Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố phúc yên, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn thực hiện dự án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN KỲ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ PHÚC YÊN – GIAI ĐOẠN THỰC
HIỆN DỰ ÁN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN KỲ
KHÓA: 2017 - 2019

G I Ả I PH Á P H O À N T H I Ệ N C Ô N G T Á C Q U Ả N L Ý
D Ự Á N T Ạ I B A N Q LD A Đ Ầ U TƯ V À X Â Y D Ự N G
T H À N H PH Ố PH Ú C Y Ê N – G I A I Đ O Ạ N T H Ự C
H IỆ N D Ự Á N

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã ngành: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.LÊ VĂN KIỀU

Hà Nội, năm 2019


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
* Lý do lựa chọn đề tài .................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu của đề tài ................................................................. 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 3
* Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn ........................................................... 3
* Kết cấu của luận văn .................................................................................... 3
NỘI DUNG....................................................................................................... 4
Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC ........................................ 4
1.1. Giới thiệu chung về thành phố Phúc Yên .............................................. 4

1.1.1. Giới thiệu chung .................................................................................. 4
1.1.2. Đặc điểm quy mô của các dự án do Ban quản lý dự án đại diện làm
chủ đầu tư ...................................................................................................... 8
1.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án................................................ 13
1.2.1. Quá trình hình thành, vị trí, chức năng ............................................. 13
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn ........................................................................ 13
1.2.3. Mô hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây
dựng thành phố Phúc Yên ........................................................................... 15
1.3. Những kết quả đạt được ........................................................................ 18
1.3.1. Công tác thực hiện đầu tư ................................................................. 18
1.3.2. Công tác quản lý vốn đầu tư ............................................................. 18
1.4. Những mặt còn tồn tại, vướng mắc ...................................................... 19


1.4.1. Về mô hình và cơ cấu bộ máy quản lý. ............................................. 19
1.4.2.Công tác lựa chọn nhà thầu: ............................................................... 20
1.4.4. Về chất lượng công trình và Tiến độ thi công dự án ........................ 24
1.5. Nguyên nhân ........................................................................................... 26
1.5.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy có nhiều thay đổi và chưa hoàn thiện ......... 26
1.5.2. Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi ................. 27
1.5.3. Chất lượng thực hiện dự án chưa tốt ................................................. 27
1.5.4. Tiến độ dự án còn chậm do một số nguyên nhân chính như sau ...... 28
Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .............................................................. 31
2.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng ............ 31
2.1.1. Dự án và dự án đầu tư xây dựng ....................................................... 31
2.1.2. Quản lý và quản lý dự án đầu tư xây dựng. ...................................... 37
2.1.3. Các nội dung chính của quản lý dự án .............................................. 50
2.1.4. Mô hình Ban QLDA ......................................................................... 57
2.2. Thực tiễn về công tác QLDA đầu tư xây dựng.................................... 58

2.2.1. Văn bản Luật ..................................................................................... 58
2.2.3. Các văn bản khác .............................................................................. 76
Chương 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ PHÚC YÊN .............. 77
3.1. Quan điểm và mục tiêu .......................................................................... 77
3.1.1. Quan điểm ......................................................................................... 77
3.1.2. Mục tiêu ............................................................................................ 78
3.2. Một số giải pháp ..................................................................................... 79
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về cơ cấu tổ chức ............................................ 79
3.2.2. Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ............................. 81
3.2.3. Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng ......................................... 83
3.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công và tiến độ dự án ... 84
3.2.5. Một số giải pháp khác ....................................................................... 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 98
Kết luận: ...................................................................................................... 98


Kiến nghị: .................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

Ban QLDA

Ban QLDA ĐT&XD thành phố Phúc Yên

CBNV

Cán bộ nhân viên

CT

Công trình

CĐT

Chủ đầu tư

DA

Dự án

DNDA

Doanh nghiệp dự án

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

QLCL

Quản lý chất lượng

QLDA

Quản lý dự án

QLTD

Quản lý tiến độ

QLCP

Quản lý chi phí

TMĐT

Tổng mức đầu tư

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng

Tên bảng

Bảng 1.1.

Danh mục các dự án do Ban QLDA đang thực hiện

Bảng 1.2.

Tổng hợp kế hoạch bố trí giải ngân vốn năm 2012-2018

Bảng 1.3.

Danh mục các dự án cần phải đền bù GPMB

DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1.

Bản đồ quy hoạch các phân khu khu vực thành phố Phúc Yên

Hình 1.2.

Khoan khảo sát địa chất công trình

Hình 2.1.

Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy mô và tính chất

Hình 2.2.

Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo nguồn vốn đầu tư

Hình 2.3.

Mô hình tổ chức ban quản lý dự án

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ đồ

Tên sơ đồ

Sơ đồ 1.1.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA

Sơ đồ 2.1.

Vòng đời dự án đầu tư xây dựng


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo, giảng viên và cán bộ của
Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, tác giả xin gửi tới lời cảm ơn tới các cán bộ,
giảng viên của Khoa Đào tạo Sau Đại Học của nhà trường đã tạo điều kiện tốt nhất
trong suốt quá trình học tập cũng như thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp này.
Đặc biệt, tác giả rất trân trọng biết ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS. Lê Văn Kiều,
Thầy đã nhiệt tình giúp đỡ, ủng hộ và chỉ bảo trong cả quá trình làm luận văn tốt
nghiệp, Thầy cũng động viên kịp thời về tinh thần để tác giả hoàn thành luận văn
này.
Tác giả cũng xin gửi tới Lãnh đạo UBND thành phố Phúc Yên, Ban QLDA

đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên đã tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận các hồ
sơ tài liệu, thu thập các thông tin cần thiết trong cả quá trình thực hiện, để tác giả
hoàn thiện luận văn.
Tác giả chân thành cảm ơn tới đồng nghiệp cùng cơ quan, bạn bè và gia đình
đã tạo điều kiện, giúp đỡ, chia sẻ động viên tinh thần trong suốt 2 năm học tập,
nghiên cứu để có ngày hôm nay.
Một lần nữa , tác giả trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2019
Học viên
Nguyễn Văn Kỳ


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của riêng mình, các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn
là trung thực và có nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Kỳ


1
MỞ ĐẦU
* Lý do lựa chọn đề tài
Thành phố Phúc Yên nằm ở phía đông của tỉnh Vĩnh Phúc, phía đông bắc
của thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 30 km.
Thành phố Phúc Yên là một đô thị tỉnh lỵ, đạt tiêu chuẩn đô thị loại III vào
năm 2013, mục tiêu đến 2020 sẽ phấn đấu trở thành đô thị loại II. Hiên nay, Phúc
Yên đã là thành phố trực thuộc tỉnh, được UBTV Quốc hội thông qua nghị quyết

công nhận thành phố Phúc Yên tại kỳ họp thứ 21 ngày 07/2/2018. Việc đầu tư về hạ
tầng kỹ thuật, phát triển quy hoạch đô thị trên địa bàn được tỉnh Vĩnh Phúc và thành
phố Phúc Yên rất chú trọng.
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên là đơn vị trực
thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên. Trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện
các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố do Ủy ban nhân
dân thành phố Phúc Yên quyết định đầu tư.
Về nhân sự: Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên có
17 người. Trong đó có 02 phó ban (chưa có Trưởng ban), 09 cán bộ kỹ thuật, 03 cán
bộ kế toán, 02 cán bộ văn thư hành chính và 01 lái xe.
Về khối lượng công việc: Hiện nay, Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng
thành phố Phúc Yên đang triển khai thực hiện 53 dự án đầu tư xây dựng (49 dự án
nhóm C và 02 dự án nhóm B). Trong đó có 06 dự án đã thi công hoàn thành bàn giao
đưa vào sử dụng đang làm thủ tục quyết toán; 45 dự án đang triển khai thi công; 02 dự
án đấu thấu khởi công trong năm 2018. Ở đây chưa tính đến một số dự án đang trong
giai đoạn lập chủ trương đầu tư để chuẩn bị đầu tư cho các năm tiếp theo.
Về phân loại các công trình đầu tư xây dựng: Các công trình do Ban Quản lý
dự án đầu tư và xây dựng thực hiện cũng có nhiều loại công trình: Công trình giao
thông, công trình dân dụng, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình nông nghiệp và
phát triển nông thôn.
Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đã gặp phải các vấn đề liên quan đến
tiến độ, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án còn nhiều bất cập,


2
hạn chế cần hoàn thiện như: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư chưa hợp lý, các
công tác khác như công tác chuẩn bị đầu tư dự án, công tác đấu thầu, công tác quản lý thi
công cũng còn nhiều bất cập dẫn đến tiến độ một số dự án phải kéo dài, hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư chưa được tốt; chất lượng một số công trình còn chưa cao.
Mặt khác, trong Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP yêu

cầu thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực. Tuy nhiên đến nay Ban Quản lý dự án vẫn trong giai đoạn
kiện toàn theo quy định, mặc dù UBND thị xã Phúc Yên (nay là Thành phố Phúc
Yên) đã có Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 về việc tổ chức lại Ban
giải phóng mặt bằng và Ban QLDA đầu tư và xây dựng thành Ban QLDA chuyên
ngành nhằm có thể đáp ứng đúng chức năng nhiệm vụ và yêu cầu của công việc.
Xuất phát từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và
xây dựng Thành phố Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc – giai đoạn thực hiện dự án”
làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
- Tập hợp và phân tích các cơ sở khoa học và hệ thống pháp lý về Quản lý dự
án đầu tư xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng do Ban
quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên làm chủ đầu tư - giai đoạn
thực hiện đầu tư dự án.
- Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn thành phố Phúc Yên, do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng


3
thành phố Phúc Yên thực hiện – Giai đoạn thực hiện dự án.
Về thời gian: Các vấn đề trong quản lý dự án khoảng thời gian gần đây (2012 - 2018)
Về nội dung:

+ Mô hình quản lý của Ban quan lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên;
+ Công tác quản lý dự án về lựa chọn nhà thầu xây dựng;
+ Công tác GPMB gắn với tiến độ thi công công trình và Chất lượng thi công
công trình.
+ Quản lý chi phí xây dựng công trình (dự án);
* Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn, tổng hợp và phân tích.
* Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn
- Làm rõ thực trạng và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
- Phân tích, nghiên cứu làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và kinh nghiệm
thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Đề xuất và kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên.
* Kết cấu của luận văn
Mở đầu
Nội dung
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản
lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên
Kết luận và kiến nghị
Kết luận
Kiến nghị
Tài liệu tham khảo


4
NỘI DUNG

Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH
PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
1.1. Giới thiệu chung về thành phố Phúc Yên
1.1.1. Giới thiệu chung
Phúc Yên là một thành phố thuộc tỉnh Vĩnh Phúc. Là đô thị cửa ngõ của tỉnh
Vĩnh Phúc, Phúc Yên được xác định như là một trong những đô thị vệ tinh của
Vùng thủ đô Hà Nội; là trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, thể dục thể thao và đào tạo,
là trung tâm kinh tế công nghiệp- dịch vụ, trung tâm khoa học kỹ thuật và công
nghệ, giữ vị trí chiến lược quan trọng về phát triển công nghiệp và thương mại - du
lịch của tỉnh, góp phần kết nối giao lưu phát triển kinh tế với vùng thủ đô Hà Nội.
a. Vị trí địa lý
Thành phố Phúc Yên nằm ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đông Bắc
của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 30 Km. Thành phố Phúc Yên có chiều
dài theo trục Bắc - Nam 24 km, từ phường Hùng Vương đến đèo Nhe, xã Ngọc
Thanh giáp với tỉnh Thái Nguyên.
Địa giới hành chính thành phố Phúc Yên:
- Phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên
- Phía Tây giáp huyện Bình Xuyên và
- Phía Nam, Đông giáp với Thủ đô Hà Nội.
Phúc Yên có hệ thống giao thông đa dạng: đường bộ có các tuyến Quốc lộ 2,
Quốc lộ 23, đường xuyên Á Hà Nội - Lào Cai đi qua; có đường sắt Hà Nội – Lào
Cai, giáp cảng hàng không quốc tế Nội Bài, tạo điều kiện cho Phúc Yên tiềm lực,
lợi thế để mở rộng thị trường, thu hút đầu tư, giao lưu kinh tế, văn hoá.Thành phố
Phúc Yên nằm ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, phía Đông Bắc của Thủ đô Hà
Nội, cách trung tâm thủ đô 30 Km. Thành phố Phúc Yên có chiều dài theo trục Bắc
- Nam 24 km, từ phường Hùng Vương đến đèo Nhe, xã Ngọc Thanh giáp với tỉnh
Thái Nguyên.

5
Thành phố là một đô thị lớn của tỉnh, đạt tiêu chuẩn đô thị loại III vào năm
2013 và theo quy hoạch là đô thị loại II vào năm 2020, loại I vào năm 2025, là trung
tâm công nghiệp, thương nghiệp, du lịch và dịch vụ tổng hợp của tỉnh, đồng thời
còn là một trong những trung tâm của vùng.
Thành phố Phúc Yên còn có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống cung cấp
dịch vụ tương đối hoàn chỉnh.
b. Hành chính
Thành phố Phúc Yên có 10 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 8 phường:
Đồng Xuân, Hùng Vương, Phúc Thắng, Trưng Nhị, Trưng Trắc, Tiền Châu, Nam
Viêm, Xuân Hòa và 2 xã: Cao Minh, Ngọc Thanh.
c. Kinh tế
Cơ cấu kinh tế của thành phố Phúc Yên được xác định là: công nghiệp-dịch
vụ, du lịch – nông, lâm nghiệp.
Thành phố Phúc Yên có nhiều tiềm năng, lợi thế để thu hút đầu tư phát triển
kinh tế xã hội.Kinh tế trên địa bàn luôn đạt mức tăng trưởng cao, 5 năm gần đây
bình quân tăng 23,05%/năm, trong đó, công nghiệp tăng 21,78%; dịch vụ tăng
25,57%; nông nghiệp tăng 5,37%/năm. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố
luôn cao hơn mức bình quân chung của tỉnh. Cơ cấu kinh tế của thành phố trong
những năm vừa qua chuyển biến theo hướng tích cực, có sự chuyển dịch phù hợp
với xu thế chung của toàn tỉnh, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm
dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Năm 2016, Thương mại- Dịch vụ: 8,44%; Công
nghiệp - xây dựng: 93,23%; Nông, lâm nghiệp: 0,51%; Tỷ trọng công nghiệp - xây
dựng và thương mại - dịch vụ - du lịch trong cơ cấu kinh tế là 99,51%. Tổng thu
ngân sách các thành phần kinh tế trên địa bàn chiếm trên 2/3 tổng thu Ngân sách
của tỉnh Vĩnh Phúc. Phúc Yên luôn xứng đáng là vùng trọng điểm kinh tế, là đầu
tàu kinh tế của Vĩnh Phúc.
d. Quy hoạch
Trong quy hoạch phát triển đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn đến
năm 2050, Phúc Yên được xác định là vùng kinh tế trọng điểm, hạt nhân đô thị của

6
Tỉnh Vĩnh Phúc, một trong những trọng điểm về du lịch, dịch vụ, giáo dục - đào tạo
của Vĩnh Phúc. Sau nhiều năm tập trung xây dựng, chỉnh trang, nâng cấp, ngày
21/01/2013, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ra Quyết định số 93/QĐ-BXD công nhận
TP Phúc Yên là đô thị loại III trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc và ngày 07/2/2018 đã được
UBTV Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 21 về việc xem xét công nhận Phúc Yên
là thành phố trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, đây là niềm tự hào của Đảng bộ và nhân
dân Phúc Yên; là cột mốc quan trọng đánh dấu sự trưởng thành của TP Phúc Yên
trong quá trình hơn 100 năm xây dựng và trưởng thành, đồng thời là tiền đề để Phúc
Yên trở thành TP trong tương lai gần.
Theo các chuyên gia kinh tế, quy hoạch, Phúc Yên nằm trong vùng kinh tế
trọng điểm Bắc bộ, đặc biệt là liền kề Thủ đô Hà Nội, Phúc Yên có điều kiện thuận
lợi trong cạnh tranh, thu hút đầu tư từ bên ngoài cũng như thuận lợi trong phát triển
kết cấu hạ tầng. Thủ đô Hà Nội đã được mở rộng, sẽ phát triển mạnh về phía Bắc
(hình thành KĐTM Bắc Thăng Long, KCN Thăng Long, Sóc Sơn…). Đây là cơ hội
cho TP Phúc Yên và tỉnh Vĩnh Phúc tiếp nhận các dòng vốn, đổi mới hơn nữa khoa
học - công nghệ và phát triển các ngành côngg nghiệp sản xuất hỗ trợ, các loại hình
dịch vụ cho Thủ đô.
Bởi vậy, Phúc Yên cần xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở
hạ tầng xã hội phục vụ sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt đô thị. Cụ thể là quan tâm đến
các dự án xây dựng đô thị hiện đại, dự án về xây dựng hệ thống giao thông vận tải,
cung cấp điện, về cấp, thoát nước; các dự án về bưu chính viễn thông, thông tin liên
lạc; chương trình cho xây dựng trường học, bệnh viện và các thiết chế văn hóa. Bên
cạnh đó, chú trọng phát triển các dự án xây dựng các khu, cụm công nghiệp. Ưu tiên
đầu tư các dự án xây dựng các trung tâm thương mại, các dự án phát triển du lịch.
Ngoài ra, chú trọng đến phát triển vành đai nông nghiệp ngoại ô đô thị, dự án phát triển
các khu nông nghiệp chất lượng cao, trồng các cây đặc sản kết hợp phát triển du lịch.

7

BÁN ĐỒ QUY HOẠCH CÁC PHÂN KHU KHU VỰC THÀNH PHỐ PHÚC YÊN

Hình 1.1. Bản đồ quy hoạch các phân khu khu vực thành phố Phúc Yên [18,19]


8
1.1.2. Đặc điểm quy mô của các dự án do Ban quản lý dự án đại diện làm
chủ đầu tư
Bảng 1.1. Danh mục các dự án do BQLDA đầu tư và xây dựng thành phố
Phúc Yên đang thực hiện
Tổng mức
Số

Danh mục công trình

TT

đầu tư được
duyệt

Quy mô

(tỷ đồng)
TỔNG (I+II+III)
I
1
2

1.141,58

Các dự án đã thi công hoàn thành bàn giao đưa
vào sử dụng đang tập hợp hồ sơ trình quyết toán
Đường Nguyễn Tất Thành, thành phố Phúc Yên
Cải tạo, mở rộng đường ngang tại Km 39+380
tuyến đường sắt Yên Viên - Lào Cai

415,26
5,60

7.200 m
Mở rộng
lên 26m

3

Sân vận động thành phố Phúc Yên

50,60

3,2 ha

4

Nhà văn hóa thanh thiếu nhi thành phố Phúc Yên

28,90

1,2 ha

5

Nhà bán trú kết hợp nhà ăn trường THCS Phúc Yên

11,30

2.200m2

23,05

1.100m

Đường vành đai Phúc Yên, tuyến từ đường
6

Nguyễn Trãi đến đường QL2A - Làng mới thành
phố Phúc Yên (gói thầu số 02)

II
1
2
3

Các dự án đang triển khai thi công
Đường Phạm Văn Đồng, thành phố Phúc Yên
(đoạn từ nhà máy xe đạp Xuân Hòa đến ĐT 301)
Đường từ QL2A đi UBND xã Tiền Châu
Cải tạo, nâng cấp đường Nguyễn Trãi, thành phố

Phúc Yên

374,99
20,902

3.177 m

25,320

1.700 m

20,500

1.209 m


9
Cải tạo, nâng cấp ĐT 301, đoạn từ gầm cầu vượt
4

QL2-BOT vượt đường sắt Hà Nội - Lào Cai đến

120,31

530,3 m

5,22

497 m

12,27

1.904m2

9,66

1.850m2

24,24

1,2 ha

13,97

2.52 m

9,21

1.75m2

9,13

5.23m2

11,83

2.297m2

9,70

1.652m2

4,54

1.450m

7,59

784m

đường Nguyễn Tất Thành thành phố Phúc Yên
5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Ngô Gia Tự và
tuyến nhánh ra QL2, phường Hùng Vương
Trụ sở làm việc UBND phường Đồng Xuân thành
phố Phúc Yên
Xây dựng bổ sung phòng học cho trường tiểu học
Hùng Vương
Nạo vét, kè hồ Đầm Âu phường Hùng Vương
thành phố Phúc Yên
Cải tạo, nâng cấp đường Nguyễn Văn Linh (đoạn từ
vòng tròn 2 Xuân Hòa đi nhà máy xe đạp Xuân Hòa)
Trường mầm non Đồng Xuân (HM: Nhà lớp học 2
tầng 8 phòng học)
Cải tạo, mở rộng nghĩa trang nhân dân phường
Trưng Nhị thành phố Phúc Yên
Trường THCS Cao Minh (HM: Nhà lớp học 3 tầng
18 phòng học)
Trường tiểu học Nam Viêm (HM: Nhà lớp học và
phòng học bộ môn 12 phòng học)
Cải tạo, nâng cấp vỉa hè, hệ thống thoát nước, điện
chiếu sáng đường Lê Duẩn và đường Ngô Quyền
Đường giao thông từ đường Lê Quang Đạo nối với
trụ sở UBND xã Cao Minh, thành phố Phúc Yên
Cải tạo, nâng cấp đường Nguyễn Văn Cừ xã Ngọc

16

Thanh đường từ thôn Đồng Giãng đi thôn Minh 24,29

Tân, xã Minh Trí

3.468m


10

17

18

Trường mầm non Trưng Nhị (GĐ2). Hạng mục:
Nhà lớp học 08 phòng
Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng các tuyến đường thuộc
địa bàn xã Nam Viêm, Tiền Châu thành phố Phúc Yên

10,96

1.586m2

7,34

16.190 m

Đường giao thông xã Tiền Châu đoạn từ trạm y tế
19

xã Tiền Châu đi thôn Thịnh Kỷ, xã Tiền Châu, 14,34

1.803 m

thành phố Phúc Yên
20

21
III
1

2

3

4
5
6

Nhà điều hành kết hợp phòng học bộ môn trường
THCS Phúc Yên
Hạ tầng khu vực trường học và khu thiết chế văn
hóa thể thao - phường Trưng Nhị
Công trình mới đầu tư năm 2017 – 2018
Cải tạo, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng khu
vực nội thị thành phố Phúc Yên
Hệ thống điện chiếu sáng tuyến đường Nguyễn
Trãi thành phố Phúc Yên
Trường mầm non Cao Minh A. HM: kè đá, san
nền, cổng hàng rào, nhà bảo vệ
Đầu tư xây dựng CSVC cho trường tiểu học Xuân
Hòa. HM: Khối nhà lớp học 3 tầng 9 phòng học
Cải tạo, sửa chữa Trung tâm BDCT thành phố Phúc Yên

Cải tạo, nâng cấp đường giao thông và thoát nước
ngõ 5 tổ 11 và ngõ 2 tổ 10 phường Hùng Vương

14,04

1.741m2

6,41

0,9 ha

213,58
5,98

9.000 m

2,20

1.315m

5,09

1,03ha

6,94

862m2

2,67

700 m2

2,27

90,5 m

Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, đèn tín hiệu giao
7

thông, trồng cây xanh đường Hàm Nghi thành phố 10,49

1.100 m

Phúc Yên
8

Đường giao thông nông thôn Cao Quang, Đức
Cung xã Cao Minh thành phố Phúc Yên

6,67

2.286 m


11

9

Cải tạo, nâng cấp hạ tầng giao thông khu dãn dân
Hợp Tiến phường Trưng Nhị

6,90

714m

2,26

1.579m

6,78

850m2

12,86

483m

10,95

1,1 ha

9,07

1.300 m

5,85

1.200 m

14,89

810m2

1,18

160m

Hệ thống điện chiếu sáng đường vành đai Trưng
10

Nhị, tuyến phố từ Chùa Cấm đến đường Trưng
Trắc phường Trưng Nhị thành phố Phúc Yên
(đường Chu Văn An)

11

12

13

14

15
16
17

Trường mầm non Xuân Mai phường Phúc
Thắng.HM: Nhà lớp học 02 tầng
Cải tạo mở rộng đường vào tổ dân phố 14 phường
Hùng Vương vào bệnh viện K74 thành phố Phúc Yên

Trường mầm non Hùng Vương cơ sở II thành phố
Phúc Yên (Hạng mục: San nền, hàng rào)
Cải tạo, mở rộng đường Hoàng Quốc Việt (Đoạn từ tổ
11 phường Trưng Trắc đến ngã tư cây đa Tiền Châu)
Cải tạo, nâng cấp đường giao thông, hệ thống thoát nước
các TDP phường Trưng Nhị thành phố Phúc Yên
Cải tạo, mở rộng trường tiểu học Lưu Quý An
Xây dựng hệ thống tiêu thoát nước thôn Hiển Lễ
xã Cao Minh

18

Cải tạo, nâng cấp đường Phùng Chí Kiên, xã Ngọc Thanh

13,29

2.812 m

19

Quảng trường Xuân Hòa

10,38

1,2 ha

9,41

1,4 ha

12,86

900m

20

Khu thiết chế VHTT phường Trưng Nhị, thành
phố Phúc Yên. HM: San nền, kè đá, cổng hàng rào
Cải tạo mặt đường,thoát nước và lát hè đường Nguyễn

21

Văn Linh (đoạn từ vòng tròn D1 đến vòng tròn D2
Xuân Hòa và đoạn từ vòng tròn D1 đến đường Lê
Xoay qua cổng UBND phường Xuân Hòa)


12
Xây dựng hệ thống thoát nước và lát vỉa hè đường
Phạm Văn Đồng, thành phố Phúc Yên (đoạn từ
22

ngã ba giao với đường Phạm Hồng Thái và Lê
Xoay đến nhà máy xe đạp Xuân Hòa, lý trình:

18,22

2.002m

KM0+245,02 – Km1+130,16 và Km2+145 –

Km3+261,51)
23

24

25

26

Trường Tiểu học Xuân Mai. HM: Nhà hiệu bộ và
khối phòng phục vụ học tập
Cải tạo, nâng cấp đường từ xã Nam Viêm đi xã
Cao Minh thành phố Phúc yên
Nhà Hiệu bộ, Nhà lớp học trường mầm non Trung
tâm phường Nam Viêm
Cải tạo nâng cấp đường đường ngõ xóm phường
Hùng Vương, thành phố Phúc Yên

8,66

1.410m2

19,75

1.167 m

11,9

2100m2

7,5

1300m

a. Địa điểm xây dựng các dự án
Toàn bộ các dự án đều nằm trong địa giới hành chính của Thành phố Phúc
Yên. Phân bổ trên địa bàn 10 xã phường, cụ thể như sau:
- Phường Trưng Trắc: 03 dự án
- Phường Hùng Vương: 09 dự án
- Phường Phúc Thắng: 04
- Phường Trưng Nhị: 03 dự án
- Phường Tiền Châu: 06 dự án
- Phường Nam Viêm: 07 dự án
- Xã Cao Minh: 04 dự án
- Phường Xuân Hòa: 09 dự án
- Phường Đồng Xuân: 07 dự án
- Xã Ngọc Thanh: 04 dự án
b. Qui mô, phân loại các dự án, thời gian thực hiện
Hầu hết các dự án đều là dự án nhóm C, Chỉ có 02 dự án thuộc nhóm B là dự án


13
Đường Nguyễn Tất Thành thành phố Phúc Yên (có TMĐT là 415,26 tỷ đồng) và dự án
Cải tạo nâng cấp ĐT 301, đoạn từ gầm cầu vượt QL2-BOT vượt đường sắt Hà Nội –
Lào Cai đến đường Nguyễn Tất Thành thành phố Phúc Yên (có TMĐT là 120,31 tỷ
đồng).
Các dự án do Ban QLDA thực hiện đa dạng về loại công trình, cụ thể như sau:
- Công trình dân dụng: 22 công trình
- Công trình giao thông: 12 công trình
- Công trình hạ tầng kỹ thuật: 16 công trình

- Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn: 03 công trình
Tiến độ thực hiện của các dự án đều dưới 03 năm, tùy vào quy mô, tính chất
của từng dự án.
1.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án
1.2.1. Quá trình hình thành, vị trí, chức năng
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên được thành lập
theo quyết định số 420/QĐ-UB ngày 16/02/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên giúp UBND thành phố
Phúc Yên trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án do Ủy ban nhân dân thành phố
làm Chủ đầu tư; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân thành phố,
đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở - ngành chức năng đối với các
hoạt động liên quan.
Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thành phố Phúc là đơn vị sự nghiệp có thu,
có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
- Tên đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Phúc Yên
- Trụ sở: Khu nhà 2 tầng UBND thành phố Phúc yên - Số 45 đường Trần
Hưng Đạo, phường Trưng Trắc thành phố Phúc Yên
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế trong xây dựng cơ bản để thực
hiện việc xây dựng các công trình do nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, thực các


14
chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư về quản lý thực hiện dự án kể từ giai đoạn
chuẩn bị dự án, lập và trình thẩm định dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu
bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi
của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Tham mưu UBND thành phố quyết định lựa chọn nhà thầu tư vấn để thực
hiện các công việc như : Tư vấn Khảo sát, lập dự án ; Tư vấn thiết kế, lập dự toán

công trình ; Tư vấn đấu thầu ; Tư vấn giám sát thi công …
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán công
trình trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt.
- Tổ chức việc đấu thầu hoặc chọn thầu cung cấp thiết bị và xây lắp công trình.
- Quản lý trong quá trình thi công xây dựng công trình (Kiểm tra, đôn đốc
đơn vị thi công cùng các đơn vị tư vấn liên quan trong quá trình thi công xây dựng,
đảm bảo yêu cầu về tiến độ, chất lượng, an toàn lao động…)
- Nghiệm thu khối lượng hoàn thành và làm các thủ tục thanh toán theo hợp đồng;
- Phối hợp với các cơ quan chuyên môn trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Phối hợp với các xã phường, các phòng ban chuyên môn và các sở ban
ngành có liên quan trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
- Lập kế hoạch vốn đầu tư và kế hoạch tài chính cho công trình để trình các cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư được giao có hiệu quả.
- Tổ chức nghiệm thu công trình và bàn giao công trình hoàn thành đưa vào
khai thác sử dụng.
- Yêu cầu, quản lý, giám sát công tác bảo hành công trình.
- Thực hiện Quyết toán vốn các công trình hoàn thành để trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
- Thực hiện lập dự toán và quyết toán chi phí Ban quản lý dự án hàng năm để
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Theo dõi, tổng hợp, thự hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất
về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND thành phố và các cơ quan có
thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật.


15
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán
bộ, công chức, viên chức và người lao động của cơ quan theo quy định của pháp
luật và theo phân cấp của UBND thành phố.

- Quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định của pháp
luật và phân cấp của UBND thành phố.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao.
1.2.3. Mô hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng
thành phố Phúc Yên
a. Mô hình tổ chức
Ban QLDA là cơ quan đại diện cho UBND thành phố Phúc Yên làm chủ đầu
tư trực tiếp quản lý thực hiện các dự án đầu tư do UBND thành phố làm chủ đầu tư.
Theo Quyết định số 1228/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 của uBND thị xã Phúc Yên
nay là thành phố Phúc Yên.
Bộ máy của Ban QLDA bao gồm 01 trưởng ban, 02 phó trưởng ban và các
bộ phận chuyên môn
b. Cơ cấu tổ chức
- Bộ phận kỹ thuật;
- Bộ phận kế toán;
- Bộ phận văn thư, lưu trữ;
- Lái xe;
c. Lãnh đạo Ban Quản lý dự án:
- Ban Quản lý dự án có 01 trưởng ban và 02 phó trưởng ban;
- Chức năng nhiệm vụ của Trưởng ban (chưa có trưởng ban)
+ Điều hành hoạt động của Ban; chỉ đạo cán bộ, viên chức, nhân viên
của Ban lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện các dự án được giao;
+ Tham mưu, báo cáo và trình UBND thành phố quyết định các nội dung
công việc liên quan đến thực hiện dự án thuộc thẩm quyền của UBND thành phố;
+ Ký kết các hợp đồng kinh tế và ký thanh toán, thanh lý hợp đồng trong quá


16
trình thực hiện dự án;
+ Kiểm tra, chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công thực hiện

công việc theo hợp đồng;
+ Phối hợp với địa phương (Các xã, phường), các phòng ban chuyên môn của
thành phố và các sở ban ngành liên quan trong quá trình triển khai thực hiện dự án;
+ Quản lý tổ chức, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen
thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ,
công chức, viên chức và người lao động của cơ quan;
+ Thực hiện các công việc của chủ tài khoản như quản lý tài chính, tài sản
của Ban quản lý dự án.
- Chức năng nhiệm vụ của 02 phó trưởng ban
+ Giúp trưởng ban điều hành hoạt động của Ban quản lý dự án; chỉ đạo cán
bộ, nhân viên của Ban thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Trực tiếp quản lý, điều hành một số lĩnh vực công tác theo sự phân công
của Trưởng ban;
+ Kiểm tra, chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công thực hiện
công việc theo hợp đồng trong phạm vi công việc được giao;
+ Phối hợp với địa phương (Các xã, phường), các phòng ban chuyên môn của
thành phố và các sở ban ngành liên quan trong quá trình triển khai thực hiện dự án;
+ Ký thay trưởng ban khi được trưởng ban ủy quyền.
- Chức năng nhiệm vụ bộ phận kỹ thuật
+ Tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo ban về công việc được phân công;
+ Trực tiếp kiểm tra, tham mưu giúp lãnh đạo ban trong quá trình lựa chọn nhà
thầu (Chỉ thầu, đấu thầu) các công việc như: Lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công;
+ Trực tiếp kiểm tra công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán các công trình
được giao theo dõi;
+ Tham mưu ký kết hợp đồng xây dựng giữa Ban quản lý dự án và các nhà thầu;
+ Trực tiếp tham gia theo dõi, giám sát thường xuyên ngoài hiện trường trong
quá trình thi công xây dựng công trình; Phối hợp với các bên liên quan khi có vướng