HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (868.54 KB, 106 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------
ĐỖ NGỌC TRUNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
Hà Nội – 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------
ĐỖ NGỌC TRUNG
KHÓA: 2015 - 2017
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD và CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRẦN ĐỨC LỘC
Hà Nội – 2017
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học Thạc Sỹ Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và
công nghiệp, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các thầy cô ở
khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội.
Đề hoàn thành luận văn của mình, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
tới TS. Trần Đức Lộc, người đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình làm luận
văn này.
Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại cơ quan, các
bạn cùng lớp đã có những đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn.
Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác,, với vốn kiến thực được
học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các nguồn tài liệu khác nhau, tôi đã lựa chọn đề
tài luận vặn tốt nghiệp thạc sỹ với tiêu đề “Hoàn thiện công tác quản lý chất
lượng các công trình xây dựng tại ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố
Hà Nội.”
Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức có hạn, trong khi vấn đề nghiên
cứu rộng và phức tạp, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong
nhận được sự góp ý chia sẻ của quý thầy cô cũng như quý đồng nghiệp và những
người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dung để đề tài nghiên cứu được hoàn
thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đỗ Ngọc Trung
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đỗ Ngọc Trung
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các hình
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu ..................................................................................... 2
* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ..................................................... 3
* Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN
GIA LÂM.......................................................................................................... 4
1.1. Giới thiệu về Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm và tình hình đầu tư
xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Gia Lâm ................................... 4
1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ ................................................................................ 4
1.1.2. Cơ cấu tổ chức ......................................................................................... 5
1.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại
Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm............................................................... 15
1.2.1. Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư .............. 15
1.2.2. Thực trạng quản lý chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu
trong giai đoạn thi công xây dựng công trình ................................................... 31
1.2.3. Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa
công trình vào khai thác sử dụng ...................................................................... 42
1.3. Đánh giá công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban
Quản lý dự án huyện Gia Lâm ...................................................................... 45
1.3.1. Các kết quả đã đạt được .......................................................................... 45
1.3.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng tại Ban QLDA huyện Gia Lâm khi thực hiện dự án ................................. 45
1.3.3. Các nguyên nhân gây nên những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý
chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm............. 47
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG........................................... 49
2.1. Cơ sở pháp lý ........................................................................................... 49
2.1.1. Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014................................... 49
2.1.2. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 .............................. 51
2.1.3. Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006
......................................................................................................................... 51
2.1.4. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ .................... 52
2.1.5. Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ .................... 52
2.1.6. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ ................ 53
2.1.7 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ ............. 53
2.1.8. Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND TP Hà Nội
......................................................................................................................... 54
2.1.9. Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 của UBND thành
phố Hà Nội ....................................................................................................... 54
2.2. Cơ sở khoa học......................................................................................... 54
2.2.1. Một số khái niệm về chất lượng, chất lượng công trình xây dựng, quản lý
chất lượng công trình xây dựng ........................................................................ 54
2.2.2. Một số đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ảnh hưởng tới công tác quản lý chất
lượng công trình xây dựng ............................................................................... 58
2.2.3. Nguyên tắc, đặc điểm của quản lý chất lượng công trình xây dựng ........ 60
2.2.4. Nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng .................................. 62
2.2.5. Một số biện pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu ........ 66
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ........... 71
CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ 71
DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM ........................................................................... 71
3.1. Định hướng giải pháp nâng cao quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự
án huyện Gia Lâm .......................................................................................... 71
3.2. Giải pháp hoàn thiện bộ máy nhân sự Ban quản lý dự án huyện Gia
Lâm ................................................................................................................. 72
3.3. Giải pháp đối với giai đoạn khảo sát, thiết kế ........................................ 78
3.3.1. Giải pháp quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế......................... 78
3.3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt
các dự án đầu tư xây dựng công trình ............................................................... 81
3.4. Giải pháp đối với giai đoạn thi công xây dựng ...................................... 83
3.4.1. Giải pháp đối với nhà thầu tư vấn giám sát ............................................. 83
3.4.2. Giải pháp đối với nhà thầu thi công ........................................................ 85
3.4.3. Giải pháp về quản lý hợp đồng sau đấu thầu ........................................... 87
3.4.4. Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình xây dựng....... 88
3.4.5. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CLCTXD của chủ sử dụng công
trình.................................................................................................................. 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận ............................................................................................................ 91
Kiến nghị.......................................................................................................... 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
BQLDA
Ban Quản lý dự án
BVTC - TDT
Bản vẽ thi công – Tổng dự toán
CĐT
Chủ đầu tư
DAĐTXD
Dự án đầu tư xây dựng
CLDAĐTXD
Chất lượng dự án đầu tư xây dựng
CLCTXD
Chất lượng công trình xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
HSMT
Hồ sơ mời thầu
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
KT-KT
Kinh tế - kỹ thuật
NVH
Nhà văn hóa
QLDA
Quản lý dự án
TH
Tiểu học
THCS
Trung học cơ sở
TVGS
Tư vấn giám sát
XD
Xây dựng
XDCBTT
Xây dựng cơ bản tập trung
XDDD
Xây dựng dân dụng
DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng,
Tên bảng, biểu
biểu
Bảng 1.1
Một số dự án trọng điểm thực hiện trên địa bàn Huyện Gia Lâm,
giai đoạn 2013-2015
Bảng 1.2
Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn khảo sát
Bảng 1.3
Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn thiết kế
Bảng 1.4
Tổng hợp chất lượng các dự án nghiên cứu ở giai đoạn thi công
DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình
Hình 1.1
Tên hình
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Gia Lâm
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Những năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước, ngành xây dựng và các nghành kinh tế khác đã phát triển với
nhịp độ khá nhanh. Hàng năm, các nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng
chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng GDP của cả nước. Theo đó, số lượng các
công trình xây dựng ở mọi quy mô được triển khai cũng ngày một gia tăng.
Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng luôn là vấn đề quan trọng bậc nhất,
cần được các bên tham gia quản lý hết sức quan tâm; bởi lẽ, nó tác động trực
tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống con người và sự phát triển chung của toàn
xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xây
dựng cơ bản vẫn còn những hạn chế về chất lượng đáng để chúng ta quan
tâm. Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường đặt vấn
đề về quản lý, sử dụng nguồn vốn và tiến độ thi công lên hàng đầu, sau đó
mới đến quản lý chất lượng công trình. Những năm gần đây, công tác quản lý
chất lượng công trình đã trở thành yếu tố đặc biệt quan trọng. Đây là sự thay
đổi góp phần tạo ra sự chuyển biến nhận thức cho chính những người làm
công tác quản lý trong ngành xây dựng.
Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội có vị trí địa lý
thuận lợi để giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội với các tỉnh khác trong cả nước.
Gia Lâm tập trung vào đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng
xã hội. Đẩy mạnh đầu tư các công trình giao thông đường bộ, những cụm
công nghiệp, các công trình công cộng,… Mặc dù vậy, một số công trình
không đảm bảo chất lượng do Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm làm Chủ
đầu tư vẫn diễn ra. Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiều
cấu kiện, bộ phận hạng mục công trình không đảm bảo an toàn, kém chất
2
lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các biện pháp gia cố tốn kém. Nhiều
công trình tiềm ẩn sự kém chất lượng chưa được kiểm tra, nhanh chóng
xuống cấp.
Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, để góp phần tìm giải pháp nâng cao
hiệu quả công tác quản lý xây dựng tại địa phương, tôi chọn đề tài: “Hoàn
thiện công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lý
dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu luận
văn tốt nghiệp cao học của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công
trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa những chủ thể trong
công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng
Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng các công trình xây
dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013 – 2015.
4. Phương pháp nghiên cứu
Kết hợp nghiên cứu lý thuyết với thực tiễn công tác quản lý chất lượng
công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm. Sử dụng các
phương pháp nghiên cứu định lượng với nghiên cứu định tính về các mối
quan hệ trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thông qua
việc phân tích, đánh giá những thông tin, số liệu, tài liệu được thu thập, tổng
hợp từ nhiều nguồn khác nhau.
3
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Về ý nghĩa khoa học, luận văn đã góp phần hoàn thiện mô hình quản lý
chất lượng công trình xây dựng phù hợp với quy định mới của pháp luật.
Về ý nghĩa thực tiễn, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực
trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, luận văn đã đề xuất
một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng tại Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham
khảo,luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây
dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.
Chương 2: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về quản lý chất lượng các
dự án đầu tư xây dựng.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các công
trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.
4
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN GIA LÂM
1.1. Giới thiệu về Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm và tình hình đầu tư
xây dựng các công trình trên địa bàn huyện Gia Lâm
1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ
a. Chức năng của Ban Quản lý dự án Huyện Gia Lâm: [24]
Ban quản lý dự án Huyện Gia Lâm được thành lập theo Quyết định số
18/2000/QĐ-UBND ngày 21/2/2000 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội.
Ngày 21/2/2000 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số
18/2000/QĐ-UB về việc thành lập Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm.
Vị trí, chức năng: Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm là đơn vị trực
thuộc UBND huyện Gia Lâm, có chức năng giúp UBND huyện Gia Lâm quản
lý đầu tư các dự án, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và chịu trách nhiệm về
tài chính, tự đảm bảo kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dấu và
tài khoản riêng.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng theo Nghị định 52/CP
ngày 08/7/1999 của Chính phủ bao gồm:
- Thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà
nước của UBND thành phố và của UBND huyện Gia Lâm.
- Thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng bằng vốn huy động của các
thành phần kinh tế và các dự án có sự hỗ trợ về nguồn vốn ngân sách.
- Giúp UBND huyện Gia Lâm tham gia thường trực Hội đồng giải
phóng mặt bằng của các dự án được cấp có thẩm quyền giao trên địa bàn
huyện Gia Lâm.
5
- Phối hợp với các Ban QLDA của Trung ương và Thành phố thực hiện các
dự án của Trung ương và Thành phố khi được giao trên địa bàn huyện Gia Lâm.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức
a. Khái quát về tổ chức bộ máy, chức năng
Tổng số cán bộ, nhân viên của Ban Quản lý dự án Huyện Gia Lâm là
33 người, trong đó:
- Ban Lãnh đạo bao gồm 01 Giám đốc phụ trách chung, 04 Phó Giám
đốc phụ trách các lĩnh vực: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án xây dựng dân
dụng; thực hiện dự án xây dựng giao thông, hạ tầng kỹ thuật; Công tác giải
phóng mặt bằng và vệ sinh môi trường.
- Các bộ phận chuyên môn gồm có 28 người được chia thành 5 bộ
phận, đó là: Tài vụ - văn phòng; chuẩn bị dự án; thực hiện dự án xây dựng
dân dụng; thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giao thông; giải phóng
mặt bằng và vệ sinh môi trường.
- Số lượng công chức, viên chức đã được biên chế là 27 người.
- Số lượng lao động hợp đồng là 06 người, trong đó có 01 hợp đồng dài
hạn theo chỉ tiêu của Thành phố.
GIÁM ĐỐC
TỔ VĂN
PHÒNG
TÀI VỤ
PHÓ
GIÁM
ĐỐC 1
TỔ
CHUẨN BỊ
PHÓ
GIÁM
ĐỐC 2
PHÓ
GIÁM
ĐỐC 3
PHÓ
GIÁM
ĐỐC 4
TỔ
THỰC
HIỆN –
DA
DD&CN
TỔ
THỰC
HIỆN DA
–
TỔ
GPMT,
VSMT
6
Hình 1.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức BQLDA huyện Gia Lâm
b. Khái quát về công tác tổ chức cán bộ, nhiệm vụ và quyền hạn của
các cán bộ, nhân viên trong Ban như sau:
* Giám đốc là người chỉ huy cao nhất và chịu trách nhiệm về kết quả
thực hiện mọi nhiệm vụ của ban trước UBND huyện.
Giám đốc có quyền ra quyết định và ký các văn bản liên quan đến điều
hành hoạt động của ban, như:
- Các hợp đồng, thanh lý hợp đồng kinh tế
- Các kế hoạch, báo cáo
- Các quyết định về tổ chức, quy chế, quy định, điều động
- Các quyết định khen thưởng và kỷ luật
Giúp việc cho Giám đốc có 04 Phó Giám đốc thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự phân công của Giám đốc, có thể được Giám đốc phân công
một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc.
* Các Phó giám đốc là người giúp giám đốc trong quản lý, điều hành
chung mọi nhiệm vụ của ban, cụ thể:
- Thay mặt giám đốc trực tiếp điều hành, theo dõi, giải quyết các công
việc trong mọi lĩnh vực, phạm vi được giám đốc phân công hoặc ủy quyền và
chịu trách nhiệm trước giám đốc về kết quả những công tác được phân công.
- Trong phạm vi công tác được phân công, Phó giám đốc điều hành
thực hiện việc phân công, yêu cầu các cơ quan báo cáo xây dựng kế hoạch,
văn bản để trình giám đốc duyệt (hoặc được ký ban hành).
- Kịp thời báo cáo giám đốc các tình huống cần xử lý. Thay thế điều
hàn h khi Giám đốc vắng mặt.
* Tổ chuẩn bị dự án
7
Quản lý toàn bộ các dự án của ban từ lúc khảo sát, lên danh mục dự án
đầu tư, đến khi có kết quả lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp.
* Tổ thực hiện dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp
Quản lý toàn bộ các dự án của ban thuộc lĩnh vực xây dựng dân dụng
và công nghiệp từ khi lựa chọn được nhà thầu thi công xây lắp đến khi dự án
được phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
* Tổ thực hiện dự án giao thông và hạ tầng kỹ thuật
Quản lý toàn bộ các dự án của quận thuộc lĩnh vực giao thông, hạ tầng
kỹ thuật từ khi lựa chọn được nhà thầu thi công xây lắp đến khi dự án được
phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
* Tổ giải phóng mặt bằng và vệ sinh môi trường
Quản lý công tác giải phóng mặt bằng tại các dự án có thực hiện thu hồi
đất, công tác đấu giá quyền sử dụng đất và công tác duy trì vệ sinh môi trường
trên địa bàn huyện Gia Lâm.
* Tổ tài vụ - văn phòng
- Bộ phận Tài vụ thực hiện thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành, tất
toán các dự án; công tác vệ sinh môi trường; thanh toán chi phí giải phóng
mặt bằng của các dự án; thực hiện công tác lập dự toán; quyết toán chi phí
Ban Quản lý dự án của đơn vị.
- Bộ phận Văn phòng thực hiện việc quản lý con dấu của cơ quan; công
văn đi, đến của đơn vị; công tác lập báo cáo, tổng hợp; lưu trữ hồ sơ.
Việc phân công từng bộ phận chuyên môn và từng cán bộ thực hiện
công việc trên nguyên tắc đúng chuyên môn, năng lực, sở trường để hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.1.3. Tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn Huyện Gia Lâm,
giai đoạn 2013 đến 2015
8
Từ năm 2013 đến năm 2015 là những năm cuối thực hiện Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XX và kế hoạch 5 năm 2011-2015. Nhận thức
rõ tầm quan trọng và để từng bước hoàn thiện đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng,
góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, UBND huyện đã chủ động
xây dựng kế hoạch, chỉ đạo các phòng, ban và các đơn vị được ủy quyền quản
lý dự án tập trung triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND huyện thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ thực hiện các dự
án đầu tư xây dựng cơ bản. Qua đó, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, nhất là
khó khăn, vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Đồng thời
tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng công trình, tổ chức giám sát,
đánh giá đầu tư; phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các phòng, ban, Chủ đầu tư,
đơn vị quản lý dự án, đơn vị thi công trong triển khai thực hiện dự án, đẩy
nhanh tiến độ đầu tư. Bên cạnh đó, UBND Huyện chỉ đạo tổ chức tập huấn
thường xuyên các văn bản, các quy định mới của Nhà nước và Thành phố về
đầu tư xây dựng đối với các đơn vị được giao làm Chủ đầu tư, quản lý dự án.
Từ năm 2013 đến 2015, Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm được
UBND huyện giao triển khai thi công 96 dự án với tổng mức đầu tư các dự án
ước đạt 3005,7 tỷ đồng; số dự án phải điều chỉnh 26 dự án. Hoàn thành, bàn
giao và đưa vào sử dụng 78 dự án; các dự án hoàn thành, bàn giao và đưa vào
sử dụng về cơ bản đều đáp ứng được mục tiêu đầu tư đề ra. Dưới đây là một
số dự án trọng điển trên địa bàn huyện Gia Lâm trong những năm gần đây.
9
Bảng 1.1. Một số dự án trọng điểm thực hiện trên địa bàn
Huyện Gia Lâm, giai đoạn 2013-2015 [27]
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
1
Cải tạo, nâng cấp trường Tiểu
học Kim Lan, huyện Gia Lâm
Dự án đã phê duyệt
6.883
quyết toán dự án hoàn
thành, đạt chất lượng tốt
Dự án đã quyết toán dự
Cải tạo, nâng cấp tuyến
2
đường Chợ Vàng - Dốc Hội,
án
10.173
xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm
hoàn
thành,
chất
lượng không đảm bảo do
không đảm bảo tiến độ
thi công
3
Xây dựng Trường mầm non
Dự án đã quyết toán dự
Đình Xuyên, huyện Gia Lâm.
án
Giai đoạn 1: Xây dựng 8
24.252
chất
lượng không đảm bảo do
không đảm bảo tiến độ
chức năng và nhà thể chất
thi công
Dự án đang trình phê
duyệt quyết toán dự án
Dương Xá. Hạng mục: XD
nhóm lớp học; khu hiệu bộ,
35.519
khu chức năng và hạng mục
dựng 15 phòng học, khu hiệu
chất lượng do thi công
đúng thiết kế
Xây dựng Trường Tiểu học
Trâu Quỳ. Hạng mục: Xây
hoàn thành, không đạt
một số hạng mục không
phụ trợ
5
thành,
nhóm lớp học, khu hiệu bộ,
Xây dựng Trường Mầm non
4
hoàn
Dự án đã quyết toán dự
22.691
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
10
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
bộ, chức năng và các HMPT
Xây dựng Trường Tiểu học
6
Kim Sơn. Hạng mục: Xây
dựng 15 phòng học và các
Dự án đã quyết toán dự
17.031
đảm bảo chất lượng
hạng mục phụ trợ
7
8
Tu bổ, tôn tạo di tích chùa
Đào Xuyên, xã Đa Tốn
Tu bổ, tôn tạo di tích đình
Ngọc Động, xã Đa Tốn
Dự án đã quyết toán dự
34.565
vùng sản xuất rau an toàn tập
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Dự án đã quyết toán dự
29.401
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Xây dựng hạ tầng kỹ thuật
9
án hoàn thành, không
Dự án đã hoàn thành bàn
29.496
trung xã Văn Đức
giao đưa vào sử dụng,
đạt chất lượng tốt
Xây dựng Trường Mầm non
Kiêu Kỵ. Hạng mục: xây
10
dựng nhóm lớp học; khu hiệu
Dự án đang triển khai thi
20.596
bộ, chức năng và hạng mục
công, khối lượng ước đạt
70%, đạt chất lượng tốt
phụ trợ
Cải tạo, nâng cấp tuyến
11
đường từ thôn Thượng đến
UBND xã Dương Hà
Dự án đã quyết toán dự
14.585
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
11
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
12
13
Xây dựng Trụ sở UBND xã
Yên Thường
Tuyến đường vào Nhà văn
hóa Huyện Gia Lâm
Dự án đang triển khai thi
32.807
công, khối lượng ước đạt
90%, đạt chất lượng tốt
Dự án đã quyết toán dự
98.292
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Cải tạo, nâng cấp tuyến đường
giao thông từ đường 181 đi
14
thôn Chi Đông và Cống
Dự án đang triển khai thi
119.720
Doanh, xã Lệ Chi (giại đoạn
công, khối lượng ước đạt
90%, đạt chất lượng tốt
1,2)
15
16
Xây dựng Trường mầm non
Hoa Phượng
Xây dựng Trường mầm non
Hoa Sữa, xã Yên Viên
Dự án đã quyết toán dự
10.195
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Dự án đã quyết toán dự
7.659
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Xây dựng Trường mầm non
Yên Thường. Gai đoạn 1: Xây
17
dựng 06 nhóm lớp học tại
thôn Yên Khê và các hạng
mục phụ trợ tại thôn Xuân
Dục
Dự án đã quyết toán dự
19.502
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
12
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
Xây dựng Trường tiểu học Đa
18
19
Tốn. Giai đoạn 2: Xây dựng
phòng hiệu bộ, phòng chức
Dự án đã quyết toán dự
30.015
đảm bảo chất lượng do
năng và nhà thể chất
có sự cố công trình
Xây dựng Trường tiểu học
Dự án đã quyết toán dự
Dương Quang. Hạng mục:
án hoàn thành, không
Xây dựng nhà thể chất, phòng
16.912
đảm bảo chất lượng do
học, phòng chức năng và các
một số công việc không
hạng mục phụ trợ
làm đúng theo thiết kế
Dự án đã quyết toán dự
Xây dựng Trường mầm non
20
án hoàn thành, không
Hoa Hồng. Hạng mục: xây
dựng 6 nhóm lớp học và các
án hoàn thành, không
15.473
đảm bảo chất lượng do
một số công việc không
hạng mục phụ trợ
làm đúng theo thiết kế
Xây dựng Trường tiểu học
Kiêu Kỵ, huyện Gia Lâm.
21
Hạng mục: Xây dựng nhà thể
Dự án đã quyết toán dự
13.886
chất; phòng học, hiệu bộ và
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
chức năng
Xây dựng Trường tiểu học
22
Đặng Xá, huyện Gia Lâm.
Hạng mục: Xây dựng phòng
Dự án đã quyết toán dự
6.463
lượng tốt
học và nhà thể chất
23
Cải tạo, nâng cấp Trạm y tế
án hoàn thành, đạt chất
9.899
Dự án đã quyết toán dự
13
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
xã Văn Đức
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Dự án đã quyết toán dự
Xây dựng Trường THCS thị
án hoàn thành, không
trấn Trâu Quỳ, huyện Gia
24
Lâm. Hạng mục: Xây dựng
26.576
khu hiệu bộ, phòng chức năng
kế được duyệt.
Cải tạo Trụ sở UBND xã Yên
25
mục: Xây bổ sung phòng làm
một số hạng mục công
việc làm sai so với thiết
và nhà thể chất
Viên, huyện Gia Lâm. Hạng
đảm bảo chất lượng do
Dự án đã quyết toán dự
6.670
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
việc và cải tạo hội trường
Xây dựng Trường Mầm non
T.T Trâu Quỳ. Hạng mục: xây
26
dựng nhóm lớp học; khu hiệu
Dự án đang triển khai thi
25.376
bộ, chức năng và hạng mục
công, khối lượng ước đạt
80%, đạt chất lượng tốt
phụ trợ
Xây dựng Trường mầm non
27
Đông Dư, huyện Gia Lâm.
Giai đoạn 1: Xây dựng 15
Dự án đã quyết toán dự
21.222
lượng tốt
nhóm lớp học
Xây dựng Trường tiểu học
28
Yên Thường. Hạng mục: Xây
dựng phòng học, nhà thể chất
án hoàn thành, đạt chất
Dự án đã quyết toán dự
17.318
án hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
14
Tổng mức
STT
Tên dự án
đầu tư
Tình hình thực hiện
(Triệu đồng)
Xây dựng Trường THCS Cổ
29
Bi. Hạng mục: Xây dựng
phòng hiệu bộ, phòng chức
Dự án đã quyết toán dự
18.623
lượng tốt
năng và nhà thể chất
Cải tạo, nâng cấp tuyến
30
đường từ cổng trường Đại học
Nông nghiệp Hà Nội đến
đường Dương Xá - Đông Dư
án hoàn thành, đạt chất
Dự án đang trình phê
40.323
duyệt quyết toán dự án
hoàn thành, đạt chất
lượng tốt
Các dự án trên đã được UBND huyện Gia Lâm chỉ đạo Ban Quản lý dự án
huyện Gia Lâm triển khai một cách nghiêm túc từ khâu lập dự án, thực hiện dự án
đến khi quyết toán hoành thành, đảm bảo thủ tục theo quy trình đầu tư xây dựng
cơ bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm, quản lý điều hành mang tính thống nhất từ
cấp lãnh đạo đến cơ sở, thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát. Việc phân công phụ
trách quản lý được thuận tiện, một cán bộ kỹ thuật có thể tham gia quản lý nhiều
dự án cùng lúc, vận dụng được kinh nghiệm của mình trước đó vào các dự án mới,
mang lại hiệu quả đầu tư cao, tránh thất thoát, lãng phí, việc điều hành cùng lúc
nhiều dự án đã đảm bảo việc tự chủ trong nguồn kinh phí hoạt động, tổ chức bộ
máy, biên chế và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, vẫn còn một tồn tại hạn chế như việc Ban Quản lý dự án
huyện Gia Lâm chưa chủ động trong việc định ra kế hoạch định mức về biên
chế, nhân lực để bố trí cho cán bộ kỹ thuật, có những lĩnh vực đầu tư nhiều
nhưng không có nhân lực để quản lý và ngược lại hoặc việc bố trí nhân sự
chưa hợp lý, buông lỏng quản lý dẫn đến những bất cập tác động không nhỏ
15
đến việc đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ, an toàn và vệ sinh môi
trường của các dự án đầu tư xây dựng.
1.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại
Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm
1.2.1. Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Công tác khảo sát
Quản lý chất lượng dự án đầu tư ngay từ giai đoạn khảo sát là bước rất
quan trọng để tạo ra công trình xây dựng đạt chất lượng. Các đơn vị tư vấn
khảo sát thường khảo sát lập dự án theo kinh nghiệm, theo quy hoạch đã được
phê duyệt, chưa thực sự chú trọng đến tính thực tế và tính hiệu quả của dự án.
Thời gian thực hiện công tác lập dự án, công tác khảo sát gấp không đủ để
nghiên cứu đề ra các giải pháp và hồ sơ có chất lượng cao.
Công tác lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thường qua hình thức chỉ định
thầu. Ban QLDA chỉ định thầu dựa trên năng lực thực tế của nhà thầu khảo
sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm,... đáp
ứng năng lực để thực hiện công việc khảo sát theo đúng quy định và phù hợp
với quy mô của dự án.
Ban QLDA quản lý việc thực hiện khảo sát đảm bảo phù hợp với quy
mô công trình, loại hình khảo sát xây dựng, bước thiết kế và đáp ứng hệ thống
tiêu chuẩn khảo sát công trình xây dựng hiện tại. Mục đích của khảo sát là
phản ánh đúng đắn về địa hình, địa chất, hiện trạng tại hiện trường công trình
khảo sát; thể hiện đầy đủ tổng thể khu vực dự kiến xây dựng công trình; xác
định sơ bộ khối lượng xây dựng công trình để làm cơ sở cho việc lập thủ tục
đầu tư xây dựng công trình các bước tiếp theo, cũng như số lượng khối lượng
cần đền bù liên quan nằm trong khu vực dự kiến xây dựng.
Dựa trên kết quả khảo sát đã được phê duyệt sẽ thực hiện công việc tiếp
theo là thiết kế và dự toán công trình. Nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình
