Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại khu di tích lịch sử tây thiên, tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN TUYÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ
TÂY THIÊN , TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN TUYÊN
KHÓA: 2017-2019

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI
KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý Đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội – 2019


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình, tôi xin gửi lời cảm ơn
chân thành nhất đến tập thể giáo viên trong và ngoài trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội đã hết lòng tận tình chỉ dạy, truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt
quá trình học tập tại trường trong thời gian qua. Sau hơn một năm theo học tại
lớp Cao học chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình - Khoa Sau Đại học Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã làm luận văn tốt nghiệp với đề tài:
“Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại
khu di tích lịch sử Tây Thiên, tỉnh Vĩnh Phúc”.
Có được kết quả này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy
giáo PGS.TS. Đinh Tuấn Hải đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian
thực hiện luận văn, đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Sau đại
học -Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, cùng các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ,
đóng góp nhiều ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn này.
Do năng lực và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không thể
tránh khỏi sai sót, tôi mong muốn nhận được sự góp ý, chỉ bảo của thầy cô và
đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Tuyên


LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Văn Tuyên
Ngày sinh: 11/08/1975
Nơi sinh: Xã Tam Hợp – Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của riêng tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận
văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Tuyên


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài ............................................................................................ 1
* Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 2
* Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu ..................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu................................................................................ 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ....................................................... 3
* Cấu trúc của luận văn ..................................................................................... 4
NỘI DUNG ....................................................................................................... 5
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY CÁC
DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN TỈNH VĨNH PHÚC..... 5
1.1. Giới thiệu chung về công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư
tỉnh Vĩnh phúc ................................................................................................... 5
1.1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân

dân tỉnh thành lập .............................................................................................. 5
1.1.2. Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án ....................................................... 6
1.1.3. Đánh giá hoạt động quản lý dự án .......................................................... 6
1.2. Giới thiệu các dự án tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc .. 7
1.2.1. Giới thiệu về Khu di tích lịch sử Tây Thiên ........................................... 7
1.2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Dân dụng
và công nghiệp ................................................................................................ 19
1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức [35] ...................... 20


1.2.4 Nội dung, hình thức đầu tư và nguồn vốn.............................................. 22
1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên. ..... 23
1.3.1. Công tác quản lý................................................................................... 23
1.3.2. Công tác quản lý tiến độ thi công trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ...... 24
1.3.3. Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư ............. 26
1.3.4. Công tác quản lý chi phí xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư. .. 29
1.3.5. Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường ................... 30
1.4. Đánh giá công tác quản lý dự án trong giai đoạn thi công các dự án tại
khu di tích lịch sử Tây Thiên .......................................................................... 31
1.4.1. Một số kết quả đạt được ........................................................................ 31
1.4.2. Một số tồn tại và nguyên nhân .............................................................. 36
1.4.3. Những yêu cầu đặt ra ............................................................................ 37
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ........ 38
2.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình ........................................................... 38
2.1.1. Khái niệm .............................................................................................. 38
2.1.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng [12] .................................................. 39
2.1.3. Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình ......................... 40
2.1.4. Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình ............................ 42
2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng .............................................................. 44

2.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án ĐTXD ............................... 44
2.2.2. Mục đích của quản lý dự án ................................................................ 45
2.2.3. Các mục tiêu của quản lý dự án .......................................................... 45
2.3. Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ......................................... 47
2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư ..................................................................... 48
2.3.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư .................................................................... 55
2.3.3. Giai đoạn kết thúc đầu tư ...................................................................... 62


2.4. Các các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ................... 68
2.4.1. Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án [12] ....................................... 68
2.4.2. Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ................................................... 70
2.4.3. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ........................................................ 70
2.4.4. Các hình thức khác ................................................................................ 71
2.5. Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ................. 75
2.5.1. Cơ sở pháp lý cấp Trung ương .............................................................. 75
2.5.2. Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Vĩnh Phúc ........................................................ 76
2.5.3. Cơ sở pháp lý liên quan đến các dự án được đầu tư tại Khu di tích lịch
sử Tây Thiên.................................................................................................... 77
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THỰC HIỆN TẠI KHU
DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC
......................................................................................................................... 79
3.1. Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng tại Ban QLDA các công trình dân dụng và công nghiệp thực hiện
tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc ......................................... 79
3.2. Giải pháp quản lý tiến độ ......................................................................... 80
3.3. Công tác quản lý tiến độ dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ...................... 83
3.4. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Chất lượng dự án đầu tư trong giai

đoạn thực hiện đầu tư ...................................................................................... 87
3.4.1. Đối với chủ đầu tư ................................................................................. 87
3.4.2. Đối với đơn vị tư vấn ............................................................................ 87
3.4.3. Đối với các nhà thầu thi công ............................................................... 89
3.5. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Chi phí dự án đầu tư trong giai đoạn
thực hiện đầu tư ............................................................................................... 91


3.6. Giải pháp về nâng cao quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường . 97
3.6.1 Quản lý về an toàn lao động................................................................... 97
3.6.2 Quản lý về vệ sinh môi trường ............................................................... 98
3.7. Giải pháp trong công tác giám sát đánh giá đầu tư và giám sát cộng đồng ... 98
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.............................................................................
*. Kết luận ...........................................................................................................
*. Kiến nghị .........................................................................................................


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BVTC

Bản vẽ thi công

CĐT

Chủ đầu tư

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐTM

Đánh giá tác động môi trường

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KT-XH

Kinh tế xã hội

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

TDT

Tổng dự toán

TMĐT

Tổng mức đầu tư

UBND

Uỷ ban nhân dân

VLXD

Vật liệu xây dựng

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản

XDCT

Xây dựng công trình

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ

Tên sơ đồ

đồ
Sơ đồ 1.1

Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình
dân dụng và công nghiệp

Sơ đồ 1.2

Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án

Sơ đồ 1.3

Chu trình giám sát chất lượng khép kín

Sơ đồ 1.4

Sơ đồ tổ chức các điểm di tích trong khu tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.5

Sơ đồ các liên kết nội vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.6

Sơ đồ các liên kết ngoại vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.7

Sơ đồ định hướng phát triển không gian Khu di tích lịch
sử Tây Thiên
DANH MỤC HÌNH ẢNH

Số hiệu

Tên hình

hình
Hình 1.1

Sân Đền Thượng

Hình 1.2

Khu mộ cổ

Hình 1.3

Đền cô Bé

Hình 1.4

Đền Cậu

Hình 1.5

Đền Thoỏng

Hình 1.6

khu trung tâm lễ hội

Hình 1.7

Cổng Đền

Hình 1.8

Phối cảnh Bảo tháp

Hình 1.9

Công viên cây xanh khu di tích lịch sử Tây Thiên

Hình 1.10

Phối cảnh khu trung tâm lễ hội khu di tích lịch sử Tây Thiên


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Công tác Quản lý dự án có vai trò quyết định đối với sự thành công của
các dự án. Sự thành công đó được xem xét trên các mặt chất lượng, hiệu quả,

đảm bảo tiến độ, tiết kiệm được chi phí. Quản lý dự án (QLDA) đòi hỏi một
đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều
mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp.
Với thực trạng của Ban Quản lý dự án các công trình Dân dụng và công
nghiệp tỉnh được thành lập và kiện toàn tại Quyết định số 4161/QĐ - UBND
ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc phê duyệt Đề án thành
lập ,kiện toàn các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ,cấp huyện trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .
Quyết định số: 2244/QĐ- UBND ngày 11 tháng 8 năm 2017 của UBND
về việc thành lập ban quản lý dự án các công trình Dân dụng và công nghiệp
tỉnh với chức năng nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tư điều hành QLDA các công
trình sử dụng nguồn vốn nhà nước do UBND tỉnh quản lý, bao gồm việc xác
định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án. Tổ
chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị,
điều phối và quản lý thời gian. Đồng thời có những khó khăn phải đề xuất các
giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án.
Trong quá trình thực hiện công việc của Ban QLDA các công trình Dân
dụng và công nghiệp thực hiện tại khu di tích lịch sử Tây Thiên có nhiều
những khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để như công
tác: Lập dự án, thiết kế; quản lý thi công, thu hồi, hỗ trợ giải phóng mặt bằng;
quyết toán vốn đầu tư..., dẫn đến những ảnh hưởng về tiến độ thời gian, kinh
tế cũng như chất lượng của dự án.
Để thực hiện công tác quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu


2

nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND tỉnh Vĩnh Phúc và
Khu di tích lịch sử Tây Thiên là quản lý dự án đạt hiệu quả, phù hợp. Do vậy
tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng các dự án tại Khu di tích lịch sử Tây thiên tỉnh Vĩnh
Phúc;’” nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và
đưa ra những giải pháp quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới.
Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như
khách quan nhưng chủ yếu là do công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng
vốn ngân sách còn nhiều hạn chế do chưa nhận thức được vai trò thẩm định,
phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công. Việc giao Ban quản lý dự
án làm chủ đầu tư thực hiện dự án còn gặp nhiều hạn chế do đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của công việc.
* Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án của Ban QLDA dân
dụng ,công nghiệp thực hiện xây dựng Khu di tích lịch sử Tây Thiên
- Đề xuất các giải pháp nâng cao và hoàn thiện công tác QLDA đầu tư
xây dựng công trình tại Ban QLDA các công trình Dân dụng và công nghiệp
thực hiện tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên.
* Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân
tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quản lý dự án xây dựng Khu di tích
lịch sử Tây Thiên.
Phạm vi nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng các dự
án sử dụng vốn ngân sách của Khu di tích lịch sử Tây Thiên.
* Phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng,
phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên


3

cứu. Trong đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà
nước và các khoa học chuyên nghành như kinh tế đầu tư, kinh tế xây dựng.

Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các
thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận
về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao hiệu quả công tác Quản
lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên. Làm rõ, đưa ra
các đặc điểm của công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích
lịch sử Tây Thiên, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để công tác quản
lý dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư có hiệu
quả. Xây dựng các kịch bản về những rủi ro trong phạm vi nghiên cứu của đề
tài đối với dự án do ảnh hưởng của công tác quản lý dự án, từ đó làm rõ sự
cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác tác nghiệp nhằm mục tiêu
kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án đầu tư Công trình xây dựng trong
điều kiện chính sách đầu tư hiện nay và định hướng phát triển mô hình hoạt
động của hệ thống Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Khu di tích lịch sử Tây
Thiên.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý dự án
đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên.
Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý
dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư của Khu di tích lịch sử Tây
Thiên từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy
trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp
và các quy định pháp luật, các biến số thực tế đầu tư. Đưa ra những tồn tại
trong Quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết, công tác Quản lý dự án đầu tư


4

xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên và nguyên nhân của những tồn
tại đó.

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan
điểm và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, lưu đồ hướng dẫn hình
thành thư viện, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác
Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên trong cơ
chế chính sách hiện tại của Nhà nước. Các quan điểm, thiết kế quy trình tác
nghiệp được xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hướng để
nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Các giải pháp đề
xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Khu di tích lịch sử Tây Thiên và các
đơn vị Phòng Ban từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện,
nội dung, phương pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tư xây dựng thông
qua kiểm soát, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến độ và đem
lại giá trị hiệu quả của Dự án. Dùng làm tài tiệu tham khảo cho các Dự án đầu
tư xây dựng tại Việt Nam
* Cấu trúc của luận văn
- Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3
chương:
Chương 1: Thực trạng công các quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự
án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên tỉnh Vĩnh Phúc.
Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng
Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban
QLDA đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và công nghiệp thực hiện tại
Khu di tích lịch sử Tây Thiên.


5

NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY CÁC
DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN TỈNH VĨNH PHÚC

1.1. Giới thiệu chung về công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án
đầu tư tỉnh Vĩnh phúc
1.1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban
nhân dân tỉnh thành lập
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tỉnh Vĩnh Phúc thành lập
theo Quyết định số 02/2017/QĐ- UBND ngày 08 tháng 02 năm 2017 của
UBND về việc thành lập ban quản lý dự án công trình tỉnh của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, thực hiện chức năng giúp chủ đầu tư là UBND
tỉnh triển khai thực hiện các dự án đầu tư, phát triển, xây dựng.
- Ban quản lý dự án sử dụng vốn vay nước ngoài tỉnh Vĩnh Phúc thành
lập theo Quyết định số: 03/2017/QĐ- UBND ngày 09 tháng 02 năm 2017 của
UBND về việc thành lập ban quản lý dự án sử dụng vốn vay nước ngoài tỉnh
Vĩnh Phúc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và công
nghiệp thành lập theo Quyết định số: 2244/QĐ- UBND ngày 11 tháng 8 năm
2017 của UBND về việc thành lập ban quản lý dự án các công trình Dân dụng
và công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc,
thực hiện chức năng giúp chủ đầu tư là Sở xây dựng triển khai thực hiện các
dự án đầu tư, phát triển, xây dựng, cải tạo, tu bổ, tôn tạo các công trình thuộc
Khu Di tích lịch sử Tây Thiên
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Giao Thông thành
lập theo Quyết định số: 2243/QĐ- UBND ngày 11 tháng 8 năm 2017 của
UBND về việc thành lập ban quản lý dự án các công trình Giao thông tỉnh
Vĩnh Phúc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc. thực hiện chức


6

năng giúp chủ đầu tư là Sở Giao thông triển khai thực hiện các dự án đầu tư,
phát triển, xây dựng giao thông tỉnh

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp &phát
triển nông thôn thành lập theo Quyết định số: 2245/QĐ- UBND ngày 11
tháng 8 năm 2017 của UBND về việc thành lập ban quản lý dự án các công
trình Nông nghiệp &phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc. thực hiện chức năng giúp chủ đầu tư là Sở Nông
nghiệp triển khai thực hiện các dự án đầu tư, phát triển, xây dựng Về Nông
nghiệp.
1.1.2 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án
Một số chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án; hình thức này rất ít được áp
dụng.
1.1.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án
Về cơ bản các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đã chủ động, tích cực, năng
động, có trách nhiệm trong việc tổ chức triển khai thực hiện dự án, hoàn thành
tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; nhất là các Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng do tỉnh thành lập các Ban có đủ điều kiện năng lực theo quy định, có
nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý, đã góp phần tích cực vào việc đẩy
nhanh tiến độ độ án, nâng cao chất lượng, hiệu qủa dự án, hoàn thành tốt chức
năng, nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên vẫn còn một số Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng do chủ đầu tư thành lập năng lực còn hạn chế, kinh phí quản lý
dự án chưa được tập trung quản lý, bị dàn trải ra cho nhiều Ban quản lý. Công
tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa được quan
tâm đúng mức. Một số chức danh chủ chốt trong bộ máy Ban quản lý như:
Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán do công chức hành chính kiêm nhiệm nên
xảy ra chồng chéo giữa công tác quản lý dự án và công tác tham mưu, quản lý
nhà nước. Việc thực hiện giám sát đánh giá đầu tư các dự án trong thời gian


7

qua là chưa được quan tâm chú trọng, chưa đi sâu phân tích, dự báo các khó

khăn thường gặp, đánh giá về hiệu quả dự án. Nguyên nhân chủ yếu cũng
xuất phát từ việc hạn chế về chuyên môn, kinh nghiệm.
1.2 Giới thiệu các dự án tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên ,tỉnh Vĩnh Phúc
1.2.1 Giới thiệu về Khu di tích lịch sử Tây Thiên
Di tích lịch sử Tây Thiên là nơi thờ tự các Quốc Mẫu Tây Thiên là một
trong hai vị Quốc Mẫu của Việt Nam được sắc phong từ thời Hùng Vương
dựng nước (từ xa xưa, miền đất tổ Vĩnh Phúc vốn được coi là một trong
những trung tâm hội tụ và lan tỏa tín ngưỡng thờ Mẫu tại Việt Nam). Theo
truyền thuyết, Quốc Mẫu Tây Thiên có tên thật là Lăng Thị Tiêu, sinh ở thôn
Đông Lộ, xã Đại Đình, huyện Tam Dương, nay thuộc huyện Tam Đảo, tỉnh
Vĩnh Phúc. Khi còn sống, trong nước có loạn giặc Thục, bà Lăng Thị Tiêu đã
có công chiêu mộ binh sĩ, phò Vương cứu nước, cứu dân. Khi mất, bà lại
thường hiển linh, âm phù giúp các đời vua đánh giặc, giữ nước nên được sắc
phong làm Quốc Mẫu. Khu di tích danh thắng Tây Thiên với hệ thống đền thờ
có từ hàng nghìn năm nay tại tỉnh Vĩnh Phúc được lập để tưởng nhớ công ơn
của bà. Đã thành thông lệ, vào ngày Rằm tháng 2 hàng năm là ngày khai hội
Tây Thiên.…Bao quanh các di tích là Rừng Quốc gia Tam Đảo với diện tích
850 ha.
- Quá trình hình thành và phát triển của khu di tích Tây Thiên gắn liền
với những trang sử đầu tiên của thời kỳ dựng nước. Theo niên biểu Tây
Thiên, từ thời Hùng Vương thứ 6 (khoảng 2600 năm trước công nguyên), đã
có am thiền nhỏ thờ thần núi ở Động suối Trại của cư dân thuộc bộ lạc họ
Lăng. Còn đến thời Hùng vương thứ 7 (khoảng 2500 trước công nguyên) để
tưởng nhớ công ơn bà Lăng Thị Tiêu cùng Thánh Gióng dẹp xong giặc Ân và
làm vợ vua Hùng Vương thứ 7, nhân dân đã lập đền thờ, kết hợp với thờ thần


8

núi, trở thành đề thờ “Mẫu Tam Đảo”. Thời đó Tam Đảo cùng với Ba Vì và

núi Nghĩa Lĩnh làm thành ba địa danh quan trọng của nước Việt cổ.
- Các ngôi chùa ở Tây Thiên được coi là không xác định về thời gian
xây dựng. Theo Ngọc phả Hùng Vương thì các chùa này đã có từ thời vua
Hùng, thời kỳ này các chùa chỉ là chùa thờ đạo Thiền, do đạo Phật do đức
Thích Ca Mâu Ni sáng lập chưa được truyền vào Việt Nam.
- Khu di tích danh thắng Tây Thiên là một khi di tích danh thắng gồm
một hệ thống đền chùa và cảnh quan tự nhiên phân bố trên một vùng khoảng
850 ha trên ngọn núi Thạch Bàn của hệ thống núi Tam Đảo. Hệ thống di tích
danh thắng Tây Thiên được mở đầu từ đền Cả (Đền Trình), đền Mẫu Sinh,
đền Mẫu Hóa, đình Sơn Đình (Đình Ngò), Đại bảo Tháp, đền Thỏng, chùa
Thiên Ân, đền Cậu, đền Cô, chùa Phù Nghì, bia đá chữ, đền cô Chín, đền
Mẫu hoàng Thiên, đền Tây Thiên, đền Tam tòa Thánh Mẫu, chùa Tây Thiên,
lăng mộ Thiền Sư, Đền Quan, bàn cờ Đá, chợ Giời, ao Dứa, đồng Ma, chùa
Đồng Cổ…Ngoài ra còn có các công trình nổi tiếng được ghi trong sử sách
như: am Lưỡng Phong, am Song Tuyền, thang Bộ Vân, cầu Đái
Tuyết…nhưng đến nay chưa xác định được vị trí địa điểm.
a. Khái quát về Di tích lịch sử Tây Thiên
- Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm ở vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng và
duyên hải Đông Bắclà một trong những tỉnh thuộc Vùng du lịch Hà nội. Nằm
trong vùng giao thoa của các tuyến du lịch quốc gia quan trọng từ Hà Nội đi
Tây Bắc và tới trung tâm du lịch vùng duyên hải Đông Bắc.
- Vĩnh Phúc nằm ở vị trí địa lý có nhiều thuận lợi. Các hệ thống giao
thông quan trọng kết nối Vĩnh Phúc đến với hệ thống giao thông quốc gia và
quốc tế.
- Tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lao Cai dài 264 km có điểm đầu là nút
giao thông giữa quốc lộ 2 và đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài (Hà


9

Nội) và điểm cuối là xã Quang Kim (huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai). Đường
cao tốc này là một phần của đường xuyên á AH14, và là một hợp phần trong
dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của Hành lang kinh tế Côn Minh Hà Nội - Hải Phòng.
- Sân bay quốc tế Nội Bài để đón trả khách quốc tế và trong nước trực
tiếp đến Vĩnh Phúc, Tam Đảo và Tây Thiên.
- Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh thuộc trung tâm du lịch Hà nội và
phụ cận bởi vậy sự phát triển của du lịch Vĩnh Phúc góp phần quan trọng đối
với sự phát triển của trung tâm du lịch này. Mặt khác nhu cầu nghỉ ngơi vui
chơi giải trí, tham quan của người dân thủ đô đặc biệt vào các ngày nghỉ lễ,
nghỉ cuối tuần ngày càng tăng là những yếu tố góp phần vào sự phát triển và
khả năng khai thác các tiềm năng du lịch của tỉnh Vĩnh Phúc.
- Tuyến QL2 nối Hà Nội- Vĩnh Phúc- Phú Thọ- Tuyên Quang là tuyến
giao thông liên kết giữa Vĩnh Phúc với các trung tâm kinh tế và du lịch lớn
thuộc Hà Nội, Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai...
- Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc,
huyện Tam Đảo được xác định là huyện phát triển du lịch và là trung tâm lễ
hội của tỉnh Vĩnh Phúc. Trong định hướng tổ chức không gian lãnh thổ du
lịch của tỉnh Vĩnh Phúc thì huyện Tam Đảo nằm trong cụm du lịch Tam Đảo
là trọng tâm của du lịch Vĩnh Phúc.
- Tuyến Vĩnh Yên - Tam Đảo: trong đó các điểm tham quan chủ yếu:
Cảnh quan Đầm Vạc, chùa Tích Sơn, đền Thổ Tang, cảnh quan hồ Xạ Hương,
Khu du lịch danh thắng Tây Thiên, sân golf Tam Đảo, vườn quốc gia Tam
Đảo, quần thể di tích danh thắng Tây Thiên, thiền viện Trúc Lâm.


10

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức các điểm di tích trong khu tích lịch sử Tây Thiên
theo quy hoạch của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. [36]

11

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ các liên kết ngoại vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên theo
quy hoạch của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. [36]

Sơ đồ 1.3: Sơ đồ các liên kết nội vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên theo quy
hoạch của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. [36]


12

- Ngoài ra các tuyến nội tỉnh kết hợp với nhau tạo nên các tuyến du lịch
nội tỉnh liên hợp có lộ trình dài hơn: Tuyến Vĩnh Yên – Tam Đảo – Lập
Thạch – Vĩnh Yên.

Hình 1.1: Sân Đền Thượng. [36]
- Khu du lịch danh thắng Tây Thiên nằm trong vườn quốc gia Tam Đảo
thuộc huyện Tam Đảo, nằm trọn trong vùng kinh tế phía Bắc của Vĩnh Phúc.
Khu du lịch danh thắng Tây Thiên kết nối với Tam Đảo I, Tam Đảo II tạo
thành mối liên kết nổi bật về du lịch với sản phẩm là du lịch sinh thái, nghỉ
dưỡng, du lịch lịch sử văn hóa tâm linh. Các tuyến du lịch nội vùng có thể kết
nối với Đại Lải, Vĩnh Yên, Vĩnh Tường... để làm phong phú các sản phẩm du
lịch.
- Khu du lịch danh thắng Tây Thiên có hệ thống giao thông nội vùng đó
là tuyến đường TL302 nối với tuyến đường ven chân núi Tam Đảo nối đô thị
Hợp Châu với huyện Lập Thạch gắn kết các thị trấn, thị tứ, điểm dân cư, các
khu du lịch, các vùng nông nghiệp.
- Đền Thượng Tây Thiên nằm trong quần thể di tích Đền Thượng.
- Thờ Quốc Mẫu Tây Thiên, thờ Tam Đảo Sơn Trụ Quốc Mẫu.

- Được xếp hạng di tích cấp Quốc gia năm 1991.


13

- Đền gồm hai phần: 5 gian đại bái và hậu cung ( chia làm 2 cung riêng,
mỗi cung 2 gian) nối liến thành hình chữ Đinh.
- Diện tích đất xây dựng: 700 m2.
- Được tu sửa xây dựng từ tháng 3/2008 đến nay đã hoàn thiện. Được
xây dựng mới, kết cấu bê tông gạch, khung gỗ sơn son thiếp vàng, nền lát
gạch.

Hình 1.2: Khu mộ cổ[36]


14

Hình 1.3: Đền Cô [36]
- Đền Cô nằm ở lưng chừng núi, dọc đường đi bộ từ đền Thỏng lên đền
Thượng, cạnh suối Giải Oan.
- Tương truyền thờ chị Cậu bé trường sinh (là em của Quốc Mẫu Lăng
Thị Tiêu ), Thờ hội đồng Thánh Cô. Được xếp hạng di tích cấp Quốc gia năm
1991.
- Diện tích đất xây dựng: 1600 m2. Được xây dựng bằng vật liệu mới, 1
tầng.


15

Hình 1.4: Đền Cậu. [36]

- Đền Cậu nằm ở lưng chừng núi, dọc đường đi bộ từ đền Thỏng lên đền Thượng.
- Tương truyền thờ Cậu bé trường sinh (con út của vua bà Đào Liễu), Hội đồng
thánh Cậu.
- Được xếp hạng di tích cấp Quốc gia năm 1991.
- Từ năm 1991 đền thường xuyên được trùng tu tôn tạo.
- Đền gồm hai phần: 2 gian đại bái và 2 gian hậu cung nối liến thành hình chữ
Đinh.
- Diện tích đất xây dựng: 1500 m2. Được xây dựng bằng vật liệu mới, 1
tầng.

Hình 1.5: Đền Thoỏng. [36]
- Được xếp hạng di tích cấp Quốc gia năm 1991.
- Diện tích: 15.300 m2.
- Là ngôi đền phải qua thưa trình với Quốc Mẫu trước khi lên nơi thờ
chính của Quốc Mẫu. Năm 1998 đền được xây dựng mới trên nến cũ bề thế,