Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đắk glong đắk nông

ðI HC ðÀ NNG
TR NG ðI HC KINH T

TRN PHM TUÂN

HOÀN THIN CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO
BC NHÀ N C ð
K GLONG - ð
K NÔNG

LU


N VĂN THC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

ðà N ﾤ ng - 2017


ðI HC ðÀ NNG
TR NG ðI HC KINH T

TRN PHM TUÂN

HOÀN THIN CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO
BC NHÀ N C ð
K GLONG - ð
K NÔNG

LU

N VĂN THC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã s: 60.34.02.01

Ng i h ng d ﾤ n khoa h ﾤ c: PGS. TS. NGUYN HÒA NHÂN

ðà N ﾤ ng - 2017


LI CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan ñ tài:“Hoàn thin công tác kim soát chi th ng
xuyên ngân sách Nhà n c qua Kho bc Nhà n c ðk Glong - ðk Nông” là
công
uc

trình

nghiên

c


a riêng tôi.
Các s
liu cũng như k ﾤ t qu nêu trong lun văn là hoàn toàn trung thc và
chưa t ﾤ ng ñ ﾤ c ai công b
trong

bt

kỳ

công

trình

nghiên

u nào khác.
ðà Nng, ngày

tháng

2017

Tác gi

Trn Phm Tuân

năm

c


MC LC
M ðU....................................................................................................................................................... 1
1. Tính cp thit ca ñ

tài............................................................................................... 1

2. Mc tiêu nghiên c
u..................................................................................................................................................... 1
3. Câu h


i nghiên c
u..................................................................................................................................................... 2
4. ð
i t ﾤ ng và phm vi nghiên c
u..................................................................................................................................................... 2
5. Phương pháp nghiên c
u..................................................................................................................................................... 2
6. Ý nghĩa khoa hc và th ﾤ c ti ﾤ n ca ñ tài............................................................ 3
7. Cu trúc ca lun văn.......................................................................................................... 3
8. Tng quan tài liu nghiên c
u..................................................................................................................................................... 3
CHƯƠNG 1. CƠ S LÝ LU


N V CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO BC NHÀ
N C............................................................................................................................................................ 6
1.1. CHI TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N C.................................................... 6
1.1.1. Khái nim chi th ng xuyên Ngân sách Nhà n -c...................................... 6
1.1.2. Phân loi chi th ng xuyên NSNN..................................................................... 7
1.1.3. ðc ñi m chi th ng xuyên NSNN..................................................................... 9
1.1.4. Vai trò chi th ng xuyên NSNN...................................................................... 10
1.1.5. Chu trình qu!n lý chi NSNN.......................................................................... 10
1.1.6. Ki m tra, ki m soát chi Ngân sách Nhà n -c........................................... 12

1.2. KI"M SOÁT CHI TH NG XUYÊN NSNN QUA KBNN............................... 13
1.2.1. Tng quan v

KBNN......................................................................................... 13

1.2.2. Kho bc Nhà n -c v-i công tác KSC th ng xuyên NSNN.................15
1.2.3. N#i dung công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua
KBNN................................................................................................................................................... 25
1.2.4. Các tiêu chí ñánh giá kt qu! công tác ki m soát chi th ng
xuyên NSNN qua KBNN............................................................................................................ 27


1.3. CÁC NHÂN T$ %NH H &NG ð'N CÔNG TÁC KI"M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NSNN QUA KBNN................................................................................ 28
1.3.1. Nhân t
bên ngoài.............................................................................................................................. 28
1.3.2. Nhân t
bên trong............................................................................................................................... 31
K'T LU(N CHƯƠNG 1............................................................................................................. 34
CHƯƠNG 2. TH-C TRNG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI TH NG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N C QUA KHO BC NHÀ N C ð
K
GLONG - ð
K NÔNG GIAI ðON 2013-2015......................................................................................... 35
2.1. KHÁI QUÁT V* KHO BC NHÀ N C ð+K GLONG..................................... 35
2.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n ca KBNN ð,k Glong.................35
2.1.2. Ch
c năng, nhim v ca KBNN ð,k Glong..................................................................... 36
2.1.3. Cơ cu t ch
c b# máy ca KBNN ð,k Glong................................................................................. 38

2.2. TH-C TRNG CÔNG TÁC KI"M SOÁT CHI TH NG XUYÊN
NSNN QUA KBNN ð+K GLONG..................................................................................... 41
2.2.1 ðc ñi m kinh t- xã h#i ca huyn ð,k Glong............................................. 41
2.2.2. ð
i t ﾤ ng KSC th ng xuyên NSNN theo hình th
c rút d ﾤ toán
qua KBNN ð,k Glong.................................................................................................................. 41
2.2.3. Quy trình ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua KBNN ð,k
Glong..................................................................................................................................................... 42
2.2.4. Th ﾤ c trng n#i dung công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN
qua KBNN ð,k Glong.................................................................................................................. 43
2.2.5. Kt qu! công tác KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN ð,k


Glong..................................................................................................................................................... 54
2.3. ðÁNH GIÁ CHUNG K'T QU% CÔNG TÁC KI"M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NSNN QUA KBNN ð+K GLONG............................................... 65
2.3.1. Nh.ng kt qu! ñt ñ ﾤ c....................................................................................... 65


2.3.2. Hn ch trong công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN ca
KBNN ð,k Glong........................................................................................................................... 67
2.3.3. Nguyên nhân ca hn ch trong công tác KSC th ng xuyên
NSNN ca Kho bc Nhà n -c ð,k Glong................................................................................. 68
K'T LU(N CHƯƠNG 2............................................................................................................. 72
CHƯƠNG 3. GII PHÁP NH

M HOÀN THIN CÔNG TÁC KSC

TH NG XUYÊN NSNN QUA KHO BC NHÀ N C ð

K GLONG
73
3.1. CĂN C0 ð* XU1T GI%I PHÁP................................................................................. 73
3.1.1. Chin l ﾤ c phát tri n Kho bc Nhà n -c ñn năm 2020........................73
3.1.2. Mc tiêu c th

ca KBNN ñn năm 2020................................................ 73

3.1.3. ð2nh h -ng hot ñ#ng ki m soát chi th ng xuyên NSNN...............75
3.2. GI%I PHÁP NH3M HOÀN THI4N CÔNG TÁC KSC TH NG
XUYÊN NSNN QUA KBNN ð+K GLONG................................................................. 77
3.2.1. Hoàn thin quy trình ki m soát chi theo h -ng ki m soát các
kho!n chi th ng xuyên theo m
c ñ# ri ro............................................................................................................................................ 77
3.2.2. Tip nhn, x5 lý, chn ch6nh k2p thi nh.ng ý kin, ph!n ánh ca

ñ n v2 s5 dng ngân sách trong công tác ki m soát chi th ng xuyên....................77
3.2.3. Nâng cao cht l ﾤ ng công tác t ﾤ ki m tra và qu!n lý ri ro trong
hot ñ#ng nghip v ki m soát chi th ng xuyên................................................................... 78
3.2.4. Nâng cao cht l ﾤ ng ngu7n nhân l ﾤ c và ph8m cht ño ñ
c ca
ñ#i ngũ cán b#, công ch
c................................................................................................................................................................ 79
3.2.5. Nâng cao ý th
c chp hành ch ñ# chi ngân sách nhà n -c............................................................ 80
3.2.6. Tăng c ng thanh toán không dùng ti n mt qua KBNN.....................81


3.2.7. Hin ñi hoá hot ñ#ng ki m soát chi NSNN d ﾤ a trên
ng dng

công ngh thông tin.......................................................................................................................... 82
3.3. KI'N NGH:............................................................................................................................... 83


3.3.1. Kin ngh2 v-i B# Tài chính............................................................................ 83
3.3.2. Kin ngh2 v-i KBNN.......................................................................................... 84
3.3.3. Kin ngh2 v-i các B#, ngành, ñ2a phương.......................................... 86
K'T LU(N CHƯƠNG 3............................................................................................................. 87
KT LU


N............................................................................................................................................................... 88
DANH MC TÀI LIU THAM KHO
QUYT ð!NH GIAO ð TÀI LU


N VĂN (Bn sao)


DANH MC CÁC CH" VIT T
T
KBNN

Kho b c Nhà nư c

NSNN

Ngân sách Nhà nư c

NSTW

Ngân sách trung ương

SDNS

S5 d ng ngân sách

KSC

Ki m soát chi


DANH MC BNG BI U
S hi#u
bng

Trang

Tên bng

2.1.

Kt qu! chi th ng xuyên NSNN, giai ñon 2013-2015
(Theo cp ngân sách)

55

2.2.

Kt qu! chi th ng xuyên NSNN, giai ñon 2013-2015

(Theo nhóm mc chi)

56

2.3.

Kt qu! gi!i quyt h7 sơ ki m soát chi th ng xuyên
NSNN

58

2.4.

Kt qu! t; ch
i thanh toán chi th ng xuyên NSNN
quaKBNN ð,k Glong giai ñon 2013 - 2015

59

2.5.

T< l tm
ng chi th ng xuyên NSNN giai ñon 20132015

60

2.6.

B!ng tng h ﾤ p kt qu! ñánh giá m
c ñ# hài lòng c

v2 SDNS năm 2015 ti Kho bc Nhà n -c

añn
ð,k Glong


DANH M C CÁC SƠ ð$
S hi#u
sơ ñ'
2.1.

38
2.2.

Tên sơ ñ'

Cơ cu t ch
c b# máy c

Quy trình ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua KBNN
ð,k Glong

Trang

a
KBNN
ð,k
Glong
42

1

M ðU
1. Tính c(p thi)t c*a ñ+ tài
Chi ngân sách Nhà n -c là công c ch yu ca ð!ng, Nhà n -c và cp y,
chính quy n ñ th ﾤ c hin nhim v chính tr2, phát tri n kinh t - xã h#i, ñ!m b!o
an ninh, qu
c phòng, góp ph=n thúc ñ8y s ﾤ nghip xây d ﾤ ng và phát tri n ca ñt n
-c; vic tit kim m#t ph=n nh


trong chi tiêu NSNN có ý nghĩa rt quan trng ñ
i v-i n n kinh t. Do ñó, nâng cao hiu qu! qu!n lý, s5 dng các kho!n chi
là m#t nhu c=u có tính nguyên t,c ñ
i v-i các cp, các ngành, các ñ n v2 s5 dng NSNN.
Th ﾤ c hin vai trò là cơ quan qu!n lý qu> ngân sách nhà n -c, trong su
t quá trình tri n khai th ﾤ c hin cơ ch ki m soát chi NSNN, KBNN ð,k
ñã

Glong

kh?ng

ñ2nh

v2

trí

và

ch

c năng ca mình trong công tác qu!n lý qu> NSNN. Tuy nhiên, ñ
ng tr -c yêu c=u c!i cách hành chính giai ñon 2016-2020 theo quyt ñ2nh
225/Qð-TTg ngày 04/02/2016 ca Th t -ng Chính ph, thì vic ki m soát chi NSNN
qua KBNN ð,k Glong - ð,k Nông v@n còn nh.ng t7n ti, hn ch, !nh h Ang ñn
cht l ﾤ ng s5 dng ngân sách. Mt khác, lý lun v cơ ch ki m soát chi NSNN nói
chung và KSC th ng xuyên nói riêng trong n n kinh t th2 tr ng chưa ñ ﾤ c
nghiên

c

u ñ=y ñ ñ áp dng. Xut phát t; nh.ng lý do trên tôi quyt ñ2nh chn ñ tài: “Hoàn
thin công tác kim soát chi th ng xuyên ngân sách Nhà n c qua Kho bc
Nhà n c ðk Glong - ðk Nông”làm ñ tài lun văn t
t nghip, v-i mong mu
n có m#t s ﾤ ñóng góp thit th ﾤ c nhBm nâng cao hiu qu! ki m soát chi th
ng xuyên NSNN.

2. M,c tiêu nghiên c-u
H th
ng hoá lý lun v công tác KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN. Phân tích,
ñánh giá th ﾤ c trng công tác KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN ð,k Glongð,k Nông. NhBm rút ra ñ ﾤ c nh.ng hn ch và nguyên nhân ca nh.ng hn ch
trong công tác KSC th ng xuyên NSNN qua


2
KBNN ð,k Glong- ð,k Nông.

ð xut nh.ng gi!i pháp có tính th ﾤ c ti ﾤ n và khoa hc nhBm hoàn thin
công tác KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN ð,k Glong.
3. Câu h.i nghiên c-u
N#i dung công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua KBNN là gì?
Tiêu chí nào ñ ﾤ c s5 dng ñ ñánh giá công tác ki m soát chi th ng xuyên
NSNN?
Th ﾤ c trng công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN ti KBNN ð,k
Glong - ð,k Nông trong thi gian qua di ﾤ n bin như th nào? Nh.ng hn ch và
nguyên nhân ca nh.ng hn ch?
Nh.ng gi!i pháp ch yu gì c=n ph!i tin hành ñ hoàn thin công tác ki m
soát chi th ng xuyên qua KBNN ð,k Glong - ð,k Nông?
4. ð i tư/ng và ph m vi nghiên c-u
ð
i

ﾤ

t

ng

nghiên

c

u ca lun văn là nh.ng vn ñ lý lun v công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN
qua KBNN và th ﾤ c ti ﾤ n công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua
KBNN ð,k Glong - ð,k Nông;
Phm vi nghiên c
u ca lun văn:

- V n#i dung: Công tác ki m soát ch ñ
i vi chi th ng xuyên NSNN;

- V không gian: Công tác ki m soát ti KBNN ðk Glong- ðk Nông;
- V thi gian: S
liu ñ ﾤ c nghiên c
u, phân tích trong giai ñon t; năm 2013 ñ ﾤ n năm 2015, nh.ng gi!i pháp, ñ
xut cho giai ñon 2017-2020.
5. Phương pháp nghiên c-u
Trên

cơ

sA

phương

pháp

lun

ca

phép

duy

vt

bin ch

ng và duy vt l2ch s5, lun văn s5 dng các phương pháp c th : Phương pháp
tng h ﾤ p, quy np, phương pháp th
ng kê, so sánh, phân tích tình hình th ﾤ c t ti KBNN ð,k Glong- ð,k
Nông.


3
6. Ý nghĩa khoa h ﾤ c và th1c ti2n c*a ñ+ tài
H th
ng hoá có chn lc và b sung làm rõ thêm nh.ng vn ñ lý lun v ki m soát
chi th ng xuyên NSNN qua KBNN.
Phân tích, ñánh giá th ﾤ c trng công tác KSC th ng xuyên NSNN qua
KBNN ð,k Glong. T; ñó, ch6 rõ nh.ng kt qu! ñt ñ ﾤ c, nh.ng hn ch và
nguyên nhân ca nh.ng hn ch trong ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua
KBNN ð,k Glong.
Nh.ng quan ñi m, gi!i pháp và kin ngh2 ñ ﾤ c ñ a ra trong lun văn có
th ñ ﾤ c vn dng ngay vào th ﾤ c ti ﾤ n công tác KSC th ng xuyên NSNN qua
KBNN ð,k Glong.
7. C(u trúc c*a lu3n văn
Ngoài ph=n mA ñ=u và kt lun, lun văn ñ ﾤ c kt cu g7m 3 chương v-i
n#i dung c th như sau:
Chương 1: Cơ sA lý lun v công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN
qua Kho bc Nhà n -c.
Chương 2: Th ﾤ c trng công tác ki m soát chi th ng xuyên NSNN qua
KBNN ð,k Glong- ð,k Nông.
Chương 3: Gi!i pháp nhBm hoàn thin công tác ki m soát chi th ng
xuyên NSNN qua KBNN ð,k Glong- ð,k Nông.
8. T5ng quan tài li#u nghiên c-u

Tr!i qua 26 năm xây d ﾤ ng và phát tri n (1990-2016), KBNN ngày
càng
c

hoàn
năng

thin
nhim

v
v,

ch
t

ch

c b# máy, g,n li n v-i quá trình xây d ﾤ ng, phát tri n và ñi m-i ca n n kinh t,
tin trình c!i cách, ñi m-i cơ ch qu!n lý tài chính - ngân sách. Là m#t cơ quan
hot ñ#ng trong lĩnh v ﾤ c tài chính ngân sách Nhà n -c, KBNN ñã trA thành
m#t trong nh.ng tr c#t ca


n n tài chính Qu
c gia, luôn chú trng ñn công tác tham mưu, hoàn thin ch ñ# ki m soát, thanh
toán các kho!n chi NSNN th ﾤ c hin các gi!i pháp ñ7ng