Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh thái nguyên giai đoạn thực hiện (luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.12 MB, 105 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
––––––––––––––––––––––––
NGUYỄN MINH TUẤN
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH THÁI NGUYÊN- GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
LUẬN VĂN THẠC SĨ (QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH)
Hà Nội - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
––––––––––––––––––––––––
NGUYỄN MINH TUẤN
KHÓA: 2017-2019
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH THÁI NGUYÊN- GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
Chuyên ngành : (Quản lý đô thị và công trình)
Mã số
:( 60.58.01.06)
LUẬN VĂN THẠC SĨ (QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH)
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. LÊ ANH DŨNG
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘ ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN:
TS. TRỊNH QUANG VINH
Hà Nội - 2019
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập tại Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, em đã nhận lĩnh
hội được những kiến thức của các Thầy, các Cô, em xin cảm ơn các Thầy, Cô Ban
giám hiệu trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, các Thầy, Cô khoa sau Đại học trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội đã truyền đạt cho em những kiến thức và kinh nghiệm
trong suốt thời gian học tập, đã giúp em lĩnh hội được những kiến thức qúy báu để
hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp.
Để hoàn thành tốt Luận văn của mình, học viên xin được bảy tỏ tấm lòng biết
ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Lê Anh Dũng đã hướng dẫn tận tình và định
hướng nghiên cứu trong quá trình làm Luận văn tốt nghiệp.
Em xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại cơ quan Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đã cung
cấp tài liệu và đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện Luận văn này.
Trong quá trình nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ, chắc chắn chưa đáp ứng
được một cách đầy đủ những vấn đề đã nêu ra vì vậy. Em rất mong nhận được
những ý kiến đóng góp của các thầy cô để những giải pháp, kiến nghị, đề xuất trong
Luận văn được áp dụng ngoài thực tiễn đạt hiệu quả cao.
Hà Nội, ngày 13 tháng 06 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Tuấn
LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của em. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu
nào khác.
Hà Nội, ngày 13 tháng 06 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Tuấn
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt, cụm từ viết tắt
Danh mục hình vẽ
Danh mục bảng biểu
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài ...................................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu ................................................................................................ 1
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ........................................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu:......................................................................................... 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ................................................................ 3
* Cấu trúc Luận văn .................................................................................................... 3
NỘI DUNG ................................................................................................................ 5
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN
DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN - GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN .................................. 5
1.1. Thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Thái Nguyên ............ 5
1.1.1. Thực trạng quản lý dự án .............................................................................. 5
1.1.2. Các hình thức quản lý dự án ......................................................................... 5
1.1.3. Nội dung quản lý dự án................................................................................. 6
1.1.4. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................................... 7
1.1.5. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dưng................................................ 8
1.1.6. Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ..................................................... 9
1.1.7. Những đổi mới tích cực trong công tác quản lý dự án ............................... 10
1.1.8. Đánh giá một số kết quả đạt được .............................................................. 10
1.1.9. Một số tồn tại và nguyên nhân. ................................................................... 11
1.2. Giới thiệu về tỉnh Thái Nguyên ......................................................................... 11
1.2.1. Về điều kiện tự nhiên .................................................................................. 11
1.2.2. Về kinh tế .................................................................................................... 12
1.2.3. Về văn hóa, xã hội ...................................................................................... 12
1.2.4. Về bảo vệ môi trường, phát triển đô thị ...................................................... 12
1.2.5. Về quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội ...................................... 12
1.3. Giới thiệu chung về BQLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và
công nghiệp tỉnh Thái Nguyên .................................................................................. 13
1.3.1. Lịch sử thành lập ......................................................................................... 13
1.3.2. Địa chỉ trụ sở Ban quản lý dự án: ............................................................... 13
1.3.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy ............................................................................... 14
1.3.4. Một số tồn tại của ban quản lý dự án: ......................................................... 15
1.4. Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân
dân tỉnh Thái Nguyên ................................................................................................ 16
1.4.1. Mô tả quy mô dự án .................................................................................... 16
1.4.2. Địa điểm xây dựng, quy hoạch kiến trúc, công năng của dự án ĐTXD
công trình nhà đa chức năng của ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên .................. 17
1.4.3. Ý nghĩa tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của dự án .................... 18
1.4.4. Công tác quy hoạch tổng mặt bằng, công tác thi tuyển kiến trúc, giải
pháp thiết kế, công năng sử dụng ......................................................................... 19
1.4.5. Nội dung đầu tư, quy mô đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư và nguồn
vốn đầu tư, hình thức QLDA, thời gian thực dự án .............................................. 23
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ........................................................... 26
2.1. Cơ sở khoa học ................................................................................................... 26
2.1.1. Khái niệm dự án đầu tư ............................................................................... 26
2.1.2. Vòng đời của dự án đầu tư .......................................................................... 26
2.1.3. Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng ............................................. 27
2.1.4. Cấu trúc tổ chức quản lý dự án ................................................................... 29
2.1.5. Các yếu tố tác động đến dự án .................................................................... 31
2.1.6. Năng lực ban quản lý dự án chuyên ngành và năng lực chuyên gia quản lý
dự án ...................................................................................................................... 32
2.1.7. Hệ thống quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư xây dựng ............. 32
2.1.8. Hệ thống quản lý chi phí của dự án đầu tư ................................................. 33
2.1.9. Hệ thống quản lý chất lượng dự án đầu tư.................................................. 35
2.1.10. Tổng hợp các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm trong công tác quản
lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn hiện nay .............................................. 40
2.1.11. Các vấn đề vướng mắc của các dự án đầu tư xây dựng ............................ 44
2.1.12. Những kinh nghiệm điều hành, quản lý dự án thực tiễn: ......................... 51
2.2. Các cơ sở pháp lý ............................................................................................... 54
2.2.1.Các văn bản pháp luật của nhà nước ........................................................... 54
2.2.2. Các văn bản của ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ................................. 57
2.2.3. Các văn bản của cơ quan chuyên ngành về thực hiện QLDA nhà đa
chức năng của ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ............................................... 59
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI
NGUYÊN GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN .................................................................. 64
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án................................................................ 64
3.1.1. Quan điểm ................................................................................................... 64
3.1.2. Mục Tiêu ..................................................................................................... 65
3.2. Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà đa chức
năng UBND tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực hiện ............................................... 66
3.2.1. Đề xuất hệ thống quản lý dự án .................................................................. 66
3.2.2. Áp dụng hệ thống quản lý dự án: ................................................................ 67
3.2.3. Giải pháp về cơ chế chính sách .................................................................. 69
3.2.4. Giải pháp về cơ cấu tổ chức quản lý dự án ................................................. 70
3.2.5. Giải pháp về quản lý nguồn vốn đầu tư ...................................................... 73
3.2.6. Giải pháp về nâng cao hiệu quả đầu tư ....................................................... 73
3.2.7. Giải pháp quản lý chất lượng của dự án ..................................................... 76
3.2.8. Giải pháp quản lý tiến độ của dự án ........................................................... 79
3.2.9. Giải pháp quản lý chi phí dự án ................................................................. 84
3.3. Những vấn đề cần rút kinh nghiệm .................................................................... 87
3.3.1. Về quản lý chất lượng trong quá trình thi công .......................................... 87
3.3.2. Vai trò trách nhiệm của địa phương nơi có công trình xây dựng .............878
3.3.3. Vai trò trách nhiệm của ban quản lý dự án ................................................. 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 91
Kết luận ................................................................................................................. 91
Kiến nghị ............................................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT, CỤM TỪ VIẾT TẮT
STT
DANH MỤC VIẾT TẮT
CỤM TỪ VẾT TẮT
1
BQLDA
Ban quản lý dự án
2
BQLDAĐTXD
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
3
DD&CN
Dân dụng và công nghiệp
4
DĐBQH
Đoàn đại biểu quốc hội
5
GANTT
Găng
6
HĐND
Hội đồng nhân dân
7
PCCC
Phòng cháy chữa cháy
8
SXD
Sở xây dựng
9
TCVN
Tiêu chuẩn Việt Nam
10
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC HÌNH VẼ
Số hiệu
Nội dung hình vẽ
Trang
Hình 1.1
Mục tiêu của dự án đầu tư
9
Hình 1.2
Quá trình quản lý dự án đầu tư
9
Hình 1.3
Trung tâm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
13
Hình 1.4
Trụ sở ban quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và
công nghiệp tỉnh Thái Nguyên
Hình 1.5
Mô hình cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án
Hình 1.6
Phối cảnh tổng thể dự án công trình nhà đa chức năng UBND
tỉnh Thái Nguyên
Hình 1.7
Vị trí khu đất xây dựng nhà công trình nhà đa chức năng
UBND tỉnh Thái Nguyên
Hình 1.8
Bản vẽ quy hoạch tổng mặt bằng công trình nhà đa chức năng
UBND tỉnh Thái Nguyên
Hình 1.9
Phối cảnh kiến trúc tổng thể công trình nhà đa chức năng
UBND tỉnh Thái Nguyên
14
15
17
18
19
21
Hình 2.1
Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng
27
Hình 2.2
Các cấu trúc tổ chức quản lý dự án
30
Hình 2.3
Các cấu trúc tổ chức theo chức năng
30
Hình 2.4
Các cấu trúc tổ chức ban quản lý dự án
31
Hình 2.5
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và Ban QLDA
37
Hình 2.6
Sơ đồ quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD công trình
38
Hình 2.7
Chủ đầu tư xây dựng công trình
39
Hình 2.8
Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng
39
Hình 2.9
Nhiệm vụ quyền hạn chủ đầu tư và ban quản lý dự án
40
Hình 3.1
Quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện
66
Hình 3.2
Sơ đồ tổ chức mô hình Ban quản lý dự án
68
Hình 3.3
Sơ đồ mô hình tổ chức và xây dựng cơ cấu quản lý
69
Hình 3.4
Cơ cấu mô hình QLDADDTXĐ( cấu trúc dạng dự án)
71
Hình 3.5
Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
74
Hình 3.6
Mô hình quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng
78
Hình 3.7
Mô hình quản lý tiến độ thi công công trình
80
Hinh 3.8
Cấu trúc mô hình kế hoạch biểu đồ tiến độ sơ đồ ngang
81
Hình 3.9
Biểu đồ tiến độ sơ đồ mạng Microsotft Project
83
Hình 3.10
Sơ đồ quá trình quản lý chi phí dự án đấu tư xây dựng
83
Hình 3.11
Mô hình quản lý chi phí thi công xây dựng công trình
85
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Nội dung bảng biểu
Bảng 2.1
Các yếu tố ảnh hưởng lớn đến vượt chi phí và chậm tiến độ
Bảng 2.2
Các nhóm thành tố bằng phương pháp quay trực giao
Varimax
Trang
46
47
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong công cuộc đổi mới đất nước cùng xu thế hội nhập trong khu vực và toàn
cầu hóa quy luật của nền kinh tế thị trường, việc đổi mới giải pháp quản lý dự án
xây dựng công trình là nhiệm vụ cấp bách để đạt được những yêu cầu về chất
lượng, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh môi trường và hiệu quả kinh tế cao trong
lĩnh vực quản lý chi phí đầu tư dự án.
Mặc dù việc lựa chọn mô hình quản lý hay phương thức quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình đã có nhiều nghiên cứu, đề xuất, nhưng để phát huy hiệu quả
của từng dự án thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện
nhằm phù hợp với thực tế và xu thế phát triển đô thị trong giai đoạn hiện nay.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp
tỉnh Thái Nguyên là ban quản lý chuyên ngành được thành lập theo Nghị định
59/NĐ-CP ngày 18/6/2015của Chính phủ và theo Quyết định số 3552/QĐ-UBND
ngày 23/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên và được cấp chứng chỉ
năng lực hoạt động xây dưng theo Quyết định số 178/QĐ-SXD ngày 19/9/2018 của
Sở xây dựng Thái Nguyên.
Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực
hiện”để phù hợp với hệ thống pháp lý hiện hành của nhà nước, cập nhật các
phương pháp quản lý dự án hiện đại và xu hướng phát triển hội nhập quốc tế nhằm
nâng cao hiệu quả cho dự án, đồng thời rút ra kinh nghiệm hoàn thiện về mặt lý
luận và các phương pháp khoa học về công tác quản lý dự án cho các dự án đầu tư
xây dựng nhằm góp phần triển khai dự án có hiệu quả cho dự án và rút ra những
kinh nghiệm cho các dự án đầu tư xây dựng tương tự.
* Mục đích nghiên cứu
- Nghiên cứu giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhà đa chức
năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- giai đoạn thực hiện. Qua đó đề xuất một
số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
2
- Vận dụng cở sở khoa học và tổng kết thực tiễn các kinh nghiệm công tác
quản lý dự án xây dựng các công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các
công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Thái Nguyên. Đưa ra những giải pháp,
phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà đa chức năng ủy ban
nhân dân tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn thực hiện. phù hợp với thực tế và su
hướng phát triển hội nhập quốc tế, đảm bảo triển khai dự án đạt mục tiêu đảm bảo
tiến độ, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ và
đảm bảo chi phí cho dự án.(nhằm mục đích giúp cho công tác quản lý dự án được
hoàn thiện tốt hơn)
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Mô hình, Hệ thống QLDA Ban quản lý dự án ĐTXD
công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Giai đoạn thực hiện.
- Phạm vi nghiên cứu: Giải pháp quản lý dự án ĐTXD công trình nhà đa chức
năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Giai đoạn thực hiện- Tại BQLDA đầu tư
xây dựng các công trình DD&CN Tỉnh Thái Nguyên.
+ Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng, Tiêu chuẩn Việt Nam ISO (21500-2012)
+ Các quy trình và phương pháp quản lý dự án tiên tiến đang được áp dụng.
+ Nghiên cứu áp dụng quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số
công trình tương tự khác trong nước và ở nước ngoài
* Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp
thống kê kết hợp với khảo sát thực tế.
-Sử dụng các công cụ pháp lý về quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng theo
các văn bản quy phạm ban hành.
-Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư,
Hồ sơ, công tác Quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời.
3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy
trình thực hiện, tác nghiệp Quản lý dự án xây dựng. Làm rõ, đưa ra các giải pháp
mô hình, quản lý dự án xây dựng công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh
Thái Nguyên- Giai đoạn thực hiện, những yếu tố ảnh hưởng, các điều kiện để công
tác quản lý dự án thông qua các giai đoạn thực hiện đầu tư có hiệu quả. Xây dựng
các kịch bản về những rủi ro trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với dự án do
ảnh hưởng của công tác quản lý các dự án, từ đó làm rõ sự cần thiết phải xây dựng
quy trình, giải pháp hoàn thiện công tác QLDA nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch
định và quản lý các dự án đầu tư công trình xây dựng trong điều kiện chính sách
đầu tư hiện nay và định hướng phát triển mô hình hoạt động của hệ thống quản lý
các dự án xây dựng cơ bản trong Ban quản lý dự án công trình nhà đa chức năng
UBND tỉnh Thái Nguyên.
-Ý nghĩa về thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý các dự án
xây dựng cơ bản trong Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp
tỉnh Thái Nguyên.
Phân tích và đánh giá thực trạng quy trình tác nghiệp, nội dung, phương pháp
và các quy định pháp luật, kỹ năng cần thiết, công tác Quản lý dự án xây dựng và
nguyên nhân của những tồn tại đó.
-Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quy trình tác
nghiệp, lưu đồ hướng dẫn, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao công tác Quản lý
dự án xây dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Ban
quản lý dự án công trình nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên từ
hoàn thiện tư duy hệ thống,nôi dung, phương pháp, quy trình QLDA đến tổ chức
nhân sự áp dụng trong giai đoạn thực hiện, để Quản lý dự án đầu đầu tư hiệu quả,
chất lượng,tiến độ, an toàn lao động và đem lại giá trị hiệu dụng của Dự án.Dùng
làm tài tiệu tham khảo cho các Dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Thái Nguyên.
* Cấu trúc Luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục
nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:
4
NỘI DUNG
- Chương 1: Thực trạng về công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình nhà
đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực hiện.
- Chương 2: Cơ sở khoa hoc và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng.
- Chương 3: Đề xuất các giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Công trình
nhà đa chức năng ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên- Giai đoạn thực hiện
5
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH NHÀ ĐA CHỨC NĂNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI
NGUYÊN - GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN
1.1. Thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Thái Nguyên
1.1.1. Thực trạng quản lý dự án
Thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước từ những năm 1990 công tác quản
lý dự án bắt đầu phát triển ở tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước, các ban quản lý dự án được thành lập trên cơ
sở kiêm nhiệm chủ yếu là Chủ tịch UBND huyện hoặc Giám đốc các Sở ngành hoặc
thủ trưởng các cơ quan trực thuộc tỉnh làm chủ đầu tư và kiêm làm trưởng ban quản
lý dự án, đặc biệt các nguồn vốn theo chương trình 135 vùng sâu vùng xa theo phân
cấp Chủ tịch UBND cấp xã làm Chủ đầu tư và kiêm làm trưởng BQLDA. Nhưng
cho đến nay kinh nghiệm và hiểu biết về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
của các BQLDA trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hạt nhân là kỹ sư QLDA chưa đáp
ứng được yêu cầu thời đại và hội nhập Quốc tế. Công tác QLDA đầu tư xây dựng
các công trình đã bộc lộ ra nhiều yếu kém, khuyết điểm và sai sót làm cho Chủ đầu
tư và các cấp chính quyền, cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm toán nhà nước đã chỉ ra
nhiều những sai sót, khuyết điểm, yếu kém trong công tác QLDA đầu tư xây dựng
các công trình.
1.1.2. Các hình thức quản lý dự án
- Khi trình người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư thì chủ đầu tư phải để
xuất hình thức quản lý dự án theo mục1,2 Điều 62, 63 Luật xây dựng số
50/2014/QH13. Khoản 2 Điều 16,17 Nghị định 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015.
- Căn cứ điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức quản lý dự án chủ đầu tư đề
nghị người quyết định đầu tư cho phép lựa chọn hình thức quản lý dự án theo điều
152 Luật xây dựng số 50/2014/QH13, áp dụng điều 17,18,19,20,21 Nghị định
59/NĐ- CP ngày 18/06/2015 chủ Chính Phủ. Chủ đầu tư có trách nhiệm chỉ đạo,
6
đôn đốc, kiểm tra Ban quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ chức năng để
đảm bảo dự án được thực hiện đúng nội dung, và tiến độ đã được phê duyệt. Chủ
đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dụng bộ máy của cơ quan
đơn vị mình để trực tiếp thực hiện tổ chức quản lý dự án hoặc giao cho ban quản lý
dự án do mình thành lập ra để tổ chức thực hiện dự án áp dụng theo Điều 21 Nghị
định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015.
1.1.3. Nội dung quản lý dự án
Quá trình ứng dụng phương pháp quản lý dự án hiện đại tại Thái Nguyên cũng
chính là quá trình chuyển đổi từ phương thức quản lý dự án kinh nghiệm truyền
thống sang phương thức quản lý dự án trên cơ sở khoa học hiện đại. Trong quá trình
chuyển đổi này đã xuất hiện rất nhiều tư tưởng và kỹ thuật quản lý dự án mới.
- Quản lý phạm vi dự án
Tiến hành không chế quá trình quản lý dự án đối với nội dung công việc của
dự án nhằm thực hiện mục tiêu của dự án. Nó bao gồm công việc phân chia phạm
vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án..
- Quản lý thời gian dự án
Quản lý thời gian là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc
chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra. Nó bao gồm các công việc như
xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian. Khống chế
thời gian và tiến độ của dự án.
- Quản lý chi phí dự án
Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm
bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá tổng mức đầu tư ban đầu đã được
duyệt. Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí.
- Quản lý chất lượng dự án:
Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án
nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng theo tiêu chuẩn hiện hành. Nó
bao gồm việc kiểm tra, kiểm soát, kiểm định chất lượng cấu kiện vật liệu sản phẩm,
khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng.
7
- Quản lý nguồn nhân lực của dự án:
Quản lý nguồn lực là phương pháp mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát
huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận dụng nó
một cách có hiệu quả nhất. Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng
đội ngũ, tuyển chọn nhân viên, chuyên môn, chuyên ngành phù hợp để thành lập
các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Quản lý việc trao đổi thông tin của dự án:
Quản lý việc trao đổi thông tin của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ
thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức
cần thiết cho việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng cũng như việc truyền đạt thông
tin, báo cáo tiến độ dự án.
- Quản lý rủi ro trong dự án
Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không
lường trước được. Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận
dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố
bất lợi không xác định cho dự án. Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân
nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro.
- Quản lý việc nguồn cung cấp vật liệu của dự án:
Quản lý việc cung cấp vât liệu của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ
thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu, sản phẩm cấu kiện được cung cấp từ
bên ngoài để tổ chức thực hiện dự án. Nó bao gồm việc lên kế hoạch mua bán cung
cấp cấu kiện sản phẩm, lựa chọn việc cung cấp nguồn vật liệu và hợp đồng mua các
nguồn vật liệu.
- Quản lý việc bàn giao dự án
Đây là một nội dụng quản lý dự án quan trọng, khi dự án hoàn thành và bước
vào giai đoạn vận hành, chạy thử bàn giao công trình đủ điều kiện đưa vào sử dụng
và công tác bảo trì quản lý dự án trong thời gian sử dụng.
1.1.4. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Quản lý dự án đầu tư chính là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng
quá trình đầu tư bao gồm:
8
+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
+ Giai đoạn thực hiện đầu tư
+ Giai đoạn bàn giao và bảo trì công trình
+ Giai đoạn thanh lý tài sản do kết quả đầu tư tạo ra
- Quản lý dự án đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt
được hiệu quả kinh tế -xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định trên cơ sở vận
dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan.
- Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật
vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án
- Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian,
nguồn lực và giám sát qúa trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu triên khai dự án
đến khi kết thúc dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong
phạm vị ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất
lượng sản phẩm dịch vụ.
- Quản lý dự án gồm ba giai đoạn chủ yếu:
+ Giai đoạn lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xác định mục tiêu những công việc
cần được đề ra để hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình
xây dựng một kế hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biểu diễn được dưới
dạng sơ đồ hệ thống
+ Giai đoạn điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực
bao gồm tiền vốn, nhân lực, thiết bị, vật tư, quản lý thời gian tiến độ, an toàn lao
động, vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy.
+ Giai đoạn giám sát dự án: Là quá trình theo dõi kiểm tra quá trình thực hiện
của dự án, phân tích đánh giá công tác hoàn thành, giải quyết các vấn đề phát sinh
liên quan đến dự án, báo cáo tổng kết quá trình thực hiện dự án.
1.1.5. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dưng
- Mục tiêu của QLDA đầu tư xây dựng là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư,
là lợi ích mong muốn của Chủ đầu tư
9
Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư, QLDA nhằm đạt được các mục tiêu
cụ thể khác nhau.
Các mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tư xây dựng bao gồm:
+ Mục tiêu về chất lượng xây dựng;
+ Mục tiêu về thời gian thực hiện;
+ Mục tiêu về chi phí (giá thành);
+ Mục tiêu về an toàn lao động;
+ Mục tiêu về vệ sinh môi trường;
+ Mục tiêu về quản lý rủi ro;
+ Mục tiêu về sự thỏa mãn của khách hàng.
Hình 1.1. Mục tiêu của dự án đầu tư [11]
Môi trường
Rủi ro
1.1.6. Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn kế tiếp nhau
trong quá trình hình thành và vận hành dự án
Hình 1.2. Quá trình quản lý dự án đầu tư[ 11]
Nhận dạng, Lập chương trình đầu tư
Xác định dự án
Đánh giá dự án
Thực hiện dự án
Lập, thẩm định dự án
Cung cấp tài chính
10
1.1.7. Những đổi mới tích cực trong công tác quản lý dự án
Quản lý nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được hình thành tương
đối đầy đủ và liên tục được hoàn thiện. Môi trường pháp lý được quan tâm và
thường xuyên bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình xây dựng ở tỉnh Thái
Nguyên. Theo đó, công tác quản lý dự án đã quy củ hơn trên cơ sở văn bản quy
phạm pháp luật ngày càng được hoàn thiện đồng bộ.
Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt
động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại dự án, loại cấp công
trình và công việc theo quy định. Tổ chức, cá nhân tham gia công tác quản lý dự án
từng bước được chuẩn hóa và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn dưới hình thức văn
bằng, chứng chỉ hành nghề hoặc các điều kiện về năng lực phù hợp với công việc
đảm nhận.
Năng lực thực hiện điều hành, quản lý các dự án lớn đã có bước tiến bộ.
Bằng nhiều hình thức khác nhau và qua thực tế thực hiện dự án, có nhiều cán bộ
đã được làm quen với công nghệ quản lý dự án hiện đại tiên tiến và tích lũy được
nhiều kinh nghiêm.
1.1.8. Đánh giá một số kết quả đạt được
Trong năm 2017-2018, BQLDA được UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tư một số
dự án bằng nguồn vốn ngân sách, trong đó có các dự án được đầu tư trọng điểm
như: Trường PTTH chuyên Thái Nguyên, Nhà đa chức năng UBND tỉnh Thái
Nguyên, Tháp ăng ten, và các dự án theo hợp đồng ủy thác cho các chủ đầu tư. Hầu
hết các dự án được giao quản lý tại các địa bàn trong tỉnh Thái Nguyên, điều kiện đi
lại khó khăn cơ sở vật chất còn thiếu thốn. Tuy nhiên, dưới sự chỉ đạo của UBND
tỉnh Thái Nguyên cùng với năng lực và kinh nghiệm bản thân, Ban QLDA đã từng
bước vươn lên khẳng định mình hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Nhiều dự án đã
hoàn thành đảm bảo tiến độ và chất lượng, ATLĐ và VSMT được đánh giá cao
như: Các dự án Trường phổ thông dân tộc nội trú trung học cơ sở thuộc ngành giáo
dục. Các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu tư, góp phần đóng góp hệ thống
giáo dục của tỉnh, đưa con em đồng bào các dân tộc học tập trung nội trú tại trường,
11
từng bước nâng cao trình độ dân trí, mang lại hiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời
sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản an sinh xã hội, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự
tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi
mạnh mẽ đời sống của nhân dân các địa phương nơi có công trình.
1.1.9. Một số tồn tại và nguyên nhân.
Từ kết quả điều hành các dự án đã hoàn thành trong năm 2017-2018 cho thấy
nguồn vốn được đầu tư cho các dự án thường bị hạn chế theo kế hoạch đầu tư trung
hạn thường là 4 -5 năm, suất đầu tư nhỏ, yêu cầu về chất lượng và tiến độ hiệu quả
đầu tư cao, trong khi các dự án này lại là cho từng giai đoạn cụ thể, ngay từ bước
đầu triển khai thực hiện dự án, BQLDA đã đề ra kế hoạch, lên chương trình hành
động, giao nhiệm vụ cho từng đồng chí Lãnh đạo, Giám đốc QLDACT, cán bộ phụ
trách dự án, từng phòng quản lý dự án, lập trình tự điều hành với các nội dung cụ
thể đối với từng giai đoạn, tăng cường trách nhiệm cá nhân
1.2. Giới thiệu về tỉnh Thái Nguyên
1.2.1. Về điều kiện tự nhiên
Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của
vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội
giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ; phía Bắc tiếp giáp với
tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp
với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội (cách
80 km); diện tích tự nhiên 3.562,82 km².
+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Kạn
+ Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Bắc Giang;
+ Phía Nam giáp thủ đô Hà Nội;
+ Phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Tuyên Quang.
Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; Thành
phố Sông Công, Thị xã Phổ Yên và 6 huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định
Hóa, Đại Từ, Phú Lương. Tổng số gồm 180 đơn vị hành chính cấp xã (gồm có
32 phường, 9 thị trấn, và 139 xã), trong đó có 125 xã vùng cao và miền núi, còn lại
là các xã đồng bằng và trung du.
12
1.2.2. Về kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10-11,0%/năm; GDP bình quân đầu
người (theo giá thực tế) đạt khoảng 80,0 - 81 triệu đồng, tương đương 3.100 USD
(bằng mức trung bình của cả nước)
1.2.3. Về văn hóa, xã hội
- Phấn đấu giảm tỷ suất sinh hàng năm khoảng 0,01 - 0,02%; tỷ lệ hộ nghèo
bình quân giảm 1,8 - 2,0%/năm;
- Duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non và phổ cập trung
học cơ sở đúng tuổi; phấn đấu phổ cập giáo dục bậc trung học ở những địa bàn có
điều kiện; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70% (trong đó lao động qua đào tạo nghề
đạt 43%); hàng năm giải quyết việc làm cho 20.000 - 22.000 người; tỷ lệ thất
nghiệp khu vực đô thị còn 3,7%.
1.2.4. Về bảo vệ môi trường, phát triển đô thị
- Sử dụng công nghệ xanh, sạch với tỷ lệ ngày càng tăng trong sản xuất công,
nông nghiệp và trong dịch vụ, nhất là trong khai thác tài nguyên thiên nhiên; giá trị
các ngành sản phẩm công nghệ cao, công nghệ xanh chiếm 30-32% GDP tỉnh.
- Phấn đấu trên 80% khu, cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập
trung; 95% rác thải sinh hoạt, rác thải y tế được xử lý, 60% nước thải sinh hoạt
được xử lý đạt tiêu chuẩn B; cường độ phát thải khí nhà kính giảm ít nhất 8-10%
so với năm 2010; môi trường không khí tại các đô thị, khu công nghiệp được
kiểm soát.
- Phát triển mở rộng các đô thị gắn kết với vùng phụ cận; chỉnh trang, nâng
cấp kết cấu hạ tầng để thành phố Thái Nguyên xứng tầm là đô thị loại I; các khu đô
thị mới được xây dựng hiện đại có kết cấu hạ tầng đồng bộ. Kiến trúc đô thị mang
bản sắc riêng của vùng; tỷ lệ đô thị hóa đạt 36%.
1.2.5. Về quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh, bảo đảm là
khu vực phòng thủ vững chắc, địa bàn trọng yếu góp phần giữ vững an ninh quốc
phòng cho cả khu vực.
13
Hình 1.3. Trung tâm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên [ 4 ]
1.3. Giới thiệu về BQLDA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công
nghiệp tỉnh Thái Nguyên
1.3.1. Lịch sử thành lập
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp
tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo Quyết định số 3552/QĐ-UBND ngày
23/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên.BQLDA xây dựng dân dụng và công
nghiệp là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên. BQLDA
có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Luật xây dựng năm 2014;
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày
30/6/2016 của Bộ Xây dựng; thực hiện các nhiệm vụ khác được UBND tỉnh giao
theo quy định của pháp luật có liên quan.
1.3.2. Địa chỉ trụ sở Ban quản lý dự án:
BQLDA xây dựng dân dụng và công nghiệp có trụ sở làm việc tại địa chỉ số
666A, Đường Quang Trung, Phường Tân Thịnh, Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh
Thái Nguyên.
14
Hình 1.4. Trụ sở BQLDA ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp
tỉnh Thái Nguyên[14]
1.3.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy
-Ban Lãnh đạo: 1 giám đốc 2 phó giám đốc
-Văn phòng;
- Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật;
- Phòng điều hành dự án 1;
- Phòng điều hành dự án 2;
- Phòng tư vấn đầu tư xây dựng.
