Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hải dương
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.44 MB, 99 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------
PHẠM THỊ THANH XUÂN
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2016
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------
PHẠM THỊ THANH XUÂN
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRẦN ĐỨC HIỆP
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS.Trần Đức Hiệp
GS.Phan Huy Đƣờng
Hà Nội – 2016
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu
đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả
nghiên cứu trong luận văn đƣợc tập hợp tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Hải
Dƣơng và chƣa từng đƣợc ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình
khoa học nào.
Tác giả luận văn
Phạm Thị Thanh Xuân
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ
lực cố gắng của bản thân, học viên đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của
nhiều cá nhân và tập thể.
Trƣớc hết cho phép học viên đƣợc cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học
Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy cô thuộc các Trƣờng Đại học và
các chuyên gia tham gia giảng dạy đã tận tình truyền đạt kiến thức trong suốt
khóa học vừa qua. Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu trong quá trình học tập không
chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu Luận văn mà còn là hành trang qúy
báu trong công việc và trong cuộc sống.
Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Trần
Đức Hiệp - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình
hƣớng dẫn học viên trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn.
Học viên xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các đồng chí
công chức công tác tại Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng đã tạo điều kiện thuận
lợi, nhiệt tình trao đổi, hƣớng dẫn và cung cấp thông tin trong quá trình
nghiên cứu Luận văn.
Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những ngƣời thân
đã động viên, giúp đỡ học viên thực hiện luận văn này.
Trân trọng!
Học viên: Phạm Thị Thanh Xuân
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH ......................................................................................... iii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ................................................................................... iii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN
ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO
BẠC NHÀ NƢỚC ............................................................................................ 5
1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
bằng Ngân sách nhà nƣớc .............................................................................. 5
1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ................................................ 8
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ................................... 8
1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước.................................................................... 10
1.2.3. Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .................................. 22
1.2.4. Vai trò của hệ thống Kho bạc Nhà nước trong quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nước ............................................ 27
1.3. Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc của một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm
rút ra cho Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng .................................................... 29
1.3.1. Kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
Thái Bình .................................................................................................. 29
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN
Hải Phòng ................................................................................................ 31
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Hải Dương ....................... 33
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 35
2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin ............................................................ 35
2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin ................................................................ 35
2.2.1. Phương pháp phân tích tổng hợp ................................................... 35
2.2.2. Phương pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiêu ...................... 37
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI
DƢƠNG .......................................................................................................... 41
3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng........................................ 41
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc nhà nước Hải Dương .. 41
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hải
Dương ...................................................................................................... 42
3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hải Dương ....................... 45
3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012 - 2015 ................ 46
3.2.1.Tình hình lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn
ngân sách nhà nước ................................................................................. 46
3.2.2.Thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Dương ........................................... 49
3.2.2. Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN qua
Kho bạc Nhà nước Hải Dương ................................................................ 55
3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân
sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2015 .. 62
3.3.1. Một số kết quả đạt được trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ............. 62
3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân trong quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương . 64
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG ......................... 72
4.1.Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng ........... 72
4.1.1.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ................................................ 72
4.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương đến năm 2020 .... 73
4.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng
Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. .......................... 76
4.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý vốn ĐT XDCB bằng
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương. ..................... 76
4.2.2. Cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. . 79
4.2.3. Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thanh
toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước ................................................... 80
4.2.4. Thường xuyên phối kết hợp với các sở, ban, ngành và các chủ đầu
tư trong quản lý đầu tư XDCB ................................................................. 81
4.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản bằng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương ........... 82
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 87
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Stt
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
BQLDA
Ban quản lý dự án
2
ĐTXDCB
Đầu tƣ xây dựng cơ bản
3
KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc
4
NSĐP
Ngân sách địa phƣơng
5
NSNN
Ngân sách Nhà nƣớc
6
NSTW
Ngân sách Trung ƣơng
7
TABMIS
Hệ thống Thông tin Quản lý
Ngân sách và Kho bạc
8
TTVĐT
Thanh toán vốn đầu tƣ
9
UBND
Ủy ban Nhân dân
10
XDCB
Xây dựng cơ bản
i
DANH MỤC BẢNG
Stt
Bảng
1
Bảng 1.1
2
Bảng 3.1
3
Bảng 3.2
Nội dung
Quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản theo quy định của Nhà nƣớc
Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng
giai đoạn từ năm 2011 - năm 2015
Tình hình thực hiện kế hoạch vốn ĐT XDCB
giai đoạn 2012-2015
Trang
14
41
50
Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ
4
Bảng 3.3
nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng năm
52
2012 - 2015
5
Bảng 3.4
Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chƣa thu hồi
qua các năm 2012 - 2015
54
Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán chi đầu tƣ
6
Bảng 3.5
XDCB qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 20122015
ii
59
DANH MỤC HÌNH
Stt
Hình
1
Hình 3.1
Nội dung
Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng
Trang
45
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Stt
Hình
1
Biểu đồ 3.1
Nội dung
Kết quả thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN
Hải Dƣơng
iii
Trang
52
MỞ ĐẦU
1. Về tính cấp thiết của đề tài:
Ở mỗi quốc gia, để đánh giá đƣợc mức độ phát triển kinh tế - xã hội nói
chung, một trong những lĩnh vực và có vai trò quyết định hàng đầu là hoạt
động đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB).
Có thể khẳng định, đầu tƣ XDCB là hoạt động quan trọng tạo ra hệ
thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản
để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Trong bối cảnh tình hình
kinh tế nƣớc ta gặp rất nhiều khó khăn, nguồn thu bị thu hẹp, với quyết tâm
nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ từ nguồn NSNN, nhiều nội dung quản
lý nguồn vốn này đã đƣợc hình thành: Từ việc ban hành pháp luật, xây dựng
và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục
cấp phát và quản lý sử dụng vốn.
Cũng nhƣ trong cả nƣớc, việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua
KBNN Hải Dƣơng cũng đƣợc chú trọng. Các cấp chính quyền tỉnh và đặc biệt
là hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển
khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và
quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực đó đã
góp phần quan trọng vào việc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ các dự án sử
dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết
kiệm, hiệu quả và chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính đầu tƣ và xây
dựng của pháp luật hiện hành; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tƣ sai
mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu..., góp phần
quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
theo nhiệm vụ đƣợc giao. Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trong quá trình
thực hiện nhiệm vụ chung của toàn hệ thống KBNN, công tác quản lý vốn đầu
tƣ XDCB bằng NSNN qua KBNN ở nhiều địa phƣơng, trong đó có tỉnh Hải
1
Dƣơng còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ giải ngân vốn đầu tƣ còn chậm;
hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN còn hạn chế, tình trạng thất
thoát, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn còn xảy ra, một số chế độ tiêu
chuẩn định mức chi tiêu lạc hậu so với thực tế; việc phân bổ vốn đầu tƣ trên
địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hƣởng
lớn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ trên địa bàn; Bên cạnh đó, trình độ
nghiệp vụ của đội ngũ làm công tác quản lý vốn đầu tƣ bằng NSNN qua
KBNN chƣa đồng đều, số lƣợng lại ít do đó chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong
tình hình mới; ý thức trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong chấp hành thanh toán,
sử dụng vốn đầu tƣ XDCB chƣa cao. Do vậy, yêu cầu đổi mới, nâng cao chất
lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng NSNN nói chung, công tác
quản lý vốn đầu tƣ bằng NSNN qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng là cần thiết
và cấp bách trong thời điểm hiện tại.
Trong điều kiện cả nƣớc đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản
lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn
thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
đang đặt ra rất bức xúc. Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn
đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng là vấn đề rất cấp thiết. Vì vậy
“Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho
bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng” đã đƣợc tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu.
Đề tài này hƣớng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu sau:
Làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ
nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng ?
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:
Mục tiêu:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng công tác
quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng trong giai đoạn
2
2012-2015, luận văn chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số giải
pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Hải
Dƣơng trong những năm tới.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc trong điều kiện
hiện nay.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Hải Dƣơng trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB
từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của công tác Quản lý
vốn đầu tƣ xây bằng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà
nƣớc Hải Dƣơng.
- Về không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu ở địa bàn Hải Dƣơng (vốn đầu
tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hải Dƣơng)
- Về thời gian: Đề tài đƣợc tiến hành từ năm 2012 đến năm 2015 do đó
đề tài sử dụng các số liệu liên quan đến thực trạng công tác quản lý vốn đầu
tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng trong 3 năm trở lại đây (từ
năm 2012 - 2015).
3
4. Một số đóng góp của luận văn
- Góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về ĐT XDCB từ nguồn
vốn NSNN, về quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN.
- Qua việc đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ
NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng, làm rõ thêm những kết quả
đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế; từ đó đề xuất
một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm có 4 chƣơng:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, những vấn đề lý luận và
thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Chương 2. Phƣơng pháp nghiên cứu.
Chương 3. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn
vốn Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng.
Chương 4. Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Hải Dƣơng.
4
CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ
LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC
NHÀ NƢỚC
1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản bằng Ngân sách nhà nƣớc
Quản lý, kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc luôn
là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nƣớc và của các cấp, các ngành. Thực
hiện tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB qua KBNN góp phần quan trọng
trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực Tài chính nhà nƣớc
một cách đúng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Do quản lý vốn đầu tƣ XDCB qua
KBNN là vấn đề quan trọng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến nay
đã có không ít công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này, trong đó, có
thể nêu ra một số công trình nghiên cứu nhƣ sau:
Luận án Tiến sỹ “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định ” của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng,
trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, thực hiện năm 2012. Luận án có khá nhiều
điểm tƣơng đồng với đề tài nghiên cứu. Luận án đã nhấn mạnh chi Ngân sách
Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản là cần thiết và luận giải đƣợc sự cần
thiết của chi Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, đƣa ra các chỉ
tiêu đánh giá quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản,
Luận án có cơ sở sát đáng để đề xuất các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi
NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh. Đề tài của tác giả
Trịnh Thị Thúy Hồng đã nêu bật ra những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi
5
ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ cơ bản nhƣng thuộc môi trƣờng vĩ mô và về
địa phƣơng tỉnh Bình Định nói riêng.
Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác Quản lý, thanh toán vốn đầu tư
XDCB tại KBNN Đà Nẵng” của tác giả Đoàn Kim Khuyên, Trƣờng Đại học
kinh tế Đà Nẵng, thực hiện năm 2012. Luận văn này đã hệ thống hóa, phân
tích và tổng hợp những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý, thanh toán
vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN. Bên cạnh việc kế thừa một số nội
dung nhất định về mặt lý luận cũng nhƣ định hƣớng một số giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua
KBNN. Đề tài đã đề cập đến công tác quản lý, thanh toán vốn ĐT XDCB nói
chung và tại KBNN Đà Nẵng nói riêng.
Luận văn Thạc sĩ: “Tăng cường Quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB
qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi ” của tác giả Dƣơng Thị Ánh Tiên, Đại học Đà
nẵng, thực hiện năm 2012. Về lý luận và thực tiễn, tác giả đã đƣa ra nhiều
những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát, thanh toán vốn
đầu tƣ XDCB qua KBNN. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, nêu lên những hạn chế,
từ đó tìm ra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị để hoàn thiện
công tác quản lý vốn ĐT XDCB qua KBNN Quảng Ngãi. Tuy nhiên luận văn
cũng chỉ đánh giá kết quả đạt đƣợc và hạn chế còn tồn tại trong công tác vốn
đầu tƣ XDCB nói chung tại KBNN Quảng Ngãi .
Luận văn Thạc sĩ: “ Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản tại Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu” của Tác giả Hoàng Thị Lan Phƣơng,
Đại học kinh tế Đà nẵng thực hiện năm 2010, tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu
các vấn đề lý luận và thực trạng của công tác kiểm soat thanh toán vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, đề xuất một số
giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện để tăng cƣờng kiểm soát chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN. Tuy
6
nhiên luận văn chỉ nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn ĐT XDCB nói chung
tại KBNN Quận huyện.
Cũng liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân
sách nhà nƣớc có Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh
toán vốn ĐT XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quận
Ba Đình” của Tác giả Nguyễn Thị Bích Hạnh thực hiện năm 2015. Luận văn
phân tích thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN tại KBNN Quận Ba Đình, chỉ rõ kết quả đạt đƣợc, hạn chế và đề xuất
một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB
qua KBNN. Tuy nhiên Luận văn chỉ nghiên cứu thực trạng công tác kiểm
soát, thanh toán vốn đầu tƣ tại KBNN Quận Ba Đình.
Ở cách tiếp cận khác, bài viết “Kiểm soát – Thanh toán vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản: Kết quả và kiến nghị” của tác giả Nguyễn Duy Phƣơng đăng
trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 108 (6/2011) tác giả đã đánh giá chung về
kết quả thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà
nƣớc, nêu lên một số khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện và đề
xuất kiến nghị về hoàn thiện quy trình thực hiện một cửa trong kiểm soát chi
vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc. Tuy nhiên trong bài viết tác giả
mới chỉ quan tâm nhiểu đến quy trình kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB
nói chung.
Một bài viết có tựa đề “Giải pháp hạn chế thất thoát, lãng phí trong
quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Kiên Giang” của Tác giả Trần
Thanh Đạm đăng trên Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 153 tháng 3/2015
đã nêu lên nguyên nhân dẫn đến thất thoát trong đầu tƣ và xây dựng, đƣa ra các
giải pháp hạn chế thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tƣ và xây dựng.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn
đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn NSNN dƣới những góc độ nhất định và
7
đƣa ra một số giải pháp tăng cƣờng hiệu quả công tác quản lý vốn NSNN qua
hệ thống KBNN. Tuy nhiên, do địa bàn nghiên cứu của các đề tài khác nhau,
cho nên trong những công trình nghiên cứu trên chƣa đánh giá khái quát hết
những tồn tại, hạn chế của quản lý vốn NSNN qua KBNN, cũng nhƣ nguyên
nhân của những tồn tại, hạn chế đó.
Từ thực trạng công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN qua KBNN
Hải Dƣơng tác giả nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của
công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng Ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN để
đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN
qua KBNN Hải Dƣơng đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng công
tác quản lý vốn ĐT XDCB bằng NSNN.
1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Khái niệm:
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ,
cách thức mà nhà nƣớc tác động vào quá trình huy động, cấp phát và sử dụng
vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra trong từng giai đoạn.
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN là việc KBNN
thực hiện quản lý, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đầu tƣ XDCB từ nguồn
NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà
nƣớc quy định trên những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài
chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi về XDCB
của NSNN.
Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN:
Nguồn vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp phát theo
8
kế hoạch với quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: Xây dựng chính sách, định
mức tiêu chuẩn, xây dựng kế hoạch, phân bổ kế hoạch, kiểm soát thanh toán,
thanh quyết toán, chế độ kiểm tra, báo cáo. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản là quản lý từ khâu lập kế hoạch đến khâu quyết toán, kiểm tra và thanh tra
các khâu từ hình thành đến thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Chủ thể quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan
chính quyền, các cơ quan chức năng đƣợc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ từ
NSNN. Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quá trình
quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc. Trong quá trình quản lý vốn ngân sách nhà
nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ
nguồn Ngân sách Nhà nƣớc.
Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB
theo luật định và quyết định của cấp có thẩm quyền; hƣớng dẫn và tổ chức
thực hiện theo đúng chế độ quy định; thông tin đầy đủ cho các cấp điều hành
ngân sách; tham mƣu đầy đủ cho cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc quản
lý chỉ đạo hoạt động liên quan đến đầu tƣ XDCB. Thực hiện các tác nghiệp
chủ yếu nhƣ kiểm soát, tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ
XDCB…; chuyển vốn, hạch toán kế toán, quyết toán đúng chế độ kế toán
NSNN; đối chiếu, xác nhận, nhận xét các số liệu liên quan và quản lý sử dụng
vốn của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, công trình. Thông qua việc cấp
phát, thanh toán các khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích,
đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB cũng nhƣ chi NSNN theo
từng địa bàn, từng cấp, từng ngành từ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn
chế, nguyên nhân, từ đó, cùng với các cơ quan quản lý có thẩm quyền tiến
hành nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách cho công tác kiểm soát và
thanh toán các khoản chi qua KBNN.
9
Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc
của Kho bạc Nhà nƣớc là tất cả các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng
nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phải đƣợc kiểm tra, kiểm
soát trong quá trình chi trả, thanh toán đảm bảo đúng mục đích, đúng đối
tƣợng, đúng quy trình, đúng khối lƣợng hoàn thành, phải có trong kế hoạch
đƣợc giao.
Mục đích quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho
bạc Nhà nƣớc là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng
tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao, chống lãng phí, thất thoát,
tiêu cực trong quá trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nƣớc.
1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phụ thuộc vào chủ thể
quản lý và cấp quản lý. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng ngân sách nhà nƣớc
qua Kho bạc Nhà nƣớc bao gồm các nội dung chủ yếu là kiểm soát thanh toán
vốn đầu tƣ.
1.2.2.1. Lập kế hoạch đầu tư, phân bổ , thẩm tra phân bổ vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước
Lập kế hoạch đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc:
Tất cả dự án đầu tƣ của các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách nhà nƣớc
để đƣợc khởi công xây dựng thực hiện đầu tƣ, cải tạo sửa chữa đều phải thực
hiện đăng ký ghi kế hoạch và đƣợc duyệt trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm.
Thủ tƣớng chính phủ duyệt kế hoạch đối với các dự án cấp quốc gia, các Bộ,
ngành duyệt kế hoạch đối với các dự án thuộc Bộ, ngành quản lý, Ủy ban
nhân dân các cấp duyệt kế hoạch đối với các dự án địa phƣơng quản lý. Các
chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm đăng ký nhu cầu danh mục và kế hoạch vốn đầu
10
tƣ hàng năm (kế hoạch đầu tƣ xây dựng mới, kế hoạch cải tạo sửa chữa) với
cơ quan cấp trên chủ đầu tƣ và các Bộ, ngành, UBND các cấp.
Cơ quan cấp trên chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm tổng hợp nhu cầu chi đầu
tƣ lập biểu đăng ký kế hoạch nhu cầu vốn, phân bổ vốn kế hoạch, trình các Bộ,
ngành, UBND các cấp phê duyệt theo đúng thời gian và mẫu biểu quy định.
Khi có nhu cầu điều chuyển vốn, điều chỉnh thành phần vốn và bổ sung
vốn để thanh toán khối lƣợng hoàn thành còn thiếu vốn thanh toán, các chủ
đầu tƣ và cấp trên chủ đầu tƣ phải thực hiện việc đăng ký điều chỉnh kế hoạch
với các Bộ, ngành, UBND các cấp.
Phân bổ vốn đầu tƣ:
- Thứ nhất: Xác định điều kiện và nguyên tắc phân bổ vốn
+ Các dự án đầu tƣ đƣợc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ nguồn NSNN
hàng năm khi có đủ các điều kiện:
Đối với dự án chuẩn bị đầu tƣ: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển
Đối với các dự án thực hiện đầu tƣ: Phải có quyết định đầu tƣ từ thời
điểm trƣớc ngày 31 tháng 10 năm trƣớc năm kế hoạch. Thời gian và vốn bố
trí để thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không
quá 3 năm.
+ Các dự án thuộc Trung ƣơng quản lý Sau khi đƣợc Thủ tƣớng chính
phủ giao dự toán ngân sách hàng năm, các Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý.
+ Các dự án vốn đầu tƣ thuộc địa phƣơng quản lý: Ủy ban nhân các cấp
lập phƣơng án phân bổ trình Hội đồng nhân dân quyết định. Theo Nghị quyết
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kế
hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ điều kiện quy
định đảm bảo khớp đúng với các chỉ tiêu đƣợc giao.
Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ dự
11
kiến phân bổ vốn đầu tƣ cho từng dự án do tỉnh quản lý trƣớc khi báo cáo Ủy
ban Nhân dân tỉnh quyết định.
Phòng Tài Chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơ
quan chức năng của huyện tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ
vốn đầu tƣ cho từng dự án do huyên quản lý.
+ Sau khi phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ:
- Các Bộ gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc
(trung ƣơng). Kho bạc Nhà nƣớc chuyển kế hoạch vốn các dự án của các Bộ về
Kho bạc Nhà nƣớc địa phƣơng để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
- UBND các tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Bộ Tài chính, đồng gửi Sở
Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc (tỉnh) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát,
thanh toán vốn;
- UBND các huyện gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Sở Tài chính, đồng thời
gửi Phòng Tài chính kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc (huyện) để theo dõi, làm
căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
- Đồng thời với việc gửi kế hoạch cho các cơ quan nêu trên, các Bộ và Ủy
ban Nhân dân các cấp giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tƣ để thực hiện.
+ Thứ hai: Thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ
Đối với dự án do các Bộ quản lý:
Sau khi nhận đƣợc kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ của các Bộ, Kho bạc
Nhà nƣớc triển khai công tác kiểm soát thanh toán theo quy định. Trƣờng hợp
dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, Kho bạc Nhà nƣớc không thanh toán.
Bộ Tài chính sẽ có ý kiến thẩm tra phân bổ gửi các Bộ trong thời hạn 5
ngày làm việc sau khi nhận đƣợc kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ của các Bộ.
Trƣờng hợp dự án phân bổ không đúng quy định, Bộ Tài chính có ý kiến để
Kho bạc Nhà nƣớc dừng thanh toán, nếu đã thanh toán thì thực hiện thu hồi số
vốn đã thanh toán cho dự án đó. Các Bộ có trách nhiệm chỉ đạo chủ đầu tƣ
12
các dự án đƣợc phân bổ vốn không đúng quy định hoàn trả ngân sách nhà
nƣớc số vốn đã thanh toán và chịu trách nhiệm về hậu quả do việc phân bổ
không đúng quy định gây ra.
- Đối với dự án do các tỉnh, huyện quản lý: Trong quá trình tham gia
với các đơn vị liên quan, Sở Tài chính, Phòng tài chính Kế hoạch thực hiện
luôn nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ trƣớc khi các cơ quan
trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện quyết định. Căn cứ quyết định và kế hoạch
vốn đầu tƣ của UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện kiểm
soát thanh toán và thông báo Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch để trình
UBND cấp tỉnh, cấp huyện xử lý.
+ Thứ ba: Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ:
Định kỳ các Bộ và địa phƣơng rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu
tƣ của các dự án trong năm để điều chỉnh vốn đầu tƣ theo thẩm quyền. chuyển
vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án thực hiện vƣợt
tiến độ, còn nợ khối lƣợng, các dự án có khả năng hoàn thành vƣợt kế hoạch
trong năm.
Trƣớc khi gửi kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tƣ từng dự án cho các cơ
quan tài chính, đầu tƣ, các Bộ, địa phƣơng chỉ đạo chủ đầu tƣ chốt thời điểm
thanh toán và làm việc với Kho bạc nhà nƣớc để xác nhận số vốn thuộc kế
hoạch năm đã thanh toán cho dự án, xác định số dƣ không thực hiện đƣợc,
đảm bảo cho kế hoạch của dự án sau khi điều chỉnh không thấp hơn số vốn
Kho bạc Nhà nƣớc đã thanh toán.
Các Bộ và địa phƣơng thực hiện việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ, gửi
cơ quan Tài chính đồng cấp và Kho bạc Nhà nƣớc để làm căn cứ thanh toán.
13
Bảng 1.1. Quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản theo quy định của Nhà nƣớc
Hƣớng dẫn lập, xây dựng kế hoạch
Các Bộ, ngành, địa phƣơng xây
dựng và báo cáo kế hoạch
Tổng hợp, cân đối và báo cáo kế
hoạch đầu tƣ của cả nƣớc
Phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
1.2.2.2. Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước
Thứ nhất: Mở tài khoản
Chủ đầu tƣ hoặc Ban quản lý dự án (sau đây gọi chung là Chủ đầu tƣ)
đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc nơi thuận tiện cho giao dịch của chủ
đầu tƣ và thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc và
thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về chế độ mở và sử dụng tài khoản
tại Kho bạc Nhà nƣớc.
Thứ hai: Chuẩn bị tài liệu làm căn cứ kiểm soát, thanh toán
- Để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, chủ
đầu tƣ phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc nơi mở tài khoản các tài liệu của dự án.
- Các tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo
tính hợp pháp, hợp lệ, theo đúng quy định của pháp luật về hình thức, nội dung,
thẩm quyền quyết định… Các tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn đầu
tƣ của từng công trình, dự án bao gồm: Tài liệu cơ sở của công trình, dự án gồm
14
Dự án đầu tƣ xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với các dự
án chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật), quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền,
văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, Hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và nhà
thầu, dự toán và quyết định phê duyệt dự toán (những tài liệu này chỉ gửi một
lần đến KBNN từ khi phát sinh đến kết thúc dự án, trừ trƣờng hợp điều chỉnh, bổ
sung); tài liệu bổ sung hàng năm (Kế hoạch vốn) và hồ sơ gửi từng lần (Bảng
xác định khối lƣợng công việc hoàn thành, Giấy đề nghị thanh toán VĐT, Giấy
rút VĐT) đến KBNN đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ cho công trình, dự án.
Thứ ba: Triển khai thanh toán vốn đầu tƣ
Nhà nƣớc cấp vốn cho chủ đầu tƣ để chủ đầu tƣ thanh toán cho nhà
thầu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện
không thông qua hợp đồng, bao gồm:
- Thanh toán tạm ứng;
- Thanh toán khối lƣợng hoàn thành.
Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt trẽ trong quá
trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định.
Thứ tƣ: Thanh toán tạm ứng
Việc tạm ứng vốn của chủ đầu tƣ cho nhà thầu chỉ cho các công việc
cần thiết phải tạm ứng trƣớc và phải đƣợc quy định rõ đối tƣợng, nội dung và
công việc cụ thể trong hợp đồng. Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và
việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của Nhà nƣớc đối với từng loại hợp
đồng cụ thể nhƣ sau:
1. Mức vốn tạm ứng:
1.1. Đối với hợp đồng thi công xây dựng:
- Hợp đồng có giá trị dƣới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20%
giá trị hợp đồng;
- Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối
thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng;
15
