Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------

NGUYỄN MINH CHÂU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
_________________

NGUYỄN MINH CHÂU
KHÓA: 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành:
Mã số:

Quản lý đô thị và công trình.
60.58.01.06.

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. NGUYỄN NGỌC PHƢƠNG

XÁC NHẬN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2019


LỜI CẢM ƠN
Trƣớc hế t , tôi xin chân thành gƣ̉i lời cảm ơn đế n Quý thầ y , cô trƣờng
Đa ̣i ho ̣c Kiế n trúc Hà Nội , và các thầy cô trong Khoa Sau đại học đã tâ ̣n
tình hƣớng dẫn, dạy bảo, giúp đỡ tôi trong suố t thời gian ho ̣c tâ ̣p ta ̣i trƣờng.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo viên hƣớng dẫn Thầy
PGS.TS. Nguyễn Ngọc Phƣơng đã dành rấ t nhiề u thời gian , tâm huyế t , tâ ̣n
tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn t hành
luâ ̣n văn này.
Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái, gia đình và đồng nghiệp đã tạo mọi
điều kiện, giúp đỡ, cộng tác, động viên, chia sẻ để tác giả hoàn thành luận
văn tốt nghiệp.
Mă ̣c dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất cả
khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi nhƣ̃ng thiế u sót do trình

độ bản thân còn hạn chế. Vì vậy, tôi mong nhận đƣợc những ý kiến đóng
góp, bổ sung của Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp, thầy cô và các đồng
nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày

tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃

này là công tr ình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kế t quả nghiên cƣ́u của Luâ ̣n văn là
trung thƣ̣c và có nguồ n gố c rõ ràng.

Hà Nội, ngày

tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ
MỞ ĐẦU...……………………………………………………...………….01
* Lý do chọn đề tài…………………………………………………………..01
* Mục đích nghiên cứu của đề tài………………..…………………………..02
* Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu……………..…………………………..02
* Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài….…………..…………………………….02
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài….…..…………………………..03
* Kết cấu của luận văn…………………….…..…………………………….03
NỘI DUNG………………………………………………………………….04
CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI ................................................................. 6
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái. ................ 6
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................................. 6
1.1.2. Vị trí, chức năng, nghiệm vụ và quyền hạn .................................................. 8
1.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh
Yên Bái .................................................................................................................... 11
1.2. Giới thiệu một số công trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
tỉnh Yên Bái.................................................................................................................14
1.2.1. Các công việc đã hoàn thành từ năm 2013 đến nay: ................................... 15


1.2.2. Một số công trình đang thực hiện và sẽ thực hiện 3 năm tới do Ban

quản lý: ..................................................................................................................... 16
1.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái (Lấy công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tƣởng
niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) do
Ban QLDA làm Chủ đầu tƣ làm điển hình nghiên cứu) ...................................19
1.3.1. Thực trạng quản lý chất lƣợng trong giai đoạn lập dự án: .......................... 19
1.3.2. Thực trạng quản lý chất lƣợng trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án: 23
1.3.3. Quản lý chất lƣợng trong giai đoạn thi công: .............................................. 26
1.4. Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng tỉnh Yên Bái .....................................................................................................27
1.4.1. Các kết quả đạt đƣợc: .................................................................................... 27
1.4.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái ...................................................................... 29
1.4.3. Một số tồn tại, hạn chế của Ban QLDA trong công tác QLCL theo các các
giai đoạn đầu tƣ xây dựng và theo các bƣớc trong thực hiện dự án đầu tƣ:......... 32
CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT
LƢỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH. ....................................................... 42
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. .....................42
2.1.1. Khái niệm chung về chất lƣợng công trình xây dựng và quản lý chất lƣợng
công trình xây dựng. ................................................................................................ 42
2.1.2. Quy trình quản lý chất lƣợng và các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng
công trình xây dựng. ................................................................................................ 44
2.1.3. Nội dung và nguyên tắc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.............. 49
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. ........................60
2.2.1. Văn bản Luật. ................................................................................................. 60
2.2.2. Nghị định của Chính phủ. ............................................................................. 65


2.2.3. Thông tƣ của các Bộ, ngành. ........................................................................ 75
2.2.4. Văn bản quy phạm pháp luật của địa phƣơng và cơ sở............................... 79

CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỈNH YÊN
BÁI .................................................................................................................. 80
3.1. Đinh
̣ hƣớng đề xuấ t giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng tại
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái. ..............................................80
3.1.1. Mục tiêu của quản lý chất lƣợng công trình xây dựng:............................... 80
3.1.2. Định hƣớng đề xuất quản lý chất lƣợng công trình xây dựng: ................... 80
3.2. Đề xuấ t giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng cácdự án xây
dựng công trình tại Ban QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái: ......................81
3.2.1. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy và năng lực của Ban
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái: ........................................................ 81
3.2.2. Đề xuất giải pháp phối hợp của Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh
Yên Bái với các chủ thể có liên quan: .................................................................... 89
3.2.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chất lƣợng giai đoạn thực
hiện dự án tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái: ......................... 91
3.2.4. Một số giải pháp có liên quan khác: ........................................................... 107
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ....................................................................
112
̣
* Kế t luâ ̣n: ...................................................................................................................112
* Kiến nghị: ................................................................................................................113
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

QH

Quốc hội

CP

Chính phủ

BXD

Bộ xây dựng

UBND

Ủy ban nhân dân

NĐ

Nghị định

TT

Thông tƣ

QĐ

Quyết định

QLDA

Quản lý dự án

DA

Dự án

CĐT

Chủ đầu tƣ

TKCS

Thiết kế cơ sở

DAXD

Dự án đầu tƣ xây dựng

QLNN

Quản lý Nhà nƣớc

TMĐT

Tổng mức đầu tƣ

XDCB

Xây dựng cơ bản

XDCT

Xây dựng công trình

HTQLCL

Hệ thống quản lý chất lƣợng

TKBVTC - DT

Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

KHĐT

Kế hoạch đấu thầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

LCNT

Lựa chọn nhà thầu

QLCL

Quản lý chất lƣợng

ATLĐ

An toàn lao động


DANH MỤC HÌNH
Số hình

Tên hình

Trang số

Hình 1.1

Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXDtỉnh Yên Bái

12

Hình 1.2

Phối cảnh tổng thể công trình: Nâng cấp, cải tạo Khu
tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài
sân vận động

20

Hình 1.3

Phối cảnh hoàn thiện công trình: Nâng cấp, cải tạo
Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ
đài sân vận động

21

Hình 1.4

Quy trình QLCL công tác khảo sát của Ban QLDA
ĐTXD tỉnh Yên Bái

35

Hình 1.5

Quy trình QLCL thiết kế của Ban QLDA ĐTXD tỉnh
Yên Bái

37

Hình 1.6

Quy trình QLCL thi công của Ban QLDA ĐTXD tỉnh
Yên Bái.

40

Hình 2.1

Mô hình QLNN về chất lượng công trình xây dựng ở
Việt Nam

45

Hình 3.1

Đề xuất cơ cấu tổ chức của Ban QLDA đầu tư xây
dựng tỉnh Yên Bái

82

Hình 3.2

Mối quan hệ giữa Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh
Yên Bái với các đơn vị có liên quan

89

Hình 3.3

Đề xuất giải pháp phối hợp giữa Ban QLDA và các
chủ thể đối với nhóm công tác thi công - giám sát thiết kế

89

Hình 3.4

Đề xuất quy trình quản lý chất lượng khảo sát của
Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

92

Hình 3.5

Đề xuất quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế

95


Hình 3.6

Đề xuất quy trình thực thi đảm bảo chất lượng công
trình xây dựng

99

Hình 3.7

Đề xuất áp dụng trình tự quản lý chất lượng trong
giai đoạn thực hiện

101

Hình 3.8

Đề xuất trình tự quản lý chất lượng công việc xây
dựng

102


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu
bảng

Tên bảng

Trang số

Bảng 1.1

Nhân lực và nhân sự của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng tỉnh Yên Bái

13

Bảng 1.2

Giới thiệu một số dự án, công trình do Ban QLDA
đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái làm chủ đầu tư giai
đoạn 2013 - 2018.

14

Bảng 3.1

Bảng công việc quản lý chất lượng công tác thiết kế
xây dựng

97

Bảng 3.2

Bảng công việc quản lý chất lượng công trình trong
thi công xây dựng

103


1
MỞ ĐẦU


Tính cấp thiết của đề tài

Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa
trung du và miền núi phía Bắc. Tổng diện tích tự nhiên trên 6.886 km2; dân
số trên 80 vạn ngƣời (tỷ lệ dân số khu vục nông thôn chiếm trên 81%); có 30
dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm
gần 54%; có 9 huyện, thị xã, thành phố; 180 xã, phƣờng, thị trấn với 2.350
thôn, tổ dân phố (có 81 xã đặc biệt khó khăn và 02 huyện vùng cao là Trạm
Tấu và Mù Cang Chải, đồng bào dân tộc Mông chiếm trên 80%, nằm trong 64
huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nƣớc; ngoài ra còn 177 thôn đặc biệt
khó khăn các xã vùng II). Ở vị trí nằm trên các tuyến đƣờng giao thông huyết
mạch thuỷ, bộ nên tỉnh Yên Bái trở thành một trong những đầu mối thông
thƣơng quan trọng giữa miền ngƣợc và miền xuôi và là một trong những cửa
ngõ để tiến sâu vào miền Tây Bắc với một mạng lƣới đƣờng sắt, đƣờng bộ,
đƣờng thuỷ khá thuận lợi và đây cũng là yếu tố để tỉnh Yên Bái thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trong những năm vừa qua
tổng vốn đầu tƣ cho toàn xã hội của tỉnh Yên Bái có những bƣớc chuyển biến
rõ rệt, chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2018 tổng vốn đầu tƣ cho toàn xã hội

ƣớc đạt 4.100 tỷ tăng 349 tỷ đồng so với cùng kỳ. Con số cụ thể là: Vốn đầu
tƣ phát triển khu vực nhà nƣớc đạt 1.062 tỷ đồng, tăng 19 tỷ đồng, vốn ngoài
nhà nƣớc trên địa bàn ƣớc đạt 2.979,4 tỷ đồng, tăng 334 tỷ đồng; vốn đầu tƣ
trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) ƣớc đạt 148,5 tỷ đồng. Để thống nhất công tác
quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái từ nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc theo đúng trình tự xây dựng cơ bản hiện hành, ngày
30/5/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành Quyết định số 824/QĐUBND về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái trên


2
cơ sở hợp nhất và tổ chức lại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái và
Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng, với chức
năng giúp chủ đầu tƣ quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng do Ủy ban nhân dân
tỉnh quyết định đầu tƣ đồng thời làm chủ đầu tƣ và làm chủ đầu tƣ khi đƣợc
Ủy ban nhân dân tỉnh giao. Nhƣ vậy, với tiền thân trƣớc đây Ban quản lý đầu
tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái chủ yếu quản lý các dự án công trình giao thông và
một số công trình dân dụng có quy mô nhỏ (nhƣ trƣờng lớp học, các nhà văn
hóa cấp phƣờng, tiểu công viên, cải tạo nâng cấp trụ sở cơ quan,...) đến nay
sau khi sáp nhập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái vừa có tính
chất Ban quản lý chuyên ngành (dân dụng và công nghiệp) và vừa có tính
chất Ban quản lý khu vực (cấp tỉnh) theo quy định của Luật Xây dựng và
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng.
Mặt khác, thực chất việc hợp nhất thành Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng tỉnh Yên Bái nhƣ hiện nay thì chủ yếu là thực hiện điều chuyển các dự
án đầu tƣ xây dựng dân dụng do Ban quản lý dự án các công trình xây dựng
thuộc Sở Xây dựng làm chủ đầu tƣ trƣớc đây đang thực hiện về Ban quản lý
mới, không thực hiện điều chuyển về con ngƣời do các cán bộ của Ban quản
lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng (trƣớc đây) là các cán bộ
của Sở Xây dựng làm công tác kiêm nhiệm nên thực tế hiện nay Ban quản lý

dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái còn thiếu về cán bộ, năng lực, quy trình
kiểm soát, quản lý chất lƣợng đối với các dự án đầu tƣ xây dựng công trình
dân dụng nhằm đáp ứng các mục tiêu là các dự án công trình phải đảm bảo
hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo đƣợc chất lƣợng theo tiêu chuẩn và
trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt, và đặc biệt là vai trò của công tác quản
lý dự án các công trình xây dựng dân dụng đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, trong


3
đó công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng là một lĩnh vực quan
trọng, một trong những yếu tố quyết định tới thành công của dự án.
Qua tìm hiểu đối với một số dự án đầu tƣ xây dựng công trình do Ban
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Yên Bái làm chủ đầu tƣ trong những năm vừa
qua bên cạnh những công trình có chất lƣợng tốt đã phát hiện ở một số dự án
có tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng, chất lƣợng thi công còn
tồn tại nhiều khiếm khuyết, tiến độ chậm, ... gây bức xúc cho xã hội. Trong đó
biểu hiện cụ thể ở một số vấn đề nhƣ: Khi công trình thi công, tính toán thiết
kế móng không phù hợp với địa chất thực tế làm chậm tiến độ thi công, tốn
chi phí khảo sát, thiết kế lại; Thiết kế chƣa phù hợp với công năng sử dụng,
vật liệu đƣa vào thi công không đảm bảo chất lƣợng. Công trình sau khi đƣa
vào sử dụng thấm dột, nền nhà sụt lún, bong tróc gạch lát, công năng không
đảm bảo, phục vụ ngƣời sử dụng. Chất lƣợng yếu kém từ khâu lập báo cáo
nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế công trình, đấu thầu
xây lắp, thi công xây dựng, bảo hành công trình.
Nhận thức đƣợc vấn đề trên, với mong muốn tìm hiểu và đề xuất một
số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình xây
dựng tại tỉnh Yên Bái thông qua các dự án xây dựng công trình đã và đang
đƣợc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Yên Bái thực hiện cụ thể. Nhằm góp
phần nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng, học viên chọn đề tài: “HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC DỰ ÁN XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG TỈNH YÊN BÁI” làm đề tài luận văn của mình trong giai đoạn hiện
nay là cần thiết và mang tính thực tiễn cao.
 Mục tiêu của đề tài
Tìm hiểu và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và cơ sở khoa học
về quản lý chất lƣợng công trình tại Việt Nam để áp dụng tại tỉnh Yên Bái.


4
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng
công trình tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái góp phần nâng
cao chất lƣợng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnhYên Bái.
 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lƣợng các dự án xây dựng
công trình xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái làm
chủ đầu tƣ.
Phạm vi nghiên cứu: Các dự án thi công xây dựng công trình do Ban
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiện từ 2013-2018.
 Phƣơng pháp nghiên cứu
- Sử dụng phƣơng pháp phân tích để tìm ra ƣu nhƣợc điểm về chất
lƣợng của các gói thầu đã thực hiện.
- Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp để phát hiện mặt mạnh về chất lƣợng
cần phát huy, những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao chất lƣợng công
trình xây dựng.
- Sử dụng phƣơng pháp kế thừa để học hỏi các bài học kinh nghiệm về
kiểm soát chất lƣợng khi thi công xây dựng công trình để đề xuất giải pháp.
 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học:
+ Nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý chất lƣợng các dự án
đầu tƣ xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.

+ Nghiên cứu đề xuất các giải pháp về quản lý chất lƣợng các dự án
đầu tƣ xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Đề xuất các giải pháp quản lý chất lƣợng các dự án đầu tƣ xây dựng
công trình giúp cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái có thêm
cơ sở để quản lý chất lƣợng các công trình.


5
+ Trên cơ sở các giải pháp đề xuất có thể áp dụng cho các Ban QLDA
của các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội giống nhƣ tỉnh Yên Bái.
 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 Chƣơng:
Chƣơng 1: Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng các dự án đầu tƣ
xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
Chƣơng 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lƣợng xây dựng
công trình.
Chƣơng 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất
lƣợng các dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
tỉnh Yên Bái.


6
NỘI DUNG
CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển [3] [32]
Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa

trung du và miền núi phía Bắc. Tổng diện tích tự nhiên trên 6.886 km2; dân
số trên 80 vạn ngƣời (tỷ lệ dân số khu vục nông thôn chiếm trên 81%); có 30
dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm
gần 54%; có 9 huyện, thị xã, thành phố; 180 xã, phƣờng, thị trấn với 2.350
thôn, tổ dân phố (có 81 xã đặc biệt khó khăn và 02 huyện vùng cao là Trạm
Tấu và Mù Cang Chải, đồng bào dân tộc Mông chiếm trên 80%, nằm trong 64
huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nƣớc; ngoài ra còn 177 thôn đặc biệt
khó khăn các xã vùng II). Tuy nhiên, tỉnh Yên Bái với lợi thế nằm ở vị trí trên
các tuyến đƣờng giao thông huyết mạch về đƣờng thuỷ, đƣờng bộ, đƣờng sắt
đi lên các tỉnh phía Bắc của Tổ quốc nên tỉnh Yên Bái trở thành một trong
những đầu mối thông thƣơng quan trọng giữa miền ngƣợc và miền xuôi và là
một trong những cửa ngõ để tiến sâu vào miền Tây Bắc của Tổ quốc với một
mạng lƣới đƣờng sắt, đƣờng bộ, đƣờng thuỷ khá thuận lợi và đây cũng là yếu
tố để tỉnh Yên Bái thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Do đặc điểm riêng của tỉnh Yên Bái có nhiều công trình và hạng mục
công trình đƣợc đầu tƣ từ các nguồn vốn, các chƣơng trình mục tiêu khác
nhau, lại đƣợc xây dựng tại nhiều địa điểm trên các địa bàn vùng cao, vùng
sâu, vùng xa với trên 1.000 công trình đã thu hút gần 300 nhà thầu thuộc mọi
thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh tham gia hoạt động xây dựng, chính vì
vậy việc kiểm tra theo dõi giám sát gặp nhiều khó khăn. Mặc dù đến nay trên


7
địa bàn tỉnh Yên Bái chƣa có sự cố công trình đáng tiếc nào xảy ra, nhƣng
bên cạnh những dự án, những công trình phát huy hiệu quả, vẫn còn một số
dự án và công trình hiệu quả thấp. Vì vậy, để từng bƣớc nâng cao hiệu quả
đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công trình, chống lãng phí thất thoát trong xây
dựng cơ bản nhằm thu hút đầu tƣ, du lịch và phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội
phải có cơ quan đứng ra chịu trách nhiệm quản lý điều hành...
Với mục tiêu và định hƣớng nhƣ trên, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây

dựng tỉnh Yên Bái đƣợc thành lập theo Quyế t đinh
̣ số

669/UBND ngày 21

tháng 12 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái

trên cơ sở tách Ban

Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và khu công nghiệp tỉnh Yên Bái và đến năm
2011 đƣợc đổi tên, quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức tại
Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 09 tháng 6 năm 2011.
Tuy nhiên, để đảm bảo sự ổn định, thuận lợi cho hoạt động của Ban
trong thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh giao
làm chủ đầu tƣ và tƣ vấn quản lý dự án cho các chủ đầu tƣ khác thông qua các
hợp đồng đã ký. Năm 2018, căn cứ các quy định của Luật Xây dựng số
50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP
ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng;
Thông tƣ số 16/2016/TT- BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng
hƣớng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và các quy
định hiện hành khác có liên quan. Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành
Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2018 về việc thành lập
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái trên cơ sở hợp nhất và tổ
chức lại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái và Ban quản lý dự án các
công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng. Toàn bộ hiện trạng các dự án đang
thực hiện của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng


8

đƣợc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái tiếp quản và tiếp tục
triển khai thực hiện.
1.1.2. Vị trí, chức năng, nghiệm vụ và quyền hạn [3] [32]
a. Vị trí:
+ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái là đơn vị sự nghiệp
công lập trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, hoạt động của Ủy
ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành;
+ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái hoạt động theo
nguyên tắc tự bảo đảm về kinh phí hoạt động; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra,
hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan có thẩm quyền;
+ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái có tƣ cách pháp
nhân, có con dấu và tài khoản riêng hoạt động theo quy định của pháp luật.
b. Chức năng:
+ Làm chủ đầu tƣ các dự án đầu tƣ xây dựng công trình dân dụng, công
nghiệp, giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà
nƣớc ngoài ngân sách, vốn ODA, vốn vay của nhà tài trợ nƣớc ngoài và các
dự án khác khi đƣợc giao;
+ Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng các công trình
dân dụng, công nghiệp, giao thông theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án quy
định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có
liên quan;
+ Thực hiện các chức năng khác khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh giao và
tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của
Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng;


9
+ Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tƣ, chủ quản lý
sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử

dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ;
+ Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tƣ khác khi đƣợc yêu cầu
và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản
lý các dự án đã giao.
c. Nhiệm vụ và quyền hạn:
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tƣ gồm:
+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án
hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện,
thoài hạn hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và tiêu chí đánh giá kết quả thực
hiện;
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng: Thực hiện các
thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ
tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng chống cháy nổ có liên
quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt
dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tƣ và thực hiện các công
việc chuẩn bị dự án khác;
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tƣ vấn thực hiện khảo sát, thiết
kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt
thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ
chức liên quan thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định
cƣ (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà
thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,
thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử
dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy


10
thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng
công trình và bảo hành công trình;

+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân
vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng;
thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý dự án theo quy
định;
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ
chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền
lƣơng, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức
thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lƣu trữ thông tin;
cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban
Quản lý dự án theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ và của các cơ quan
nhà nƣớc có thẩm quyền;
+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh
giá đầu tƣ theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực
hiện dự án với ngƣời quyết định đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm
quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều
66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
+ Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để
bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lƣợng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi
trƣờng;
+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do ngƣời quyết định đầu
tƣ, chủ đầu tƣ giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tƣ
khác khi đƣợc yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.


11
- Giám sát thi công xây dựng công trình, tƣ vấn đầu tƣ xây dựng khi đủ
điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy
định của pháp luật.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh
Yên Bái [3] [32]
a. Cơ cấu tổ chức:
+ Lãnh đạo Ban quản lý dự án: Hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng tỉnh Yên Bái có 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
- Giám đốc Ban là ngƣời đứng đầu Ban, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của mình theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh về toàn bộ hoạt động của đơn vị trong phạm vi quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh. Phân công nhiệm vụ chỉ đạo sự phối hợp
kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của các phó Giám đốc, đánh giá,
quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp, điều động, khen thƣởng, kỷ luật, thực
hiện chế độ, chính sách đối với các viên chức. Trực tiếp phụ trách Phòng Kế
toán - Hành chính của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Yên Bái.
- Phó Giám đốc là ngƣời giúp Giám đốc quản lý, điều hành, phụ trách
một số lĩnh vực theo sự phân công của Giám đốc. Phó Giám đốc đƣợc phân
công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động giải quyết công việc thuộc lĩnh vực
đó và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc về tiến độ và chất lƣợng công việc,
nhân danh và sử dụng quyền hạn của Giám đốc khi giải quyết công việc thuộc
lĩnh vực đƣợc phân công, chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc và pháp luật về
thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công. Theo Quy chế hoạt động của Ban, hiện
nay 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Kế hoạch - Tổng hợp và 01
Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Quản lý dự án.
+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án, gồm có:


12
- Phòng Kế toán - Hành chính;
- Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;

- Phòng Quản lý dự án.
Hiện nay, các phòng của Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên
Bái đã đƣợc bổ nhiệm 01 Trƣởng phòng và 01 Phó trƣởng phòng.
- Trƣởng các phòng thuộc Ban có trách nhiệm giúp Giám đốc và Phó
Giám đốc phụ trách về chuyên môn, nghiệp vụ; chịu trách nhiệm trƣớc Giám
đốc, Phó giám đốc trực tiếp phụ trách về kết quả công tác đƣợc giao của
phòng. Thực hiện chức năng quản lý, kiểm tra đối với viên chức thuộc phòng
quản lý trong quá trình thi hành công vụ; chấp hành nội quy; quy chế làm việc
của cơ quan; chấp hành kỷ luật lao động.
- Phó phòng là ngƣời giúp Trƣởng phòng quản lý, điều hành, phụ trách
một số lĩnh vực theo sự phân công của Trƣởng phòng. Phó trƣởng phòng
đƣợc phân công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động giải quyết công việc
thuộc lĩnh vực đó và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc và Trƣởng phòng.
Giám đốc

Phó giám đốc

Phó giám đốc

Phòng Kế hoạch Tổng hợp

Phòng Hành chính
- Kế toàn

Phòng Quản lý dự
án

Hình 1.1. Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái.
Nguồn [3]

13
Bảng 1.1. Nhân sự và năng lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

STT

1

2

3

4

Tên phòng ban
Lãnh đạo Ban

Phòng Hành chính - Kế
toán

Phòng Kế hoạch - Tổng
hợp

Phòng Quản lý dự án

Tổng cộng

Số
lƣợng
03

09

07

09

Trình độ chuyên
môn

Số năm kinh
nghiệm công
tác (năm)

02 Kỹ sƣ xây dựng;

30 - 35

01 kỹ sƣ thủy nông

26

05 cử nhân kinh tế;

12 - 15

01 Văn thƣ, lƣu trữ;

20

01 CN hành chính;

13

02 lái xe

10

01 kỹ sƣ xây dựng;

38

01 kinh tế xây dựng;

25

04 kỹ sƣ giao thông;

7 - 18

01 cử nhân kinh tế

12

03 kỹ sƣ xây dựng;

10 - 18

01 kỹ sƣ thủy lợi;

15

04 kỹ sƣ giao thông;

7 - 20

01 cử nhân kinh tế

12

28

Tổng số cán bộ, viên chức của Ban là 28 ngƣời, trong đó trình độ đại
học và tƣơng đƣơng là 25 ngƣời, trung cấp là 01 ngƣời và lái xe 02 ngƣời.
Nhƣ vậy là các cán bộ của Ban có những ngƣời đã có kinh nghiệm, có
trình độ, năng lực trong công tác quản lý chất lƣợng đáp ứng các yêu cầu
chung trong công tác quản lý dự án nhƣng nhìn chung còn ở mức trung bình.


14
1.2. Giới thiệu một số công trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng tỉnh Yên Bái [1] [2] [3]
Bảng 1.2. Giới thiệu một số dự án, công trình do Ban QLDA đầu tư xây dựng
tỉnh Yên Bái làm Chủ đầu tư giai đoạn 2013 - 2018.
TT Tên dự án, công trình

Thời gian
thực hiện

Tổng mức

đầu tƣ
(triệu đồng)

Kết quả thực
hiện

1

Dự án Nâng cấp, cải tạo
Khu tƣởng niệm Bác Hồ
và di tích lịch sử văn hóa
Lễ đài sân vận động (giai
đoạn 1).

2016 - 2018

50.375

Đã hoàn thành
giai đoạn 1,
đang chuẩn bị
thực hiện đầu
tƣ giai đoạn 2.

2

Hạ tầng kỹ thuật công viên
Đồng Tâm, thành phố Yên 2017 - 2019
Bái, tỉnh Yên Bái.

35.192

Đang thực
hiện công tác
đền bù GPMB.

3

Cải tạo cơ sở vật chất tại
Trƣờng trung cấp kinh tế
cũ để bố trí nơi làm việc
cho các đơn vị một số Sở,
ngành.

4

Đƣờng Hoàng Thi, huyện
Yên Bình, tỉnh Yên Bái.

5

Đƣờng nối nút giao IC12
đƣờng Cao tốc Nội Bài Lào Cai với xã Việt Hồng,
huyện Trấn Yên, tỉnh Yên
Bái.

2013 - 2016

2013 - 2016

10.282

183.484

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

184.721

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

6

Hạ tầng Khu di tích lịch sử
cách mạng cấp Quốc gia
Khu ủy Tây Bắc, xã Phù
2015 - 2018
Nham, huyện Văn Chấn,
tỉnh Yên Bái.

34.717

Đã hoàn thành

và đƣa vào sử
dụng.

7

Cầu Ngòi Sen, xã Văn

12.338

Đã hoàn thành

2016 - 2018

2012 - 2014