Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


NGUYỄN TRỌNG DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO
TỈNH ĐIỆN BIÊN

HÀ NỘI - 2017


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


NGUYỄN TRỌNG DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO
TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:

TS. NGUYỄN MẠNH HÙNG


HÀ NỘI - 2017


LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả

Nguyễn Trọng Dương


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập, nghiên cứu. Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ
sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:
Thầy giáo hướng dẫn: TS. Nguyễn Mạnh Hùng - UB Kiểm tra Trung Ương
Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, các
thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế quốc dân đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp
đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này.
Sự giúp đỡ của Lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Ủy ban nhân dân huyện
Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi
trong quá trình thực hiện. Do về mặt kiến thức và thời gian còn hạn chế, luận văn
còn nhiều khiếm khuyết. Tôi mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và mọi
người để luận văn hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cám ơn!
Tác giả

Nguyễn Trọng Dương


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN............................................................................................i
MỞ ĐẦU...................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN................................................................................7
1.1 Ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp xã........................................7
1.1.1 Ngân sách nhà nước:....................................................................................7
1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã..........................................................................8
1.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện....................................9
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện. .9
1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện.............11
1.2.3 Nội dung quản lý chi NSCX của chính quyền huyện..................................12
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện...21
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TUẦN GIÁO TỈNH ĐIỆN BIÊN NĂM
2014 – 2016.......................................................................................................23
2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên............................23
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Tuần Giáo....................................................23
2.1.2 Sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Tuần Giáo.....................................24
2.1.3 Giới thiệu về các xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo....................................25
2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần Giáo,
tỉnh Điện Biên........................................................................................................27
2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần
Giáo, tỉnh Điện Biên...............................................................................................29
2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần Giáo.......29

2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần Giáo,
tỉnh Điện Biên.....................................................................................................35
2.3.3 Quyết toán chi NSCX của chính quyền huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên. 42
2.3.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã...................................................46
2.4 Đánh giá chung về quản lý chi NSCX của chính quyền huyện Tuần Giáo,
tỉnh Điện Biên.........................................................................................................50
2.4.1 Điểm mạnh................................................................................................50
2.4.2 Hạn chế.......................................................................................................51
2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế...........................................................................52
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TUẦN GIÁO,
TỈNH ĐIỆN BIÊN..................................................................................................53
3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý chi ngân sách cấp xã của
chính quyền huyện Tuần Giáo..............................................................................53
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuần Giáo đến năm 2020....53
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSCX của chính quyền huyện Tuần
Giáo đến năm 2020..............................................................................................54
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSCX của chính quyền huyện Tuần Giáo
đến năm 2020..........................................................................................................55
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán Ngân sách cấp xã..................................57
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chấp hành chi ngân sách cấp xã................................58
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quyết toán ngân sách cấp xã......................................59
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách cấp xã................................60
3.2.5 Một số giải pháp khác................................................................................61
3.3 Một số kiến nghị với tỉnh Điện Biên...............................................................67
KẾT LUẬN.............................................................................................................68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

NSNN

Ngân sách nhà nước

NS

Ngân sách

NSCX

Ngân sách cấp xã

NSĐP

Ngân sách địa phương

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

KH

Kế hoạch

DV

Dịch vụ

ĐTPT

Đầu tư phát triển

DT

Dự toán

UBND

Ủy ban Nhân dân

TW

Trung ương

HĐND

Hội đồng nhân dân

VĐT

Vốn đầu tư

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

QĐ

Quyết định

QT

Quyết toán

DT

Dự toán

TH

Thực hiện

KT- XH

Kinh tế - Xã hội

KBNN

Kho bạc Nhà nước

BTC

Bộ Tài Chính

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1 :
Bảng 2.2:

Tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Tuần Giáo giai đoạn
2010 – 2016......................................................................................24
Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2014-2016 26


Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 2.5:
Bảng 2.6:
Bảng 2.7:
Bảng 2.8:
Bảng 2.9:
Bảng 2.10:
Bảng 2.11:
Bảng 2.12:
Bảng 2.13 :
Bảng 3.1:
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1:
Sơ đồ 1.2.
Sơ đồ 1.3
Sơ đồ 2.1:

Bộ máy quản lý chi ngân sách xã của chính quyền huyện Tuần Giáo
giai đoạn 2014-2016.........................................................................28

Dự toán chi NSCX của huyện Tuần Giáo giai đoạn 2014-2016............32
Kết quả khảo sát về tình hình lập dự toán NS xã ở huyện Tuần Giáo
giai đoạn 2014-2016.........................................................................34
Nội dung chi ngân sách cấp xã của huyện Tuần Giáo giai đoạn
2014- 2016.......................................................................................36
Nội dung chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể thuộc NS xã tại
huyện Tuần Giáo giai đoạn 2014 - 2016...........................................39
Kết quả khảo sát về tình hình chấp hành dự toán NS xã tại huyện
Tuần Giáo giai đoạn 2014-2016.......................................................41
Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tuần
Giáo giai đoạn 2014 – 2016.............................................................44
Hình thức, chủ thể và đối tượng kiểm soát chi trên địa bàn huyện
Tuần Giáo giai đoạn 2014-2016.......................................................46
Số lượng, đối tượng giám sát của ban kinh tế - xã hội huyện Tuần
Giáo đối với các đơn vị trực thuộc giai đoạn 2014 - 2016...............48
Số liệu kết quả thanh tra chi NSCX tại huyện Tuần Giáo giai đoạn
2014- 2016.......................................................................................49
Kết quả khảo sát về tình hình quyết toán NSCX tại huyện Tuần Giáo
giai đoạn 2014-2016.........................................................................45
Ý kiến khảo sát về việc xếp hạng ưu tiên các biện pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý chi NSCX tại huyện Tuần Giáo....................56
Hệ thống ngân sách nhà nước hiện hành...........................................7
Quy trình lập dự toán.......................................................................14
Quy trình quyết toán.........................................................................18
Bộ máy quản lý chi ngân sách xã của chính quyền huyện Tuần Giáo,
tỉnh Điện Biên..................................................................................27


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


NGUYỄN TRỌNG DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO
TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

HÀ NỘI - 2017


i

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
NSCX là phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính
quyền cấp xã, đồng thời là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức
năng và nhiệm vụ được giao.
Việc quản lý chi NSNN tại các xã huyện Tuần Giáo trong thời gian qua vẫn
còn nhiều tồn tại, hạn chế. Xuất phát từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân
sách tại các xã, thị trấn huyện Tuần Giáo trong giai đoạn mới hiện nay, tôi đã chọn
đề tài “Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện
Biên” để làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế
và Chính sách. Đây là đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ hơn thực quản
lý chi NSNN của cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên và làm cơ sở
để có những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phù hợp với yêu
cầu nhiệm vụ đổi mới trong công tác quản lý chi NSNN hiện nay.
2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu:
Luận văn tham khảo các nghiên cứu sau
 Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa

bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Dương, năm 2007.
 Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn
2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện
Luận văn của tác giả Lê Thị Thanh Huyền trường Đại học Đà Nẵng về
“Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi”.
Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp
quận tại quận Ba Đình” của tác giả Cồ Như Dũng.
Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà
nước huyện Thuận Thành” của tác giả Phạm Công Hưng năm 2012.
Luận văn thạc sĩ: “Quản lý của chính quyền huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu đối
với chi ngân sách nhà nước” của tác giả Phạm Hồng Thái.
Cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi ngân
sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên.
3. Mục tiêu nghiên cứu


ii
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN và thực tiễn quản
lý chi ngân sách cấp xã và các nhân tố ảnh hưởng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên
địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên, đánh giá những kết quả đạt được, những
hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý chi ngân sách cấp xã.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên
địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền
huyện với cấp xã trên địa bàn.
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp xã ở
huyện Tuần giáo trong 3 năm giai đoạn 2014 – 2016, đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp, gồm Luật Ngân sách, Nghị định và
Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, các báo cáo quyết toán, báo cáo tổng kết của
UBND huyện Tuần Giáo bằng phương pháp tổng hợp.
- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Tác giả đã thực hiện 1 cuộc điều tra
khảo sát các cán bộ công chức thuộc Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Tuần Giáo
và các kế toán viên cấp xã của tất cả 19 xã, thị trấn, cũng như một số cán bộ khác
liên quan ở Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo.
- Phương pháp xử lý dữ liệu: Tác giả tiến hành nhập dữ liệu của 34 phiếu
điều tra và xử lý bằng phần mềm Excell.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn
được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện.
Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện
Tuần Giáo tỉnh Điện Biên năm 2014-2016.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp
xã của chính quyền huyện Tuần Giáo tỉnh Điên Biên đến năm 2020.

CHƯƠNG 1


iii

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
1.1 Ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp xã.
1.1.1 Ngân sách nhà nước:
1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước
Theo điều 4, Luật NSNN năm 2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các
khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ
hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, bởi
pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của bộ máy hành chính Nhà nước.
1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã.
Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách Nhà nước.
1.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền
huyện
1.2.1.1 Khái niệm:
Quản lý chi NSCX là hoạt động của chủ thể quản lý NSCX thông qua việc
sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý thích hợp để tác động và điều hành hoạt
động chi của NSCX nhằm đạt được các mục tiêu đã định.
1.2.1.2 Mục tiêu
- Đảm bảo kiểm soát chi tiêu công ở mức hợp lí, hạn chế thâm hụt NSNN.
- Chi đúng, chi đủ, cân đối chi và tiết kiệm chi NSCX.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện
- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán
- Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước
- Nguyên tắc tổ chức đấu thầu
- Nguyên tắc đảm bảo tính cân đối thu- chi trong quản lý chi NSCX
1.2.3 Nội dung quản lý chi NSCX của chính quyền huyện
Nội dung quản lý chi NSCX bao gồm việc lập dự toán chi NSNN hàng năm;
chấp hành dự toán chi NSNN đã được phê duyệt; quyết toán chi NSNN; kiểm soát
chi NSNN trên địa bàn.


iv

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã của chính
quyền huyện
1.2.4.1 Các yếu tố thuộc về chính quyền địa phương
- Ý thức chấp hành quy định trong quá trình quản lý chi NSNN của cán bộ huyện
- Công tác phối hợp với các cơ quan Đảng và các tổ chức chính trị
- Công nghệ thông tin trong quản lý chi
- Thu ngân sách và tiềm lực tài chính của huyện
1.2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài
- Các văn bản pháp luật về chi ngân sách và quản lý chi ngân sách
- Chính sách chủ trương của UBND cấp tỉnh về chi ngân sách và quản lý chi NSCX.
- Điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn.
- UBND các xã, thị trấn.

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA CHÍNH
QUYỀN HUYỆN TUẦN GIÁO TỈNH ĐIỆN BIÊN NĂM 2014 – 2016
2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên.
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Tuần Giáo
Tuần Giáo là một huyện miền núi của tỉnh Điện Biên. Huyện Tuần Giáo cách
thủ đô Hà Nội 405 km là cửa ngõ phía Nam của tỉnh Điện Biên.
2.1.2 Sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Tuần Giáo
Tuần Giáo là địa bàn huyện miền núi, địa hình phức tạp, khí hậu khắc
nghiệt, kinh tế nông lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, sự chuyển dịch cơ cấu
diễn ra còn chậm.
2.1.3 Giới thiệu về các xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo
Qua quá trình thành lập, chia tách, đến nay trên địa bàn huyện Tuần Giáo có
19 xã trong đó có tới 15 xã đặc biệt khó khăn.
2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần
Giáo, tỉnh Điện Biên
Cơ cấu bộ máy quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Tuần Giáo bao

gồm HĐND huyện, Ban Kinh tế - xã hội của HĐND huyện, UBND huyện, Phòng
Tài chính - Kế hoạch, Thanh tra nhà nước và Kho bạc Nhà nước.


v
2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện
Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện Tuần Giáo
- Việc lập dự toán NS cấp xã tại huyện Tuần Giáo trong 3 năm qua đảm bảo
nguyên tắc không bội chi ngân sách (dự toán giao chi bằng thu).
- Dự toán chi NSCX từ năm 2014 sang năm 2015 tăng đồng thời giao thu
tăng để đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi. Tuy nhiên dự toán chi NSCX năm
2016 sang năm 2016 giảm.
- Tỷ lệ % dự toán chi NSCX trên tổng dự toán chi NSĐP tại huyện Tuần
Giáo trong giai đoạn qua có xu hướng giảm.
- Tỷ lệ chuyển nguồn sang năm sau của chi NSCX huyện Tuần Giáo có xu
hướng giảm mạnh cả về số lượng và cơ cấu.
2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã của chính quyền huyện
Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
Nội dung chủ yếu của hoạt động chi NSCX tại huyện Tuần Giáo là chi
thường xuyên. Thậm chí, trong 2 năm 2014 và 2015, nội dung chi NSCX tại địa bàn
huyện không có chi đầu tư phát triển.
*) Về khoản chi thường xuyên: Nội dung chi tiết các khoản chi thường
xuyên được thể hiện ở phụ lục 02:
Tổng chi thường xuyên của NSCX huyện Tuần Giáo gia tăng qua các năm.
Năm 2014, các khoản chi sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao
không có. Đến năm 2015 và 2016 tình hình cán bộ viên chức tại các xã đã thực sự
làm chủ các hoạt động về giáo dục và văn hóa nên đã chi trực tiếp bằng NSCX.
Về nội dung chi sự nghiệp kinh tế, năm 2014 phát sinh rất ít, đến năm 2015
có sự gia tăng đột biến và giảm ở năm 2016.

Trong khi các nội dung chi đều có xu hướng tăng, thì chi sự nghiệp xã hội
trên địa bàn lại có xu hướng giảm.
2.4.3 Quyết toán chi NSCX của chính quyền huyện Tuần
Giáo, tỉnh Điện Biên
Quyết toán được duyệt nhỏ hơn dự toán rất nhiều, do tình hình thực chi nhỏ
hơn như đã phân tích ở trên, ngoài ra còn do các vấn đề về hồ sơ thủ tục các kế toán
cấp xã chưa thực hiện nghiêm túc đầy đủ. Riêng đối với khoản mục chi chương
trình MTQG, ở khâu lập dự toán thì đưa chung vào “Chi thường xuyên”, nhưng đến
khí thực hiện quyết toán thì lại quy định tách riêng do tính chất đặc biệt của các


vi
khoản chi này. Đây cũng là một quy định chưa hợp lý trong việc phân bổ dự toán.
2.4.4 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp xã.
Tất cả các khoản chi NSNN trên địa bàn huyện Tuần Giáo đều đã được kiểm
soát trong quá trình cấp phát thanh toán thông qua hoạt động của KBNN huyện
Tuần Giáo. Kho bạc nhà nước huyện Tuần Giáo thực hiện việc rà soát, kiểm tra các
hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện chi trả, thanh toán các khoản kinh phí thuộc NSNN
đủ điều kiện thanh toán. Thời hạn thanh toán đối với các khoản chi đủ điều kiện
luôn được KBNN huyện Tuần Giáo thực hiện đúng thời hạn theo quy định tại
Thông tư 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính.
2.4 Đánh giá chung về quản lý chi NSCX của chính quyền huyện Tuần
Giáo, tỉnh Điện Biên
2.4.1 Điểm mạnh
- Lập dự toán chi NSCX được thực hiện theo đúng quy trình và các quy định
của Bộ Tài Chính, nội dung và các định mức chi NS theo đúng quy định, việc điều
chỉnh dự toán NSCX được thực hiện theo đúng quy định.
- Chấp hành dự toán chi NSCX Các khoản chi ngân sách không vượt dự toán,
công tác chi đảm bảo thực hiện cân đối trên nguyên tắc tổng số chi không được vượt
quá tổng số thu, các đơn vị đã chấp hành tốt dự toán chi, điều hành NSCX đảm bảo

được các hoạt động của chính quyền cấp xã, chi không vượt định mức,
- Quyết toán chi NSCX được Phòng tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện
nghiêm túc, theo đúng quy định.
- Kiểm soát chi NSCX đã đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ.
2.4.2 Hạn chế
- Lập dự toán chi NSCX còn dựa trên và phụ thuộc nhiều từ dự toán của
cấp cơ sở, báo cáo dự toán ngân sách gửi chính quyền các cấp chứ đúng biểu
mẫu, điều này diễn ra ở một số xã, trong kỳ ít có sự điều chỉnh dự toán.
Chấp hành dự toán chi NSCX: các khoản chi ngân sách phát sinh chưa
được phản ánh, ghi chép đầy đủ trong hệ thống sổ sách kế toán, công tác tổ
chức chi chưa giúp được nhiều cho chính quyền phát huy được vai trò quản lý
nhà nước trên địa bàn, phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành cấp phát kinh phí
nhiều thời điểm là không kịp thời.
Quyết toán chi NSCX: ban tài chính tại các xã, thị trấn chưa thực hiện
tốt các báo cáo theo quy định dẫn đến HĐND các cấp chưa thực hiện tốt vai trò
kiểm tra, thẩm định quyết toán NS, việc thực hiện công khai quyết toán còn


vii
chưa triệt để.
Kiểm soát chi NSCX: công tác này chưa thực sự mang lại hiệu quả, do còn
để tồn tại những sai phạm cấp trên phát hiện ra tại những đơn vị mà HĐND và
UBND huyện đã kiểm tra, giám sát.
Công tác phối hợp của Phòng tài chính – Kế hoạch, các đơn vị thụ hưởng,
KBNN huyện với các xã, thị trấn huyện Tuần Giáo còn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời
cả trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi NSNN.
2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
- Đối với chính quyền địa phương: Do ý thức chấp hành quy định trong quá
trình quản lý chi NSCX của cán bộ, công chức cấp huyện là chưa cao, chưa tuân thủ
theo các nguyên tắc trong quản lý chi NS.

- Đối với các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài: Hệ thống các văn bản pháp
lý của Nhà nước ban hành còn có sự chồng chéo, phức tạp gây khó khăn trong khâu
quản lý chi NSCX. Năng lực của lãnh đạo chính quyền cấp xã, của công chức kế
toán tài chính chưa được nâng cao, chưa đáp ứng được những thay đổi về quy định
quản lý chi NS.

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý chi ngân sách cấp
xã của chính quyền huyện Tuần Giáo
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuần Giáo đến
năm 2020
Định hướng phát triển chung của huyện Tuần Giáo đến năm 2020 là phát huy
hiệu quả mọi nguồn lực kinh tế, chủ trương tập trung chuyển dịch cơ cấu
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSCX của chính quyền
huyện Tuần Giáo đến năm 2020
- Nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách
- Cải thiện sự công khai, minh bạch trong quản lý chi
- Đảm bảo các nguồn lực được sử dụng hiệu quả
- Đảm bảo thực hiện nghiêm túc các Nghị định, thông tư của Chính phủ.


viii
- Các khoản chi phải đúng quy định hiện hành, đúng tiêu chuẩn, định mức và
đúng chính sách do Nhà nước quy định, đảm bảo được hoạt động của chính quyền.
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSCX của chính quyền huyện Tuần
Giáo đến năm 2020
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán Ngân sách cấp xã
Để có thể lập dự toán NS tốt, cần phải chú trọng các vấn đề sau:

+ Thiết lập các định mức chi phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn của
từng địa phương vừa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả.
+ Xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi của NSX theo mức độ cần thiết của
từng khoản chi trong tình hình cụ thể về phát triển kinh tế - xã hội.
+ Chính quyền cấp huyện phải thực sự chủ động về mẫu biểu, về các đánh
giá mức độ hoàn thành công tác chi ngân sách năm trước.
+ Ban hành các quyết định về điều hành quản lý chi ngân sách địa phương.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chấp hành chi ngân sách cấp xã
- Thứ nhất, CTX phải ưu tiên thực hiện chiến lược phát triển con người.
- Thứ hai, các khoản chi sự nghiệp xã hội, văn hóa & thông tin, thể dục thể
thao và sự nghiệp y tế cần được quan tâm , chú trọng hơn.
- Đặc biệt, cần chủ động tiết kiệm, cắt giảm những cuộc họp không cần thiết.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quyết toán ngân sách cấp xã
- Thống nhất việc phát hành và sử dụng hệ thống biểu mẫu trong quá trình
quyết toán.
- Quyết toán cần phải được đảm bảo lập và nộp theo đúng thời gian quy định.
- Cần tổ chức xét duyệt quyết toán theo đúng thẩm quyền và đảm bảo tính
pháp lý của quyết toán.
- HĐND cấp xã phải tăng cường công tác kiểm tra Ngân sách ở tất cả các
khâu để công tác phê chuẩn quyết toán có chất lượng.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch trong quá trình thực hiện công tác quyết toán
chi NSCX cần bám sát vào các quy định hiện hành.
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách cấp xã
Công tác thanh kiểm tra trong hoạt động thu chi NSCX cần phải được coi
trọng. Cần thực hiện kiểm tra từ thấp đến cao, từ tổng hợp đến chi tiết, cụ thể, từ
trên xuống dưới nhằm phát hiện ra những yếu kém, sai sót trong quản lý chi NSCX
và có các biện pháp điều chỉnh xử lý kịp thời.
3.2.5 Một số giải pháp khác
3.2.5.1 Giải pháp về cơ cấu bộ máy quản lý chi ngân sách

ix
3.2.5.2 Giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ quản lý chi ngân sách
3.2.5.3 Thực hiện công khai dân chủ đối với các khoản chi NSX
3.2.5.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo.
3.2.5.5 Công tác quản lý của chính quyền huyện
3.3 Một số kiến nghị với tỉnh Điện Biên
- Củng cố và tổ chức phòng quản lý ngân sách thuộc sở Tài chính tỉnh.
- Nguồn vốn đầu tư XDCB hàng năm phân cấp ủy quyền cho ngân sách
huyện quản lý thì giao quyền chủ động, lựa chọn và phân bổ về cho địa phương,
- Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho giai đoạn
2017- 2020 cần phải tính đến các yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác chi như yếu tố
trượt giá, tỉ lệ lạm phát hàng năm…

KẾT LUẬN
Ngân sách xã là một bộ phận cấu thành của Ngân sách Nhà nước. Quản lý
chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên là một đề tài có ý
nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc. Bởi lẽ trong thực tế công tác quản lý chi NSNN
tại Việt Nam nói chung và tại huyện Tuần Giáo nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập
cần được xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội tại
các địa phương.
Đề tài đã giải quyết được những kết quả sau: Thứ nhất, tìm hiểu phân tích
thực trạng công tác lập dự toán NSCX, chấp hành chi NSCX và quyết toán NSCX.
Thứ hai, đề tài đã tìm ra điểm mạnh và các hạn chế của công tác quản lý chi NSCx
tại địa bàn huyện Tuần Giáo. Qua đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý chi NSCX tại Huyện Tuần Giáo.
Nâng cao hiệu quả quản lý chi Ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần
Giáo là tất yếu, đó là một quá trình lâu dài và sẽ gặp không những khó khăn, vướng
mắc, vì vậy đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cấp, ngành. Đặc biệt

mỗi cán bộ quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp
vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức của mình cùng với sự chỉ đạo sát sao của cấp Uỷ,
chính quyền địa phương và các cơ chế chính sách phù hợp.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


NGUYỄN TRỌNG DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO
TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:

TS. NGUYỄN MẠNH HÙNG

HÀ NỘI - 2017


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng không thể thiếu
để Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Sự phân cấp quản lý NSNN
phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền, tạo ra những đòn bẩy tích cực
nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội….Cấp xã là cấp chính quyền

thấp nhất, gắn bó mật thiết đến người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết
trực tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. NSCX là phương tiện vật
chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, đồng thời là công cụ
tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao. Cùng
với sự phát triển về kinh tế và đời sống của người dân ngày càng cao, thì việc quản lý
thu – chi NSCX ngày càng phức tạp. Vì vậy đòi hỏi công tác quản lý NSCX phải có
sự điều chỉnh để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế đáp ứng được yêu cầu hoạt động
của chính quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu quả cao, đảm bảo công bằng xã hội. Có thể
nói NSCX là tiền đề đồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của
Đảng và Nhà nước.
Công tác quản lý, điều hành chi NSNN của cấp huyện với cấp xã trên địa bàn
huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên trong những năm qua đã đạt được những kết quả
quan trọng. Chi ngân sách nhà nước cho các ngành, lĩnh vực từng bước được đáp
ứng kịp thời, đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh trên địa bàn các xã. Các nhiệm vụ chi đều được tuân thủ theo
Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Tuy nhiên, việc quản lý chi NSNN tại các xã huyện Tuần Giáo vẫn còn nhiều
tồn tại, hạn chế như: Một số khoản chi ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ
chi, việc phân cấp giữa các cấp ngân sách đã được thực hiện nhưng nhiều lĩnh vực
chi, khoản chi chưa được phân cấp cho ngân sách cấp dưới; việc xây dựng dự toán
chi ngân sách còn chưa dự báo hết và xác định được đầy đủ các nhiệm vụ; chấp
hành ngân sách còn chưa chủ động linh hoạt; quyết toán chi ngân sách nhà nước
còn chậm; chi đầu tư còn dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao; chi


2
thường xuyên còn vượt định mức và dự toán. Cơ chế xin, cho vẫn còn tồn tại trong
phân bổ ngân sách; chính quyền cấp dưới còn trông chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu tính
chủ động trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cấp mình. Năng lực
trình độ của một số công chức làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ ở

cấp xã còn nhiều hạn chế... Để khắc phục những bất cập nêu trên, xuất phát từ sự
cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách tại các xã, thị trấn huyện Tuần Giáo
trong giai đoạn mới hiện nay, tôi đã chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách cấp xã
trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên” để làm chủ đề nghiên cứu cho
luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách. Đây là đề tài mang
tính thực tiễn cao góp phần làm rõ hơn thực quản lý chi NSNN của cấp xã trên địa
bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên và làm cơ sở để có những giải pháp hoàn thiện
công tác quản lý chi ngân sách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đổi mới trong công
tác quản lý chi NSNN hiện nay, một nhiệm vụ luôn được quan tâm hàng đầu trong
quản lý nhà nước về tài chính, góp phần thực hiện quản lý tốt và toàn diện các hoạt
động kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng trên địa bàn các xã và huyện.
2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu:
Với mục đích hướng tới nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý
chi của cấp huyện đối với chi NSCX, từ lâu đã có nhiều nghiên cứu về quản lý chi
NSNN đối với chính quyền các cấp như:
 Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Dương, năm 2007. Luận văn
đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách của chính quyền cấp tỉnh mà không tập
trung nghiên cứu quản lý NSNN của chính quyền cấp huyện, chính quyền cấp xã.
 Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai
đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020” của Tô Thiện Hiền - Trường Đại học Ngân
hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012. Trong luận án, tác giả đã phân tích thực
trạng quản lý ngân sách cấp tỉnh của tỉnh An Giang theo quy trình ngân sách.
 Luận văn của tác giả Lê Thị Thanh Huyền trường Đại học Đà Nẵng về
“Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi” đã nghiên cứu quản lý chi ngân
sách của chính quyền cấp tỉnh theo qua trình ngân sách. Nghiên cứu cũng đã đề xuất


3
những kiến nghị đối với chính quyền cấp huyện của tỉnh Quảng Ngãi để đảm bảo

quản lý tốt ngân sách của cấp tỉnh.
 Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước
cấp quận tại quận Ba Đình” của tác giả Cồ Như Dũng trường Đại học kinh tế
Quốc dân Hà Nội năm 2012. Trong nghiên cứu này, tác giả đã tập trung quản lý
chi NSNN của chính quyền quận Ba Đình, luận văn đã phân tích thực trạng chi
ngân sách và quản lý chi ngân sách của chính quyền Quận theo các tiếp cận quy
trình quản lý bao gồm lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán và kiểm soát sự
thực hiện dự toán.
 Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà
nước huyện Thuận Thành” của tác giả Phạm Công Hưng năm 2012, đã tập trung
chủ yếu vào phân tích công tác quản lý dự toán chi NSNN của chính quyền huyện
Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh
 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý của chính quyền huyện Sìn Hồ tỉnh Lai
Châu đối với chi ngân sách nhà nước” của tác giả Phạm Hồng Thái – Trường Đại
học Kinh tế Quốc dân. Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách theo quy trình
quản lý ngân sách tuân thủ theo Luật ngân sách 2002. Luận văn đã khái quát
thực trạng chi ngân sách của chính quyền huyện Sìn Hồ và thực trạng quản lý chi
ngân sách.
Cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi ngân
sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên. Chính vì thế việc nghiên
cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện
Biên” sẽ đi sâu phân tích và đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn
chế còn tồn tại trong công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần
giáo tỉnh Điện Biên. Từ đó đưa ra một số giải pháp giúp công tác quản lý chi ngân
sách cấp xã ngày càng có hiệu quả hơn.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN và thực tiễn quản
lý chi ngân sách cấp xã và các nhân tố ảnh hưởng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên

4
địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên, đánh giá những kết quả đạt được, những
hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý chi ngân sách cấp xã.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên
địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền
huyện với cấp xã trên địa bàn.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp xã ở
huyện Tuần giáo theo quy trình quản lý: Lập dự toán chi NSNN của chính quyền
huyện cho cấp xã trên địa bàn; Chấp hành dự toán chi NSNN của chính quyền huyện
với cấp xã trên địa bàn; Quyết toán chi NSNN của chính quyền huyện với cấp xã trên
địa bàn; Kiểm soát chi NSNN của chính quyền huyện với cấp xã trên địa bàn.
+ Phạm vi về không gian: Quản lý chi của chính quyền huyện đối với các xã trên
địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên
+ Phạm vi về thời gian: Thu thập số liệu chi ngân sách và quản lý chi ngân
sách của chính quyền huyện với các xã trên địa bàn trong 3 năm giai đoạn 2014 –
2016, đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Mục tiêu quản lý chi
Các yếu tố ảnh hưởng

Nội dung quản lý chi ngân sách

ngân sách cấp xã của

tới quản lý chi ngân

cấp xã của chính quyền huyện:

chính quyền huyện

sách cấp xã của chính

1. Lập dự toán chi ngân sách cấp xã.

Đảm bảo kiểm soát chi

quyền huyện:

2. Chấp hành dự toán chi ngân sách

tiêu công ở mức hợp

1. Yếu tổ thuộc chính

cấp xã.

lý, hạn chế thâm hụt

quyền huyện.

3. Quyết toán chi ngân sách cấp xã.

ngân sách

4. Kiểm soát chi ngân sách cấp xã.

Chi đúng, chi đủ, cân

2. Yếu tố thuộc môi
trường bên ngoài

5.2 Quy trình nghiên cứu

đối chi, tiết kiệm chi


5
Bước 1: Thu thập tài liệu nghiên cứu về quản lý chi NSCX của chính quyền
huyện để xây dựng khung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách cấp của chính
quyền huyện.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp về thực trạng quản lý chi NSCX
của chính quyền huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên.
Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý chi NSCX trên địa bàn huyện Tuần
Giáo tỉnh Điện Biên bằng phương pháp theo dõi, phân tích hệ thống, so sánh, đối
chiếu số liệu sơ cấp và thứ cấp đã thu thập được.
Bước 4: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu về quản lý chi thường xuyên NSNN
của UBND huyện với cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên và xác
định nguyên nhân của điểm yếu bằng phương pháp tổng hợp.
Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN của UBND
huyện cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên.
5.3 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu
- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp, gồm Luật Ngân sách, Nghị định và
Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, các báo cáo quyết toán, báo cáo tổng kết của
UBND huyện Tuần Giáo bằng phương pháp tổng hợp.
- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp về thực trạng quản lý chi NSCX của

chính quyền huyện về các phương diện: lập dự toán chi NSCX, chấp hành chi
NSCX, quyết toán chi NSCX, kiểm soát chi NSCX. Tác giả đã thực hiện 1 cuộc
điều tra khảo sát các cán bộ công chức thuộc Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện
Tuần Giáo và các kế toán viên cấp xã của tất cả 19 xã, thị trấn, cũng như một số cán
bộ khác liên quan ở Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo. Phiếu điều tra được thiết
kế gồm 32 câu hỏi về 32 tiêu chí liên quan đến hoạt động lập dự toán, chấp hành chi
NSCX và quyết toán NSCX. Tác giả sử dụng thang đo Likert với thang điểm từ 1
đến 5, điểm được đánh giá là điểm trung bình các ý kiến thu về. Có 40 phiếu được
phát ra, số phiếu thu về là 34 phiếu, đạt tỷ lệ 85%.
- Phương pháp xử lý dữ liệu: Tác giả tiến hành nhập dữ liệu của 34 phiếu
điều tra và xử lý bằng phần mềm Excell.
6. Kết cấu của luận văn