Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


LÊ THỊ QUỲNH XUÂN

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ

Hà Nội - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực
hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Đỗ Thị Hải Hà.
Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công
trình nào khác.
Tác giả luận văn

LÊ THỊ QUỲNH XUÂN


LỜI CẢM ƠN
Luận văn được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Đỗ
Thị Hải Hà. Xin được trân trọng cảm ơn Cô đã nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn

trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô của khoa Khoa học
Quản lý và Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tạo
điều kiện thuận lợi nhất để học viên hoàn thành tốt luận văn của mình.
Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế
quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh đã tận tâm giúp đỡ tôi trong quá trình
học tập.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến lãnh đạo Sở Tài chính
Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Công, K24
Hà Tĩnh đã giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình học và
làm luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

LÊ THỊ QUỲNH XUÂN


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TÓM TẮT LUẬN VĂN ...................................................................................i
LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH.............................6
1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước...........................6
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách Nhà nước............................................................................6
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.....6
1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước..........8

1.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.............9
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách Nhà nước................................................................................................9
1.2.2. Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN...............................................10
1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh...........11
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách Nhà nước tỉnh..............................................................................16
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ
TÀI CHÍNH HÀ TĨNH..................................................................................19
2.1. Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh......................................................19
2.1.1. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển.........................................19
2.1.2. Chức năng Sở Tài chính Hà Tĩnh......................................................20
2.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
Sở Tài chính Hà Tĩnh...................................................................................20
2.2. Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh
Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016........................................................................22
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước Tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016.......................24
2.3.1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN...........24
2.3.2. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước..........31


2.3.3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN....32
2.3.4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.......37
2.4. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh....................................................40
2.4.1. Thành công trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016. .40
2.4.2. Những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh.............................................42
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh............................43
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN
THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐẾN 2020. 45
3.1. Phương hướng phát triển đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến 2020.......45
3.1.1. Mục tiêu đầu tư phát triển của tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020..............45
3.1.2. Phương hướng chung về phát triển đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Hà
Tĩnh đến 2020..............................................................................................47
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh............................................50
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.............................................................50
3.2.2. Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh.................................54
3.2.3. Hoàn thiện quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh....................................................57
3.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh............................60
3.3. Kiến nghị.................................................................................................64
3.3.1. Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh..............................................................64
3.3.2. Đối với các bộ, ngành thuộc Trung ương..........................................65
KẾT LUẬN.....................................................................................................66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

DAĐT
ĐTXD
HĐND
KBNN
KT-XH
NSĐP
NSNN
NSTW
ODA
QLDA
QLXD
TABMIS
TMĐT
TSCĐ
TVXD
UBND
XDCB

Tiếng Việt

Tiếng Anh

Dự án đầu tư
Đầu tư xây dựng
Hội đồng nhân dân
Kho bạc Nhà nước
Kinh tế - xã hội
Ngân sách địa phương
Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Trung ương

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Official Development Assistane
Quản lý dự án
Quản lý xây dựng
Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Treasury And Budget Management
kho bạc
Information System
Tổng mức đầu tư
Tài sản cố định
Tư vấn xây dựng
Ủy ban nhân dân
Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1. Tổng mức đầu tư và số vốn đã thanh toán của các dự án quy mô
lớn trên địa bàn tỉnh Hà tĩnh..........................................................22
Bảng 2.2. Tổng vốn đầu tư tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016....................23
Bảng 2.3. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại Sở
Tài Chính từ năm 2012 đến 2016..................................................25
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai
đoạn 2012-2016.............................................................................27
Bảng 2.5. Các dự án, công trình không giải ngân được trong kế hoạch vốn
đầu tư hàng năm của ngân sách tỉnh (giai đoạn 2012-2016).........31
Bảng 2.6. Kết quả thanh toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh Hà Tĩnh từ năm
2012 đến 2016................................................................................34
Bảng 2.7. Tình hình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành...........................39
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Sở Tài
chính Tỉnh Hà Tĩnh........................................................................21

trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN


LÊ THị QuỳNH XUÂN

Quản lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN
Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TỉNH
của Sở TàI CHíNH Hà TĩNH
Chuyên ngành: quản lý CÔNG

Hà Nội - 2017


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ
sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Thực hiện đường lối đổi mới
của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn
vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ
nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở Hà Tĩnh
thời gian qua đã có nhiều khởi sắc. Bên cạnh những kết quả đạt được của công tác
quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế dẫn đến kém hiệu quả
và làm thất thoát, lãng phí NSNN của Nhà nước. Để tăng cường hơn nữa vai trò của
vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì:
các cấp, các ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp
để quản lý nguồn vốn này có hiệu quả trong giai đoạn hiện nay, vì vậy em chọn đề
tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài

chính Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nước
Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách
nhà nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh.
Chương 3. Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đến 2020
Phần mở đầu, đã nêu được các nội dung:
1. Tổng quan nghiên cứu: Luận văn đã kế thừa từ một số nghiên cứu
trước đây của các luận văn thạc sĩ, mỗi luận văn đã nghiên cứu từng khâu trong
quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Đối với
vốn đầu tư XDCB từ NSNN mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một quy trình
nhất định trong quy trình quản lý. Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài
nghiên cứu đánh giá được tổng quát cả quá trình QLNN đối với vốn đầu tư
XDCB từ NSNN. Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản
lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà
Tĩnh” nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trình quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh
như: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư; cấp phát, thanh toán vốn đầu tư; thanh


ii

quyết toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của luận văn là làm rõ khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn

thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài
chính Hà Tĩnh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian: Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
+ Thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2012-2016,
và giải pháp đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ Ngân sách Nhà nước tỉnh
Các yếu tố chủ quan
Các yếu tố khách quan
Quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh
1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4. Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tỉnh
1. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích,
đúng
quy định
củathu
pháp
luật.

4.2.
Phương
pháp
thập
số liệu
2. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả
và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao


iii

4.2. Phương pháp thu thập số liệu
4.2.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
- Các công trình nghiên cứu đã được công bố như báo cáo khoa học,
sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, bài báo...về công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở, ban, ngành có liên
quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
4.2.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Thu thập thông qua Phỏng vấn 03 lãnh đạo và 04 cán bộ quản lý đơn vị
quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính
Hà Tĩnh để thu thập số liệu về thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh giai
đoạn từ 2012 - 2016, nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho các kết quả
nghiên cứu.
5. Những đóng góp khoa học của luận văn
Đưa ra các căn cứ khoa học của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của công tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh

Kiến nghị hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh trong
những năm tới.


iv

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
I. Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ
NSNN của Sở Tài Chính
1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách Nhà nước.
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu
tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị
đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm,lắp đặt máy móc, thiết
bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được
hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm
xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã
hội cho nền kinh tế quốc dân.
2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tỉnh
Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói
chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo
phân cấp về NSNN cho đầu tư phát triển.
Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu để đầu tư
cho các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ

tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác.
Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tư và dự
án, chương trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án
đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng.


v

Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ tính chất, nội
dung đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCB mà người ta
phân thành các loại vốn như: Vốn để thực hiện các dự án quy hoạch, vốn để
chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư.
Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả
nguồn bên trong quốc gia và bên ngoài quốc gia. Các nguồn bên trong quốc
gia chủ yếu là từ thuế và các nguồn thu khác của Nhà nước như bán tài
nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác.
Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao
gồm cả các cơ quan nhà nước và các tổ chức ngoài nhà nước, nhưng trong đó
đối tượng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu là các tổ chức nhà nước.
3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tỉnh
Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây
dựng và phát triển cơ sơ vật chất, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất
nước như giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế…
Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên
môn hoá và phân công lao động xã hội.
Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu
tư trong nền kinh tế.Việc nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các
ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động

đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động nền kinh tế.
Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc
giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu,
vùng xa.
4. Khái niệm và mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách Nhà nước


vi

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ,
cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân
phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội
đề ra trong từng giai đoạn.
- Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước:
+ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng quy
định của pháp luật.
+ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và
tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao.
5. Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN
- Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả
- Đảm bảo tập trung, dân chủ
- Kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước, tập thể và người lao động.
- Bảo đảm vai trò chủ đạo của tỉnh nhưng phải phát huy tính năng động
và chủ động sáng tạo trong quản lý đầu tư của chính quyền huyện, xã.
- Gắn nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền,
việc phân cấp QLNN phải đồng bộ, phù hợp giữa nhiệm vụ, thẩm quyền và
trách nhiệm của các cơ quan, các cấp chính quyền.
- Kiểm tra, kiểm soát, tránh sự tập trung quá mức, đảm bảo sự thống

nhất giữa các cấp, các ngành, phát huy quyền chủ động của các cấp dưới làm
cho nền kinh tế trở nên năng động hơn, thích nghi nhanh nhạy với sự biến
động của môi trường, điều kiện cụ thể của từng địa phương, từng cấp.
6. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh
6.1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện thông
qua các bước sau:
Bước 1, hướng dẫn xây dựng kế hoạch
Bước 2, xây dựng kế hoạch
Bước 3, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Bước 4, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư
6.2. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN


vii

Để đảm bảo cho công tác XDCB tiến hành đúng trình tự, đảm bảo các
nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB có đủ các điều kiện sau:
Thứ nhất: phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng. Thủ tục đầu tư và
xây dựng là những quyết định văn bản ... của cấp có thẩm quyền cho phép
được đầu tư dự án theo chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Thứ hai: Công trình đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm.
Thứ ba: phải có ban quản lý công trình được thành lập theo quyết định
của cấp có thẩm quyền.
Thứ tư: Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị,
xây lắp theo quy định của chế độ đấu thầu (trừ những dự án được phép chỉ
định thầu).
Thứ năm: Các công trình đầu tư chỉ được cấp phát khi có khối lượng cơ
bản hoàn thành đủ điều kiện được cấp vốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấp
vốn tạm ứng.

6.3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ,
điều kiện cần và đủ theo quy định của nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả các
khoản kinh phí thực hiện dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư. Kho bạc nhà
nước là cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB
từ nguồn NSNN, Sở Tài chính có trách nhiệm thực hiện vai trò kiểm tra, giám
sát toàn bộ các khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo
chi đúng đối tượng, đúng mục tiêu đầu tư của dự án đã được phê duyệt, phải
tuân thủ chế độ quản lý tài chính hiện hành, đúng đơn giá, định mức đã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
6.4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN
Quyết toán vốn đầu tư là toàn bộ chi phí hơp pháp đã thực hiện trong
quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi
phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán được phê duyệt, bảo
đảm đúng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những


viii

quy định hiện hành của Nhà nước có liên quan. Quyết toán vốn đầu tư trong
giới hạn tổng mức nếu có.
a) Quyết toán theo niên độ ngân sách
b) Quyết toán dự án hoàn thành
7. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách Nhà nước tỉnh
7.1. Các yếu tố thuộc về Chính quyền tỉnh
a) Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
b) Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
c) Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

của tỉnh
d) Hệ thống phối hợp giữa các phòng của Sở
e) Năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác
quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh
g) Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
7.2. Các yếu tố bên ngoài
a) Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý VĐT XDCB từ NSNN
b) Hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB.


ix

Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH
I. Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
tại Sở Tài chính Hà tĩnh
1. Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016
Vốn đầu tư xã hội trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 tăng lên khá
nhanh, chiếm 40% GDP. Lượng vốn đầu tư tăng lên chủ yếu do các công trình
của trung ương triển khai trên địa bàn hoặc hỗ trợ bằng nguồn vốn NSNN.
Hiện nay, nguồn vốn NSNN trên địa bàn chiếm hơn 62% trong tổng vốn đầu tư
xã hội. Tạo những điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng GDP và chuyển dịch cơ cấu
kinh tế theo hướng tiến bộ. Vốn ngoài quốc doanh chiếm hơn 30%.
2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước Tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016
2.1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
2.2. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Sau khi có quyết định bố trí kế hoạch vốn (quy trình theo Thông tư
08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, trình tự cấp phát thực
hiện theo 4 bước
2.3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Căn cứ thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính quy
định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
2.4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Đến hết năm 2016 tình trạng yếu kém trong chấp hành quy định quyết
toán dự án hoàn thành vẫn chưa được khắc phục. Riêng XDCB ngân sách tỉnh
còn hơn 230 dự án hoàn thành chưa lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trong
đó hoàn thành từ năm 2006 về trước là 72 dự án, từ năm 2007-2011 là 112 dự
án và năm 2012-2016 là 46 dự án.


x

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TỈNH
CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐẾN 2020
Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB sử
dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở Sở Tài chính Hà Tĩnh
- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
- Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh
- Hoàn thiện quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh

- Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh


1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


LÊ THỊ QUỲNH XUÂN

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ

Hà Nội – 2017

LỜI MỞ ĐẦU


2

1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển
cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Thực hiện đường lối đổi

mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của
nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy
động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản
(XDCB) ở Hà Tĩnh thời gian qua đã có nhiều khởi sắc. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật
đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày càng
được đồng bộ hoá đã tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh.
Vốn đầu tư XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò quyết định
để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho
nền kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với
một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của
nền kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN là yêu cầu
bức thiết trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh những kết quả đạt được của công
tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế dẫn đến kém
hiệu quả và làm thất thoát, lãng phí NSNN của Nhà nước. Để tăng cường hơn
nữa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục
những tồn tại, thì: các cấp, các ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Hà Tĩnh phải
tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn này có hiệu quả trong giai đoạn hiện
nay, vì vậy em chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của
mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của luận văn là làm rõ khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn
thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở
Tài chính Hà Tĩnh.
2.2. Mục tiêu cụ thể
+ Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh

3

+ Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016, xác
định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý
vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian: Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh
+ Thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2012-2016,
và giải pháp đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ Ngân sách Nhà nước tỉnh
Các yếu tố chủ quan
Các yếu tố khách quan
Quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh
1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4. Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tỉnh

1. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích,
đúng quy định của pháp luật.
2. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả
và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao


4

4.2. Phương pháp thu thập số liệu
4.2.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
- Các công trình nghiên cứu đã được công bố như báo cáo khoa học,
sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, bài báo...về công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở, ban, ngành có liên
quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
5.2.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Thu thập thông qua Phỏng vấn 03 lãnh đạo (gồm: (1) Giám đốc Sở Kế
hoạch và Đầu tư; (2) Giám đốc Sở Tài chính; (3) Giám đốc Kho bạc NN tỉnh
và 04 cán bộ quản lý đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh gồm: (1) Trưởng phòng Quản lý Ngân
sách Sở Tài chính; (2) Trưởng phòng Đầu tư Sở Tài chính; (3) Trưởng phòng
Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh; (4) Trưởng Ban QLDA huyện Kỳ Anh để thu thập
số liệu về thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ 2012 - 2016,
nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho các kết quả nghiên cứu.
6. Tổng quan các công trình nghiên cứu cho đến nay
Đã có nhiều công trình nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đăng trên các tạp chí, luận án tiến sỹ và
luận văn thạc sỹ.
- Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế, đề tài"Nâng cao

hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở
thành phố Đồng Hới”. Đề tài nghiên cứu và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn
và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thuộc NSNN cho đầu tư XDCB ở
thành phố Đồng Hới. Bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu
tư XDCB trên địa bàn thành phố Ðồng Hới còn nhiều yếu kém, VÐT XDCB
thuộc NSNN còn bị thất thoát và lãng phí nhiều, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư


5

thấp, nhiều dự án không đúng hướng nên khi dự án đưa vào khai thác không
phát huy hiệu quả.Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và
những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý VÐT XDCB của các tỉnh và
một số nước là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với
thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VÐT XDCB thuộc NSNN trên địa
bàn thành phố Ðồng Hới giai đoạn 2006 - 2015.
- Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội,
đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
trên địa bàn tỉnh Hà Giang”. Đề tài đã đánh giá, phân tích thực trạng quản lý
vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Đề tài đã làm rõ
được những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất những giải
pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh
Hà Giang. Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà
Giang. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo.
- Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đề tài
“Hoàn thiện quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước”.Thực trạng

kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách
nhà nước của Kho bạc Nhà nước từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản
lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân
sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước.
- Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà
Nội, đề tài“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên
địa bàn tỉnh Ninh Bình”.Đề tài đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh


6

Ninh Bình trên cơ Sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN tại tỉnh Ninh Bình. So với các công trình nghiên cứu trước đây đó là
công trình được nghiên cứu một cách toàn diện về cơ chế quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian gần đây. Đó là quản
lý về chi phí đầu tư xây dựng công trình của các dự án đầu tư XDCB sử dụng
vốn NSNN và quản lý về quá trình giao kế hoạch vốn, thực hiện kế hoạch vốn và
quyết toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo niên độ ngân sách hàng
năm. Đồng thời đưa ra một số gợi ý về các giải pháp vừa có tính cấp bách trước
mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh, hạn chế tình trạng tiêu cực, thất thoát, lãng
phí vốn đầu tư XDCB.
7. Những đóng góp khoa học của luận văn
Đưa ra các căn cứ khoa học của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của công tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh
Kiến nghị hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh trong
những năm tới.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh
Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh.
Chương 3. Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà
Tĩnh đến 2020


7

CHƯƠNG 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH
1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được
dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước.
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu
tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị
đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm,lắp đặt máy móc, thiết
bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.

Từ khái niệm NSNN và vốn đầu tư XDCB có thể hiểu khái niệm vốn
đầu tư XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình
thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây
dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước
Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói
chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo
phân cấp về NSNN cho đầu tư phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối,
sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này được thực hiện chặt chẽ, theo luật