Hòan thiện công tác quản lý dự án đầu tư dây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện mù cang chải, tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN CẢNH MINH
KHÓA 2017 – 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MÙ CANG
CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG

HÀ NỘI – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN CẢNH MINH
KHÓA 2017 – 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MÙ CANG
CHẢI, TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN NGỌC PHƢƠNG

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI - 2019


LỜI CẢM ƠN
Là một học viên vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tham
gia lớp học cao học của Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội. Ngay từ những
ngày đầu tôi đã nhận đƣợc sự cảm thông, chia sẻ và tận tình giúp đỡ của
Nhà trƣờng, quý thầy cô và các học viên trong lớp.Với lòng biết ơn sâu
sắc, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo nhà trƣờng, Phòng Đào tạo, Khoa
sau đại học, quý thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp
đỡ tôi, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt thời
gian tôi tham gia học tập. Xin đƣợc chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn
Ngọc Phƣơng và các thầy cô trong Hội đồng xét duyệt luận văn tốt nghiệp
đã hƣớng dẫn tận tình cho tôi thực hiện luận văn thạc sĩ đƣợc thuận lợi.
Do kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc chƣa nhiều, bản thân công tác
trong ngành kỹ thuật, công tác tại một huyện vùng cao, đặc biệt khó khăn

nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội
dung và hình thức. Tôi rất mong nhận đƣợc những góp ý của quý thầy, cô
và các bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Tôi xin chúc toàn thể các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Kiến trúc
Hà Nội luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nƣớc
những cán bộ, công chức, viên chức đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm
chất chính trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân và cho đất nƣớc.
Xin trân trọng cảm ơn!
Mù Cang Chải, ngày…….tháng ….. năm 2019
HỌC VIÊN

Nguyễn Cảnh Minh


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu nghiên cứu, kết quả nghiên cứu của luận
văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Cảnh Minh


MỤC LỤC

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ
NỘI DUNG...................................................................................................... 17
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI.............. 17
1.1. Tổng quan về công tác quản lý dự án t i Ban Quản lý dự án
Đầu tư Xây dựng huyện Mù Cang Chải. .................................................... 17
1.1.1. Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang
Chải: ............................................................................................................ 17
1.1.2. Cơ cấu tổ chức................................................................................... 21
1.1.3. Một số hình ảnh thi công xây dựng các công trình trên địa bàn huyện
Mù Cang Chải thể hiện qua (hình 1.1 và hình 1.2.) .................................... 25
1. . Thực t ng quản lý dự án t i Ban Quản lý dự án ầu tư ây
dựng huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái. .................................................. 27
1.2.1. Mô hình, quy trình quản lý dự án những năm gần đây tại Ban quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải. ............................................ 27


1.2.2. Về tổ chức bộ máy-nhân sự-trình độ chuyên môn, kinh
nghiệm công tác. ....................................................................................... 30
1.2.3. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị ................................................. 33
1.2.4. Về công tác quản lý ...................................................................... 33
1.3. Phân tích, ánh giá thực t

ng. .................................................. 34

1.3.1 Những mặt mạnh ............................................................................ 34
1.3.2. Những mặt còn tồn tại. ................................................................. 35
1.3.3 Nguyên nhân. .................................................................................. 45
CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC .......................... 50
VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG............................................... 50

.1. C

ở h a học về quản lý dự án ầu tư ây dựng ........................... 50

2.1.1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung của dự án đầu tƣ xây dựng
..................................................................................................................... 50
2.1.2. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc và tác dụng của
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ............................................................... 54
2.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .................................. 61
2.1.4. Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ........... 63
2.2.1. Các văn bản luật đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ....................... 69
2.2.2. Nghị định liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng. ........................................................................................................... 77
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN BÁI ............ 87
3.1. Định hư ng, quan iể ,

ục tiêu t i Ban Quản lý dự án Đầu

tư Xây dựng huyện Mù Cang Chải ............................................................. 87


3. . Đề uất giải há h n thiện công tác quản lý dự án ầu tư t i
Ban quản lý dự án ầu tư ây dựng huyện Mù Cang Chải ...................... 92
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về mô hình, quy trình quản lý dự án. ... 92
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện về tổ chức bộ máy-nhân sự-trình độ
chuyên môn, năng lực công tác ................................................................ 2
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện về cơ sơ vật chất trang thiết bị ............. 21
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện về công tác quản lý. ................................ 22

3.2.5. Giải pháp hoàn thiện một số khó khăn tồn tại khác. ............... 26
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
 Kết luận
 Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên ầy ủ

QLDA

Quản lý dự án

BQLDA

Ban quản lý dự án

KSTK

Khảo sát thiết kế

PTNT

Phát triển nông thôn

PTDTBT TH &THCS Phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở
CTXD

Công trình xây dựng

ĐTXDCT

Đầu tƣ xây dựng công trình

BCĐXCTĐT

Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ

TVKSTK

Tƣ vấn khảo sát thiết kế

BCKTKT

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

TKBVTC-DT

Thiết kế bản vẽ thi công-dự toán

TVKS

Tƣ vấn khảo sát

KQLCNT

Kết quả lựa chọn nhà thầu.

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng biểu

Tên bảng biểu

Bảng 1.1

Bảng tổng hợp số lượng nhân viên Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Mù Cang Chải


DANH MỤC HÌNH VẼ

Tên hình vẽ
Số hiệu hình vẽ

Hình 1.1

Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Mù
Cang Chải

Hình 1.2

Mô hình QLDA tại Ban QLDA ĐTXD huyện Mù Cang Chải

Hình 2.1

Mô hình chủ đầu tư trực ti p quản lý dự án

Hình 2.2

Mô hình chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

Hình 2.3

Mô hình chìa khóa trao tay

Hình 3.1

Hình 3.2

ơ đ quy trình quản lý dự án tại an QLDA đầu tư xây
dựng huyện Mù Cang Chải
ơ đ

an quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mù

Cang Chải sau hi hoàn thiện tổ chức

máy


DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu

Tên hình

hình

Hình ảnh
1.1

Hình ảnh
1.2

Trang

Thi công xây dựng công trình Nhà lớp học trường
mầm non ao Mai xã D Xu Phình huyện Mù Cang

14

Chải.

Thi công xây dựng công trìnhThủy lợi Dề Thàng H
Nhì Pá, xã Lao Chải, huyện Mù Cang Chải .

15


12

MỞ ĐẦU

● Lý d chọn ề t i
Mù Cang Chải là một trong những huyện vùng sâu, vùng xa
nghèo nhất nƣớc nằm ở phía tây của tỉnh Yên Bái với tổng diện tích tự
nhiên của huyện là 119.788,45 ha, cách thành phố Yên Bái 186 km

theo đƣờng quốc lộ 32, với 14 đơn vị hành chính. Là huyện miền núi
diện tích 119.788,5ha, địa hình chủ yếu là đồi núi dốc, chia cắt mạnh,
khí hậu khắc nghiệt, mùa đông lạnh giá, mùa mƣa lũ kéo dài từ giữa
tháng 4 đến tháng 10 hàng năm. Đất rừng chiếm trên 65%, kinh tế
chính là nông nghiệp, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 91%, tỉ lệ
hộ nghèo cao (59,27% hộ nghèo, 13,45% hộ cận nghèo). 8
Xuất phát từ những thực tế đó Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
Yên Bái, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải đã xác
định xây dựng huyện Mù Cang Chải từng bƣớc phát triển nhiệm vụ
hàng đầu là giảm nghèo nhanh, bền vững, giữ vững an ninh vùng dân
tộc thiểu số góp phần giữ vững ổn định an ninh chính trị, an ninh qu ốc
phòng, của đất nƣớc. Trong đó xác định công tác đầu tƣ xây dựng cơ
bản có vai trò rất quan trọng. Trong công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản,
công tác quản lý dự án (QLDA) có vai trò quyết định đối với sự thành
công của các dự án.
Ban QLDA đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải đƣợc thành lập
với chức năng nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ hoặc thay mặt chủ đầu tƣ trực


13

tiếp quản lý các dự án đầu tƣ về xây dựng cơ bản do Ủy ban nhân dân
huyện và một số tổ chức khác làm chủ đầu tƣ. Tổ chức thực hiện dự án
từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến hoàn thành dự án,
bàn giao đƣa vào khai thác, sử dụng.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ban QLDA đầu tƣ xây dựng
huyện Mù Cang Chải gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc dẫn đến những
ảnh hƣởng về tiến độ, kinh tế cũng nhƣ hiệu quả khai thác của dự án.
Những năm gần đây việc QLDA thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc trên
địa bàn huyện Mù Cang Chải đã có tiến bộ, nhiều dự án đầu tƣ đã

hoàn thành đi vào hoạt động và từng bƣớc phát huy hiệu quả. Góp
phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao chất lƣợng giáo
dục, phát triển kinh tế, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh
thần của đồng bào vùng sâu, vùng xa, xóa đói giảm nghèo. Song bên
cạnh đó vẫn còn có những công trình, hạng mục dự án triển khai chậm
so với kế hoạch của tỉnh, của huyện đề ra. Nguồn vốn ngân sách nhà
nƣớc bố trí cho đầu tƣ xây dựng còn chƣa cao, huy động nguồn xã hội
hóa thấp, nhu cầu vốn đầu tƣ của huyện rất lớn. Trong giai đoạn 20172018 tổng kinh phí đƣợc giao cho đầu tƣ xây dựng cơ bản là: 145,054 tỉ
với 116 danh mục công trình trên tổng nhu cầu đầu tƣ công trung hạn
giai đoạn 2016-2020 là 1.039,8 tỷ đồng cho 504 danh mục. 9

10

Trƣớc tình hình đó để sử dụng nguồn vốn đầu t ƣ vào xây dựng
đƣợc đạt hiệu quả cao thì vấn đề hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ
xây dựng tại QLDA đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải luôn thu
hút sự quan tâm của các ngành của lãnh đạo huyện, sự cố gắng của
lãnh đạo, cán bộ ban QLDA. Bên cạnh những kết qu ả đạt đƣợc vẫn


14

còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình đó
là: Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng (CTXD), giải
phóng mặt bằng tiến độ, thời tiết, khí hậu, địa hình, phong tục tập
quán của đồng bào, trang thiết bị máy móc phục vụ cho chuyên môn
còn thiếu, trình độ nghiệp vụ của cán bộ Ban QLDA còn có hạn chế
nhất định…, dẫn đến những ảnh hƣởng về chất lƣợng và hiệu quả đầu
tƣ các dự án. Xuất phát từ những vấn đề thực tế trong quá trình quản
lý các dự án đầu tƣ xây dựng và với mong muốn từng bƣớc hoàn thiện

công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của đơn vị mình đang công tác
học viên chọn đề tài: H

n thiện công tác quản lý dự án ầu tư ây

dựng t i Ban quản lý dự án ầu tư ây dựng huyện Mù Cang Chải,
tỉnh Yên Bái” làm nội dung đề tài tốt nghiệp.
● Mục ích nghiên cứu của ề t i
- Tìm hiểu, hệ thống hóa các văn bản pháp luật và khoa học về
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại huyện Mù Cang Chải nói riêng, tại
tỉnh Yên Bái và tại Việt Nam nói chung.
- Phân tích thực trạng và đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải ,
tỉnh Yên Bái trong những năm gần đây.
- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện côn g tác
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình (ĐTXDCT) của Ban QLDA
đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đáp ứng các yêu
cầu, nhiệm vụ trong thời gian tới.
● Đối tượng v

h

vi nghiên cứu


15

Đối tƣợng nghiên cứu: Chất lƣợng công tác quản lý các dự án đầu
tƣ xây dựng.
Phạm vi nghiên cứu: Tại Ban Quản lý dự án Đầu tƣ Xây dựng

huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái với các dự án đầu tƣ trên các lĩnh
vực: Xây dựng dân dụng, thủy lợi.
Thời gian nghiên cứu: Các công trình đầu tƣ xây dựng năm 2017-2018

● Phư ng há nghiên cứu ề t i
- Đề tài đƣợc nghiên cứu trên cơ sở các văn bản pháp quy của
Nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng các dự án, các luật, nghị định, thông tƣ
và các văn bản hiện hành có liên quan về quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng công trình.
- Sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ
sơ dự án của Ban QLDA đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải, tỉnh
Yên Bái có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
- Phƣơng pháp đánh giá tổng hợp, phân tích định tính, phân tích
định lƣợng.
● Ý nghĩa h a học v thực tiễn của ề t i
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài đƣa ra giải pháp trên cơ sở khoa học
để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại ban QLDA
đầu tƣ xây dựng một huyện đặc biệt khó khăn của tỉnh một miền núi


16

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng.
Ý nghĩa thực tiễn:
Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đề xuất một số giải pháp hoàn
thiện về: Về tổ chức bộ máy-nhân sự-trình độ chuyên môn, công tác
quản lý; cơ sở vật chất-trang thiết bị; mô hình, quy trình quản lý góp
phần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải nhằm đáp ứng các yêu cầu

về đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện Mù Cang Chải nói riêng và các
huyện vùng sâu vùng xa trên địa bàn tỉnh Yên Bái nói chung.
● Kết cấu của luận văn
Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI
DUNG bao gồm 3 chƣơng:
Chư ng I: Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự
án và Đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải.
Chư ng II: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng.
Chư ng III: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý dự án và Đầu tƣ xây dựng huyện
Mù Cang Chải.


17

NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI
1.1. Tổng quan về công tác quản lý dự án t i Ban Quản lý dự án
Đầu tư Xây dựng huyện Mù Cang Chải.
1.1.1. Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang
Chải:
a) Giới thiệu chung:
- Tên giao dịch: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Mù
Cang Chải.
- Địa chỉ: Tổ 4, thị trấn Mù Cang Chải, huyện Mù Cang Chải, tỉnh
Yên Bái.
Ban Quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện Mù Cang Chải
đƣợc thành lập tại Quyết định số 1897/QĐ-UBND ngày 09/11/2009

của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải. Thành lập lại tại Quyết
định số 891/QĐ-UBND ngày 05/6/2018 của Ủy ban nhân dân huyện
Mù Cang Chải. Là đơn vị sự nghiệp công lập, chịu sự chỉ đạo, quản lý
trực tiếp về hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải;
đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp
vụ của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp
luật. Là cơ quan tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân huyện (Chủ đầu tƣ
các dự án đầu tƣ xây dựng) thực hiện các trình tự, thủ tục đầu tƣ xây


18

dựng cơ bản kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến khi
kết thúc đầu tƣ, nghiệm thu bàn giao công trình vào khai thác sử dụng.
Làm Chủ đầu tƣ một số dự án khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban
nhân dân huyện giao. 32
) Tư cách pháp nhân
Ban Quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện Mù Cang Chải có
tƣ cách pháp nhân. Có con dấu và tài khoản riêng tại kho bạc Nhà
nƣớc theo quy định của pháp luật đƣợc Ủy ban nhân dân huyện Mù
Cang Chải bố trí cơ sở vật chất trụ sở làm việc.
c) Chức năng, nhiệm vụ- quyền hạn.
* Chức năng:
- Đại diện Ủy ban nhân dân huyện tổ chức quản lý, thực hiện các
dự án đầu tƣ xây dựng khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân
dân huyện giao.
- Làm chủ đầu tƣ một số dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách,
vốn nhà nƣớc ngoài ngân sách do cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tƣ
và các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền giao quản lý.
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng theo quy

định của pháp luật;
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án
quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của
pháp luật có liên quan;


19

- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại
Điều 8 Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng;
- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tƣ, chủ
quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng theo yêu cầu của
ngƣời quyết định đầu tƣ;
- Nhận ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tƣ khác khi đƣợc
yêu cầu phù hợp với năng lực chuyên môn trên cơ sở đảm bảo hoàn
thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã đƣợc giao;
- Thực hiện các chức năng khác khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh
và Ủy ban nhân dân huyện giao.
* Nhiệm vụ-quyền hạn:
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của đại diện Chủ đầu tƣ,
Chủ đầu tƣ gồm:
+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện
dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến
độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và hiệu quả.
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng: Thực
hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai,
tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng
chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; Thuê tƣ vấn thực
hiện khảo sát, thiết kế xây dựng, tổ chức lập hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ
thuật, hồ sơ dự án đầu tƣ (nếu có), hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công -dự

20

toán công trình; trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định và
thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác.
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Chủ trì phối hợp với cơ quan,
tổ chức liên quan thực hiện công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng
mặt bằng (nếu có), giao, nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn
nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát, bảo hiểm và các hợp
đồng khác liên quan trong quá trình thực hiện; Quản lý chất lƣợng,
tiến độ thi công các công trình; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng
xây dựng và các công việc cần thiết khác.
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận
hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình h oàn thành;
vận hành chạy thử; thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tƣ
xây dựng công trình và bảo hành công trình. Chấp hành, phối hợp thực
hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán theo quy định.
+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải
ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu
xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của ban quản lý
dự án theo quy định;
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình:
Thực hiện chế độ tiền lƣơng, chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật
đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; lƣu trữ thông tin;
cung cấp thông tin và giải trình kịp thời về hoạt động của Ban quản lý
dự án theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ và của các cơ quan
nhà nƣớc có thẩm quyền;

21

+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám
sát đánh giá đầu tƣ theo quy định; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả
thực hiện dự án với ngƣời quyết định đầu tƣ, cơ quan quản lý nhà
nƣớc có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định
tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
+ Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự
án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lƣợng, chi phí, an toàn và bảo
vệ môi trƣờng;
+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do ngƣời quyết định
đầu tƣ, chủ đầu tƣ giao hoặc ủy quyền thực hiện;
+ Phối hợp với địa phƣơng trong vùng dự án để giải quyết những
công việc cụ thể của từng dự án.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng
lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức Ban quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Mù Cang Chải
gồm có giám đốc, phó giám đốc, bộ phận kế hoạch - tài chính - tổng
hợp, bộ phận kỹ thuật thể hiện qua sơ đồ (Hình 1.1).


22

SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC

Bộ phận Kế hoạch - Tài

Bộ phận kỹ thuật

chính – Tổng hợp
Hình 1. 1. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Mù Cang Chải
a. Trách nhiệm và quyền hạn của giám đốc:
- Giám đốc ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng là ngƣời đứ ng đầu
cơ quan chỉ đạo chung, lãnh đạo, quản lý toàn diện hoạt động công tác
của Ban QLDA theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao và
chịu trách nhiệm trƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện
và trƣớc pháp luật;
- Chỉ đạo chung việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác,
của cơ quan đơn vị mình.
- Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức cán bộ, tài chính, thi đua
khen thƣởng, kỷ luật, công tác bảo vệ chính trị nội bộ. Chủ trì các
cuộc họp giao ban, họp thƣờng kỳ và họp đột xuất của cơ quan.


23

Giám đốc phân công cho phó giám đốc giúp giám đốc trực tiếp chỉ
đạo các lĩnh vực công tác.
. Trách nhiệm và quyền hạn của phó giám đốc:
Thực hiện các nhiệm vụ do giám đốc phân công và ủy quyền trên
các lĩnh vực:
- Lập chƣơng trình, kế hoạch công tác của Ban QLDA;
- Trực tiếp phụ trách chỉ đạo điều hành các dự án;
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Ban QLDA phân
công, trực tiếp chỉ đạo, soạn thảo, ký và trình ký cấp trên các văn bản

thuộc lĩnh vực đƣợc phân công và một số văn bản thuộc thẩm quyền
giám đốc khi giám đốc uỷ quyền.
- Chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện công việc trong các
lĩnh vực nhiệm vụ đƣợc phân công phụ trách, chịu trách nhiệm trƣớc
giám đốc và pháp luật về thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công.
c. Chức năng, nhiệm vụ chính của các

phận nghiệp vụ:

* B phận K hoạch-Tài chính-Tổng hợp:
- Chức năng: Tham mƣu, giúp ban giám đốc kế hoạch công tác của
Ban QLDA, kế hoạch giải ngân, các giải pháp khắc phục khó khăn
vƣớng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh quyết toán; tổng hợp,
báo cáo tình hình tổ chức thực hiện các dự án. Tổng hợp, báo cáo, tình
hình giải ngân, quản lý ngân sách và tài sản, công tác hành chính, quản
trị, thi đua khen thƣởng, công tác tổ chức cán bộ, tổng hợp, báo cáo và


24

đảm nhiệm một số chức năng khác do Giám đốc Ban QLDA phân công.
Thực hiện công tác tổ chức đối với các hoạt động của cơ quan.
- Nhiệm vụ, quyền hạn: Theo dõi đôn đốc, kiểm tra, và phối hợp
với bộ phận kỹ thuật triển khai thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch
công tác của Ban QLDA; thông báo, truyền đạt các ý kiến, văn bản, tài
liệu chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Ban QLDA đến viên chức trong cơ
quan, giúp lãnh đạo Ban QLDA theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực
hiện các văn bản đó; thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị các báo cáo
phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Ban QLDA. Thực hiện công
tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định; tham mƣu cho

lãnh đạo Ban QLDA về công tác thi đua, khen thƣởng, kỷ luật; tham
mƣu các công tác: Tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ tiền lƣơng, quản
lý tài chính, tài sản, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng
cán bộ, viên chức của Ban QLDA; sắp xếp, sử dụng cán bộ, viên chức,
thực hiện các công tác nghiệp vụ về tổ chức và nhân sự; Tuyển dụng,
nâng lƣơng, nâng ngạch, chuyển ngạch, nghỉ chế độ, nghỉ việc; thực
hiện nhiệm vụ văn thƣ; quản lý, sử dụng tài sản, trang thiết bị, cơ sở
vật chất của cơ quan; lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án
hàng năm; soạn thảo các hợp đồng thi công xây dựng, hợp đồng giám
sát kỹ thuật thi công xây dựng công trình và các hợp đồng khác trong
quá trình thực hiện dự án; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây
dựng; tổng hợp, xây dựng các báo cáo tình hình thực hiện dự án và các
báo cáo của cơ quan theo quy định và theo yêu cầu của cấp trên; chủ
trì soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ của của cơ quan. Tham mƣu cho
Ban giám đốc trong công tác tổ chức, tuyển dụng cán bộ.


25

1.1.3. Một số hình ảnh thi công xây dựng các công trình trên địa bàn
huyện Mù Cang Chải thể hiện qua (hình 1.1 và hình 1.2.)

Hình ảnh 1.1: Thi công xây dựng công trình Nhà lớp học trường mầm
non ao Mai xã D Xu Phình huyện Mù Cang Chải.