Quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh đắk lắk

B GIÁO DC VÀ ðÀO TO
ðI HC ðÀ NNG

HOÀNG ðÌNH QUÝ

QU
N LÝ CHI NGÂN SÁCH ðU TƯ CHO HOT
ð NG KHOA HC CÔNG NGH T
NH ð


KL


K

LU
N VĂN THC SĨ KINH T PHÁT TRIN

ðà Nng – Năm 2016


B GIÁO DC VÀ ðÀO TO
ðI HC ðÀ NNG

HOÀNG ðÌNH QUÝ

QU
N LÝ CHI NGÂN SÁCH ðU TƯ CHO HOT
ð NG KHOA HC CÔNG NGH T
NH ð

KL


K

Chuyên ngành: Kinh t ﾵ phát tri ﾵ n
Mã s: 60.31.01.05

LU
N VĂN THC SĨ KINH T PHÁT TRIN
Ng i h ng dn khoa hc: PGS.TS. ðào Hu Hòa

ðà Nng – Năm 2016


LI CAM ðOAN
Tôi cam ñoan ñây là công trình nghiên cu ca riêng tôi.
Các s liu, kt qu
nêu trong lun văn là trung thc và chưa t


ng
ñ
c ai công b trong b


t kỳ công trình nào khác.

Tác gi
Hoàng ðình Quý


MC LC
M ð U.................................................................................................................................................... 1
1. Lý do chn ñ tài................................................................................................................. 1
2. Mc tiêu nghiên cu........................................................................................................... 2
3. ð
i tư ng và phm vi nghiên cu............................................................................................ 3
4. Phương pháp nghiên cu.............................................................................................. 3
5. B
cc c


a lu
n văn........................................................................................................................................... 4
6. T ﾤ ng quan v tài liu nghiên cu................................................................................ 4
CHƯƠNG 1. CƠ S- LÝ LU
NV
QU
N LÝ CHI NGÂN SÁCH ðU TƯ CHO

HOT ð NG KHOA HC VÀ CÔNG NGH............................................................................ 11

1.1. KHÁI NIM V QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH ð ﾤ U TƯ CHO HOT
ðNG KHOA HC VÀ CÔNG NGH........................................................................................ 11
1.1.1. Chi ngân sách nhà n c........................................................................................ 11
1.1.2. Qun lý chi ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN............................15
1.1.3. Mc ñích, ñc ñi-m, vai trò c

a qun lý chi ngân sách ñu tư cho hot

ñng khoa hc công ngh................................................................................................................... 21
1.2. NI DUNG QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH ð ﾤ U TƯ CHO HOT ðNG
KHOA HC CÔNG NGH............................................................................................................. 23
1.2.1. L
p d toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN....................................... 23
1.2.2. Ch p hành d toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN......24
1.2.3. Quy!t toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN...................26
1.2.4. Ki-m tra, thanh tra, ki-m toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng

KH&CN................................................................................................................................................ 28
1.3. NH"NG NHÂN T# NH HƯ$NG ð%N QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH
ð ﾤ U TƯ CHO HOT ðNG KH&CN................................................................................... 29
1.3.1. ðiu kin kinh t! xã hi............................................................................................ 29
1.3.2. ðiu kin chính tr& - pháp lu
t.................................................................................................................................................... 29


1.3.3. S phát tri-n c


a khoa hc công ngh........................................................................................................... 30
1.3.4. Kh năng tích lũy c


a nn kinh t!............................................................................................................................ 30
1.3.5. Trình ñ cán b qun lý........................................................................................... 30

CHƯƠNG 2. TH!C TRNG V
QU
N LÝ CHI NGÂN SÁCH ðU TƯ
CHO HOT ð NG KH&CN T
NH ð


KL


K............................................................................................................................................................... 32
2.1. KHÁI QUÁT V ðIU KIN T( NHIÊN, KINH T% - XÃ HI T)NH ð*K

L*K......................................................................................................................................................... 32
2.1.1. ðiu kin t nhiên........................................................................................................ 32
2.1.2. Tình hình kinh t! xã hi t+nh ð,k L,k giai ñon 2010 – 2015........33
2.1.3. Thc trng hot ñng KH&CN t+nh ð,k L,k............................................... 35
2.2. TH(C TRNG CÔNG TÁC QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH ð ﾤ U TƯ CHO
HOT ðNG KH&CN T)NH ð*K L*K.................................................................................. 40
2.2.1. Thc trng công tác qun lý l
p d toán chi ngân sách ñu tư cho hot

ñng KH&CN t+nh ð,k L,k....................................................................................................... 40
2.2.3. Quy!t toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN t+nh ð,k L,k

47
2.2.4. Thc trng công tác ki-m tra, thanh tra, ki-m toán quá trình qun lý chi

ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN t+nh ð,k L,k................................................. 50
2.3. ðÁNH GIÁ CHUNG V HOT ðNG QUN LÝ CHI NGÂN SÁCH

ð ﾤ U TƯ CHO HOT ðNG KH&CN T)NH ð*K L*K.............................................. 53
2.3.1. Nh-ng thành tu ñt ñ c...................................................................................... 53
2.3.2. Nh-ng hn ch!.......................................................................................................... 54
CHƯƠNG 3. GI
I PHÁP NH"M HOÀN THIN CÔNG TÁC QU
N LÝ
CHI NGÂN SÁCH ðU TƯ CHO HOT ð NG KHOA HC CÔNG
NGH T
NH ð


KL


K............................................................................................................................................................... 56
3.1. M.C TIÊU VÀ PHƯƠNG H 0NG HOÀN THIN CÔNG TÁC QUN LÝ

CHI NGÂN SÁCH ð ﾤ U TƯ CHO KHOA HC CÔNG NGH T)NH ð*K
L*K......................................................................................................................................................... 56


3.1.1. Mc tiêu và phương h ng phát tri-n KH&CN c


a t+nh...................................................................................................................................... 56
3.1.2. Mc tiêu hoàn thin công tác qun lý chi ngân sách ñu tư cho
KH&CN................................................................................................................................................ 56
3.1.3. Phương h ng hoàn thin công tác qun lý chi ngân sách ñu tư cho

KH&CN................................................................................................................................................ 57

3.1.4. Các văn bn pháp lý làm cơ s1 cho vic hoàn thin công tác qun lý

chi ngân sách ñu tư cho KH&CN.......................................................................................... 59
3.2. CÁC GII PHÁP HOÀN THIN CÔNG TÁC QUN LÝ CHI NGÂN
SÁCH ð ﾤ U TƯ CHO HOT ðNG KH&CN T)NH ð*K L*K..............................62
3.2.1. Hoàn thin công tác l
p d toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng

KH&CN t+nh ð,k L,k................................................................................................................. 62
3.2.2. Hoàn thin công tác ch p hành d toán chi ngân sách ñu tư cho hot

ñng KH&CN t+nh ð,k L,k....................................................................................................... 66
3.2.3. Hoàn thin công tác quy!t toán chi ngân sách ñu tư cho hot ñng

KH&CN t+nh ð,k L,k................................................................................................................. 69
3.2.4. Tăng c 2ng ch+ ño, giám sát, ki-m tra, thanh tra công tác qun lý chi

ngân sách ñu tư cho hot ñng KH&CN t+nh ð,k L,k................................................. 71
3.2.5. Các gii pháp khác................................................................................................. 73
3.3. MT S# KI%N NGH3 V0I TRUNG ƯƠNG....................................................... 77
3.3.1. ð ﾤ i mi phương thc ñu tư và cơ ch! tài chính................................... 78
3.3.2. Huy ñng các ngu7n lc tài chính cho hot ñng KH&CN...................79
KT LU
N............................................................................................................................................................... 82
DANH MC TÀI LIU THAM KHAO
QUYT ð#NH GIAO ð
N VĂN (B$n sao)
PH LC

TÀI LU

DANH MC CÁC CH% VIT TT
Ký hi&u

Ý nghĩa

CNTT

Công ngh thông tin

CNSH

Công ngh sinh hc

DNNN

Doanh nghip Nhà n c

ðTPT

ðu tư phát tri-n

GTðB

Giao thông ñ 2ng b

KBNN

Kho bc Nhà n c

KH&CN

Khoa hc và Công ngh

KHKT

Khoa hc k8 thu
t

KHXH&NV

Khoa hc xã hi và nhân văn

KTXH

Kinh t! xã hi

NCKH

Nghiên cu khoa hc

NS

Ngân sách

NSðP

Ngân sách ñ&a phương

NSNN

Ngân sách Nhà n c

PTCN

Phát tri-n công ngh

UBND

9y ban nhân dân

TCðLCL

Tiêu chu:n – ðo l 2ng – Ch t lư ng


DANH MC CÁC B
NG
S hi&u
b$ng

Tên B$ng

Trang

2.1

Các t ﾤ chc KH&CN trên ñ&a bàn t+nh ð,k L,k

36

2.2

Thc trng và cơ c u ngu7n nhân lc Khoa hc công
ngh t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

39

2.3

ð tài khoa hc công ngh t+nh ð,k L,k giai ñon
2011 - 2015

40

2.4

D toán ñ c duyt các chương trình, d án
KH&CN hoàn thành ca t+nh ð,k L,k giai ñon

42

2011 - 2015
2.5

T ﾤ ng d toán ñ c duyt các công trình nghiên cu,
chương trình d án KH&CN chuy-n ti!p ca t+nh

43

ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015
2.6

Giá tr& thanh toán các hot ñng KH&CN hoàn thành
ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

44

2.7

Giá tr& thanh toán các hot ñng khoa hc công ngh
chuy-n ti!p ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

46

2.8

Quy!t toán chi ngân sách cho hot ñng khoa hc
công ngh ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

49

2.9

Tình hình thanh tra, giám sát qun lý chi ngân sách
ñu tư cho hot ñng KH&CN t+nh ð,k L,k

51

2.10

Sai phm phân theo lĩnh vc hot ñng

52


DANH MC BI(U ð)
S hi&u
bi ﾵ u ñ+

Tên Bi ﾵ u ñ+

Trang

2.1

Giá tr& thanh toán các hot ñng KH&CN hoàn thành
ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 – 2015

45

2.2

Giá tr& thanh toán các hot ñng KH&CN chuy-n
ti!p ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

47

2.3

Quy!t toán chi ngân sách cho hot ñng khoa hc
công ngh ca t+nh ð,k L,k giai ñon 2011 - 2015

50


1

M- ðU
1. Lý do chn ñ, tài
ð t n c ta ñang b c vào th2i kỳ ñ:y mnh công nghip hóa, hin ñi hóa,
hi nh
p qu
c t! và ti!p c
n nn kinh t! tri thc. Vi mc tiêu ñ!n năm 2020, n c ta cơ bn tr1 thành
n c công nghip theo h ng hin ñi. Trong s nghip y, ðng và Nhà n c ta ñã khBng
ñ&nh, phát tri-n khoa hc và công ngh (KH&CN) cùng vi phát tri-n giáo dc và
ñào to là qu
c sách hàng ñu, là ñng lc then ch
t ñ- phát tri-n ñ t n c nhanh và bn v-ng. KH&CN phi ñóng vai trò ch