Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại Sở Tài chỉnh tỉnh Yên Bái (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ TIẾN HỮU

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ TIẾN HỮU

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.43.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN CHÍ THIỆN

THÁI NGUYÊN- 2018

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng
tôi, với các số liệu và tài liệu trong luận văn là trung thực. Kết quả nghiên cứu
chưa từng được công bố trong các công trình trước đó. Các thông tin, tài liệu
tham khảo trình bày trong luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./.
Thái Nguyên, ngày

tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Đỗ Tiến Hữu


ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng
của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, cô giáo
cũng như sự động viên, ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học
tập nghiên cứu và thực hiện.
Lời đầu tiên, tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học
Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học, đặc biệt là thầy giáo
PGS.TS Trần Chí Thiện người đã trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tôi trong
suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính, Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh,
UBND huyện thị xã và thành phố, phòng Tài chính - Kế hoạch và ban quản lý

dự án các huyện, thị xã, thành phố, UBND các xã và một số cá nhân và doanh
nghiệp đã quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài
liệu trong quá trình thực hiện đề tài.
Cuối cùng, tôi xin cám ơn tới gia đình, những người thân, bạn bè đã chia
sẻ cùng tác giá những khó khăn, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong suốt
quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2018

Tác giả luận văn

Đỗ Tiến Hữu


iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .................................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ......................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ ........................................................... x
MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................. 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 2
4. Những đóng góp của đề tài ................................................................... 3
5. Bố cục của đề tài ................................................................................... 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO
XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA SỞ TÀI CHÍNH ................... 4
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ĐTXDCBtừ NSNN cho XDNTM của
Sở Tài chính .............................................................................................. 4
1.1.1. Tổng quan về vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM ................... 4
1.1.2. Quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM của Sở Tài chính ................ 8
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho
XDNTM tại các Sở Tài chính cấp tỉnh ................................................... 29
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương ............................................ 29
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái ......................................... 32


iv
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................... 35
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................... 35
2.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................. 35
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin .................................................... 35
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin ................................................... 37
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................. 37
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ..................................................... 38
2.3.1. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh về chi choXDNTM và chi cho
ĐTXDCB từ NSNN ................................................................................ 38
2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ảnh về công tác giao kế hoạch vốn
ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM .......................................................... 38
2.3.3. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh về công tác tổ chức thực hiện, nghiệm
thu, thanh toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM.......................... 38

2.3.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh về công tác quyết toán vốn ĐTXDCB từ
NSNN cho XDNTM ............................................................................... 39
2.3.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh về công tác thanh tra, kiểm tra vốn
ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM .......................................................... 39
2.3.6. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản
lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM .............................................. 39
Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 40
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................... 40
3.1.1. Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của tỉnh Yên Bái .... 40
3.1.2. Tình hình ĐTXDCB trong XDNTM ............................................ 42
3.1.3. Chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Sở Tài chính trong quản
lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM .............................................. 47


v
3.2. Thực trạng công tác quản lý nguồn VĐTXDNTMtại Sở Tài chính tỉnh
Yên Bái .................................................................................................... 48
3.2.1. Công tác lập và giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho XDNTM tại Sở
Tài chính tỉnh Yên Bái ............................................................................ 48
3.2.2. Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, thanh toán VĐT cho
XDNTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái .................................................. 53
3.2.3. Công tác quyết toán vốn ĐTXDCB trong XDNTM tại tỉnh Yên Bái 60
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB trong XDNTM....... 64
3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB trong XDNTM
tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái ................................................................. 65
3.3.1. Hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lý vốn ĐTXDCB từ
NSNN cho XDNTM ............................................................................... 65
3.3.2. Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho

XDNTM .................................................................................................. 66
3.3.3. Cơ sở vật chất của đội ngũ cán bộ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN
cho XDNTM ........................................................................................... 69
3.4.4. Công tác tuyên truyền vận động .................................................. 69
3.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho XDNTM
tại tỉnh Yên Bái ....................................................................................... 71
3.4.1. Thông tin chung về các đối tượng phỏng vấn ............................. 71
3.4.2. Trình độ cán bộ quản lý................................................................ 72
3.4.3. Đánh giá về cơ chế chính sách ..................................................... 73
3.4.4. Quản lý quá trình chuẩn bị đầu tư ................................................ 74
3.4.5. Quản lý quá trình đầu tư ............................................................... 76
3.4.6. Quản lý quá trình kết thúc dự án .................................................. 77


vi
3.4.7. Kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán đầu tư .......................... 79
Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 81
4.1. Định hướng và mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho
XDNTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái đến năm 2020 ......................... 81
4.1.1. Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM trên
địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 ....................................................... 81
4.1.2. Mục tiêu tiêu quản lý VĐT từ NSNN cho XDNTM trên địa bàn
tỉnh Yên Bái đến năm 2020 .................................................................... 83
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốnĐTXDCB từ NSNN choXDNTM
tại Sở Tài chính tỉnh Yên Báiđến năm 2020 .......................................... 85
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn ĐTXDCB 85
4.2.2. Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, thanh toán vốn
NSNN cho XDNTM tại tỉnh Yên Bái ..................................................... 87

4.2.3. Giải pháp tăng cường công tác quyết toán vốn ĐTXDCB từ NSNN
cho XDNTM ........................................................................................... 91
4.2.4. Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ
NSNN cho XDNTM ............................................................................... 92
4.3. Kiến nghị đối với các bên liên quan................................................. 92
4.3.1. Đối với Chính phủ và các Bộ/ban/ngành có liên quan ................. 92
4.3.2. Đối với UBND tỉnh Yên Bái và các sở/ban/ngành có liên quan .. 93
KẾT LUẬN ............................................................................................ 95
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 97
PHỤ LỤC ............................................................................................. 100


vii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

BQL

Ban quản lý

DAHT

Dự án hoàn thành

ĐTXDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

KT-XH

Kinh tế - xã hội

NTM

Nông thôn mới

NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

TPCP

Trái phiếu chính phủ

UBND

Ủy ban nhân dân

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản

XDNTM

Xây dựng nông thôn mới


viii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1:

Thang đánh giá Likert ........................................................ 37

Bảng 3.1:

Tình hình thu - chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai

đoạn 2012-2016.................................................................. 42

Bảng 3.2:

Vốn đầu tư trên toàn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 20122016 - theo giá hiện hành ................................................... 44

Bảng 3.3:

Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM trên toàn địa bàn tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2012-2016 theo cơ cấu nguồn vốn ....... 46

Bảng 3.4:

Tổng số công trình được hỗ trợ từ NSNN để XDNTM giai
đoạn 2012 - 2016, trên địa bàn tỉnh Yên Bái ..................... 50

Bảng 3.5:

Số Km đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên
Bái giai đoạn 2012-2016 .................................................... 51

Bảng 3.6:

Kế hoạch vốn từ NSNN cho XDNTM trên địa bàn tỉnh Yên
Bái giai đoạn 2012-2016 .................................................... 53

Bảng 3.7:

Tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà thầu cho các dự án
XDNTM giai đoạn 2012 - 2016, trên địa bàn tỉnh Yên

Bái ...................................................................................... 54

Bảng 3.8:

Tổng hợp hoạt động giám sát các dự án XDNTM giai đoạn
2012 - 2016, trên địa bàn tỉnh Yên Bái .............................. 55

Bảng 3.9:

Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDNTM tính đến 31 tháng
01 năm kế hoạch trên địa bàn tỉnh Yên Bái ....................... 57

Bảng 3.10: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDNTM trên địa bàn tỉnh
Yên Bái giai đoạn 2012-2016 tính đến 31 tháng 12 năm sau
kế hoạch ............................................................................. 59


ix
Bảng 3.11: Tình hình quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành cho
XDNTM từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai
đoạn 2012-2016.................................................................. 61
Bảng 3.12: Tình hình quyết toán dự án ĐTXDCB hoàn thành cho
XDNTM từ nguồn vốn NSNN trước và sau năm 2014 trên
địa bàn tỉnh Yên Bái........................................................... 63
Bảng 3.13: Kết quả thanh tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho
XDNTM giai đoạn 2012-2016 ........................................... 64
Bảng 3.14: Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác của cán
bộ ........................................................................................ 67
Bảng 3.15: Công tác tuyên truyền vận động cho XDNTM tại tỉnh Yên
Bái giai đoạn 2012-2016 .................................................... 70

Bảng 3.16: Tổng hợp thông tin người được phỏng vấn ....................... 71
Bảng 3.17:

Đánh giá về trình độ cán bộ quản lý ..................................... 72

Bảng 3.18: Đánh giá về chất lượng của cơ chế chính sách ................. 73
Bảng 3.19:

Đánh giá chất lượng quản lý quá trình chuẩn bị đầu tư ......... 74

Bảng 3.20: Đánh giá chất lượng quản lý quá trình đầu tư .................. 76
Bảng 3.21: Đánh giá chất lượng quản lý quá trình kết thúc dự án ..... 77
Bảng 3.22: Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán
đầu tư.................................................................................. 79


x
DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1:

Bộ máy tổ chức thực hiện XDNTM ............................................ 5

Sơ đồ 1.2:

Bộ máy quản lý VĐT từ NSNN................................................... 8

Sơ đồ 1.3:

Chu trình quản lý vốn ĐTXDCB cho XDNTM ........................ 13

Hình 3.1:

Bản đồ Hành chính tỉnh Yên Bái ............................................... 40


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full