hiệu quả hoạt động của cả bộ máy hành chính.
Hiện nay, việc rèn luyện và tu dưỡng đạo đức đối với người công
chức càng trở nên cần thiết, bởi những đòi hỏi của xã hội, của người dân
đối với bộ máy hành chính nhà nước ngày càng cao. Đồng thời, trong nền
kinh tế thị trường, những cám dỗ vật chất và tinh thần từ cuộc sống tác
động rất mạnh mẽ, nếu không thường xuyên rèn luyện và tu dưỡng đạo
đức, người công chức sẽ nhanh chóng xa rời mục tiêu phụng sự Tổ quốc,
phục vụ nhân dân, sa vào chủ nghĩa cá nhân, làm mất lòng tin của quần
chúng từ đó làm yếu đi hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Trong thời kỳ phát triển hiện nay, trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời
sống xã hội người công chức cũng cần phải không ngừng tu dưỡng, rèn
luyện đạo đức nói chung và đạo đức nghề nghiệp nói riêng để làm gương
cho quần chúng nhân dân noi theo. Đặc biệt đối với những công chức trẻ,
mới vào nghề như tôi, việc rèn luyện và tu dưỡng đạo đức của người công
chức là việc làm rất cần thiết và vô cùng quan trọng. Chuyên đề Đạo đức
công vụ thực sự là một chuyên đề bổ ích và không bao giờ là cũ đối với
mỗi người công chức nói riêng và đội ngũ công chức nói chung.
2. Lý do chọn tình huống
Văn hóa là một lĩnh vực rộng lớn, đa dạng và rất phong phú, sinh
thời Hồ Chí Minh đã khẳng định và cho rằng trong công cuộc kiến
thiết nước nhà, có bốn vấn đề cần phải chú ý đến, được coi trọng như nhau
đó là: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội. Việc xây dựng nền văn hóa Việt
Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ
thể của văn hóa được đề cập trong mối quan hệ với kinh tế, chính trị, xã hội
và cùng với các lĩnh vực này tạo nên sự phát triển toàn diện của xã hội mà

2


mục tiêu chúng ta xây dựng “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân
chủ và văn minh”. Hơn bất cứ lĩnh vực nào, văn hóa là lĩnh vực yêu cầu
cần có sự lãnh đạo quản lý thống nhất của Nhà nước.
Trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập và mở cửa, nền kinh tế
thị trường có tác động rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống xã hội. Sự xâm
nhập của văn hóa độc hại, không phù hợp với truyền thống văn hóa, trái với
thuần phong, mỹ tục của dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc
biệt là đối với tầng lớp thanh niên. Trước những vấn đề này, Nhà nước cần
phải có cơ chế, chính sách thích hợp kịp thời bổ sung, điều chỉnh các mối
quan hệ phát sinh cho phù hợp để phát triển đất nước.
Hiện nay, việc giải quyết các tình huống xấu còn tồn tại phát sinh
trong các lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, ở mỗi địa phương nói riêng là
một trong những nhiệm vụ cấp bách. Giải quyết tất cả các tình huống thực
tiễn đặt ra chính là thực hiện quản lý nhà nước có hiệu quả, tăng cường
niềm tin trong nhân dân, đảm bảo giữ vững uy tín của Đảng, Nhà nước ta.
Quản lý văn hóa là một lĩnh vực có đặc thù riêng không chỉ thực hiện
mệnh lệnh hành chính mà còn phải mang tính định hướng, giáo dục, vận
động và thuyết phục trên cơ sở các chủ trương của Đảng, các cơ chế chính
sách của Nhà nước. Các dịch vụ văn hóa mở ra, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ
văn hóa lành mạnh trong nhân dân. Quản lý tốt hoạt động văn hóa còn tạo
ra sự cân bằng giữa cung và cầu trong đời sống tinh thần, góp phần nâng
cao nhận thức và tư duy, hướng con người đến chân thiện mỹ, từ đó ứng xử
quan hệ có văn hóa.
Qua thực tế cho thấy, tuy đã được triển khai, tập huấn và tuyên
truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng nhưng vì lợi ích
riêng mà các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn
hóa vẫn còn thiếu ý thức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật

hiện hành. Vì thế việc vi phạm vẫn còn rất nhiều. Những hành vi này tuy

3


chưa nguy hiểm đến mức bị coi là tội phạm nhưng cần phải được xử lý kịp
thời để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội. Mặt khác, việc xử lý vi
phạm hành chính trong các lĩnh vực không phải để tăng nguồn thu cho
ngân sách hay để trừng phạt các cá nhân, tổ chức vi phạm mà để pháp luật
trong quản lý nhà nước được tôn trọng và bảo vệ.
Như vậy, việc xử lý vi phạm hành chính là một loại cưỡng chế nhà
nước. Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp thuyết phục, vận động thì các
biện pháp cưỡng chế nhà nước có vai trò, ý nghĩa rất lớn trong việc bảo
đảm kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm pháp chế. Có thể khẳng định: không có
cưỡng chế, không có xử phạt vi phạm hành chính thì không có trật tự,
quyền và lợi ích của nhà nước cũng như của mỗi cá nhân, tổ chức bị xâm
phạm. Vì thế, tôi lựa chọn “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh
doanh dịch vụ văn hóa tại phường Đáp Cầu - thành phố Bắc Ninh - tỉnh
Bắc Ninh năm 2017” là đề tài tiểu luận tình huống.
3. Mục đích nghiên cứu:
Tôi chọn đề tài này với mục đích nâng cao hiệu quả công tác quản lý
nhà nước, chất lượng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
kinh doanh dịch vụ văn hóa; xử lý, giải quyết tình huống một cách thoả
đáng, hợp lý, đúng quy định của pháp luật.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng: Nghiên cứu tình huống vi phạm hành chính trong lĩnh
vực kinh doanh dịch vụ văn hóa.
- Phạm vi nghiên cứu: Tình huống xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa tại phường Đáp Cầu - thành phố Bắc
Ninh - tỉnh Bắc Ninh năm 2017, cụ thể là hoạt động kinh doanh dịch vụ

karaoke ở phường Đáp Cầu.
5. Kết cấu của Tiểu luận:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung

4


phần giải quyết vấn đề gồm 3 phần:
1. Mô tả tình huống
2. Phân tích tình huống
3. Xử lý tình huống.
Những nội dung trên được xem xét, phân tích, đánh giá và giải quyết
dựa trên những kiến thức đã tiếp thu được trong chương trình học của lớp
Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1, năm 2018 do Trường Chính trị
Nguyễn Văn Cừ tổ chức và các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, tiểu luận không tránh khỏi những
thiếu xót, khiếm khuyết lập luận trong câu từ. Rất mong quý thầy, cô tận
tình hướng dẫn, đóng góp để tiểu luận được hoàn thiện hơn.

5


GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh xảy ra tình huống:
Ông Nguyễn Văn A đăng ký hộ khẩu thường trú tại phường Đáp
Cầu, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Tháng 10 năm 2016, ông A mở
cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke tại địa chỉ phường Đáp Cầu lấy tên cơ sở
kinh doanh là: Karaoke Hương Lan.

Ông Nguyễn Văn A đã đến Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh xin
cấp giấy phép kinh doanh Karaoke và được cấp giấy phép hoạt động.
Trong quá trình hoạt động kinh doanh, cơ sở kinh doanh dịch vụ
karaoke Hương Lan thường để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây
nhiều bức xúc cho người dân xung quanh. Đầu tháng 02 năm 2017, nhân
dân khu I, phường Đáp Cầu đã có đơn thư khiếu nại, phản ánh lên Ủy ban
nhân dân (UBND) phường Đáp Cầu về những biểu hiện thiếu lành mạnh,
gây mất trật tự an ninh như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang, thường
xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 12 giờ đêm), gây mất an ninh trật tự
ảnh hưởng đến người dân xung quanh và phong trào “Toàn dân đoàn kết
xây dựng đời sống văn hóa”.
1.2. Diễn biến của tình huống
Trước tình trạng trên, UBND phường Đáp Cầu đã có văn bản gửi
kèm đơn thư khiếu nại của người dân đến Đội kiểm tra liên ngành 814
thành phố đề nghị phối hợp giải quyết sự việc trên. Nhận được văn bản đề
nghị phối hợp. Đội kiểm tra liên ngành 814 thành phố (Phòng Văn hóa và
Thông tin, Công an thành phố, Đội quản lý thị trường) đã xuống làm việc
với UBND phường Đáp Cầu để triển khai công tác, nắm bắt tình hình, thu
thập thông tin trên địa bàn. Đội kiểm tra liên ngành 814 đã xác minh nội
dung đơn khiếu nại tố cáo là có cơ sở. Vào 0h30 ngày 15/02/2017, Đội
kiểm tra liên ngành đã phối hợp với UBND phường Đáp Cầu tiến hành tổ

6


chức kiểm tra tại cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Hương Lan của ông
Nguyễn Văn A. Qua kiểm tra đã phát hiện một số sai phạm sau:
- Hoạt động karaoke quá giờ được phép quy định.
- Không bảo đảm đủ ánh sáng tại phòng karaoke theo quy định.
- Treo ảnh có nội dung khiêu dâm, đồi trụy trong phòng karaoke.

- Sử dụng nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke vượt quá số
lượng theo quy định.
- Nhân viên nữ ngồi hát với khách trong trang phục mát mẻ.
Đội kiểm tra liên ngành đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành
chính với chủ cơ sở kinh doanh là ông Nguyễn Văn A.
2. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống:
Mục tiêu phân tích tình huống là nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa theo quy định của
pháp luật hiện hành; thẩm quyền xử lý đối với các hành vi vi phạm hành
chính của cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Hương Lan của ông Nguyễn
Văn A. Thông qua đó tìm hiểu các nguyên nhân, hậu quả để góp phần giải
quyết một cách thấu tình, đạt lý tình huống nêu trên. Tìm ra các giải pháp
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ
văn hóa.
2.2. Cơ sở lý luận
Tiểu luận dựa trên những văn bản sau làm căn cứ để xử lý tình huống:
- Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban
hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng.
- Thông tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 của Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết thi hành một số Quy định tại Quy
chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành
kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/ 2009 của Chính phủ.

7


- Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 của Chính phủ sửa
đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các Quy định có liên quan đến
thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể

thao và Du lịch.
- Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du
lịch và quảng cáo.
- Các yêu cầu, điều kiện trong bộ thủ tục hành chính cấp giấy phép
kinh doanh karaoke (do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bắc Ninh cấp).
2.3. Phân tích diễn biến của tình huống.
2.3.1. Phân tích tình huống
Cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Hương Lan của ông Nguyễn Văn
A tại phường Đáp Cầu tuy có giấy phép kinh doanh karaoke nhưng trong
quá trình kinh doanh vẫn còn vi phạm một số quy định trong hoạt động
kinh doanh karaoke như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang, thời gian
hoạt động quá giờ quy định, … gây mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến
người dân xung quanh. Ông Nguyễn Văn A có thể biết là những hành vi đó
là vi phạm quy định trong hoạt động kinh doanh karaoke, nhưng vẫn duy trì
hoạt động. Các hành vi này đã thể hiện cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke
Hương Lan của ông Nguyễn Văn A vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh
doanh dịch vụ văn hóa. Vì vậy cần có cơ quan chức năng quản lý nhà nước
về lĩnh vực văn hóa vào cuộc xử lý vi phạm trên.
2.3.2. Nguyên nhân
- Nguyên nhân khách quan:
+ Công tác quản lý còn buông lỏng, thiếu sự kết hợp một cách đồng
bộ, vẫn chồng chéo và thậm chí còn vô hiệu hóa lẫn nhau. Ngành này đình
chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp. Công tác
thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa

8


thường xuyên, kiên quyết, triệt để, đôi lúc còn “nhẹ tay”, nên các chủ cơ sở

kinh doanh “ỷ lại” vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội.
+ Công tác quản lý kiểm tra , nắm bắt địa bàn của công an khu vực và
tổ kiểm tra liên ngành đôi lúc thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ
cơ sở nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh.
+ Khi nhận được ý kiến phản hồi của người dân, Chính quyền địa
phương còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh
gây mất an ninh trật tự kéo dài dẫn đến nhân dân mất lòng tin đối với chính
quyền địa phương họ không ý kiến ,không phản ứng kịp thời và có hiệu quả
những hành vi sai trái của các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng
và các cơ sở kinh doanh khác.
- Nguyên nhân chủ quan: Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ
karaoke được quy định trong danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều
kiện” cần có giấy phép đủ điều kiện kinh doanh do ngành văn hóa thẩm
định và cấp giấy phép. Trong giấy phép có quy định một số điều kiện tối
thiểu mà chủ cơ sở kinh doanh phải thực hiện. Tuy nhiên vì những mục
đích, động cơ khác nhau nên cơ sở kinh doanh cố tình phớt lờ các quy định
đó. Ngoài ra, cơ sở kinh doanh còn mắc nhiều sai phạm khác về lĩnh vực an
ninh trật tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh và
trật tự với cơ quan công an; không trang bị, lắp đặt thiết bị phòng cháy
chữa cháy tại cơ sở kinh doanh. Với những điều kiện bắt buộc trên, cơ sở
kinh doanh không thể đổ lỗi là không biết quy định này.
2.3.3. Hậu quả của tình huống.
- Về phương diện đời sống tinh thần xã hội:
Đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trên tiến
trình hội nhập quốc tế. Sự xâm nhâp văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực
dụng, văn hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta. Một bộ phận
chủ cơ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” trong kinh

9

doanh nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến môi
trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức
xúc đối với người dân. Đối với chủ kinh doanh trên mặc dù trong quá trình
kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm.
Tuy nhiên karaoke đèn mờ có tiếp viên nữ là loại hình kinh doanh nhạy
cảm. Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc
tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc, ảnh
hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam.
- Về lao động và văn hóa:
Việc không chấp hành các quy định về lĩnh vực lao động như: sử
dụng nhân viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi,
chạy theo những việc làm thu nhập cao nhưng trái với thuần phong đạo đức
dân tộc.
Trong các quy định của ngành văn hóa thì sử dụng diện tích phòng
hát, cửa kính, ánh sáng và âm thanh không đúng quy định tạo môi trường
thuận lợi cho các hành vi mại dâm trá hình phát triển.
- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:
Những năm qua, cùng với sự phát triển nhanh về kinh tế - xã hội các
hoạt dộng kinh doanh dịch vụ văn hóa cũng phát triển đa dang và phức tạp.
Cơ sở kinh doanh của ông Nguyễn Văn A tuy có giấy phép đủ điều kiện
kinh doanh karaoke, nhưng sau khi được cấp phép đã hoạt động không
đúng với một số yêu cầu, quy định trong hoạt động kinh doanh karaoke.
- Về lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn:
Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết
là phòng cháy chữa cháy. Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng
con người. Thực tế, chủ cơ sở tuy có lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy
tại cơ sở kinh doanh, tuy nhiên chỉ mang tính hình thức, không đáp ứng
được tình hình thực tế trong công tác phòng cháy chữa cháy.

10


Qua kiểm tra còn nhận thấy chủ cơ sở có biểu hiện sử dụng tiếp viên
nữ phục vụ khác (tuy chưa bắt quả tang). Như vậy, nguy cơ về tệ nạn xã hội
là khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền địa phương buông
lỏng quản lý.
2.3.4. Dự báo diễn biến của tình huống
Trong quá trình hoạt động kinh doanh, cơ sở kinh doanh dịch vụ
karaoke Hương Lan thường để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự, gây
nhiều bức xúc cho người dân xung quanh. Người dân xung quanh đã có
đơn thư khiếu nại, phản ánh lên các cấp có thẩm quyền về những biểu hiện
thiếu lành mạnh, gây mất trật tự an ninh của cơ sở kinh doanh dịch vụ
karaoke Hương Lan.
Nếu xử lý tình huống vi phạm hành chính cơ sở kinh doanh của ông
Nguyễn Văn A nghiêm, đúng theo quy định của pháp luật sẽ được người
dân ủng hộ, hưởng ứng, tạo niềm tin vào chính quyền trong quần chúng
nhân dân; răn đe các chủ thể kinh doanh khác trên phạm vi diện rộng.
Nếu không giải quyết được tình huống vi phạm hành chính cơ sở
kinh doanh của ông Nguyễn Văn A, người dân sẽ bức xúc, mất niềm tin với
chính quyền địa phương vì không xử lý được vi phạm nhìn thấy rõ ràng,
hoạt động kinh doanh karaoke vẫn tiếp tục được diễn ra và vẫn gây mất trật
tự, an ninh ảnh hưởng đến đời sống trong khu dân cư; Không răn đe được
các chủ thể kinh doanh khác đang hoạt động phi pháp.
3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống
Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ Karaoke trên địa bàn
phường Đáp Cầu đang diễn ra hết sức phức tạp, đa số diễn ra trong khu dân
cư và có nhiều biểu hiện “biến tướng”. Do đó tình huống này cần được các
cơ quan hữu quan xác định mục tiêu như sau:

- Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

11


Lặp lại trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hoạt động văn hóa và ngành
nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình trong kinh doanh. Đề
ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên quyết
giúp chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Đối với chính quyền địa phương:
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với
cấp ủy Đảng, Chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn
quản lý. Từ nội dung đơn phản ánh, kiến nghị của nhân dân, cần tiếp tục
tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia đấu tranh,
tố giác bài trừ các tệ nạn xã hội, lành mạnh hóa các hoạt động văn hóa trên
địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hóa”. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn phường.
- Đối với chủ cơ sở kinh doanh:
Cần nâng cao ý thức của chủ cơ sở trong việc chấp hành các quy
định pháp luật. Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo
đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động mại dâm trá
hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an
toàn xã hội trên địa bàn kinh doanh.
3.2. Xây dựng và lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý
tình huống.
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các
văn bản quy phạm pháp luật được quy định từng lĩnh vực ngành nghề. Đội
kiểm tra liên ngành xây dựng 03 phương án như sau:
3.2.1. Phương án 1 (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống)

Ngày 23/02/2017, Đội kiểm tra liên ngành đã mời chủ cơ sở lên làm
việc. Xét thấy cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Hương Lan của ông
Nguyễn Văn A vi phạm hành chính lần đầu, chưa vi phạm về tệ nạn xã hội,

12


có tinh thần hợp tác với đoàn kiểm tra, sớm nhận ra sai phạm, khắc phục
ngay những lỗi vi phạm và hứa không tái phạm. Đội kiểm tra xử lý chế tài
theo mức bình quân (lấy mức phạt cao nhất cộng mức thấp nhất chia đôi).
Cho phép ông Nguyễn Văn A sau khi bổ sung đảm bảo các điều kiện cơ sở
hoạt động, an toàn trật tự tiếp tục hoạt động kinh doanh đúng pháp luật.
- Ưu điểm:
+ Mang tính giáo dục, thuyết phục tạo điều kiện cho cơ sở kinh
doanh hoàn thiện, bổ sung những thủ tục còn thiếu.
+ Giúp cho chủ cơ sở kinh doanh thấy được việc làm sai trái của
mình để sửa chữa, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, khuyến khích
các chủ cơ sở kinh doanh làm ăn chân chính nộp ngân sách cho nhà nước.
- Nhược điểm:
+ Xử lý theo phương án này sẽ không có cơ hội cảnh tỉnh những chủ
thể khác đang có ý đồ làm ăn phi pháp; Không răn đe được các chủ thể
kinh doanh khác đang hoạt động phi pháp.
+ Tính cương quyết, sự tác động của pháp luật còn hạn chế.
3.2.2. Phương án 2 (Hình thức xử phạt tăng nặng)
Cơ sở vi phạm có hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ quan
chức năng. Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời
sống tinh thần và sức khỏe, gây mất an ninh, trật tự địa phương thì phương
án lựa chọn sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất và có thể kiến nghị cơ quan
có thẩm quyền thu hồi giấy phép kinh doanh.
- Ưu điểm:

+ Thể hiện tính cưỡng chế, nghiêm minh của pháp luật, đảm bảo trật
tự an toàn xã hội trong lĩnh vực ngành nghề kinh doanh.
+ Có tính chất răn đe, giáo dục các chủ thể kinh doanh khác trên
phạm vi diện rộng.
- Nhược điểm:

13


+ Không khuyến khích được sự phát triển kinh tế xã hội.
+ Hình thức xử phạt quá nặng đối với chủ cơ sở kinh doanh trong khi
kiến thức hiểu biết về pháp luật của ông Nguyễn Văn A còn nhiều hạn chế.
3.2.3. Phương án 3 (Hình thức xử phạt giảm nhẹ)
Xét thấy cơ sở vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm liên quan tới tệ nạn xã
hội nghiêm trọng. Đội kiểm tra liên ngành xử lý bằng hình thức chế tài mức
phạt thấp nhất.
- Ưu điểm: Khuyến khích, tạo điều kiện trong kinh doanh góp phần
phát triển kinh tế xã hội.
- Nhược điểm: Thiếu tính răn đe, dễ dẫn đến xem thường pháp luật
trong ngành nghề kinh doanh.
- Qua 3 phương án trên, tôi chọn phương án thứ 1 là phương án tối
ưu để giải quyết tình huống, bời vì:
+ Đây cũng là biện pháp giải quyết vừa có lý, vừa có tình giúp cho chủ
cơ sở kinh doanh ông Nguyễn Văn A nhận thấy được những vi phạm của
mình, lấy đó làm bài học để tự răn mình , biết sửa chữa lỗi lầm, sống và làm
việc theo Hiến pháp và pháp luật của nhà nước.
+ Không phải nộp mức phạt quá cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình.
+ Có điều kiện sửa mình mà không phải mặc cảm với xóm làng xung
quang. Vẫn giữ hòa khí tốt vui vẻ cởi mở để khắc phục những lỗi vi phạm.
Đây là cách xử lý hợp tình, hợp lý và hợp lòng dân nhất.

3.3. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án, giải pháp đã lựa
chọn để xử lý tình huống.
3.3.1. Các bước thực hiện:
Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với chủ cơ sở kinh
doanh dịch vụ karaoke Hương Lan của ông Nguyễn Văn A.
Bước 2: Mời chủ cơ sở đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm
việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe cơ sở trình bày ý kiến và bổ sung

14


giấy tờ liên quan (nếu có).
Bước 3: Lập tờ trình đề xuất UBND thành phố ra quyết định xử phạt.
Bước 4: Căn cứ vào đề xuất của đội kiểm tra liên ngành, UBND
thành phố ban hành Quyết định xử phạt hành chính.
Bước 5: Triển khai quyết định xử phạt hành chính, phối hợp với chính
quyền địa phương theo dõi quá trình chấp hành quyết định của đương sự.
3.3.2. Kết quả giải quyết
Căn cứ theo thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo tại Nghị định số 158/2013/NĐ-CP
ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo, UBND thành phố Bắc
Ninh ra quyết định xử phạt cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke Hương Lan
do ông Nguyễn Văn A làm chủ như sau:
- Nhắc nhở về cách ăn mặc của nhân viên nữ phục vụ trong cơ sở
kinh doanh karaoke. Đề nghị ăn mặc không gây phản cảm đối với người
dân xung quanh.
- Phạt tiền đối với hành vi không bảo đảm đủ ánh sáng tại phòng
karaoke theo quy định tại Điểm d, Khoản 1, Điều 16 Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Số
tiền 4.000.000đ.
- Phạt tiền đối với hành vi sử dụng nhân viên phục vụ trong một
phòng karaoke vượt quá số lượng theo quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều
19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch
và quảng cáo. Số tiền: 4.000.000đ.
- Phạt tiền đối với hành vi treo ảnh có nội dung khiêu dâm, đồi trụy
trong phòng karaoke theo quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 19 Nghị

15


định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
Số tiền: 4.000.000đ.
- Phạt tiền đối với hành vi hoạt động karaoke quá giờ được phép quy
định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày
12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Số tiền: 7.500.000đ
Tổng mức tiền phạt đối với 04 hành vi vi phạm trên là 19.500.000đ
Ngoài hình thức xử phạt chế tài nêu trên, cơ quan kiểm tra còn đề
nghị chủ cơ sở kinh doanh chấp hành thực hiện đúng các thủ tục giấy phép
về ngành nghề kinh doanh trong thời gian chậm nhất 30 ngày; đội kiểm tra
liên ngành là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở chủ cơ sở
kinh doanh chấp hành.
3.4. Kiến nghị và đề xuất
Nhằm lập lại kỷ cương, trật tự, văn hóa, dịch vụ văn hóa, bài trừ
một số tệ nạn xã hội trong lĩnh vực kinh doanh karaoke trên địa bàn, tôi
xin kiến nghị với các cơ quan Đảng, Nhà nước và các cơ quan quản lý cấp

trên như sau:
- Rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan để kịp thời sửa
đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
Trong các điều khoản về xử phạt vi phạm hành chính cần tính đến các mức
phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm của các cơ sở dịch vụ văn hóa.
- Kiện toàn đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra giám sát của ngành từ
thành phố đến cơ sở, đảm bảo đủ về số lượng cho hoạt động đạt hiệu quả.
Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, khoa học,
công nghệ thông tin. Tăng đầu tư ngân sách và kinh phí hoạt động, tạo điều
kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu quả.

16


- Tập trung kiểm tra, giám sát đối với các cơ sở kinh doanh có những
biểu hiện vi phạm, có đơn thư phản ánh của quần chúng nhân dân; có biện
pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở tái phạm nhiều lần. Việc thanh
tra, kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên, không mang tính
hình thức chiếu lệ, tạo tâm lý coi thường pháp luật của chủ cơ sở.
- Chủ cơ sở kinh doanh hoạt động karaoke muốn kinh doanh ngành
nghề karaoke thì phải đáp ứng đầy đủ các loại giấy phép sau: Giấy chứng
nhận phòng cháy chữa cháy; giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật
tự; giấy phép kinh doanh rượu (nếu kinh doanh rượu trong của hàng
karaoke ); giấy phép kinh doanh thuốc lá (nếu kinh doanh thuốc lá trong
của hàng karaoke ); giấy phép an toàn vệ sinh thực phẩm (nếu kinh doanh
đồ ăn trong của hàng karaoke). Sau khi có đủ các giấy tờ chứng nhận, kinh
doanh liên quan phục vụ cho cơ sở kinh doanh karaoke, Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch phối hợp với chính quyền địa phương sẽ kiểm tra lại một
lần cuối cùng và cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh karaoke.
- Làm tốt hơn nữa công tác quản lý, đấu tranh chống tệ nạn xã hội

kết hợp với công tác động viên, khen thưởng các đơn vị, cá nhân có đóng
góp thiết thực vào nhiệm vụ phòng, chống tệ nạn xã hội tại địa phương.
- Tuyên truyền, đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hóa”, ngày một hoàn thiện các thiết chế văn hóa đặc biệt là
các thiết chế văn hóa khu dân cư.

17


KẾT LUẬN
Tình huống mà tiểu luận đưa ra là một tình huống vi phạm hành
chính khá phổ biến xảy ra ở một số cơ sở kinh doanh karaoke đang hoạt
động trên địa bàn tỉnh. Sai phạm xảy ra chủ yếu xuất phát từ sự thiếu hiểu
biết của chủ cơ sở kinh doanh. Bên cạnh đó còn là sự quản lý lỏng lẻo của
một số cán bộ làm công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa.
Qua tình huống xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh
dịch vụ văn hóa xảy ra tại phường Đáp Cầu cho thấy công tác quản lý nhà
nước của ngành Văn hóa đối với các dịch vụ văn hóa vẫn còn tương đối
lỏng lẻo, chưa thực sự hiệu quả và chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế cùa
thành phố. Các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác thanh kiểm tra
toàn diện trên địa bàn thành phố, nhằm phát hiện được những sai phạm của
các tổ chức, cá nhân nhằm kịp thời xử lý và khắc phục. Thể hiện được sức
mạnh của pháp luật và cơ quan quyền lực công; đem lại môi trường văn
hóa trong sạch, lành mạnh trên địa bàn.
Qua đây cũng cho chúng ta thấy trình độ nhận thức về pháp luật của
một số chủ cơ sở kinh doanh karaoke vẫn còn thấp, cần phải được các cơ
quan chức năng tuyên truyền sâu, rộng các chủ trương, đường lối của Đảng
và chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm nâng cao trình độ nhận thức
của người dân. Cần có quy định, hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho các chủ cơ
sở kinh doanh karaoke thủ tục làm các loại giấy phép, giấy chứng nhận

theo trình tự để đủ điều kiện hoạt động kinh doanh karaoke theo đúng quy
định của pháp luật.
Quản lý nhà nước về văn hóa là quản lý bằng chính sách và pháp luật
gắn chặt với công tác giáo dục tư tưởng và vận động, tuyên truyền. Tăng
cường quản lý nhà nước trên lĩnh vực dịch vụ văn hóa nhằm xây dựng và
giữ gìn một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, làm cho văn hóa
thực sự là nền tảng tinh thần, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội.

18