Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện con cuông, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

VI THỊ BẰNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2015


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

VI THỊ BẰNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành:
Mã số:
Quyết định giao đề tài:
Quyết định thành lập hội đồng:
Ngày bảo vệ:
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN THỊ HIỂN

Quản trị kinh doanh
60 34 01 02
625/QĐ-ĐHNT
1080/QĐ-ĐHNT ngày 19/11/2015
8/12/2015

Chủ tịch hội đồng:
TS. PHAN THỊ DUNG
Khoa sau đại học:

KHÁNH HÒA - 2015


LỜI CAM ÐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” là
công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu trong đề tài này đuợc thu thập và sử dụng một cách trung thực. Kết
quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ luận văn
nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào khác
truớc đây.
Nghệ An, ngày

tháng 9 năm 2015
Tác giả luận văn

Vi Thị Bằng

iii

LỜI CẢM ƠN
Lời cám ơn đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Ðại học Nha
Trang đã dạy dỗ và truyền đạt cho tôi những kiến thức trong quá trình học tập, những
kiến thức quý thầy cô truyền đạt là vô cùng quý báo và là nền tảng để tôi thực hiện
luận văn này.
Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến cô – TS. Nguyễn Thị Hiển,
người đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo để tôi có thể hoàn tất luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp, người thân trong
gia đình đã động viên, ủng hộ, giúp đở tôi trong quá trình làm luận văn.

iv


MỤC LỤC
LỜI CAM ÐOAN ......................................................................................................... iii
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................iv
MỤC LỤC ......................................................................................................................v
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................... viii
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................................ix
DANH MỤC HÌNH .......................................................................................................x
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ............................................................................................ xi
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG ............................................................................................................................6
1.1. Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng ..............................................................6
1.1.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng ...........................................................6
1.1.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng ..............................................................8
1.1.3. Sự cần thiết của công tác quản lý dự án .............................................................10

1.1.4. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án ĐTXDCB .........................................................11
1.2. Các mô hình tổ chức và quản lý dự án chủ yếu .....................................................13
1.2.1. Mô hình chủ đầu tư trưc tiếp quản lý dự án .......................................................13
1.2.2. Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ..................................................................15
1.2.3. Mô hình chìa khóa trao tay .................................................................................15
1.2.4. Hình thức tự thực hiện ........................................................................................17
1.3. Chu kỳ dự án ĐTXD .............................................................................................17
1.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư ...................................................................................17
1.3.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư .................................................................................18
1.3.3. Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng .............19
1.4. Nội dung quản lý dự án .........................................................................................19
v


1.4.1. Quản lý vĩ mô và vi mô đối với việc quản lý dự án ...........................................19
1.4.2. Nội dung quản lý DA ĐTXD .............................................................................20
1.5. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng trong và ngoài nước .......................37
1.5.1. Một số kinh nghiệm trong quản lý dự án của các nước Nhật Bản ................... 37
1.5.2. Kinh nghiệm trong nước .....................................................................................39
Kết luận chương 1 ........................................................................................................41
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN ......42
2.1. Khái quát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An .................................................................42
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên – xã hội, kinh tế của huyện Con Cuông ...............................42
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông ........ 45
2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Con Cuông ....................................................................................................................52
2.2.1. Khái quát về các dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con
Cuông từ 2012 – 2014 .................................................................................................52
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Con Cuông ....................................................................................................................55
2.3. Các yếu tố tác động tới công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Con Cuông ................................................................................................72
2.3.1. Các quy định - văn bản pháp lý, chính sách của Nhà nước ...............................72
2.3.2. Ý thức của người dân tại địa phương có dự án ..................................................73
2.3.3. Các yếu tố thuộc môi trường kinh tế - xã hội .....................................................74
2.3.4. Đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý dự án tại
BQLDA Huyện Con Cuông .........................................................................................74
2.4. Kết quả khảo sát chuyên gia, đội ngũ cán bộ và người thụ hưởng dự án ..............75
2.4.1. Phương pháp tiến hành .......................................................................................75
2.4.2. Kết quả khảo sát .................................................................................................76
2.5. Ưu và tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Con Cuông ..............................................................................85
vi


2.5.1 Thành công ..........................................................................................................85
2.5.2. Những tồn tại ......................................................................................................87
2.5.3. Nguyên nhân .......................................................................................................88
Kết luận chương 2 ........................................................................................................ 89
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CON CUÔNG ..................................90
3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Con Cuông giai đoạn 2016 - 2020 .....90
3.2. Mục tiêu và hệ thống các quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban
quản lý dự án huyện Con Cuông ..................................................................................91
3.2.1. Mục tiêu ..............................................................................................................91
3.2.2. Hệ thống các quan điểm .....................................................................................91
3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Con Cuông ................................................................................................93

3.3.1. Thu hút, tuyển chọn đồng thời tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm
nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trong Ban QLDA Con Cuông. ...............................93
3.3.2. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định các DAĐT .........................94
3.3.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ..............................................................98
3.3.4. Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng & kiểm soát tiến độ thi công ........100
3.3.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình ..........................................105
3.3.6. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án .......................................................106
3.4. Một số kiến nghị ..................................................................................................106
3.4.1. Kiến nghị Nhà nước ..........................................................................................106
3.4.2. Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An ......................................................................107
3.4.3. Kiến nghị chính quyền địa phương ..................................................................107
3.4.4. Kiến nghị Ban lãnh đạo Ban QLDA huyện Con Cuông ..................................107
Kết luận chương 3 ......................................................................................................108
KẾT LUẬN ................................................................................................................109
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................................................110
PHỤ LỤC
vii


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCKT

Báo cáo kinh tế

BQLDA

Ban quản lý dự án

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐTXDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HSDT

Hồ sơ dự thầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

KH&ĐT

Kế hoạch và đầu tư

KHĐT

Kế hoạch đấu thầu

KQĐT

Kết quả đấu thầu

NCKT

Nghiên cứu khả thi

NCTKT

Nghiên cứu tiền khả thi

ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance)

QLDA

Quản lý dự án

QLDAĐT

Quản lý dự án đầu tư

QLĐT

Quản lý đầu tư

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCT

Xây dựng công trình

TVGS

Tư vấn giám sát

viii


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Quan điểm, mục tiêu thẩm định DAĐT theo cấp độ quản lý ......................27
Bảng 2.1: Quy mô vốn đầu tư XDCB huyện Con Cuông giai đoạn 2012 – 2014 .......52
Bảng 2.2: Các dự án do Ban Quản lý dự án Huyện Con Cuông thực hiện ..................53
Bảng 2.3: Hình thức lập dự án của một số dự án của Ban QLDA huyện Con Cuông ...... 56
Bảng 2.4: Thực trạng tiến độ của các dự án của Ban đã, đang thực hiện ....................66
Bảng 2.5: Kết quả thanh, kiểm tra sai phạm một số dự án giai đoạn 2012 - 2014 ......70
Bảng 2.6: Thông tin sơ bộ của mẫu điều tra cán bộ của Ban QLDA ...........................76
Bảng 3.1: Mẫu báo cáo tiến độ thi công .....................................................................102
Bảng 3.2: Sơ đồ quản lý dự án thông qua ứng dụng WBS .........................................104

ix


DANH MỤC HÌNH
Hình 1.1: Mục tiêu tổng hợp của dự án ..........................................................................9
Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu của dự án ......................................................... 9
Hình 1.3: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .................................................15
Hình 1.4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ............................................................15
Hình 1.5: Mô hình chìa khóa trao tay ...........................................................................16
Sơ đồ 1.1: Quá trình thực hiện dự án đầu tư ................................................................17

Hình 1.6: Quá trình lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu ..........................................31
Hình 1.7: Sơ đồ quá trình kiểm soát dự án ...................................................................35
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức thẩm định của BQLDA huyện Con Cuông ...........................58
Sơ đồ 2.1. Quy trình tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA Huyện Con Cuông ..................62
Hình 2.2: Quy trình quản lý và thanh toán của Ban QLDA .........................................67
Hình 2.3: Một số công trình còn dở dang tại huyện Con Cuông ..................................83
Hình 3.1: Quy trình thẩm định DAĐT .........................................................................97

x


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Luận văn với tên đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” được tác giả nghiên cứu và hoàn
thành nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý
dự án Huyện Con Cuông. Đồng thời, tác giả cam kết đây là công trình nghiên cứu độc
lập của tác giả, mọi số liệu và thông tin đều có cơ sở và độ chính xác cao. Luận văn
bao gồm các phần, cụ thể:
Phần mở đầu, luận văn đã nêu được các vấn đề: tính cấp thiết của đề tài, mục
tiêu nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đóng góp
của luận văn. Bên cạnh đó, tác giả cũng đã nêu tổng quan tình hình nghiên cứu thông
qua một số luận văn, luận án của các tác giả về thực trạng công tác quản lý dự án.
Trong nội dung Chương 1, tác giả đã trình bày các vấn đề cơ bản về quản lý dự
án đầu tư xây dựng bao gồm: Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của công tác quản lý
dự án. Luận văn cũng đã nêu được các mô hình tổ chức và quản lý dự án chủ yếu như
mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ...
Luận văn cũng đề cập được ba giai đoạn của chu kỳ dự án Đầu tư xây dựng nhằm làm
cơ sở để quản lý dự án được hiệu quả. Bên cạnh phân tích nội dung quản lý dự án,
trong nội dung chương 1, tác giả cũng đã trình bày kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư
xây dựng một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước. Từ đó rút ra bài

học và kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Huyện Con Cuông.
Trong nội dung Chương 2, tác giả đã tìm hiểu thực trạng công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban QLDA huyện Con Cuông. Cụ thể:
Trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Con Cuông
cũng như trình bày cơ cấu tổ chức bộ máy ban quản lý dự án huyện Con Cuông.
Luận văn cũng đã trình bày thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại BQLDA huyện Con Cuông thông qua các Dự án trọng điểm của huyện trong những
năm gần đây như Dự án Đường giao thông từ thị trấn Con Cuông đi xã Bình Chuẩn,
Đường giao thông từ Trung tâm xã Môn Sơn đến trung tâm bản Cò Phạt, Dự án chợ
Môn Sơn, Dự án Sân vận động Huyện Con Cuông.
Luận văn cũng đã trình bày các yếu tố tác động tới công tác quản lý dự án
ĐTXD của Ban QLDA huyện Con Cuông như quy định văn bản pháp lý, chính sách
xi


của Nhà nước, trình đô và ý thức của người dân tại địa phương có dự án, năng lực
cũng như cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án tại BQLDA Huyện Con
Cuông.
Để có những nhận định khách quan, cũng trong nội dung Chương 2, tác giả đã
tiến hành khảo sát chuyên gia, đội ngũ cán bộ và người thụ hưởng dự án thông qua
phát phiếu điều tra. Do trình độ dân trí, sự hiểu biết của người thụ hưởng dự án còn
thấp nên trong quá trình điều tra tác giả gặp không ít khó khăn như người dân chưa
viết thông thạo và hiểu Tiếng Kinh, tâm lý e ngại. Nhưng nhờ sự giúp đỡ của các
trưởng bản, lãnh đạo xã cùng quyết tâm của tác giả nên việc điều tra đã hoàn thành và
tương đối đạt kết quả cao.
Luận văn cũng đã nêu được những thành công và các tồn tại, yếu kém trong
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA Huyện Con Cuông. Xuất phát
từ những hạn chế này cùng với định hướng và mục tiêu của Huyện về đầu tư xây dựng
cơ sở hạ tầng, tác giả trình bày một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Huyện Con Cuông tại Chương 3.

Trong nội dung Chương 3, Trước khi đưa ra các giải pháp, luận văn trình bày
hệ thống các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Con Cuông giai đoạn 2016
- 2020. Cũng trong chương này, luận văn cũng đã hệ thống các quan điểm trong công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Con Cuông.
Cuối cùng, để nâng cao hiệu quả trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
QLDA huyện Con Cuông, tác giả trình bày các giải pháp, bao gồm:
+ Thu hút, tuyển chọn đồng thời tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm
nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trong Ban QLDA Con Cuông
+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định các DA ĐT
+ Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
+Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát tiến độ thi công
+ Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình.
Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành tới Cô giáo:
TS Nguyễn Thị Hiển đã tận tình hướng dẫn và giúp tác giả hoàn thành luận văn này.

xii


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kể từ khi Việt Nam gia nhập vào tổ chức WTO (27/11/2006) đến nay, đất nước
ta đã có những thành tựu trên nhiều lĩnh vực. Các điều kiện kinh tế, xã hội được cải
thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, thu nhập bình quân tăng đáng
kể, diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên. Có được điều đó là do Đảng, Nhà
nước đã có một chính sách phát triển đúng đắn hợp lý gắn liền với thời cuộc.
Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu tư
và xây dựng là rất lớn. Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng để
phát triển kinh tế cũng như phát triển đất nước. Trong những năm qua, thông qua
công cuộc ‘‘Đổi mới’’ và chính sách mở cửa hợp tác và giao lưu kinh tế với các nước,
Việt Nam đã thu hút rất nhiều nhà đầu tư và nhiều dự án đầu tư. Trong tổng vốn đầu tư

phát triển, vốn ODA đã trở thành nguồn bổ sung quan trọng cho sự nghiệp phát triển
kinh tế - xã hội của Việt Nam. Hàng năm có rất nhiều dự án đầu tư vào rất nhiều các
lĩnh vực khác nhau như cơ sở hạ tầng, nâng cấp đô thị, mạng lưới điện, cấp thoát nước,
thuỷ lợi, trường học, bệnh viện an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội...... Tuy
nhiên, việc thực hiện thành công những dự án cần có quy trình thực hiện phức tạp, mất
rất nhiều thời gian và phải huy động và sử dụng rất nhiều nguồn lực. Vấn đề đặt ra là
làm sao để các dự án được thực thi có hiệu quả, quản lý tốt các nguồn lực nhằm đáp
ứng được các mục tiêu đặt ra trong khi các nguồn lực có giới hạn.
Nhưng trên thực tế, việc quản lý và thực hiện dự án hiện nay vẫn còn nhiều bất
cập và bộc lộ nhiều yếu kém như: tiến độ dự án không đáp ứng, chi phí phát sinh làm
tổng mức đầu tư tăng nên phải phê duyệt lại tổng mức đầu tư, trình độ, năng lực của
nhân viên của ban quản lý dự án còn hạn chế........Các hạn chế trên xuất phát từ sự yếu
kém của nhiều bên tham gia trong dự án mà trong đó cũng có vai trò của chủ đầu tư
trong việc quản lý dự án. Trách nhiệm, quyền hạn giao cho các chủ đầu tư, ban quản lý
dự án, nhưng chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng. Chi phí quản lý rất thấp, hoàn toàn
không tương xứng. Do đó cần phải có biện pháp quản lý và thực hiện các dự án đầu tư
một cách có hiệu quả, tránh thiệt hại, lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước.
Huyện Con Cuông là một huyện trực thuộc tỉnh Nghệ An, Việt Nam. Là huyện
vùng cao, lợi thế về vị trí và điều kiện thuận lợi để phát triển nông-lâm nghiệp và du
1


lịch, thương mại theo quy hoạch của Tỉnh. Nhiều tuyến đường, cầu lớn đã và đang
được nâng cấp, xây dựng để phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,
góp phần bảo đảm quốc phòng an ninh. Có được kết quả trên, một phần lớn, là do
công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng và ban lãnh
đạo của huyện Con Cuông nói chung, các dự án công trình xây dựng những năm qua
đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Sản xuất nông nghiệp đã đạt được những
thành quả to lớn, có những bước tiến vững chắc trong công nghiệp và dịch vụ. Song
thực tế phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Con Cuông so với các địa phương khác

trong tỉnh còn chậm hơn, đây là vấn đề nan giải cần được quan tâm đúng mức: nhiều
vùng còn phát triển thấp kém, lạc hậu trong sản xuất nông – lâm nghiệp, dịch vụ du
lịch còn manh mún, đơn điệu và tiêu thụ sản phẩm còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ
tầng chưa đáp ứng được nhu cầu hàng ngày của người dân. Để có thể giải quyết được
những vấn đề này, đưa huyện Con Cuông là huyện trọng điểm thúc đẩy phát triển cho
cả vùng Tây Bắc Nghệ An thì công tác đầu tư phát triển phải được chú trọng. Điều này
đòi hỏi huyện Con Cuông cần phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản. Chính vì vậy, tác giả xin chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ
An” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh của mình.
Câu hỏi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm những
nội dung cốt lõi nào? Công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Huyện Con Cuông hiện nay như thế nào? Công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Con Cuông gặp những khó khăn gì? Giải pháp để hoàn thiện
công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông?
2. Mục đích nghiên cứu:
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản dự án đầu tư và quản lý dự án tại các ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An và đưa ra những thành công, hạn chế trong
công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông
- Trên cơ sở các hạn chế trong công tác quản lý dự án tác giả đề xuất một số giải pháp
thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Con Cuông trong giai đoạn tới (2015 -2020)
2


3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông thông qua hai dự án: Xây dựng khu tái định cư và

hỗ trợ phát triển sản xuất, đời sống cho 35 hộ đồng bào người dân tộc thiểu số Đan Lai
đang sinh sống tại thượng nguồn khe khặng đến địa điểm mới tại vùng Bá Hạ - Kẻ tắt xã
Thạch Ngàn huyện Con Cuông và Dự án xây dựng chợ tại xã Môn Sơn, huyện Con Cuông.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý
dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai
đoạn 2012 – 2014.
4. Phương pháp nghiên cứu:
Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong nghiên cứu luận văn là:
- Phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu thống kê được thu thập thông qua
các tài liệu, các báo cáo … đã được công bố tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Con Cuông
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Thông qua các số liệu thu thập được từ các
báo cáo, tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An.
- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu: nhằm thống kê, phân
tích, so sánh, tổng hợp số liệu tại dự án nhằm mục đích phân tích so sánh, đưa ra nhận xét
và từ những phân tích so sánh và nhận xét sẽ đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu
quả trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con
Cuông, tỉnh Nghệ An.
5. Đóng góp của luận văn:
Về cơ sở khoa học: hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý
dự án.
Về thực tiễn: phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, qua đó nhận biết được những
thành công và hạn chế của công tác quản lý dự án tại đơn vị. Trên cơ sở những hạn chế, đề
xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đối với các dự án đang và sẽ
được thực hiện.

3

6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
- Đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công
trình giao thông 5" của tác giả Phạm Hữu Vinh, luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản trị
kinh doanh Đại học Đà Nẵng. Ðề tài nghiên cứu lý thuyết về tổ chức quản lý dự án đầu tư
xây dựng. Đề tài phân tích thực trạng quản lý tiến độ của dự án đầu tư của Tổng Công ty
xây dựng giao thông 5; phân tích ưu, nhược điểm cua công tác lập kế hoạch tiến độ, giám
sát tiến đô; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ của dự án. Dựa trên cơ sở phân tích
tác giả đã đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Cenco 5;
- Đề tài " Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng
tham mưu - Bộ Quốc phòng " của tác giả Nguyễn Mạnh Hà, luận văn thạc sỹ chuyên
ngành Quản trị kinh doanh của Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Đại học Khoa học và
Kỹ thuật Long Hoa. Đề tài nghiên cứu lý thuyết quản lý dự án, đặc điểm và mô hình quản
lý dự án của Bộ Quốc phòng, các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả
quản lý của các dự án đầu tư xây dựng . Đề tài đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về
quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phân tích những nguyên nhân thực hiện
công tác đầu tư xây dựng cơ bản không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện hệ thống quản lý các đầu tư xây dựng cơ bản trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ
Quốc phòng
Các đề tài đã đi sâu nghiên cứu các khía cạnh về công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng nhưng chưa có đề tài nghiên cứu nào trùng lặp với đề tài Hoàn thiện công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con
Cuông, tỉnh Nghệ An của tác giả.
7. Kết cấu đề tài:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu, tài liệu tham khảo
thì nội dung chính được chia thành 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
Có thể thấy việc quy hoạch xây dựng luôn được coi trọng, đảm bảo đúng tiến độ và
hợp lý nhằm tránh những tổn thất khó lường và lãng phí ngân sách nhà nước.Muốn
vậy trước hết cần làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Trong nội

dung chương 1, tác giả trình bày hệ thống các khái niệm, nội dung cơ bản và các
phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm làm thước đovà nền tảng để đánh
4


giá hiệu quả công tác quản lý DA. Bên cạnh đó, tác giả còn cung cấp một số kinh nghiệm
của thế giới và một số địa phương trong nước về công tác quản lý dự án ĐTXD.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An
Trong chương 2 trình bày khái quát các dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại huyện Con Cuông, từ đó cho thấy những thành công và hạn chế trong công tác
quản lý dự án. Bên cạnh đó, trình bày và phân tích các yếu tố tác động tới công tác
quản lý dự án như các quy định – văn bản pháp lý, chính sách; ý thức của người dân;
yếu tố thuộc môi trường kinh tế - xã hội; đội ngũ cán bộ cũng như cơ sở vật chất kỹ
thuật. Để có kết quả chính xác và khách quan khi thực hiện luận văn, trong chương 2
tác giả sử dụng phương pháp khảo sát ý kiến của chuyên gia và đội ngũ cán bộ thuộc
ban quản lý dự án.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An
Xuất phát từ những hạn chế, nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng kết hợp với mục tiêu phát triển KT – XH, hệ thống các quan điểm, trong nội
dung chương 3 tác giả đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án
như Thu hút, tuyển chọn đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng
cao năng lực cho đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu …. Và một số
kiến nghị Nhà nước, UBND Tỉnh Nghệ An, Chính quyền địa phương.

5


CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1. Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng
Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại có tầm quan trọng đặc biệt đối vớ sự phát triển
nền kinh tế, đảm bảo vận tải nhanh chóng với chi phí thấp, đảm bảo các quan hệ liên
lạc thông suốt kịp thời, cung cấp đủ điện nước cho toàn bộ hoạt động của nền kinh tế
đất nước. Các công trình xây dựng đạt tiến độ khá tốt, có sức lan tỏa, là động lực cho
sự phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc quy hoạch xây dựng cần phải được xem
trọng trước hết. Nếu làm chậm công tác quy hoạch, hoặc quy hoạch không đúng sẽ dẫn
tới những tổn thất khó lường, lãng phí ngân sách nhà nước. Trên thực tế, trong cả nước
và tỉnh Nghệ An nói riêng cũng đã từng có những công trình xây dựng mà hiệu quả
không cao, không ứng dụng trong đời sống nhân dân. Muốn vậy, các Ban quản lý dự
án cần có trách nhiệm rà soát, sắp xếp các dự án theo thứ tự ưu tiên, phân kỳ đầu tư
hợp lý, xây dựng kế hoạch vốn bảo đảm sát thực tế, đồng thời chủ động phối hợp với
UBND Tỉnh, Huyện cùng tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn
được giao.
Để quản lý tốt dự án đầu tư và đầu tư xây dựng, trước hết phải hiểu rõ các khái
nhiệm cơ bản, nội dung quản lý dự án, các phương pháp quản lý. Những khái niệm cơ bản
này sẽ là thước đo, là cơ sở để đánh giá vấn đề và để hiểu rõ nhiệm vụ, chức năng của quản
lý DAĐT.
1.1.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó dưới sự
ràng buộc về yêu cầu và nguồn vật chất đã định. Thông qua việc thực hiện dự án để
cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của nó có thể là một sản
phẩm hay một dịch vụ.
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để
xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát
triển, duy trì, nâng cao chất lượng những công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một
thời hạn nhất định. Dự án đầu tư xây dựng bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế
cơ sở.

6


Những hoạt động hợp thành một dự án đầu tư về cơ bản bao gồm: việc nghiên cứu
hoạch định các chính sách, các quy trình, các chuẩn mực; việc hoạch định các quy
hoạch, chương trình; việc thiết kế, chế tạo, mua sắm trang thiết bị; việc xây dựng, lắp
đặt thiết bị; việc đổi mới tổ chức và phương thức quản trị-điều hành; việc đào tạo nhân
lực; việc chuyển giao công nghệ; khả năng huy động, hoàn vốn đầu tư...Qua đó cho
thấy dự án đầu tư là hệ thống các hoạt động có cùng mục tiêu. Do vậy, đầu tư theo dự
án thực chất là phương pháp tiếp cận có hệ thống trong hoạt động đầu tư để đầu tư đạt
mục tiêu và có hiệu quả
Để tiến hành đầu tư nhất thiết phải có dự án đầu tư. Cho nên, DAĐT nó có ý
nghĩa rất quan trọng đối với nhà đầu tư, nhà nước và các bên hữu quan: là căn cứ
quan trọng để quyết định việc bỏ vốn đầu tư, là phương tiện để thuyết phục các tổ chức
tài chính tài trợ - liên doanh bỏ vốn đầu tư, là cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tư, theo dõi,
đôn đốc quá trình thực hiện và kiểm tra quá trình thực hiện dự án, là văn kiện chủ yếu
để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét-phê duyệt-cấp giấy phép đầu tư, là căn cứ
quan trọng để theo dõi - đánh giá và những điều chỉnh kịp thời những tồn tại...
Dự án đầu tư xây dựng là một công việc mang tính chất một lần, có một lượng
đầu tư nhất đinh, trải qua một loạt các trình tự. Dự án đầu tư xây dựng có những đặc
trưng cơ bản sau:
- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình thành phần có mối liên hệ nội tại chịu
sự quản lý thống nhất trong quá trình đầu tư xây dựng
- Hoàn thành công trình là một mục tiêu đặc biệt quan trọng trong điều kiện ràng buộc
nhất định về thời gian, về nguồn lực, về chất lượng, về chi phí đầu tư và về hiệu quả
đầu tư.
- Phải tuân theo trình tự đầu tư xây dựng cần thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công
trình hoàn thành đưa vào sử dụng
- Mọi công việc chỉ thực hiện một lần: Đầu tư một lần, địa điểm xây dựng cố định một
lần, thiết kế và thi công đơn nhất.

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối
tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Quản lý
dự án đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư
(bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư cho
đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp
7


nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và
trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật
vận động đặc thù của đầu tư nói riêng.
Hiện nay, công tác quản lý dự án đang ngày càng được chú ý và mang tính
chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lực cũng
như tham vọng của chính Chủ đầu tư. Kinh nghiệm đã cho thấy công trình có yêu cầu
càng cao về chất lượng, hoặc được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế … đòi
hỏi một ban Quản lý dự án có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên
nghiệp và hiệu quả. Những yêu cầu khách quan đó vừa là thách thức lại vừa là cơ hội
cho các cá nhân và tổ chức tư vấn để học hỏi kinh nghiệm.
1.1.2. Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án đầu tư nói chung là hoàn thành các công việc dự
án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo
tiến độ thời gian cho phép. Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau. Công thức dưới
đây sẽ thể hiện mối quan hệ này:
C=F(P,T,S)
Trong đó:
- C là chi phí
- P là mức độ hoàn thành công việc (kết quả)
- T là yếu tố thời gian
- S là phạm vi dự án
Qua phương trình này chúng ta thấy chi phí (C) là một hàm số gồm ba yếu tố mức

độ hoàn thành công việc, yếu tố thời gian, phạm vi dự án. Nói chung chi phí của dự án tăng
lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án
được mở rộng. Nếu thời gian thực hiện sự án kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên liệu tăng
cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu. Mặt khác, thời gian kéo
dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời
gian máy chết tăng theo .... làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí. Ba yếu tố trên có
mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa
các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án. Trong quản lý dự án, các nhà quản lý
luôn mong muốn đạt được một cách tốt nhất các mục tiêu đặt ra. Tuy nhiên trong thực tế
không hề đơn giản, đôi khi để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hy
8


sinh một hay hai mục tiêu kia. Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra các hoạt động
đánh đổi mục tiêu. Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hy
vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu [2].
Kết quả

Kết quả
mong muốn

Mục tiêu
tổng hợp

Chi phí

Chi phí cho phép
Thời gian cho phép

Thời gian

Hình 1.1: Mục tiêu tổng hợp của dự án [2]
Cùng với sự phát triển ngày càng cao đối với hoạt động quản lý dự án, mục tiêu của
quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất. Từ ba
mục tiêu ban đầu (hay tam giác mục tiêu) với sự tham gia của các chủ thể gồm chủ đầu tư,
nhà thầu và tư vấn đã phát triển thành tứ giác, ngũ giác mục tiêu với sự tham gia của quản
lý của Nhà nước.

Chất lượng

Chất lượng
Chi phí

- Chủ đầu tư
- Nhà thầu
- Tư vấn
- Nhà nước
Thời gian

Thời gian

Chi phí

- Chủ đầu tư
- Nhà thầu
- Tư vấn
- Nhà nước

An toàn
An toàn

Vệ sinh

Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu của dự án [2]
9


1.1.3. Sự cần thiết của công tác quản lý dự án
Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong
khuôn khổ nguồn lực cho trước. Để thực hiện dự án cần có sự phối hợp hoạt động của
rất nhiều các đối tượng có liên quan đến dự án như chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn, các cơ
quan quản lý Nhà nước có liên quan, …
Các kết quả của dự án có thể có được nếu tất cả các công việc của dự án lần
lượt được hoàn thành. Tuy nhiên, vì tất cả các hoạt động của dự án đều có liên quan
đến nhau và có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện
một cách độc lập sẽ cần rất nhiều thời gian và chi phí để trao đổi thông tin giữa các
đơn vị thực hiện. Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khi một số công việc
khác bắt buộc phải hoàn thành trước nó, và phải hoàn thành trong khuôn khổ chất
lượng cho phép. Do đó, việc thực hiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nổi
tiến độ dự án, cũng như khó có thể đảm bảo các điều kiện về chi phí và chất lượng.
Như vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động của tất cả các đối tượng
liên quan đến dự án một cách hợp lý. Cơ chế phối hợp đó chính là quá trình quản lý dự
án, dự án càng phức tạp và có quy mô càng lớn thì càng cần được tổ chức quản lý một
cách khoa học.
Nói cách khác, công tác QLDA chính là việc áp dụng các phương pháp, công
cụ khác nhau, trong sự phù hợp với các quy định, các văn bản pháp lý của Nhà nước
có liên quan đến dự án để phối hợp hoạt động giữa các đối tượng hữu quan của dự án,
nhằm đạt được mục tiêu hoàn thành dự án với chất lượng cao nhất, trong thời gian
nhanh nhất và với chi phí thấp nhất có thể.
Công tác QLDA hợp lý và khoa học sẽ giúp chủ đầu tư đạt được các mục tiêu

đã định của dự án với hao tổn nguồn lực ít hơn dự kiến, có thể là trong thời gian ngắn
hơn với chi phí thấp hơn, từ đó làm tăng hiệu quả đầu tư vốn của xã hội; hoặc là, cùng
các điều kiện về thời gian, chi phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốt cho phép
nâng cao chất lượng dự án. Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các dự án
đầu tư xây dựng có quy mô lớn khi mà chất lượng các công trình xây dựng không đảm
bảo có thể gây ra những tổn thất lớn cho xã hội.
Ngược lại, nếu công tác QLDA được thực hiện thiếu khoa học, dự án có thể
phải tốn nhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoàn thành với chất lượng không
10


đảm bảo, gây nhiều thất thoát lãng phí cho xã hội và có thể để lại những hậu quả
nghiêm trọng, nhất là với các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được
thực hiện bởi nguồn vốn của Nhà nước.
Chính vì vậy, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm vụ quan trọng của
mọi đối tượng liên quan đến dự án. Những biện pháp cải tiến công tác tổ chức QLDA,
hoàn thiện các công cụ hỗ trợ quá trình QLDA, … từ lâu đã nhận được sự quan tâm
của nhiều nhà quản lý tâm huyết.
Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực
hóa, toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực và cả trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác
QLDA đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, phải có sự phối hợp chặt chẽ của
nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác liên quan. Do đó, công tác QLDA đầu tư xây
dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp mới có thể
đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta trong thời gian tới.
Tuy nhiên, sự yếu kém trong chất lượng hoạt động của các Ban QLDA ở nước
ta qua thực tiễn hoạt động trái pháp luật đã bị phanh phui của một số đơn vị đã gây ra
những tổn thất không nhỏ cho xã hội và sự suy giảm niềm tin đáng kể vào khả năng
thực hiện QLDA của các đơn vị trong nước. Điều này đặt ra một thách thức lớn cho
các Ban QLDA trong việc làm thế nào để từng bước hoàn thiện công tác QLDA ở đơn
vị mình, gây dựng được niềm tin của chủ đầu tư và góp phần thu hút các nguồn vốn

đầu tư từ nước ngoài, nhất là đối với các Ban QLDA thực hiện quản lý các dự án sử
dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.
1.1.4. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án ĐTXDCB
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ
thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ ràng trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tận dụng
được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như các tiềm lực khác của các nước phát triển
đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn đang rất hạn hẹp của nhà nước Việt nam.
Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý
đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của thời kỳ đó. Dưới đây là một
số văn bản pháp quy về quản lý đầu tư và xây dựng qua một số thời kỳ (chỉ nêu một số
văn bản pháp quy trong khoảng thời gian 10 năm trở lại đây). Sự ra đời của những văn
11


bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bản trước đó,
tạo ra sự hoàn thiện dần dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện
trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao
hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển.
A./. Nghị đinh 15/2013/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình
xây dựng.
Ngày 06/02/2013 Chính phủ đã có Nghị định 15/2013/NĐ- CP ban hành Quy chế
về quản lý chất lượng công trình xây dựng có nêu trách nhiệm của UBND cấp huyện
‘Hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa
bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây
dựng ; kiểm tra định kỳ đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình
xây dựng đối với công trình xây dựng được ủy quyền quyết định đầu tư và cấp giấy phép
xây dựng trên địa bàn’
B./. Nghị đinh 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.
Nghị định 59/2015 ngày 18/06/2015 quy định chi tiết một số nội dung thi hành

Luật Xây dựng năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê
duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác
sử dụng
C./. Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13
Luật xây dựng ra đời thể hiện quyết tâm đổi mới của Đảng và nhà nước Việt nam
trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới và khu vực. Luật xây dựng đã tạo ra hành lang pháp
lý rõ ràng đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng. Luật xây dựng
số 50 nêu rõ nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng: Bảo đảm đầu tư xây
dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với
điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc
sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng
phó với biến đổi khí hậu. Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo
đảm đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng.
C.1. Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 1505/2014 về quy định bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Nghị định quy định về bồi thường tái định cư số 47/2014/NĐ-CP được Chính phủ
ban hành ngày 15/05/2014. Nghị định quy định chi tiết một số điều khoản của Luật đất
đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
12


C.2. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ.
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng
công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; về bảo trì công
trình xây dựng và giải quyết sự cố công trình xây dựng. Nghị định về quản lý chất lượng
công trình xây dựng có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2015.
C3. Nghị định số 32/2015/NĐ – CP ngày 25/3/2015
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nghị định này
áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây
dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách quy

định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 60 Luật Xây dựng. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP có
hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 5 năm 2015.
D./. Luật đấu thầu số Luật đấu thầu số 43/2013/QH13
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 bao gồm các quy định quản lý nhà nước về đấu
thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu. Luật đấu thầu
2013 được ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01
tháng 07 năm 2014.
D1. Nghị định 63/2014/NĐ – CP của Chính phủ
Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật đấu thầu của Chính phủ ban hành
ngày 26/06/2014 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu khi thực hiện các gói thầu của
Luật đấu thầu.
1.2. Các mô hình tổ chức và quản lý dự án chủ yếu
1.2.1. Mô hình chủ đầu tư trưc tiếp quản lý dự án
Hình thức này được áp dụng đối với các dự án có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn
giản, gần với chuyên môn của chủ đầu tư và các chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên
môn để quản lý thực hiện dự án.
Trường hợp chủ đầu tư có đủ kinh nghiệm, năng lực chuyên môn, thì chủ đầu tư
được sử dụng bộ máy có đủ năng lực chuyên môn của mình và cử người phụ trách để
quản lý thực hiện dự án mà không cần lập Ban quản lý dự án.

13