BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ GIAO TIẾN, HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH

Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ GIAO TIẾN,
HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là thành phần quan trọng hang đầu của môi trường sống. Đất đai có hạn về số
lượng, có vị trí cố định trong không gian và không thể thay thế hay di chuyển
được. Vì vậy việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất một cách hiệu quả, hợp lý
sẽ là một trong những yếu tố giúp phát triển kinh tế, đảm bảo cho mục tiêu chính
trị, phát triển xã hội.
Đất đai là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào trên thế
giới. Việt Nam cũng không nằm ngoại lệ. Ngày nay, nước ta đang trong công
cuộc đổi mới, đất nước ngày một chuyển mình, kinh tế- xã hội phát triển, dân số
tăng lên nên nhu cầu về đất là rất cao. Từ đây nảy sinh nhiều vấn đề về quản lý
và sử dụng đất. Vì vây, hoạt động quản lý và sử dụng đất phải được đặt ra cho
các nhà quản lý đất đai để bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà Nước, đảm bảo
việc sử dụng đất hiệu quả, hợp lý và quyền lợi chính đáng của các chủ sử dụng
đất. Đây là vấn đề phức tạp không chỉ đặt ra cho ngành quản lý đất đai mà còn
đòi hỏi sự phối hợp của các cấp,ban, ngành cùng các nhà quản lý đất đai và
người sử dụng đất.
Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề đất đai thông qua việc ban
hành Luật đất đai, các văn bản pháp lý, các thông tư, nghị định, chỉ thị về đất
đai. Để hiểu rõ hơn về các quy định đất đai được thực hiện trong thực tế ở mỗi
địa phương ra sao và việc sử dụng đất ra sao. Được sự nhất trí của Trường Đại
học Tài Nguyên& Môi Trường Hà Nội và sự phân công của Khoa Quản Lý Đất
Đai, cùng sự hướng dẫn của các thầy cô giáo bộ môn, em được đi thực tế tại xã
Giao Tiến, huyện Giao Thủy, thành phố Nam Định từ ngày 15/12/2014 đến ngày

09/01/2015 nhằm tìm hiểu công tác quản lý, sử dụng đất tại địa phương để thực
hiện Báo cáo “Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất tại xã Giao
Tiến, huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”.
2. Mục đích
1


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Khảo sát, tìm hiểu về hiện trạng công tác quản lý, sử dụng đất tại xã Giao
Tiến, huyện Giao Thủy để đề xuất định hướng đẩy mạnh, hoàn thiện hơn việc
quản lý, sử dụng đất tại xã trong thời gian tới.
3. Yêu cầu
Giúp sinh viên được tiếp cận với thực tế về quản lý và sử dụng đất đai để phần
nào hiểu rõ về ngành nghề mình đang học, cảm thấy hứng thú và gần gũi hơn
với hoạt động về đất đai, nâng cao trình độ chuyên môn sau này.
Thu thập tài liệu, thông tin phản ánh trung thực, khách quan thực trạng
quản lý, sử dụng đất tại địa phương.
Đánh giá dựa trên cơ sở lý luận thực tiễn, đưa ra được ý kiến khách quan,
trân thực.

PHẦN NỘI DUNG
2


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

PHẦN I : TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA XÃ GIAO TIẾN
1. Điều kiện tự nhiên
1.1 Vị trí địa lý

Xã Giao Tiến nằm ở phía Tây Nam huyện Giao Thủy cách trung tâm huyện
6 km có tổng diện tích theo ranh giới hành chính 858,02 ha, dân số là 18.793
người. Có vị trí địa lý như sau:
- Phía Đông giáp xã Hoành Sơn.
- Phía Tây giáp huyện Xuân Trường.
- Phía Nam giáp xã Giao Châu, Giao Tân.
- Phía Bắc giáp huyện Xuân Trường.
Với hệ thống giao thông của xã tương đối hoàn chỉnh và vị trí địa lý thuận
lợi, Giao Tiến có điều kiện để giao lưu phát triển kinh tế - xã hội..
1.2 Địa hình, địa mạo.
- Giao Tiến là xã thuộc khu vực đồng bằng Sông Hồng nên có địa hình
tương đối bằng phẳng, hướng dốc dần từ phía Đông Bắc xuống Tây Nam, cốt
đất chênh cao trung bình không quá 0,7m.
- Trên địa bàn xã, mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, dọc theo Tỉnh lộ 489
là sông Sò, con sông chính này kết hợp với hệ thống mương máng nội đồng đã
cung cấp khá ổn định nguồn nước sản xuất và sinh hoạt cho người dân trong xã.
- Đường giao thông chính trong xã nhìn chung khá bằng phẳng.
- Đồng ruộng của xã chủ yếu thâm canh lúa nước, một số là xen canh các
cây nông nghiệp khác như rau, màu, …
- Dân cư của xã Giao Tiến chủ yếu là tập trung sinh sống hai bên huyện lộ
Tiến - Hải và các đường trục xã, liên xã, nghề nghiệp chủ yếu của người dân là
làm nông nghiệp, một số nhỏ hoạt động dịch vụ và các ngành nghề khác…
1.3 Khí hậu:
Đặc điểm khí hậu của Giao Tiến mang tính chất chung của khí hậu đồng
bằng Bắc Bộ, là khí hậu chí tuyến gió mùa ẩm, có thời tiết bốn mùa xuân - hạ thu - đông tương đối rõ rệt;

3


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

1.4 Thuỷ văn:
Xã có hệ thống sông Sò là nguồn cung cấp nước chính, từ đó cung cấp
nước tưới tiêu cho hệ thống kênh mương nội đồng. Hệ thống sông ngòi, kênh
mương tương đối phù hợp với điều kiện đồng đất xã Giao Tiến.
1.5 Các nguồn tài nguyên.
1.5.1 Tài nguyên đất:
Theo bản đồ thổ nhưỡng tỷ lệ 1/50.000 toàn tỉnh Nam Định do Viện Quy
hoạch và Thiết kế Nông nghiệp xây dựng năm 2003 thì loại đất chính trên địa
bàn xã Giao Tiến là: Đất phù sa – Fluisols (Fl) (là nhóm đất có diện tích lớn
nhất trong các nhóm đất của huyện)
Đất của xã Giao Tiến là phù sa đất trong đê rộng lớn không được bồi hàng
năm. Nhóm đất phù sa có 4 đơn vị đất là đất phù sa trung tính ít chua, cơ giới
nhẹ, đất phù sa biến đổi cơ giới nhẹ.
Trong nông nghiệp đất phù sa phần lớn dùng trồng lúa, màu và một số cây
công nghiệp ngắn ngày.
1.5.2. Tài nguyên nước.
Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong xã được lấy từ
hai nguồn chính là nước mặt và nước ngầm.
- Nguồn nước mặt: Do hệ thống kênh mương, hệ thống ao, hồ trong khu
dân cư và lượng nước mưa hàng năm cung cấp
- Nguồn nước ngầm: Hình thành và tích trữ ở các độ sâu khác nhau từ 8 –
15 m, được khai thác sử dụng thông qua các giếng khoan, giếng đào nhưng do
nhiễm sắt và lẫn nhiều tạp chất nên việc sử dụng hạn chế.
- Tại xã Giao Tiến đã có hệ thống nước sạch phục vụ sinh hoạt cho nhân
dân trong xã và các xã lân cận.
1.5.3. Tài nguyên nhân văn.
Giao Tiến là vùng đất có lịch sử hình thành và phát triển lâu đời với nghề
trồng lúa nước truyền thống. Nhu cầu tín ngưỡng tôn giáo người dân trong xã khá
đa dạng và phong phú gắn với các ngôi chùa (chùa Hưng Long, chùa Hưng

Trung, chùa Hưng An), các đền thờ (đền Chính, đền Trung, đền Thượng) đã được
4


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

bộ văn hoá công nhận khu di tích lịch sử kiến trúc văn hoá từ năm 1993 và các
miếu thờ nhà thờ họ.
1.6 Thực trạng môi trường.
Trong thời gian qua, xã đã chỉ đạo triển khai đề án thu gom vận chuyển,
xử lý rác thải trên địa bàn toàn xã. Đến nay xã đã có 4/12 thôn tổ chức thực hiện
và đang đi vào hoạt động. Tuy nhiên trong những năm qua môi trường ở xã Giao
Tiến còn có những khu vực vẫn bị ô nhiễm, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ của
mọi người, cản trở không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Việc dùng
phân hoá học và thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác là rất lớn. Lượng thuốc trừ
sâu, trừ cỏ, thuốc kích thích sinh trưởng có tốc độ cao, kể cả loại thuốc không rõ
nguồn gốc có chiều hướng gia tăng. Tình trạng dùng phân chuồng, phân bắc
chăm bón trực tiếp cho cây trồng còn xảy ra. Đây là những nguy cơ gây ô nhiễm
môi trường đất, nước, đồng thời dễ gây ngộ độc và dịch bệnh cho người tiêu
dùng sản phẩm nông nghiệp.
Để phát triển bền vững và đảm bảo sức khoẻ cho người dân, trong thời
gian tới xã Giao Tiến cần tiếp tục đẩy mạnh các biện pháp bảo vệ môi trường
sinh thái, triển khai quy hoạch khu bãi rác phục vụ cho việc tập trung rác thải từ
các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, rác sinh hoạt của nhân dân.
2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI
2.1 Dân số, lao động
Theo thống kê năm 2014 dân số xã Giao Tiến là 19.552 người, trong đó
có 9.805 nữ, với 5402 hộ chia làm 28 xóm.
Năm 2014, cả xã có 10.587 người trong độ tuổi lao động, chiếm 54,15 %
tổng dân số toàn xã, trong đó: lao động nông nghiệp chiếm 70 % tổng số lao

động, lao động thương mại, dịch vụ chiếm 10%, lao động làm thường xuyên ở
nơi khác chiếm 20 % . Cùng với sự gia tăng dân số, lực lượng lao động cũng
tăng theo hàng năm. Tuy nhiên tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp nên việc đưa
những ngành nghề đòi hỏi kỹ thuật cao vào địa phương gặp nhiều khó khăn.
2.2 Tình hình kinh tế - xã hội
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước và mục tiêu CNH –
HĐH nông nghiệp, nông thôn, Giao Tiến đã tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư

5


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

phát triển kinh tế – xã hội, do vậy trong những năm qua nền kinh tế của xã đã
từng bước phát triển, đời sống của nhân dân dần được cải thiện và nâng cao.
Theo thống kê năm 2014:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn xã bình quân đạt 8.88 %.
- Thu nhập bình quân 23.65 triệu đồng/người/năm.
- Cơ cấu kinh tế của xã là:
+ Nông nghiệp, thuỷ sản: 24.30 %
+ Công nghiệp xây dựng: 20.50 %
+ Dịch vụ: 55.20 %
- Tỷ lệ hộ nghèo chiếm 2,90 %.
- Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng; Tỷ trọng ngành nông
nghiệp ngày càng giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và
dịch vụ thương mại ngày càng tăng.
2.3 Về giáo dục, văn hóa, y tế
- Gíao dục: Xã đã chú trọng đẩy mạnh công tác giáo dục từ các cấp,
nâng cao dân trí thông qua việc xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị
dạy và học. Đưa cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào các khóa bồi dưỡng

nhằm nâng cao chuyên môn, quản lý nhà nước.
- Văn hóa: Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng
phát triển mạnh. Việc thực hiện nếp sống văn hóa theo Quyết định 681 của
UNBD Tỉnh và UBND huyện đạt được nhiều kết quả. Công tác quản lý Nhà
nước đối với các hoạt động văn hóa, lễ hội được quan tâm. Công tác xây dựng
gia đình văn hóa và đơn vị có nếp sống văn hóa được triển khai tích cực. Các
trường học, trạm và 4 xóm đội được công nhận là đơn vị có nếp sống văn hóa,
hộ đạt gia đình văn hóa chiếm 89,25 % tổng số hộ.
- Y tế: Trạm y tế phối hợp với các cơ quan chức năng chuyên môn cấp
trên và các tổ chức ban ngành đoàn thể trong xã triển khai thực hiện 21 chương
trình y tế quốc gia với 789 lượt người tham gia. Tổ chức thực hiện tốt công tác
phòng chống dịch bệnh và quản lý, điều trị các bệnh xã hội, không để dịch bệnh
lây lan, bùng phát trên địa bàn xã.

6


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

2.4 Giao thông, điện, thủy lợi
- Đất giao thông của xã Giao Tiến hiện nay là: 51,92 ha chiếm 6,05 %
tổng quỹ đất. Với hệ thống giao thông như sau:
+Tỉnh lộ: Ven địa bàn xã từ Tây sang Đông dọc theo ranh giới giáp với
huyện Xuân Trường là đường Tỉnh lộ 489, với tổng chiều dài 2,7 km.
+ Huyện lộ: Đường huyện lộ (đường Tiến Hải) dài 1,8 km, nền đường 8,5
m, mặt đã nhựa hóa đường rộng 5,5 m.
+ Đường trục xã, liên xã: Có tổng chiều dài 20 km nền đường trung bình
rộng 6m, mặt đường 3,5 m đã được trải nhựa.
+Đường liên thôn, xóm dài 57 km, nền rộng 3m, mặt bê tông 1,2 m.
+Đường trục chính nội đồng: Dài 54,4 km, nền đất 2 m, chưa được cứng

hóa.
- Hiện nay toàn xã có 8 trạm biến áp hạ thế với tổng công suất 1080 KVA,
có 2,4km đường dây cao thế, 19km đường dây hạ thế,100% điểm dân cư đã có
điện và 100% số hộ trên địa bàn dùng điện, nhìn chung mạng lưới điện cung cấp
đủ cho nhu cầu sử dụng trong sinh hoạt.
- Trên địa bàn xã, mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, dọc theo tỉnh lộ 489
là sông Sò, con sông chính này kết hợp với hệ thống kênh mương nội đồng đã
cung cấp khá ổn định nguồn nước sản xuất và sinh hoạt cho người dân trong xã.
* 100% số hộ dùng nước sạch
* Xã 16 trạm bơm:
+ HTX Quyết Thắng 12 trạm
+ HTX Quyết Tiến 2 trạm
+ HTX Hùng Tiến 2 trạm
Tổng công suất của các trạm bơm trên địa bàn toàn xã là 10100 m 3/h, đưa
nước về phục vụ cho hoạt động tưới tiêu, nuôi trồng của nhân dân.
3.Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội của xã.
3.1 Thuận lợi:
- Xã Giao Tiến được xem là đầu mối giao thông của huyện Giao Thủy bởi
có vị trí và hệ thống giao thông thuận lợi cho giao lưu, lưu thông hàng hóa, góp
phần sôi động hơn các hoạt động buôn bán, dịch vụ trên địa bàn xã.
7


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

- Điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng của xã phù hợp với sự sinh trưởng và
phát triển các loại cây trồng hiện tại, đặc biệt là phát triển ngành chăn nuôi và
sản xuất lúa.
- Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Giao thông
đi lại khá thuận tiện, khả năng tiếp nhận thông tin, đi lại và trao đổi hàng hoá thuận

lợi. Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và các hoạt động khác ngày một khang trang.
-.Các lĩnh vực y tế, văn hóa, văn nghệ, thể thao có nhiều bước phát triển,
cơ sở vật chất tương đối hoàn thiện và tiến bộ. Nhiều công trình hạ tầng phúc
lợi được xây dựng.
- Trình độ dân trí cao, dân cư đông đúc.
3.2 Khó khăn:
-Trong những năm tới, khi nền kinh tế phát triển, tạo ra sự chuyển dịch về
cơ cấu kinh tế mà trong đó các hoạt động dịch vụ thương mại sẽ được đầu tư
phát triển với tốc độ cao, nhằm khai thác triệt để tiềm năng vốn có của xã, sẽ cần
phải giành ra một quỹ đất nhất định để xây dựng các công trình phục vụ và đây
cũng là vấn đề gây sức ép lớn đối với việc sử dụng đất đai của xã.
- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua cùng với sự
gia tăng dân số, đã và đang tạo nên những áp lực đối với đất đai của xã.
- Để đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa, việc phát triển mở rộng các khu dân
cư ngày càng nhiều thì việc đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây dựng, phát triển hệ thống
cơ sở hạ tầng (giao thông, các công trình phúc lợi xã hội như trường học, y tế...) sẽ
đòi hỏi một quỹ đất tương đối lớn, không chỉ gây sức ép về quy mô diện tích mà còn
tạo áp lực trong việc xác định ví trí xây dựng, bố trí các công trình.
Bởi vây, việc quản lý và sử dụng đất phải được xem xét kỹ càng, hợp lý để
khắc phục những bất lợi, khó khăn tạo sự bền vững phát triển cho tương lai.

8


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

PHẦN II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT
1. Công tác quản lý đất đai tai xã Giao Tiến
Theo điều 6 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định
có 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai.

1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Ở cấp xã không ban hành mà chỉ thực hiện theo những văn bản pháp quy
do cấp trên ban hành và quy định. Một số văn bản xã đang thực hiện như:
-Luật đất đai 2003 được ban hành ngày 26/11/2003.
- Các văn bản kèm theo luật là Thông tư số 28, thông tư 29, thông tư 30
ngày 01/11/2004, Nghị định 181/NĐ-CP, Nghị định 188/N Đ-CP, Nghị định
197/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai của các bộ ngành
ở Trung ương và địa phương. UBND xã đã triển khai thực hiện tốt các nội dung
quy định của Luật đất đai.
Từ những văn bản cụ thể của luật đã ban hành, UBND xã đã tổ chức, chỉ
đạo và hướng dẫn các cơ sở, các tổ chức và các hộ gia đình cá nhân trong toàn
xã thực hiện luật Đất đai ngày càng có hiệu quả, nhằm nâng cao tính pháp lý của
luật, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Kể từ khi Luật đất đai có hiệu lực ngày 01/07/2004 cùng với sự chỉ đạo
của Sở TN&MT tỉnh Nam Định và Phòng TN&MT huyện Giao Thủy cho đến
nay thì công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã hoàn thiện và ổn định.
Nhìn chung, các văn bản đã triển khai kịp thời, phù hợp với tình hình thực
tế của xã, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo, thực hiện công tác quản lý Nhà nước
về đất đai ngày càng tốt hơn, đồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra
trong công tác quản lý và sử dụng đất.
1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,
lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Chỉ thị 364/CT – HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay
là Chính phủ), hiện nay xã đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính.
9


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Các tuyến ranh giới thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các
điểm mốc địa giới và được chuyển vẽ lên bản đồ địa hình theo cả 2 dạng số và
giấy. Hồ sơ địa giới hành chính được quản lý chặt chẽ, không có tranh chấp với
các đơn vị khác.
1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Đo đạc bản đồ, lập bản đồ địa chính
Trước đây, UBND xã sử dụng bản đồ địa chính là bản đồ giấy (thành lập
năm 1995), chất lượng chưa cao. Năm 2004 xã đã thành lập hệ thống bản đồ địa
chính khu vực đất gồm 23 tờ tỷ lệ 1/1000 sử dụng công cụ, phần mềm hiện đại,
đem lại tính chính xác cao, được lưu ở dạng số thuận lợi cho công tác lưu trữ, xử
lý thong tin khi có biến động đất đai xảy ra. Cho đến nay đây vẫn là tài liệu đang
phục vụ cho công tác quản lý đất đai.
- Định giá, phân hạng đất.
Việc phận hạng đất đối với xã Giao Tiến thực hiện từ năm 1992 gồm 6
hạng đất từ 1 đến 6. Đồng thời với việc thực hiện Quyết định số 43/2013/QĐ –
UBND ngày 30/12/2013 của UBND Tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định
giá các loại đất trong phạm vi tỉnh năm 2014, làm cơ sở để tính thuế chuyển
quyền sử dụng đất thu tiền khi giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. Bảo đảm các
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn xã hiện nay.
1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là biện pháp không thể thiếu trong việc tổ
chức sử dụng đất các ngành kinh tế- xã hội ở địa phương. Vì vậy việc tổ chức
chỉ đạo công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực hiện theo quy
hoạch, kế hoạch đã duyệt được UBND xã quan tâm, tập trung chỉ đạo và tiến
hành quản lý tương đối tốt.
Hiện nay, xã đã hoàn thành xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết giai
đoạn 2011 – 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2015-2020, quy
hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng

10


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

hàng năm trình UBND Huyện phê duyệt cùng với đó là quy hoạch xây dựng
nông thôn mới theo bộ tiêu chí Quốc gia.
Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng đang diễn ra khá tốt,
tài nguyên đất bước đầu đã được đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm,
hiệu quả, bảo vệ được môi trường sinh thái; nhân dân trong xã nhất trí với quy
hoạch, kế hoạch đề ra, không xảy ra chống đối, phá hoại. Tuy vậy công tác thực
hiện diễn ra chậm, một số công trình trong diện hoàn thành trong năm nay còn
tồn đọng phải gấp rút thực hiện có thể gây ra sự yếu kém về chất lượng.
Do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và các mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh trên xã; xây dựng nông thôn mới, nên quỹ đất sản xuất nông
nghiệp, đất chưa sử dụng cần phải được khoanh định, phân bổ một cách hợp lý
sao cho phù hợp với nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích phát triển hạ tầng,
kinh tế - xã hội hiện tại và trong tương lai.
1.5 Quản lý cho thuê đất, giao đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất.
Giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất là một khâu
quan trọng trong nội dung quan lý nhà nước, nó phản ánh cụ thể chính sách của
Nhà Nước trong việc điều chính các quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới.
Nghị định số 64/CP, ngày 27/09/1993 của Chính phủ về Ban hành bản quy
định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu
dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 của
Chính phủ về quản lý và sử dụng đất đô thị; Nghị định 84/2008/NĐ-CP ngày
25/05/2008 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất và giải quyết khiếu nại về
đất đai; Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà

và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; Nghị định 85/CP ngày 17 tháng 12 năm 1996
của Chính phủ quy định việc thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ
chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và Chỉ thị 245/TTg ngày
22 tháng 04 năm 1996 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử
dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường và tái định cư…
Theo quy định tại Luật đất đai 2003 hoạt động giao đất, cho thuê đất,
11


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và thuộc thẩm quyền cấp Tỉnh và cấp
Huyện. Do đó UBND xã Giao Tiến đã thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các văn bản
trên và chỉ đạo của cấp trên theo quy định.
1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, và tài sản gắn liền với đất ở.
Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ
và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan
hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước
quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người
sử dụng đất.
Đăng ký đất không chỉ dừng lại ở việc hoàn thành lập hồ sơ địa chính và
cấp giấy chứng nhận ban đầu. Quá trình vận động, phát triển của đời sống, kinh
tế, xã hội tất yếu dẫn tới sự biến động đất đaidưới nhiều hình thức khác nhau
như : giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế,
thế chấp quyền sử dụng đất,...Vì vậy, đăng ký đất đai phải thực hiện thường
xuyên, liên tục ở mọi nơi, mọi lúc để đảm bảo cập nhật kịp thời hiện trạng sử
dụng đất và đảm bảo cho người sử dụng đất được thực hiện các quyền của mình
theo pháp luật.

1.6.1 Đăng kí đất đai ban đầu
- Bản đồ, sổ sách, biểu mẫu
Xã Giao Tiến sử dụng 23 tờ bản đồ tỷ lệ 1/1000 phục vụ cho công tác đăng
kí đất đai. Sổ sách, biểu mẫu được sử dụng ở xã hiện nay gồm có:
+Sổ mục kê đất đai (Mẫu 02/ĐK)
+ Bản đồ địa chính, một số loại bản đồ khác, sơ đồ, trích đo địa chính thửa
đất được sử dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+Danh sách công khai các trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận
theo Mẫu số 05/ĐK; Danh sách công khai các trường hợp không đủ điều kiện
cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số 06/ĐK;
Báo cáo rà soát hiện trạng quản lý, sử dụng đất của tổ chức, cơ sở tôn giáo theo
Mẫu số 07/ĐK;

12


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

+Sổ cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số 09/ĐK.
( Theo Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT)
Ở xã Giao Tiến bắt đầu từ năm 2004 cho đến nay đã không sử dụng sổ địa
chính mà tất cả thông tin, số liệu đều được ghi lại và lưu trữ trong sổ mục kê.
- Sổ mục kê
Sổ mục kê gồm 1 quyển được thành lập từ năm 2004. 23 tờ bản đồ đã được
cập nhật vào sổ mục kê với 189 trang.
Việc cập nhật sổ mục kê được cán bộ địa chính xã theo dõi, ghi nhận một
cách khá là đầy đủ, thường xuyên. Tuy vậy do đã lập khá lâu, quá nhiều thông
tin do xã không dùng sổ địa chính được ghi sẽ gây chồng chéo, nhầm lẫn và sai
sót ảnh hưởng đến việc tìm kiếm, cập nhật thông tin; hơn nữa đó cũng không
đúng theo quy định về hồ sơ địa chính tại điều 47 luật đất đai 2003 sửa đổi 2009.

- Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận
Theo quy định mẫu đơn của Bộ Tài nguyên và Môi trường UBND xa Giao
Tiến cũng đã thực hiện nghiêm túc theo đúng mẫu đơn đề nghị cấp giấy chứng
nhận là Đơn xin cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số 04a/ĐK; Danh sách những
người cùng sử dụng chung thửa đất kèm theo Đơn xin cấp Giấy chứng nhận theo
Mẫu số 04b/ĐK; Danh sách các thửa đất nông nghiệp của cùng một người sử
dụng đất kèm theo Đơn xin cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số 04c/ĐK ( thông
tư 29/2004/TT-BTNMT) tạo điều kiện người sử dụng đất có mẫu đơn theo quy
định. Cán bộ địa chính xã hướng dẫn người sử dụng đất viết theo đúng yêu cầu
của mẫu đơn, đúng pháp luật đất đai.
- Xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận
Cán bộ địa chính xã thực hiện khách quan, công minh,trung thực để xét duyệt
hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tờ trình của UBND về việc cấp giấy chứng nhận
+Tờ trình Ủy ban nhân dân về việc cấp Giấy chứng nhận theo Mẫu số
08/ĐK (thông tư 29/2004/TT-BTN) được chủ tịch UBND xã duyệt trước khi
trình lên cấp huyện xét duyệt.

13


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

- Giấy chứng nhận
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính được thực hiện theo
đúng quy định của pháp luật. Nhìn chung khối lượng giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho các loại đất trên địa bàn là khá lớn, đặc biệt là giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất ở tại nông thôn và đất cho các tổ chức. Cụ thể:
+Đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân: UBND huyện Giao
Thủy đã chỉ đạo các xã, thị trấn tiến hành việc dồn điền đổi thửa từ năm 2003.

+Đối với đất dân cư của hộ gia đình cá nhân: Về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất khu dân cư nông thôn UBND huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn tập trung
cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu dân cư.
Việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo
các đợt đăng ký. Chẳng hạn một số tờ trình được lưu ở xã qua các năm gần đây
như sau:
+Căn cứ vào tờ trình số 133 b/TTr-TNMT ngày 19/11/2012 của phòng Tài
nguyên và Môi trường đề nghị UBND huyện Giao Thủy quyết định cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất năm 2012 của 202 hộ với số giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất là 213 giấy thuộc địa giới xã Giao Tiến với diện tích là 70890,5 m 2 trong
đó:


Đất ở nông thôn là: 38130,5 m2



Đất vườn là: 19356,0 m2



Đất ao là: 11660,0 m2



Đất chuyên trồng lúa là: 1298,0 m2



Đất xây dựng từ đường là: 446,0 m2

+Tờ trình số 175/TTr-TNMT ngày 18/11/2013 của phòng Tài nguyên và Môi
trường đề nghị UBND huyện Giao Thủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất năm 2013 của 328 hộ với số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 328
giấy thuộc địa giới xã Giao Tiến với diện tích là 135794,2m2 trong đó:
Đất ở nông thôn là: 61601,2 m2
 Đất vườn là: 40133,0 m2

14


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

 Đất ao là: 26806,0 m2
 Đất chuyên trồng lúa là: 72540,0 m2
+Tờ trình số 56/TTr-TNMT ngày 27/06/2014 của phòng Tài nguyên và Môi trường
đề nghị UBND huyện Giao Thủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
năm 2014 của 158 hộ với số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 158 giấy thuộc
địa giới xã Giao Tiến với diện tích là 40025,0m2 trong đó:
Đất ở nông thôn là: 18762,0 m2
Đất vườn là: 17076,0 m2
Đất ao là: 3832,0 m2
Tính đến ngày 31/12/2014 toàn xã Giao Tiến có 5302 hộ, đã cấp là 5144, còn
lại 158 bộ hồ sơ chưa cấp Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong đó:
+61 hộ đang hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định, chờ xử lý.
+12 hộ còn đang tranh chấp đất đai.
+15 hộ vắng chủ.
+60 hộ thiếu thủ tục.
+10 chưa thống nhất xử lý hành lang giao thông.
Số trường hợp chưa được cấp trên vẫn đang được xã chú ý giải quyết các khó

khăn, thủ tục để cho chủ sử dụng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm nhất
có thể, kịp thời, đảm bảo cho hoạt động sinh hoạt, sản xuất.
Cùng với đó, xã cũng tiếp tục triển khai rà soát thống kê, phân loại, lập
phương án xử lý và đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ
đang sử dụng đất không hợp pháp theo Hướng dẫn số 42/STTNMT-TTR ngày
09/01/2013 của Sở TN&MT tỉnh Nam Định và Hướng dẫn chỉ đạo của UBND
huyện Giao Thủy.
Đối với xã Giao Tiến, huyện Giao Thủy-tỉnh Nam Định, căn cứ theo hướng
dẫn của địa phương quy trình cấp GCNQSDĐ của xã được tiến hành theo sơ đồ sau:

15


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Sơ đồ các bước đăng ký, cấp GCN tại xã Giao Tiến
Các bước

Nội dung công việc

Công tác
chuẩn bị

Thành lập HĐĐK đất đai và
tổ công tác

Thu thập
và đánh giá
tài liệu

Tổ chức kê
khai đăng
ký

Thành lập tổ
chuyên môn
công tác

Xây
dựng kế
hoạch

Chuẩn bị
vật tư kỹ
thuật

Tuyên
truyền
phổ biến

- Hướng dẫn nhân dân kê khai đăng ký, thu nộp các
giấy tờ về đất đai.
- Nhận đơn
- Lập danh sách tên chủ sử dụng
- Kiểm tra xem xét
- Tổng hợp đơn

Xét, phân loại đơn
đăng ký tại xã

Lập hồ sơ xét duyệt trình cấp có thẩm
quyền ký

Công khai hồ sơ

Kiểm tra Phòng TN&MT huyện, trình
UBND huyện ra quyết định

Duyệt ký đơn ở các
cấp có thẩm quyền

UBND huyện ra quyết định cấp
GCNQSDĐ, xử lý vi phạm

Hoàn thiện thủ
tục đăng ký

Lập hồ sơ địa
chính

16

Giao GCNQSDĐ
Thu lệ phí

Thực hiện xử
lý vi phạm


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Từ sơ đồ có thể thấy công tác đăng ký đất đai ban đầu ở Giao Tiến được thực
hiện theo đúng hướng dẫn của huyện, các quy định của Nhà Nước, công khai, minh
bạch. Hơn nữa, thủ tục cấp trả GCNQSDĐ cho nhân dân kịp thời.
- Chỉnh lý sổ mục kê theo kết quả cấp Giấy chứng nhận
Tất cả kết quả cấp giấy chứng nhận lần đâu, biến động sau khi cấp giấy chứng
nhận đều được chỉnh sửa và lưu trữ trên sổ mục kê đầy đủ.
1.6.2 Đăng ký biến động đất đai
Trong quá trình quản lý của xã không lập sổ biến động đất đai mà các biến
động đều được ghi chú trong sổ mục kê và còn có các giấy tờ, tài liệu về các
trường hợp biến động toàn xã được lưu trữ cẩn thận và khá đầy đủ, chi tiết.
Một số trường hợp biến động thực hiện trong năm tại xã theo số liệu thu
thập được như sau:
+Chuyển đổi quyền sử dụng đất: 26
+Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 51
+Thừa kế, cho tặng: 31
+Cho thuê, cho thuê lại: 15
+Tách thửa: 02
Đây chỉ là một trong các biến động được thực hiện ở xã Giao Tiến bao gồm
chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tách thửa, hợp thửa, thừa kế,
cho tặng, thế chấp, bảo lãnh, cấp đổi, cấp lại quyền sử dụng đất, chuyển mục
đích sử dụng đất…. Tất cả cho thấy sự biến động đất đai ở đây khá là đa dạng.
Các trình tự, thủ tục đều được cán bộ địa chính xã hướng dẫn chủ sử dụng
đất thực hiện theo các quy định pháp luật đất đai của Nhà nước, cơ quan có thẩm
quyền. Việc chính lý sổ mục kê cũng được làm cùng với biến động được duyệt
để thuận tiện cho vệc quản lý, cấp nhật về đất đai.
Tuy vây, vẫn có những trường hợp biến động không được thực hiện ở
UBND xã mà các chủ sử dụng đất viết tay hợp đồng, thỏa thuận với nhau, không
theo pháp luật gây khó khăn cho công tác quản lý tình hình sử dụng đất, ảnh
hướng đến các hoạt động về đất đai. Đây là vấn đề còn nan giải không chỉ ở xã

17


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Giao Tiến mà hầu hết các địa phương khác đều gặp phải.
1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai.
Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm, kiểm kê đất đai được tiến hành
định kỳ 5 năm 1 lần được thực hiện một cách nghiêm túc, hệ thống sổ sách tài
liệu, bản đồ được hoàn chỉnh và lưu trữ cẩn thận. Năm 2010, thực hiện Chỉ thị
618/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và kế hoạch số 01/KH-UB ngày
04/01/2010 của UBND huyện về kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng
sử dụng đất năm 2010.
Hiện nay xã đang tiếp tục rà soát cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình và
các tổ chức đóng trên địa bàn của xã cũng như hiện trạng sử dụng đất để lập
bảng biểu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 đến ngày 01/01/2015.
Số liệu kiểm kê, thống kê xã những năm qua đạt kết quả tương đối tốt, có
cơ sở pháp lý cao, phản ánh đúng tình hình biến động các loại đất. Nhìn chung
thống kê, kiểm kê được xã thực hiện theo đúng tiến độ và đảm bảo theo như
hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
1.8 Quản lý tài chính về đất đai:
Nhà nước thực hiện quản lý tài chính về đất đai thông qua các nguồn thu
ngân sách từ đất đai.
Công tác quản lý tài chính về đất đai tức là việc quản lý thực hiện nghĩa vụ
tài chính về đất đai bao gồm: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế liên
quan đến đất đai do cơ quan thuế xác định trong khi thực hiện các trình tự, thủ
tục về quản lý và sử dụng đất. Trong đó, việc thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất
nông nghiệp là vấn đề hết sức quan trọng đối với việc thu chi ngân sách xã. Căn
cứ vào chỉ tiêu kế hoạch giao hàng năm của UBND huyện Giao Thủy, UBND xã
Giao Tiến xây dựng kế hoạch thu để giao nộp về kho bạc nhà nước huyện Giao

Thủy.
Việc thu thuế chuyển quyền SDĐ, tiền thuê đất hàng năm xã được điều tiết
theo quy định khi có các hộ làm hồ sơ chuyển quyển sử dụng đất và tổ chức, đối
tượng được thuê đất. Xã đã quan tâm, đôn đốc người dân hoàn thành nghĩa
vụ tài chính của mình. Theo ghi nhận trong năm qua, đại đa số các thành
phần hộ gia đình cá nhân, chấp hành tốt việc giao nộp, thực hiện nghĩa vụ tài
18


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

chính. Song vì một số lý do vẫn còn các hộ đang nợ đọng, không chấp hành như
thuế nhà đất, thuế SDĐ.
1.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường
bất động sản.
Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất là một vấn đề còn mới
mẻ đối với xã Giao Tiến. Do vậy còn nhiều hạn chế trong việc chuyển nhượng
quyền sử đụng đất, quản lý chưa thực sự sát sao, bao quát được đầy đủ.Nhiều
trường hợp vẫn diễn ra tự phát không thông qua chính quyền địa phương.
1.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất.
Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định tại chương IV của
Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009.
Trước kia công tác quản lý đất đai của chính quyền trong xã chưa chặt chẽ,
vai trò quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
chưa được quan tâm đúng mức là nguyên nhân dẫn đến kết quả thực hiện một số
nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai yếu kém.
Hiện nay nhân dân trong xã đã thực hiện tốt các quyền của người sử dụng
đất. Do công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã được quan tâm, đặc biệt công tác
quản lý, giám sát chặt chẽ hơn việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất

khiến nhân dân yên tâm lao động, sản xuất, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả
sử dụng đất. Tuy vậy về thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất vẫn còn nhiều
tồn tại xấu như sử dụng đất không đúng mục đích, sai ranh giới thửa đất, đôi khi
chưa hoàn thành tốt công tác bảo vệ, bồi dưỡng, cải tạo đất đai, có nơi còn làm
vỡ kết cấu đất gây ảnh hưởng không nhỏ đến vai trò và hiệu quả của công tác
quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
1.11 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất
đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định, chính sách về
quản lý, sử dụng đất được thực hiện khá thường xuyên trên địa bàn xã theo sự
chỉ đạo của huyện Giao Thủy, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường công tác
quản lý đất đai.
19


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

Năm 2014, tại xã xảy ra một số vấn đề về sử dụng đất như một số hộ gia
đình phá hoại kết cấu đất, lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích…đây là
những vi phạm pháp luật về đất đai chủ yếu diễn ra. Những vi phạm này không
chỉ xảy ra trên địa bàn xã mà còn là vấn đề chung của huyện và tỉnh. Chính
quyền xã kết hợp với các ngành có liên quan đẩy mạnh công tác kiểm tra với
những hộ sử dụng đất phát hiện, ngăn chặn và xử lý sai phạm nhằm nâng cao
hiệu quả quản lý và sử dụng đất tại địa phương.
1.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại tố cáo các vi
phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm
trong việc quản lý được thực hiện thường xuyên, trong những năm qua xã đã
tiến hành kiểm tra xử lý một số trường hợp tranh chấp, vi phạm luật đất đai.
Trong năm 2014, theo “Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, công tác an ninh quốc phòng năm 2014. Các mục tiêu, nhiệm vụ và giải

pháp thực hiện năm 2015” xã Giao Tiến đã tiếp nhận và giải quyết 05 vụ tranh
chấp đất đai. Nguyên nhân tranh chấp chủ yếu là đòi lại đất ông cha từ ngày xưa
mà nguồn gốc không rõ rành về ranh giới. Xã đã giải quyết bằng hòa giải 04 vụ,
còn 01 vụ vẫn đang trong thời gian hòa giải nhưng có khả năng phải chuyển lên
cấp trên.
Với nỗ lực hoà giải ngay từ thôn, xóm dưới sự hướng dẫn của cán bộ địa
chính, trường hợp nào không hoà giải được tại xã thì trình cấp trên giải quyết
dứt điểm. Bên cạnh đó, chính quyền xã, các trưởng thôn, xóm cùng với mặt trận
tố quốc đã cùng nhau phối hợp nhằm phát hiện, ngăn chặn những vi phạm, sai
sót trong cả quản lý lẫn sử dụng đất góp phần làm giảm tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo về đất đai của xã trong năm qua.
1.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.
Nội dung này không được thực hiện ở xã, xã chỉ làm theo hướng chỉ đạo
của cấp trên.
2. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai
2.1 Những điều đã làm được
Xã Giao Tiến đã thực hiện đầy đủ 13 nội dung về quản lý đất đai theo thẩm
20


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

quyền được giao của mình.
Các nội dung đều được quan tâm đẩy mạnh thực hiện thể hiện được nhiều mặt
tích cực, phát triển như công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, thống kê kiểm kê đất đai đầy đủ, chính
xác; quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; đặc
biệt là trong giải quyết tranh chấp đất đai. Riêng về nội dung đăng ký cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính là nội dung quan trọng nhất
trong 13 nội dung quản lý đất đai, xã đã làm theo quy định ban hành, thực hiện tốt

các trình tự, thủ tục về hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để trình
UBND cấp trên xét duyệt. Giấy chứng nhận đã cấp được trả tận tay chủ sử dụng
đúng hạn, đúng thủ tục, công khai, minh bạch. Những trường hợp chưa được cấp
cũng đang được xã tiến hành rà soát, giải quyết những vướng mắc để tiếp tục cấp ở
các đợt sau cho đến khi hoàn thiện.
Cán bộ địa chính xã gồm cả cán bộ lâu năm, có kinh nghiệm và cán bộ trẻ vừa
được công chức, có trình độ chuyên môn cao, có kiến thức về công nghệ áp dụng
trong quản lý đất đai, hiện nay xã cũng cử cán bộ địa chính của mình tham gia vào
các lớp học đào tạo của Tỉnh Nam Đinh để nâng cao hơn nữa khả năng, năng lực
quản lý nhà nước. Tất cả cho thấy những nỗ lực, quan tâm của chính quyền xã Giao
Tiến trong việc phát triển, đổi mới cán bộ công chức, viên chức góp phần bổ sung,
phát triển cho công tác quản lý về đất đai tốt hơn.
2.2 Những điều chưa làm được
Một số nội dung quản lý còn chưa được thực hiện chặt chẽ như quản lý thị
trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản chưa đầy đủ, bao quát rộng
khiến cho nhiều trường hợp như chuyển nhượng ngầm, qua tay không thông qua cơ
quan nhà nước xác nhận khiến thất thoát nguồn thuế thu được từ chuyển quyền sử
dụng đất; công tác quản lý hồ sơ địa chính còn thiếu bởi xã chỉ sử dụng chủ yếu là sổ
mục kê cho việc lưu trữ trông tin đất đai; công tác lưu trữ thông tin, bản đồ vẫn còn
một số bất cập gây khó khăn cho việc tìm kiếm, cập nhật thông tin do việc tin học
hóa chưa thực sự được khai thác hết, tài liệu lưu trữ vẫn còn dưới dạng giấy dề rách

21


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

nát hoặc bị thất lạc. Nhiều trường hợp đất đai có nguồn gốc phức tạp, hồ sơ địa chính
chưa rõ ràng, đầy đủ.
Trên xã vẫn còn tồn tại khá nhiều vi phạm nghĩa vụ sử dụng đất như lấn, chiếm

đất, phá hoại kết cấu đất…
Việc chỉ đạo nhiều khi cũng thiếu sâu sát, cán bộ chưa làm tròn hết nhiệm vụ
nên hiện tượng vi phạm vẫn còn.
Nhìn chung, công tác quản lý đất đai ở xã Giao Tiến có nhiều thành tích, tích
cực cần phát huy song vẫn còn những tiêu cực, hạn chế cần khắc phục, sửa chữa.

22


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

PHẦN III. Hiện trạng sử dụng đất của xã Giao Tiến
Xã Giao Tiến có diện tích đất tự nhiên 858.02 ha. Đến ngày 31/12/2014
diện tích đất đang sử dụng 842.51 ha chiếm 99.92 % tổng quỹ đất của xã.
Trong đó :
-UBND xã quản lý là 86.77 ha
-Tư nhân sử dụng là 648.72 ha
-Các tổ chức kinh tế sử dụng là 0.78 ha
-Các tổ chức khác sử dụng là 3.99 ha
-Cộng đồng dân cư sử dụng là 4.27 ha
-Và diện tích đất theo đối tượng được giao để quản lý là
113.49 ha
BẢNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2014 CỦA XÃ GIAO TIẾN-HUYỆN
GIAO THỦY-TỈNH NAM ĐỊNH
STT Chỉ tiêu sử dụng đất

Mã

1
1.1

NNP
LUC

1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

Đất nông nghiệp
Đất trồng lúa
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước
Đất trồng cây hàng năm khác
Đất trồng cây lâu năm
Đất rừng phòng hộ

Đất rừng đặc dụng
Đất rừng sản xuất
Đất nuôi trồng thuỷ sản
Đất làm muối
Đất nông nghiệp khác
Đất phi nông nghiệp
Đất quốc phòng
Đất an ninh
Đất khu công nghiệp
Đất khu chế xuất
Đất cụm công nghiệp
Đất thương mại, dịch vụ
Đất cơ sở sản xuất phi nông
nghiệp
Đất sử dụng cho hoạt động
khoáng sản
Đất phát triển hạ tầng

Diện
(ha)
602.59
476.24

tích

Cơ
(%)
70.23
55.5

LUC
HNK
CLN
RPH
RDD
RSX
NTS
LMU
NHK
PNN
CQP
CAN
SKK
SKT
SKN
TMD

476.24
6.71
66.66

55.5
0.78
7.77

49.86

5.81

3.12

239.92

0.36
27.96

SKC

0.07

0.01

SKS
DHT

111.06

13.35

23

cấu


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

2.10
2.11
2.12
2.13
2.14

2.15
2.16
2.17
2.18
2.19

Đất có di tích lịch sử - văn hóa
Đất danh lam thắng cảnh
Đất bãi thải, xử lý chất thải
Đất ở tại nông thôn
Đất ở tại đô thị
Đất xây dựng trụ sở cơ quan
Đất xây dựng trụ sở của tổ chức
sự nghiệp
Đất xây dựng cơ sở ngoại giao
Đất cơ sở tôn giáo
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa táng

DDT
DDL
DRA
ONT
ODT
TSC
DTS
DNG
TON
NTD

2.45

0.29

1.00
105.49

0.12
12.29

0.43

0.05

0.38

0.04

7.35

0.86

4.40
0.49
6.80

0.51
0.06
0.79

15.51

1.81

2.3
2.23
2.24
2.25
2.26
3

Đất sản xuất vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm
Đất sinh hoạt cộng đồng
Đất khu vui chơi, giải trí công
cộng
Đất cơ sở tín ngưỡng
Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối
Đất có mặt nước chuyên dùng
Đất phi nông nghiệp khác
Đất chưa sử dụng

4

Đất khu công nghệ cao*

5

Đất khu kinh tế*
KKT

(Nguồn số liệu thống kế năm 2014 của UBND xã Giao Tiến)

2.20
2.21

SKX
DSH
DKV
TIN
SON
MNC
PNK
CSD
KCN

- - -

- Một số chỉ tiêu sử dụng đất :
+Diện tích đất tự nhiên bình quân đầu người :471 m2/người
+Diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người ; 313 m2/người
+Diện tích đất trồng cây hàng năm bình quân đầu người: 276 m2/người
+Diện tích đất ở bình quân đầu người: 57.7 m2/người và 233 m2/hộ.

24


Báo cáo đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất xã Giao Tiến

1. Tình hình sử dụng từng loại đất của xã
1.1Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của xã Giao Tiến trong năm 2014:

STT Chỉ tiêu sử dụng đất

Mã

1
Đất nông nghiệp
1.1 Đất trồng lúa

NNP
LUC

1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

Diện
(ha)
602.59
476.24

tích

Cơ
(%)
70.23

55.5

cấu

Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC
476.24
55.5
Đất trồng cây hàng năm khác
HNK
6.71
0.78
Đất trồng cây lâu năm
CLN
66.66
7.77
Đất rừng phòng hộ
RPH
Đất rừng đặc dụng
RDD
Đất rừng sản xuất
RSX
Đất nuôi trồng thuỷ sản
NTS
49.86
5.81
Đất làm muối
LMU
Đất nông nghiệp khác
NHK
3.12

0.36
(Nguồn: Số liệu thống kê đất đai năm 2014 của xã Giao Tiến)

- Đất sản xuất nông nghiệp:
Theo số liệu thống kê năm 2014 diện tích đất nông nghiệp của xã Giao Tiến
là: 602,59 ha chiếm 70,23 % tổng diện tích đất tự nhiên. Trong đó:
- Đất trồng cây hàng năm:
Loại đất này có diện tích là: 476,24 ha chiếm 55,5 % diện tích đất nông
nghiệp. Trong đó: đất trồng lúa là: 476,24 ha chiếm 55,5 % diện tích đất nông
nghiệp, đất trồng cây hàng năm khác là: 6,71 chiếm 0,78 % diện tích đất nông
nghiệp
- Diện tích đất trồng cây lâu năm chủ yếu nằm trong khu dân cư với diện
tích là: 66,66 ha chiếm 7,77% diện tích đất nông nghiệp. Phần lớn diện tích này
đã được cải tạo, loại bỏ những cây có giá trị kinh tế thấp và đã trồng mới các
loại cây ăn quả, cây dược liệu, cây cảnh có giá trị kinh tế cao đem lại hiệu quả
thiết thực cho các hộ gia đình.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản
Toàn xã có 49,86 ha là diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản, chiếm 5,81 % diện
tích đất nông nghiệp. Trong đó: chủ yếu là diện tích nuôi cá nước ngọt phân bố
chủ yếu ở trong khu dân cư.
25