Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.04 MB, 124 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN ĐÌNH QN
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
Hà Nội - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN ĐÌNH QN
KHĨA 2017 - 2019
HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. BÙI MẠNH HÙNG
Hà Nội - 2019
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng
Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Giảng viên trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho
tôi trong suốt quá trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đơ thị
và cơng trình.
Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn đến nhà khoa học là: Thầy PGS.TS. Bùi
Mạnh Hùng - đã trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi trong suốt q trình nghiên cứu
để tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ này. Nhân đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn
tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Ngun, Phịng Tài chính
- Kế hoạch, Phịng Quản lý đơ thị, Phịng thống kê thành phố Thái Nguyên và các
cơ quan, cũng như gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi
trong q trình thực hiện nghiên cứu đề tài này./.
Trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Đình Quân
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc sĩ
là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn chưa được công bố trong bất
kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.
Tác giả luận văn
Nguyễn Đình Quân
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các sơ đồ
MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1
* Đối tượng nghiên cứu ................................................................................... 2
* Phạm vi nghiên cứu ...................................................................................... 2
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ................................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu............................................................................. 3
* Kết cấu của luận văn .................................................................................... 3
NỘI DUNG....................................................................................................... 4
Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ......... 4
1.1. Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6] ................................................ 4
1.1.1. Thông tin chung về Ban quản lý dự án ........................................... 4
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án............................................ 4
1.1.3. Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án............... 7
1.1.4. Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện ...................... 10
1.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái
Nguyên ............................................................................................................ 13
1.2.1. Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng ........................... 13
1.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng..................... 17
1.2.3. Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng
sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................. 25
1.3. Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
thành phố Thái Nguyên ................................................................................ 29
1.3.1. Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ........... 29
1.3.2. Tồn tại chung trong công tác quản lý ............................................ 29
1.4. Nguyên nhân của những tồn tại ............................................................ 35
1.4.1. Nguyên nhân của những tồn tại về quản lý chất lượng cơng trình 35
1.4.2. Ngun nhân của những tồn tại trong khâu giải phóng mặt bằng 36
1.4.3. Nguyên nhân về chi phí dự án ...................................................... 37
Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..... 39
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng ............................. 39
2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây
dựng ......................................................................................................... 39
2.1.2. Nội dung và các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng ................. 43
2.1.3. Các hình thức và hệ thống điều hành dự án đầu tư xây dựng ....... 47
2.1.4. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ................... 53
2.1.5. Mơ hình cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ............... 56
2.2. Cơ sở khoa học liên quan đến dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách
nhà nước ......................................................................................................... 59
2.2.1. Đặc điểm, điều kiện, yêu cầu và nguyên tắc đối với các dự án sử
dụng vốn ngân sách Nhà nước ................................................................ 59
2.2.2. Phạm vi đầu tư từ ngân sách Nhà nước ........................................ 65
2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân
sách nhà nước ................................................................................................ 67
2.3.1. Những quy định của văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án
đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ..................... 67
2.3.2. Những quy định cụ thể của văn bản quy phạm pháp luật về thanh,
quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà
nước ......................................................................................................... 70
Chương 3. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 80
3.1. Nhu cầu đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
thành phố Thái Nguyên trong những năm tới ........................................... 80
3.2. Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu
tư xây dựng .................................................................................................... 81
3.3. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu
tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái
Nguyên ............................................................................................................ 81
3.3.1. Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch đầu tư và phân khai vốn
ngân sách nhà nước cho cơng tác đầu tư xây dựng................................. 81
3.3.2. Nhóm giải pháp chung .................................................................. 83
3.3.3. Nhóm giải pháp cụ thể .................................................................. 96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 108
Kết luận ........................................................................................................ 108
Kiến nghị ...................................................................................................... 109
DANH MỤC VIẾT TẮT
BQLDA
Ban Quản lý dự án
CĐT
Chủ đầu tư
HSMT
Hồ sơ mời thầu
KBNN
Kho bạc nhà nước
NSNN
Ngân sách nhà nước
QLDA
Quản lý dự án
QPPL
Quy phạm pháp luật
TVGS
Tư vấn giám sát
TMĐT
Tổng mức đầu tư
UBND
Ủy ban nhân dân
XDCB
Xây dựng cơ bản
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
Tên bảng
Trang
Bảng 1.1.
Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018
10
Bảng 1.2.
Số lượng các dự án theo nguồn vốn
11
Bảng 1.3.
Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 –
2018
12
Bảng 1.4.
Dự án được lập năm 2014 – 2018
12
Bảng 1.5.
Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư
27
Bảng 1.6.
Bảng 1.7
Bảng 1.8
Bảng 3.1
Những vướng mắc thường gặp trong q trình thi cơng
xây dựng cơng trình
Các sai sót trong cơng tác thiết kế và dự tốn
Những vướng mắc thường gặp trong q trình thực
hiện giải phóng mặt bằng
Tổng hợp nhóm các dự án chuẩn bị đầu tư 2019 –
2020
31
32
33
80
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu
Tên hình vẽ
Trang
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án
14
Sơ đồ 1.2
Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn thực hiện dự án
15
Sơ đồ 1.3
Sơ đồ 1.4
Sơ đồ 1.5
Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn kết thúc
đưa cơng trình của dự án vào khai thác sử dụng
Sơ đồ quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế
BVTC và tổng dự tốn
Sơ đồ kiểm sốt trong Q trình lập dự án đầu tư của
Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên
17
18
21
Sơ đồ 2.1
Sơ đồ các giai đoạn QLDA
43
Sơ đồ 2.2
Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA
46
Sơ đồ 2.3
Sơ đồ mối quan hệ của các yếu tố QL thực hiện DA
46
Sơ đồ 2.4
Sơ đồ hình thức chủ đầu tư tự QLDA
49
Sơ đồ 2.5
Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA
49
Sơ đồ 2.6 Sơ đồ mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các thành viên DA
50
Sơ đồ 2.7
Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án
53
Sơ đồ 2.8
Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mơ hình chức năng
57
Sơ đồ 2.9
Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mơ hình cơng việc cụ thể
57
Sơ đồ 2.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mơ hình phân theo phịng ban
58
Sơ đồ 2.11
Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mơ hình phối hợp
59
Sơ đồ 3.1
Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án trong
88
giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Sơ đồ 3.2
Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án trong
giai đoạn thực hiện đầu tư
Sơ đồ 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác quản lý dự án
90
96
1
MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng là ngành sản xuất vật chất lớn nhất của nền kinh tế quốc dân,
là một ngành đóng vai trị quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật
thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước.
Các nguồn vốn để thực hiện công tác xây dựng gồm: Nguồn vốn lấy từ
Ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư
phát triển của Nhà nước; Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và
các nguồn vốn khác.
Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng các dự án phát triển
hạ tầng kinh tế - xã hội luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong dự toán ngân sách
quốc gia. Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân bổ nguồn vốn để đảm bảo
thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hiệu quả
kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí đang là bài tốn cấp thiết đặt ra cho các
cấp quản lý.
Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí… tại các dự án
đầu tư xây dựng đã và đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự
án hiện nay. Vấn đề đặt ra cho các cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương
là phải tìm ra giải pháp quản lý cho phù hợp nhằm thực hiện được mục tiêu
của dự án, hạn chế thất thoát mà hiệu quả kinh tế phải cao. Để làm được điều
đó, cần có sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, có kế hoạch khoa học
và tồn diện, có cơng cụ quản lý dự án một cách hiệu quả từ khâu chuẩn bị
đầu tư, thực hiện đầu tư và đến kết thúc đầu tư.
Trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng, nhất là
các dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND thành phố Thái Nguyên
nói chung và tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Ngun
nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập, nhiều những khó khăn vướng mắc chưa
2
được giải quyết triệt để, ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả kinh tế cũng như
chất lượng của dự án.
Do vậy tác giả chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
thành phố Thái Nguyên” nhằm đánh giá những kết quả đạt được, tìm ra
những hạn chế, tồn tại và đề xuất những giải pháp QLDA đầu tư trong thời
gian tới.
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.
* Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự
án đầu tư và công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình.
- Về khơng gian: Giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên.
- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA
đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý trong giai đoạn từ năm 2015
đến năm 2018 để đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới.
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và công tác QLDA
đầu tư xây dựng cơng trình.
Phân tích thực trạng cơng tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu
tư xây dựng thành phố Thái Nguyên.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây
dựng cơng trình.
3
* Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp
thống kê kết hợp với khảo sát thực tế.
- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu
tư, công tác quản trị dự án đầu tư cơng trình xây dựng hiện thời.
* Kết cấu của luận văn
- Chương 1: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên
- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách Nhà nước.
- Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố
Thái Nguyên.
4
NỘI DUNG
Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
1.1. Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6]
1.1.1. Thông tin chung về Ban quản lý dự án
- Tên cơ quan: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái
Nguyên
- Địa chỉ: Tầng 3 - Trụ sở Khối hành chính sự nghiệp thành phố - Phố
Đội Giá, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên .
- Điện thoại: 0208.3652.593
- Fax: 0208.3652.628
- Quyết định số 156/UB-QĐ ngày 06/9/1993 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Bắc Thái về việc thành lập Ban quản lý công trình XDCB thành phố Thái
Nguyên;
- Quyết định số 240/QĐ-UB ngày 26/10/1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Bắc Thái về việc chuyển Ban quản lý cơng trình xây dựng cơ bản thành Ban
quản lý các dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thành phố Thái Nguyên.
- Quyết định số 7565/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Thái
Nguyên thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án
Ban giám đốc Ban QLDA gồm: Giám đốc và không quá 03 Phó giám
đốc.
a) Giám đốc: Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND
thành phố bổ nhiệm và miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ
luật và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật;
5
- Giám đốc là người đứng đầu Ban QLDA đầu tư xây dựng, chịu trách
nhiệm trước Uỷ ban nhân dân thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và trước
pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA đầu
tư xây dựng.
- Chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban QLDA đầu tư
xây dựng; trực tiếp giải quyết các nhiệm vụ, quyền hạn do Ủy ban nhân dân
và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao. Những vấn đề vượt quá quyền
hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc Chủ tịch Ủy
ban nhân dân thành phố quyết định.
- Là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của
Ban QLDA đầu tư xây dựng.
b) Phó giám đốc:
- Phó giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn
nhiệm, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định
của pháp luật;
- Phó giám đốc là người giúp Giám đốc phụ trách thực hiện một số
nhiệm vụ theo sự phân công của Giám đốc; chịu trách nhiệm trước Giám đốc
và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; giải quyết các công việc đột
xuất khác khi được Giám đốc giao;
- Tham mưu và đề nghị với giám đốc các giải pháp, biện pháp về công
tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các hoạt động của Ban QLDA đầu
tư và xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị;
- Việc khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ của Phó Giám đốc do
Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo đề nghị của Giám đốc và theo quy
định của pháp luật;
c) Kế toán trưởng:
Kế toán trưởng Ban QLDA đầu tư và xây dựng do Giám đốc Ban QLDA đầu
6
tư xây dựng chỉ định. Chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ trước
Ban Giám đốc và trước pháp luật theo quy định hiện hành;
- Kế tốn trưởng có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây
dựng trong việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án
được giao quản lý và quản lý thu, chi kinh phí hoạt động của Ban QLDA đầu
tư xây dựng;
- Thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA đầu tư xây
dựng theo quy định;
- Tổ chức điều hành bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán;
- Lập báo cáo tài chính tn thủ chế độ kế tốn và chuẩn mực kế tốn.
Khối các phịng (ban) chức năng, nghiệp vụ gồm:
- Phịng Tài chính - Kế tốn;
- Phịng Quản lý dự án - Kỹ thuật;
- Phịng Hành chính - Tổ chức.
Căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý, Giám đốc Ban QLDA đầu tư
xây dựng quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc QLDA để trực tiếp
điều hành quản lý thực hiện từng dự án.
Biên chế Ban quản lý dự án:
- Biên chế viên chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch
UBND thành phố quyết định;
- Căn cứ nhu cầu công tác và khả năng tài chính, trên cơ sở vị trí việc
làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây
dựng có trách nhiệm xây dựng nhu cầu biên chế viên chức trình Chủ tịch
UBND thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định về phân cấp
quản lý viên chức và các quy định pháp luật có liên quan.
Ban QLDA đầu tư xây dựng, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng có
quyền ký hợp đồng lao động xác định thời hạn hoặc không xác định thời hạn
7
theo quy chế hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng để thực hiện nhiệm
vụ; nguồn kinh phí trả lương và các khoản phụ cấp (nếu có) cho lao động hợp
đồng do Ban QLDA đầu tư xây dựng tự cân đối từ nguồn chi phí QLDA,
nguồn từ các hợp đồng dịch vụ tư vấn theo quy định của pháp luật.
1.1.3. Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
a) Nhân lực của Ban quản lý dự án
Hiện nay số lượng cán bộ nhân viên ban QLDA thành phố là 24 người
gồm: 01 giám đốc, 02 phó giám đốc.
- Phịng Tài chính - Kế tốn: gồm 4 người (trình độ đại học chuyên
ngành kinh tế, kế tốn).
- Phịng Hành chính - Tổ chức: gồm 2 người (trình độ đại học chun
ngành kinh tế, kế tốn).
- Phịng Quản lý dự án - Kỹ thuật gồm 15 người (trình độ đại học chuyên
ngành xây dựng dân dụng, giao thông, thuỷ lợi).
b) Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên có chức năng
nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thông tư số 16/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hình thức tổ
chức QLDA đầu tư xây dựng và theo quy định hiện hành. Cụ thể:
* Chức năng:
- Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước
ngoài ngân sách khi được giao. Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa
phương, doanh nghiệp, người quyết định đầu tư xem xét, quyết định giao cho
Ban QLDA thực hiện chức năng chủ đầu tư đối với từng dự án cụ thể;
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định
của pháp luật;
8
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA quy định
tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên
quan;
- Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập
Ban QLDA giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLDA theo quy định tại
Điều 8 của Thơng tư số 16/2016/TT-BXD;
- Bàn giao cơng trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý
sử dụng cơng trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử
dụng cơng trình hồn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;
- Nhận ủy thác QLDA của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có
đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các
dự án đã được giao.
* Nhiệm vụ:
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:
- Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án
hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện,
thời hạn hồn thành, Mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực
hiện;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ
tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng
kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, mơi trường, phịng chống cháy nổ có liên quan
đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án
theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc
chuẩn bị dự án khác;
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế
xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt
thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ
9
chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định
cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà
thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát q trình thực hiện; giải ngân,
thanh tốn theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử
dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành chạy thử;
quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng
trình và bảo hành cơng trình;
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn
theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực
hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định;
- Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức
văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính
sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi
quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp
thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo
yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền;
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh
giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực
hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền.
* Thực hiện các nhiệm vụ QLDA gồm:
- Tổ chức thực hiện các nội dung QLDA theo quy định tại Điều 66 và
Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo
đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn và bảo vệ môi trường;
10
- Thực hiện các nhiệm vụ QLDA khác do người quyết định đầu tư, chủ
đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác QLDA theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi
được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình khi đủ Điều kiện năng lực hoạt
động theo quy định của pháp luật.
1.1.4. Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện
Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên là ban Ban QLDA
án chuyên ngành trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên được giao làm
chủ đầu tư các dự án từ nguồn ngân sách thành phố và nguồn ngân sách cấp
trên hỗ trợ và thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLDA, tham gia tư vấn QLDA
khi cần thiết. Vì vậy Ban QLDA có vai trị quan trọng trong việc thực hiện
phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Thái Nguyên đồng bộ, hiện đại,
thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, các chương trình, dự án phát
triển kinh tế, xã hội của Thành phố từ nay đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm
2035.
a) Theo các giai đoạn đầu tư:
Bảng 1.1. Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018 [6]
Năm
Năm
Năm
Năm
Năm
2014
2015
2016
2017
2018
Chuẩn bị đầu tư
44
40
19
18
16
Thực hiện đầu tư
10
8
23
33
47
Dự án hoàn thành
6
7
7
22
46
Các giai đoạn
Theo bảng 1.1 ta thấy số lượng dự án đầu tư theo giai đoạn là tương đối
lớn, tăng dần theo các năm; Tính từ năm 2014 đến hết năm 2018, thành phố
đã giao cho Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố thực hiện chuẩn bị đầu tư
11
137 dự án, thực hiện đầu tư xây dựng 121 dự án và đã hoàn thành 88 dự án.
b) Theo nguồn vốn:
Bảng 1.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn [6]
Đơn vị tính: %
Năm
Năm
Năm
Năm
Năm
2014
2015
2016
2017
2018
Ngân sách tỉnh
6,1
57,5
19,6
3,1
4,0
Ngân sách thành phố
90,9
40,9
78,4
96,3
95,4
Nguồn khác
3,0
1,5
1,9
0,6
0,6
Nguồn vốn
Các dự án ở Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên sử
dụng chủ yếu nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác (không
đề cập đến các dự án PPP).
c) Theo loại hình và quy mơ các dự án của Ban:
* Loại hình dự án: Các cơng trình giao thơng, cơng trình khu đơ thị, Trụ
sở, nhà làm việc; thốt nước; phúc lợi, cơng cộng,...
+ Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị: Chủ yếu thực hiện các dự án hạ
tầng kỹ thuật (dự án khu dân cư, khu tái định cư, điện đường, cây xanh vỉa hè,
thoát nước xử lý ngập úng, đảm bảo giao thông...) Dự án các khu dân cư, tái
định cư: Dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, Khu dân cư số 6
phường Thịnh Đán, Khu dân cư hai bên đường Bắc Sơn, ...
Các dự án giao thông, hạ tầng kỹ thuật khác: cải tạo nâng cấp đường Phố
Hương, cải tạo nâng cấp đường Gang Thép, cải tạo nâng cấp đường Chu Văn
An, cải tạo nâng cấp đường Phú Thái, ....
Các cơng trình dân dụng: Xây dựng trụ sở UBND phường; trụ sở phòng
Giáo dục đào tạo thành phố Thái Ngun; Các cơng trình xây dựng nhà lớp
học, nhà hiệu bộ, phòng chức năng, trường học các khối mầm non, tiểu học,
12
trung học cơ sở trên địa bàn thành phố.
Bảng 1.3. Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 - 2018 [6]
Đơn vị: Triệu đồng
STT
Nhóm cơng trình
Tổng
Số
mức
lượng
Thời gian
Dự án nhóm
thực hiện
đầu tư Dự án
Cơng trình hạ
1
2
tầng kỹ thuật
Nhóm dự án xây
dựng dân dụng
2.992
40
443
81
- 9 DA nhóm B
2014-
- 31 DA nhóm C
2018
- 81 DA nhóm C
20142018
Qua bảng tổng hợp 1.3 thấy: Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái
Ngun quản lý và thực hiện các cơng trình ở tất cả các lĩnh vực (giao thông,
hạ tầng kỹ thuật, xây dựng dân dụng) với quy mô dự án từ nhóm B với cấp
cơng trình cấp II trở xuống có tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng. Trong 5 năm
qua, từ năm 2014 - 2018 thành phố Thái Nguyên đầu tư cho XDCB là tương
đối lớn và tăng dần năm sau cao hơn năm trước
Bảng 1.4. Dự án được lập năm 2014 - 2018 [6]
STT
Năm
Trong đó
Số lượng dự án
Nhóm B
Nhóm C
1
Năm 2014
185
26
159
2
Năm 2015
198
43
155
3
Năm 2016
134
31
103
4
Năm 2017
67
14
53
5
Năm 2018
52
17
35
Tổng số:
636
131
505
13
Các dự án đầu tư được lập cơ bản bám sát quy hoạch và kế hoạch phát
triển kinh tế-xã hội của thành phố. Các chủ đầu tư, các Ban QLDA có nhiều
cố gắng trong việc chuẩn bị đầu tư, từ khâu lập kế hoạch, xác định quy mô
đầu tư; nội dung, chất lượng dự án đầu tư từng bước được nâng lên.
1.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái
Nguyên
1.2.1. Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng
Theo điều 50 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014[21] trình
tự đầu tư xây dựng gồm 03 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết
thúc xây dựng đưa cơng trình của dự án khai thác sử dụng. Cụ thể như sau:
a) Giai đoạn chuẩn bị dự án:
- Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu
quả hay khơng và có đảm bảo tính khả thi hay khơng về các mặt như sự phù
hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh mơi
trường, an ninh quốc phịng....
- Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đáp ứng
được các yêu cầu về quy hoạch, sự kết nối với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật
ngồi ranh giới dự án, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung
khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng.
- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi.
- Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi (nếu có) hoặc
Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây
dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên đã lập Quy trình
thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong giai đoạn này như sau:
14
Sơ đồ 1.1. Trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án
Ghi chú:
Cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện
