Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BÔÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BÔÔ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NÔÔI
----------------------------------

VŨ QUANG HƯNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN ĐỒN,
TỈNH QUẢNG NINH

LUÂÔN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NÔÔI - 2019


BÔÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BÔÔ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

VŨ QUANG HƯNG
kho¸ 2017-2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN ĐỒN,
TỈNH QUẢNG NINH

LUÂÔN VĂN THẠC SỸ
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số

: 60.58.01.06

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. TRẦN CHỦNG

HÀ NÔÔI – 2019


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ
và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi
chọn làm đề tài nghiên cứu.
Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể
các thầy cô giáo Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội đã truyền đạt cho tôi
những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Chủng
đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn
thành quá trình thực hiện luận văn này.
Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban QLDA đầu tư xây dựng
huyện Vân Đồn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những
thông tin cần thiết cho đề tài.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã
động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập
cũng như thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

Quảng Ninh, Tháng 4 năm 2019
TÁC GIẢ LUÂÔN VĂN

VŨ QUANG HƯNG


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luâ Ôn văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học đô Ôc lâ Ôp của tôi. Các số liê Ôu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luâ Ôn văn
là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUÂÔN VĂN

VŨ QUANG HƯNG


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ th

MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài............................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu......................................................................................3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................3
* Phương pháp nghiên cứu................................................................................4
* Cấu trúc luận văn............................................................................................5

NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN VÂN ĐỒN.........................................................................................6
1.1. Giới thiệu chung về huyện Vân Đồn và Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Vân Đồn.......................................................................................6
1.1.1. Giới thiệu chung......................................................................................6
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ.............................................................................10
1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.......................12
1.1.4. Mối quan hệ giữa Ban với các Phòng, ban............................................13
1.2. Thực trạng đầu tư công trình trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn
2015-2017........................................................................................................14
1.2.1. Tổng hợp các công trình đầu tư trên địa bàn huyện Vân Đồn...............14


1.2.2. Đánh giá chung công tác quản lý dự án trong giai đoạn 2015-2017.....17
1.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2017...................19
1.3.1. Quy trình, hình thức quản lý dự án đầu tư............................................19
1.3.2. Thực trạng quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư....................24
1.3.3. Thực trạng quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư..................29
1.3.4. Thực trạng quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu tư, bàn giao công
trình.................................................................................................................47
1.4. Nhận xét về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Vân Đồn.....................................................................................49
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH................52
2.1. Cơ sở pháp lý..........................................................................................52
2.1.1. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam..............................................................52

2.1.2. Các nghị định.........................................................................................54
2.1.3. Các văn bản quy phạm pháp luật khác về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình.........................................................................................................55
2.2. Dự án đầu tư...........................................................................................56
2.2.1. Khái niệm dự án đầu tư.........................................................................56
2.2.2. Phân loại dự án đầu tư...........................................................................61
2.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng............................................................66
2.3.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư........................................................66
2.3.2. Nội dung về quản lý dự án đầu tư.........................................................79
2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.............88
2.4.1. Các nhân tố chủ quan:...........................................................................89
2.4.2. Các điều kiện khách quan:.....................................................................92


CHƯƠNG 3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN VÂN ĐỒN................................................................94
3.1. Định hướng phát triển huyện Vân Đồn đến năm 2025.......................94
3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH huyện đến năm 2025.............................94
3.1.2. Định hướng về xây dựng các giải pháp QLNN dự án ĐTXD...............98
3.2. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
của Ban quản lý dự án đầu tư huyện Vân Đồn đến năm 2025................100
3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức ban QLDA................................................100
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư..................................................105
3.2.3. Đổi mới công tác giải phóng mặt bằng và lựa chọn nhà thầu:...........111
3.2.4. Tăng cường kiểm soát công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.
.......................................................................................................................118
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................120
1. KẾT LUẬN..............................................................................................120
2. KIẾN NGHỊ.............................................................................................121

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
CT

Tên đầy đủ
Công trình

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND

Hội đồng nhân dân

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Uỷ Ban nhân dân

XD
XDCT
XL

Xây dựng
Xây dựng công trình
Xây lắp


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiê Ôu bảng,

Tên bảng, biểu

biểu
Bảng 1.1.

Thống kê các dự án đầu tư trên địa bàn
huyện Vân Đồn

Trang
14

Tình hình thực hiện vốn ở giai đoạn chuẩn

Bảng 1.2.

bị đầu tư so với tổng kế hoạch vốn qua 3

27

năm 2015-2017
Bảng 1.3.
Bảng 1.4.
Bảng 1.5.
Bảng 1.6.
Bảng 1.7.
Bảng 2.1.

Các sai soát trong công tác thiết kế và dự
toán
Những vướng mắc thường gặp trong quá
trình thực hiện GPMB
Tiến độ dự án triển khai giai đoạn 20152017
Những vướng mắc thường gặp trong quá
trình thi công XDCT
Các dự án hoàn thành chưa được phê
duyệt quyết toán 2015-2017
Phân loại dự án đầu tư xây dựng công
trình

30
33
40
42

47
60


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu hình
Hình 1.1.
Hình 1.2.
Hình 1.3.
Hình 2.1.
Hình 2.2.
Hình 2.3.
Hình 3.1.

Tên hình
Sơ đồ Giới thiệu về huyện Vân Đồn
Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án
ĐTXD huyện Vân Đồn
Quy trình về QLDA tại Ban QLDAĐTXD
huyện Vân Đồn
Phân loại dự án theo cấp độ dự án
Các lĩnh vực quản lý dự án xét theo đối
tượng quản lý
Các chủ thể ảnh hưởng đến quản lý chất
lượng công trình
Cơ cấu tổ chức đề xuất cho Ban QLDA
huyện Vân Đồn

Trang

6
13
20
65
81
86
101

Các kỹ năng quan trọng đối với cán bộ
Hình 3.2.

quản lý dự án, lãnh đạo Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn

103


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để
thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn
định bền vững cho địa phương. Các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở hạ tầng,
giao thông, chỉnh trang và phát triển đô thị, mà còn có tính định hướng đầu
tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết những vấn đề xã hội,
bảo vệ môi truờng và phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội và an ninh quốc
phòng của địa phương….
Mỗi hoạt động đầu tư được tiến hành với rất nhiều khâu, từng công

việc, từng giai đoạn có những đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đa dạng. Với nguồn
lực cần huy động cho đầu tư xây dựng cơ bản là rất lớn, cho nên phải có kế
hoạch, lộ trình cho từng giai đoạn thời kỳ, ngắn hạn, trung hạn, và dài hạn,
phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương. Thời gian thực hiện
và kết thúc đầu tư, nhất là việc thu hồi vốn đầu tư đã bỏ ra, hoặc đem lại
những lợi ích về an sinh cho xã hội là một quá trình và phải có thời gian dài.
Do đó, để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đã chi cho công cuộc đầu tư,
đem lại lợi ích kinh tế xã hội cao nhất và phát huy được hiệu quả của dự án
vào cho công cuộc phát triển kinh tế- văn hóa - xã hội cho đất nước, cho địa
phương là một trong những vấn đề quan trọng có tính chất quyết định thành
công của dự án đầu tư đó.
Vân Đồn là một huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh
Quảng Ninh, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải. Vân Đồn nằm
trọn trong vịnh Bái Tử Long với nhiều kỳ quan thiên nhiên kỳ thú, có nhiều
đảo đá, bãi tắm đẹp, có những di tích lịch sử - văn hoá đặc sắc, nằm gần các


2

trung tâm phát triển công nghiệp và đô thị lớn của tỉnh như Thành phố Cẩm
Phả, thành phố Hạ Long, nằm trên tuyến du lịch Hải Phòng - Hạ Long; Hạ
Long - Hà Nội; Vân Đồn - Móng Cái. Vân Đồn có nhiều tiềm năng phát triển
mạnh du lịch như du lịch biển; du lịch sinh thái; du lịch văn hoá - lịch sử; du
lịch nghỉ dưỡng; du lịch tham quan thắng cảnh và vui chơi giải trí...Huyện
Vân Đồn có đặc điểm tự nhiên thuận lợi để phát triển kinh tế tổng hợp: nông,
lâm, ngư nghiệp, du lịch, dịch vụ… đồng thời có nhiều thuận lợi trong giao
thương trong nước và quốc tế.
Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Vân Đồn đã hoàn thiện
hạ tầng kinh tế - xã hội theo định hướng quy hoạch thì nhu cầu về nhiệm vụ
đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư là rất quan trọng. Trong

những năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt khá, trong đó vốn
ngân sách nhà nước cho công tác đầu tư xây dựng được đẩy mạnh, hệ thống
hạ tầng giao thông khung đã cơ bản hình thành theo quy hoạch, hệ thống
điện, đường, trường, trạm được đầu tư theo chuẩn, các công trình văn hóa
được quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn đi
vào hoạt động nền nếp…
Với mục tiêu hướng tới xây dựng đô thị văn minh hiện đại, phát triển
hài hòa giữa nền kinh tế với các yếu tố về xã hội, môi trường, từng bước hình
thành nên diện mạo đặc khu kinh tế Vân Đồn, huyện tiếp tục chú trọng việc
đầu tư các dự án bảo vệ môi trường, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, phát triển sự
nghiệp giáo dục nhằm từng bước hoàn thiện đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ
thuật, cải tạo môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân làm
cơ sở cho sự phát triển toàn diện, đồng đều và bền vững của huyện.
Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai và hoàn thành, tuy nhiên trong
quá trình thực hiện dự án còn rất nhiều vấn đề bất cập như công tác đền bù


3

giải phóng mặt bằng còn chậm, thời gian trình phê duyệt dự án còn kéo dài,
trình độ năng lực cán bộ làm công tác quản lý dự án chưa đáp ứng, thiếu kinh
nghiệm thực tế, giám sát công trình còn chưa chặt chẽ dẫn đến chất lượng
công trình còn chưa đảm bảo và đạt yêu cầu đề ra…dẫn đến việc một số công
trình chưa đạt hiệu quả cao.
Thực tế, trong những năm qua vẫn tồn tại những thực trạng trên mặc
dù công tác quản lý dự án năm sau có tiến bộ hơn năm trước, nhưng hiệu quả
hoạt động mà các dự án mang lại chưa cao.
Xuất phát từ lý do đó, vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” là
một đề tài rất cấp thiết đối với tình hình thực tế của Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Vân Đồn, là một cán bộ công tác tại Ban, với mong muốn
đóng góp những ý kiến nhỏ bé của mình vào việc nâng cao hiê Ôu quả công tác
này, nên tác giả mạnh dạn chọn làm đề tài cho luận văn cao học của mình.
* Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
- Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề ra giải pháp có căn cứ khoa
học và tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, với mục đích góp phần
đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công, tiến độ, chất lượng và hiệu
quả của các công trình cũng như quá trình đầu tư xây dựng cơ bản nói chung
trên địa bàn huyện và của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn
nói riêng.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu


4

- Đối tượng nghiên cứu:
+ Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề thuộc nội dung công
tác quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Vân Đồn, tập trung chủ yếu vào các nội dung: Quản lý tiến độ; khối lượng,
chi phí; chất lượng; vệ sinh môi trường và an toàn lao động.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về nội dung: Đề tài này tập trung nghiên cứu các vấn đề liên
quan đến quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng như:
thực tiễn áp dụng các quy định của Nhà nước, các cơ sở khoa học vào việc
quản lý các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng làm chủ đầu tư;
những kết quả đã đạt được và những vấn đề còn tồn tại, trên cơ sở đó đưa ra
các giải pháp tăng cường việc quản lý các dự án đầu tư hiệu quả hơn, đạt

được mục tiêu mà chủ đầu tư đã xác định khi lập dự án.
+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công
trình bằng nguồn ngân sách tại huyện Vân Đồn.
+ Phạm vi về thời gian: Đề tài này phân tích thực trạng công tác quản
lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn từ
năm 2015 đến năm 2017 và xây dựng một số giải pháp để tăng cường công
tác này đến năm 2025.
* Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích định tính và phân tích định
lượng, và phương pháp phân tích tổng hợp để đạt được mục tiêu nghiên cứu.
- Phương pháp khảo sát: Phương pháp này được dùng để thu thập các
thông tin liên quan đến các dự án mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đã
đầu tư và đưa vào sử dụng; bao gồm việc nghiên cứu báo cáo, phân tích báo


5

cáo, rà soát các báo cáo…..
- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này được dùng trong
việc thống kê các dự án mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đã đầu tư và
sẽ đầu tư trong thời gian sắp tới để có cơ sở phân tích, đánh giá;
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp này cần thiết trong
việc tổng hợp các kết quả khảo sát, đánh giá, phân tích... lựa chọn những vấn
đề cơ bản và quan trọng để hoàn thành luận văn này.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và
Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về dự án đầu tư và quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình.
Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.


NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN VÂN ĐỒN
1.1. Giới thiệu chung về huyện Vân Đồn và Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Vân Đồn
1.1.1. Giới thiệu chung.
Vân Đồn là huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh Quảng
Ninh, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải; có tọa độ địa lý từ
20o40’ đến 21o16’ vĩ Bắc và từ 107o15’ đến 108o00’ kinh Đông.

Hình 1.1. Sơ đồ Giới thiệu về huyện Vân Đồn
Vân Đồn có 12 đơn vị hành chính gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã với
hơn 80 làng mạc. Trong đó, sáu (06) xã trên đảo Cái Bầu là: Đông Xá, Hạ


Long, Bình Dân, Đoàn Kết, Đài Xuyên, Vạn Yên. Tuyến đảo Vân Hải có 05
xã là: Bản Sen, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng, Thắng Lợi.
Phía Bắc và phía Đông Bắc giáp huyện Tiên Yên (tỉnh Quảng Ninh),
huyện Đầm Hà (tỉnh Quảng Ninh);
Phía Đông Nam giáp huyện Cô Tô (tỉnh Quảng Ninh) và vịnh Bắc Bộ;
Phía Tây giáp thị xã Cẩm Phả, thành phố Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh)
và vùng vịnh Hạ Long.
Vân Đồn cách Thủ đô Hà Nội 175km, cách thành phố Hải Phòng
80km. Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của huyện, Thị trấn Cái Rồng

cách thành phố Hạ Long 40km về phía Tây, cách cửa khẩu quốc tế Móng Cái
khoảng 100km về phía Đông.
Vân Đồn có diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, gồm 600 hòn đảo lớn
nhỏ nằm trong vịnh Bái Tử Long, nhưng chỉ có hơn 20 đảo đất có người ở,
còn các đảo nhỏ là núi đá vôi không có người ở. Lớn nhất là đảo Cái Bầu
chiếm 55%, trong đó có thị trấn Cái Rồng và 6 xã. Vùng đảo phía ngoài
chiếm 45% diện tích gồm 5 xã đảo. Các đảo đều có địa hình đồi núi, độ cao
từ 200 đến 300m (núi Nàng Tiên ở đảo Trà Bản cao 450 m, núi Vạn Hoa ở
đảo Cái Bầu cao 397 m).
Nền kinh tế của Vân Ðồn chủ yếu là kinh tế biển và khai thác khoáng
sản bao gồm: nuôi trồng và đánh bắt hải sản, trồng và khai thác lâm nghiệp,
dịch vụ du lịch biển, khai thác than, đá vôi, cát trắng, sắt, vàng sa khoáng.
Nông nghiệp trồng trọt quy mô nhỏ.
Vùng biển của huyện có nhiều chủng loại hải sản quý như: tôm he, cá
mực, sá sùng, cua, ghẹ, ngọc trai, bào ngư... Nghề khai thác hải sản có từ lâu
đời, song chủ yếu là đánh bắt trong lồng bè và ven bờ, chỉ từ năm 1995 tới
nay mới phát triển đánh bắt xa bờ. Việc nuôi trồng thuỷ sản, đặc biệt là nghề
nuôi cấy ngọc trai phát triển mạnh. Sản lượng hải sản đánh bắt và nuôi trồng


ngày một tăng (từ 5-6 nghìn tấn/năm).
Công nghiệp khai khoáng gồm: than đá đã được khai thác từ thời Pháp
thuộc ở mỏ than Kế Bào. Trữ lượng hiện còn khoảng 107 triệu tấn. Mỏ quặng
sắt Cái Bầu có trữ lượng lớn khoảng 154.000 tấn. Mỏ cát trắng Vân Hải có
trữ lượng trên 13 triệu tấn, hiện đang khai thác với sản lượng 20.000 tấn/năm.
Vàng sa khoáng và vàng trong đới quặng sắt có ở đảo Cái Bầu.
Huyện đảo Vân Ðồn, nằm ôm trọn vùng vịnh Bái Tử Long, có nhiều
đảo đá vôi và những hang động đẹp, lại nối liền với vịnh Hạ Long, di sản thế
giới. Các xã đảo tuyến ngoài giáp vịnh Hạ Long (tuyến đảo Vân Hải) có
nhiều bãi tắm đẹp, nhiều hải sản ngon, khí hậu trong lành và những di tích

lịch sử văn hóa, có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế dịch vụ du lịch.Ðất
nông nghiệp của toàn huyện rất hẹp (1.242 ha) trong đó: đất trồng lúa chưa
đến 600 ha, và gần 100 ha cây ăn quả. Ðất nông nghiệp lại là đất bạc màu,
trên núi đá lại pha cát, thiếu nước tưới vì ít sông hồ nên năng suất thấp. Tổng
sản lượng lương thực hàng năm chưa đến 5.000 tấn quy thóc.Tiểu thủ công
nghiệp trên địa bàn huyện có các nghề đóng thuyền, sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ mộc, chế biến hải sản.
Vân Đồn (Quảng Ninh) là trung tâm kinh tế miền đông tỉnh Quảng
Ninh và vùng đồng bằng sông Hồng và là một trong những cửa ngõ giao
thương Quốc tế quan trọng của vùng Đông Bắc của Tổ quốc; có vị trí quốc
phòng, an ninh quan trong phía Bắc Việt Nam.
Ngày 19/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số:
1296/QĐ-TTg về phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân
Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Ngày 22/3/2017, Bộ Chính trị đã có Thông báo kết luận số 21-TB/TW,
trong đó có chủ trương lựa chọn Vân Đồn để xây dựng thử nghiệm mô hình
đặc biệt, tạo nên khu vực phát triển, làm động lực thúc đẩy nền kinh tế cả


nước phát triển. Trên cơ sở các chỉ đạo, định hướng của Trung ương và Chính
phủ, tỉnh Quảng Ninh đã chủ động chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành
rà soát và mời các đơn vị tư vấn, chuyên gia quy hoạch hàng đầu thế giới
phối hợp với tỉnh nghiên cứu, đề xuất hướng phát triển của Vân Đồn theo mô
hình Khu hành chính - kinh tế đặc biệt có tính liên kết vùng và đảm bảo tính
hiện đại, đồng bộ, khả thi.
Theo đó, tỉnh Quảng Ninh xác định rõ Khu hành chính - kinh tế đặc
biệt Vân Đồn phải cạnh tranh được toàn cầu ở mức cao nhất và được quy
định trong Luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Vì vậy, phải xây dựng
Vân Đồn trở thành đô thị biển đảo xanh, hiện đại, thông minh; trung tâm kinh
tế năng động phát triển ngành nghề mới, trình độ cao, trọng tâm là dịch vụ,

du lịch phức hợp cao cấp, công nghiệp giải trí hiện đại có casino, công nghiệp
công nghệ cao; trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo và giao thương quốc tế của
khu vực Hành lang kinh tế Trung Quốc - ASEAN.
Vân Đồn sẽ là nơi nuôi dưỡng động lực mới cho phát triển, thúc đẩy
tăng trưởng để Quảng Ninh thực sự trở thành đầu tàu kinh tế khu vực phía
Bắc, có sức lan toả trong vùng và cả nước; bảo đảm quốc phòng - an ninh,
góp phần giữ vững độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn được thành lập
nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý vốn ngân sách Nhà nước chặt chẽ, toàn
diện theo đúng trình tự, tiến độ, tiết kiệm chi phí và đạt hiệu quả các dự án.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn đã quyết định thành lập Ban quản
lý dự án công trình tại Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 14/10/1996 và
Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 22/1/2018 của UBND huyện Vân Đồn
“V/v tổ chức và đổi lại tên Ban quản lý dự án công trình thành Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn nhằm thực hiện tốt công tác quản lý
các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Vân Đồn.


Từ ngày đầu thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân
Đồn chỉ có 06 người. Đến nay tổng số cán bộ công nhân viên của Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn là 22 người, gồm Ban lãnh đạo và
các bộ phận: Kỹ thuật, Kế toán, hành chính.
Trong quá trình hoạt động Ban đã đạt được những thành tích xuất sắc,
hàng năm được UBND huyện tặng bằng khen, giấy khen... đã có nhiều thành
tích trong công tác, góp phần vào sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội và
bảo vệ Tổ quốc. Từ năm 2012-2017 đã thực hiện hơn 100 dự án góp phần vào
sự phát triển kinh tế của huyện Vân Đồn cũng như sự nghiê Ôp phát triển kinh
tế xã hô Ôi chung của tỉnh Quảng Ninh.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
a) Chức năng:

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân
dân huyện Vân Đồn có chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản các
công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân huyện giao
làm chủ đầu tư. Thực hiện tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây
dựng công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thủy lợi và các nhiệm
vụ khác được Uỷ ban nhân dân huyện giao theo quy định của Pháp luật.
Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng
được đăng ký tại Kho bạc Nhà nước.
Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư đối
với các dự án đầu tư xây dựng được cấp quyết định đầu tư giao bằng nguồn
vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác, nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Quản lý đầu tư xây dựng công trình: áp dụng hình thức chủ đầu tư
trực tiếp quản lý dự án để quản lý dự án.
- Tổ chức lựa chọn các nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
- Giám sát thi công xây dựng công trình.


- Nghiệm thu, bàn giao, thanh quyết toán công trình.
- Tư vấn đầu tư xây dựng thông qua hợp đồng kinh tế với các chủ đầu
tư khác nhưng không làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ của Ban.
b) Nhiệm vụ:
- Đối với dự án Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư:
+ Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng,
chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây
dựng công trình.
+ Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình,
tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán, lập hồ sơ
mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt theo quy định.
+ Đàm phán, ký kết tất cả các hợp đồng với các nhà thầu.
+ Kiểm tra, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng,

an toàn môi trường của công trình xây dựng, xác nhận khối lượng hoàn
thành, các khối lượng phát sinh và làm các thủ tục thanh toán.
+ Nghiệm thu và bàn giao công trình hoàn thành cho các tổ chức, đơn
vị quản lý để đưa vào khai thác, sử dụng.
+ Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi
dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng.
+ Kiểm tra các điều kiện khởi công xây dựng công trình theo quy định
của Luật Xây dựng.
+ Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công
trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng.
+ Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào
công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu
của thiết kế.
+ Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình.


- Đối với dự án Ủy ban nhân dân huyện giao làm chủ đầu tư :
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực
hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng,
bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của
pháp luật. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có thể được giao quản lý nhiều
dự án nhưng phải được Ủy Ban nhân dân huyện chấp thuận và phải bảo đảm
nguyên tắc: từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo
đúng quy định, kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ban quản lý dự án.
+ Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do Ủy Ban nhân dân huyện
giao và quyền hạn do Ủy Ban nhân dân huyện ủy quyền. Ban quản lý dự án
chịu trách nhiệm trước Ủy Ban nhân dân huyện và pháp luật theo nhiệm vụ
được giao và quyền hạn được uỷ quyền.
- Một số nhiệm vụ khác:

+ Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định về tình hình thực hiện nhiệm
vụ được giao.
+ Quản lý công chức, viên chức, người lao động; tài chính và tài sản
thuộc đơn vị theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao.
+ Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm.
+ Lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm và kế hoạch trung
hạn. Công khai, phân khai chi tiết vốn theo năm kế hoạch.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay:
Ban Lãnh đạo: Giám đốc và các Phó Giám đốc giúp việc cho Giám
đốc. Các chức vụ này do Chủ tịch UBND Huyện bổ nhiệm và miễn nhiệm.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các bộ phận chuyên môn


nghiệp vụ:
+ Bộ phận kỹ thuật: gồm Phó Giám đốc phụ và các cán bộ kỹ thuật;
+ Bộ phận kế toán: Kế toán trưởng và các kế toán viên;
+ Bộ phận hành chính.
- Đoàn thể quần chúng gồm: Công đoàn, đoàn thanh niên.
GIÁM ĐỐC

Phó Giám đốc

Bộ phận kỹ thuật chuẩn bị đầu tư

Phó Giám đốc

Bộ phận kỹ thuật giám sát thi công

Bộ phận Kế toán,
hành chính

Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Vân Đồn
1.1.4. Mối quan hệ giữa Ban với các Phòng, ban
- Mối quan hệ với chủ đầu tư, người quyết định đầu tư:
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn làm đại diện CĐT
cho UBND huyện Vân Đồn - người ra Quyết định đầu tư các dự án theo thẩm
quyền, để thực hiện các công việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, thanh
quyết toán dự án sau khi đưa vào sử dụng. Thời gian gần đây, một số dự án
Ban được giao làm chủ đầu tư, điều này tạo thêm động lực và giúp Ban chủ
động hơn trong việc hoàn thành các công việc được giao.
- Mối quan hệ với Phòng Kinh tế và Hạ tầng:
Phòng Kinh tế và Hạ tầng là một trong 12 phòng ban phòng, ban
chuyên môn trực thuộc UBND huyện Vân Đồn có nhiệm vụ thẩm định dự án,
thẩm định thiết kế - dự toán theo thẩm quyền và pháp luật của nhà nước.


Đây cũng là một cơ quan đại điện cho UBND huyện quản lý công tác
đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn toàn huyện.
- Mối quan hệ với Phòng Tài chính - Kế hoạch: Phòng Tài chính - Kế
hoạch là một trong 12 phòng ban phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND
huyện Vân Đồn. Phòng có nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế hoạch vốn cho các
dự án được cấp thẩm quyền quy định, thực hiện công tác thẩm định tổng mức
đầu tư của DA trước khi trình cấp thẩm quyền ra quyết định đầu tư, làm công
tác thẩm định quyết toán công trình trước khi trình cấp trên phê duyệt.
- Mối quan hệ với trung tâm phát triển quỹ đất: Trung tâm phát triển
quỹ đất là một trong 12 phòng ban phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND
huyện Vân Đồn. Trung tâm có nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế hoạch giải
phóng mặt bằng, thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để bố trí

mặt bằng sạch trước khi khởi công thi công xây dựng công trình.
1.2. Thực trạng đầu tư công trình trên địa bàn huyện Vân Đồn giai
đoạn 2015-2017
1.2.1. Tổng hợp các công trình đầu tư trên địa bàn huyện Vân Đồn
Bảng 1.1. Thống kê các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Vân Đồn
giai đoạn 2015-2017
Tổng
ST
T

1
I
1
2
3

mức đầu
Loại dự án

tư
(triệu

2
Các dự án chuẩn bị đầu tư
Trụ sở Đảng Ủy,HĐND,UBND xã Bình Dân, huyện Vân
Đồn
Cải tạo, nâng cấp trụ sở Đảng ủy, HĐND,UBND xã Hạ Long
04 phòng học trường chính - Trường Mầm non Hạ Long

đồng)

3
345.191
11.630
8.680
5.600


4
5

Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Đông Sơn
Nâng cấp đường Trung tâm xã Minh Châu, huyện Vân Đồn
Hạ tầng các nhóm nhà ở khu dân cư hai bên đường từ Bệnh

14.886
14.900

6

viện đa khoa Vân Đồn đến dốc 31 thôn Khe ngái, xã Đoàn

13.303

7
8
9
10
11
12
13

14
15
II
1
2
3
4
5
6

Kết, huyện Vân Đồn
Nâng cấp đường xuống Trường tiểu học thị trấn đến nhà văn
hóa khu 2, khu 3 thị trấn Cái Rồng
Xây dựng bếp ăn Trường PTCS xã Ngọc Vừng
Chỉnh trang tuyến đường từ cầu Vân Đồn đế xã Hạ Long,
huyện Vân Đồn
Cải tạo, nâng cấp tuyến đường thôn Đông Hải, xã Đông Xá
Cải tạo, nâng cấp tuyến đường thôn Đông Thắng, xã Đông
Xá
Cải tạo, nâng cấp tuyến đường thôn Đông Trung, xã Đông
Xá
Cải tạo, nâp cấp tuyến đường từ Bưu điện huyện ra cảng Cái
Rồng, huyện Vân Đồn
Chỉnh trang cảnh quan đô thị khu vực hồ Mắt Rồng, huyện
Vân Đồn
Xử lý sạt trượt mái đất tại khu tái định cư xã Vạn Yên, huyện
Vân Đồn
Các dự án đang thực hiện
Nâng cấp, mở rộng đường nối tỉnh lộ 334 với dự án khu dân
cư ven biển trị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn

Hạ tầng xã hội khu tái định cư, khu hành chính phục vụ
GPMB cang hàng không Quảng Ninh tại xã Đoàn Kết
Hạ tầng kỹ thuật nhóm nhà ở Khu 1, thị trấn Cái Rồng,
huyện Vân Đồn
Cải tạo, nâng cấp hồ Mắt Rồng phục vụ cấp nước sinh hoạt
cho huyện Vân Đồn
Hạ tầng khu dứa nước, các công trình thủy lợi để phục
vụ sản xuất nông nghiệp; cải tạo và nâng cấp lưới điện hạ thế, hệ thống cấp
thoát nước vệ sinh môi trường, nước sạch phục vụ sinh hoạt và sản xuất, hạ
tầng thông tin và truyền thông; quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng du lịch....
Cụ thể kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước sẽ tập
trung cho các dự án:
Đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội
+ Khu trung tâm thương mại mới được phát triển tại xã Đoàn Kết, đảo
Cái Bầu với diện tích khoảng 1.500 ha, có vị trí đối diện sông Voi Lớn.