Phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở thành phố hồ chí minh đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (4.55 MB, 316 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM
HUỲNH THỊ NGỌC MAI
PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC
LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC
THÁI NGUYÊN - 2019
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM
HUỲNH THỊ NGỌC MAI
PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC
Ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 9140114
LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC
Người hướng dẫn khoa học:
1. PGS.TS HÀ THẾ TRUYỀN
2. TS. VŨ LAN HƯƠNG
THÁI NGUYÊN - 2019
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và
kết quả trong luận án chưa được công bố ở bất kỳ học vị nào khác.
Tác giả luận án
Huỳnh Thị Ngọc Mai
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận án, tôi đã luôn
nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, và động viên của
quý Thầy Cô. Với tấm lòng biết ơn sâu sắc và tình cảm chân thành:
Tôi xin bày tỏ sự kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS.TS Hà Thế Truyền và
TS. Vũ Lan Hương. Thầy Cô hướng dẫn khoa học đã dành nhiều thời gian để hướng
dẫn tận tình, giúp đỡ, và động viên tôi hoàn thành luận án.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu; Khoa Tâm lý Giáo dục; Phòng
Đào tạo Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên. Quý Thầy Cô đã giảng
dạy nhiệt tình, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập
và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Giáo dục Trung
học, Phòng Khảo thí và Kiểm định chất lượng giáo dục, Phòng Tổ chức Cán bộ,
Phòng Kế hoạch Tài chính thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh;
Lãnh đạo các Phòng Giáo dục và Đào tạo quận, huyện và một số Phòng ngành
quận, huyện có liên quan; Lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn;
Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Hóc Môn; Ban Giám hiệu
và các thầy cô các trường trung học cơ sở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,
cùng các đồng nghiệp nghiên cứu sinh đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, hỗ trợ,
chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp các số liệu trong quá trình tôi thực hiện luận án.
Chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi, động viên
và khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án.
Tác giả luận án
Huỳnh Thị Ngọc Mai
iii
MỤC LỤC
Trang
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................
MỤC LỤC...............................................................................................................
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG.......................................................................................
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ..................................................................
MỞ ĐẦU..................................................................................................................
1. Lý do chọn đề tài..................................................................................................
2. Mục đích nghiên cứu...........................................................................................
3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu.......................................................................
4. Giả thuyết khoa học.............................................................................................
5. Nhiệm vụ nghiên cứu...........................................................................................
6. Câu hỏi nghiên cứu..............................................................................................
7. Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................
9. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu...............................................
10. Đóng góp mới của luận án.................................................................................
11. Cấu trúc luận án................................................................................................
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU
TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU
CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC......................................................................
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề..........................................................................
1.1.1. Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục...........7
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ
thông................................................................................................................. 10
1.1.3. Những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu tiếp....................................15
Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực QLGD đã vừa
nêu lên những vấn đề lý luận khoa học QLGD và việc phát triển nguồn nhân lực
QLGD, vừa khẳng định sự tác động qua lại của xã hội đối với phát triển giáo
dục, giữa phát triển giáo dục và phát triển nguồn nhân lực QLGD, mà trong đó
có đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ thông..................................................15
iv
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài...............................................................
1.2.1. Khái niệm quản lý.........................................................................16
1.2.2. Khái niệm cán bộ quản lý giáo dục...............................................17
1.2.3. Khái niệm phát triển.....................................................................17
1.2.4. Khái niệm phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................18
1.3. Một số vấn đề lý luận về đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
....................................................................................................................
1.3.1. Đặc điểm của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.........19
1.3.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở....20
1.3.3. Những cơ hội và thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở.................................................................................................23
- Về cơ hội đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS.......................................
Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô
toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi để nước ta tiếp cận với các xu thế
mới, tri thức mới, những mô hình giáo dục và quản lý giáo dục
hiện đại và tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để phát triển, đổi
mới căn bản và toàn diện GD-ĐT ở nước ta, những cơ hội đối với
đội ngũ hiệu trưởng trường THCS trước yêu cầu đổi mới giáo dục
như sau:.....................................................................................................
Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng công
nghệ 4.0, kinh tế tri thức phát triển mạnh là cơ hội tốt cho đội ngũ
hiệu trưởng trường THCS, tạo điều kiện thuận lợi để đổi mới căn
bản, toàn diện và đồng bộ từ các yếu tố cơ bản của chương trình
giáo dục (nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục),
đến đổi mới quản lý giáo dục và góp phần xây dựng một nền giáo
dục tiên tiến, hiện đại phù hợp từng đơn vị, từng địa phương, đáp
ứng nhu cầu của xã hội và của cá nhân người CBQLGD......................
Theo đó, chỉ đạo của Bộ GD-ĐT về nhân rộng mô hình nhà trường tiên
tiến, tiếp tục phân cấp quản lý giáo dục, giao quyền tự chủ và
v
trách nhiệm giải trình cho các đơn vị song song với đổi mới công
tác kế hoạch, tài chính; tăng cường cơ sở vật chất trường lớp, đầu
tư trang thiết bị hiện đại, đảm bảo đủ chỗ học đạt chuẩn… là
những cơ hội để đội ngũ hiệu trưởng phát huy năng lực và phẩm
chất, mạnh dạn trong đổi mới, nổ lực sáng tạo hơn trong quản trị
nhà trường.................................................................................................
Về tăng cường xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển giáo
dục và đào tạo không thể không đề cập đến “Nghị định Số 632018/NĐ-CP, Nghị định Về Đầu tư theo hình thức đối tác công tư”
cũng là thuận lợi giúp cho hiệu trưởng các trường chủ động hơn
trong sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, cũng như tài sản,
nguồn lực để nâng cao chất lượng đội ngũ, chất lượng GD-ĐT............
- Về thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS...............................
Cũng trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới căn bản
và toàn diện GD-ĐT, đội ngũ hiệu trưởng trường THCS đứng
những thách thức như sau:......................................................................
Phải đảm bảo yêu cầu hiện đại hóa, dân chủ hóa nhà trường trong quá
trình hội nhập quốc tế. Hiệu trưởng có trách nhiệm lãnh đạo phát
triển nhà trường theo con đường hội nhập với giáo dục khu vực
và quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa, nhưng vẫn kiên định tính
độc lập, dân tộc, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa; Chủ
động trong hợp tác để huy động nhiều nguồn lực, phải mở rộng
dân chủ, thực hiện công khai các hoạt động theo quy định, công
khai chất lượng để xã hội giám sát..........................................................
Phải thực hiện tự chủ và trách nhiệm giải trình, một mặt là thuận lợi ,mặt
khác là những thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường phổ
thông trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về chuyên môn học
thuật, trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tổ chức và nhân
sự , trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tài chính ,tài sản-cơ
sở vật chất..................................................................................................
Phải đảm bảo yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông và
triển khai chương trình sách giáo khoa mới. Hiệu trưởng là người
lãnh đạo nhà trường thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới căn
vi
bản, toàn diện giáo dục phổ thông và triển khai chương trình sách
giáo khoa. Xây dựng chiến lược phát triển nhà trường phù hợp
với thực tiễn nhà trường và đặc thù của địa phương, đáp ứng yêu
cầu đổi mới giáo dục; Triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung
giáo dục bảo đảm đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện
giáo dục phổ thông; Thiết kế các chương trình môn học, dạy học
chủ đề và hoạt động giáo dục tự chọn; Tổ chức các hoạt động xã
hội, ngoại khóa, nghiên cứu khoa học sư phạm ứng dụng trong
nhà trường... nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của
đội ngũ.......................................................................................................
Khi áp dụng chương trình và sách giáo khoa mới, vai trò người đứng đầu
và tính tự chủ, sự quyết đoán của hiệu trưởng lại càng quan trọng
hơn nữa. Nhất là khi hiệu trưởng là người quyết định nhiều việc
như chọn sách, thay đổi cách dạy và học… Nói cách khác, người
hiệu trưởng sẽ gánh trên vai những trách nhiệm lớn hơn từ trước
đến nay, đặc biệt là việc đổi mới việc dạy và học theo hướng thay
đổi từ dạy học truyền thụ nội dung sang phát triển phẩm chất,
năng lực học sinh, lấy học sinh làm trung tâm cho mọi hoạt động
giáo dục của nhà trường...........................................................................
Quản lý sự thay đổi của nhà trường trong bối cảnh hiện nay để phát triển
bền vững đơn vị. Trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo
dục phổ thông, có những thay đổi trong cơ chế quản lý đòi hỏi
hiệu trưởng trường THCS phải có tầm nhìn, hiểu biết nhận thức,
tâm tư, năng lực của đội ngũ để khuyến khích sự cống hiến, sáng
tạo của họ nhằm thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra cho
nhà trường. Bên cạnh đó lại phải đảm bảo sự ổn định, tạo được sự
đồng thuận, nhất trí cao của đội ngũ trong việc thực hiện cơ chế,
chủ trương mới của nhà trường, đảm bảo cho nhà trường phát
triển bền vững...........................................................................................
1.4. Một số vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở....................................................................................................
1.4.1. Mục đích phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
vii
..........................................................................................................................25
1.4.2. Nguyên tắc phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................26
1.4.3. Các quan điểm và yêu cầu phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục..........................................27
1.4.4. Nội dung phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................31
1.4.4.3. Phân cấp về quản lý nhà nước trong giáo dục đối với giáo dục
THCS.................................................................................................................. 39
1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục................................
1.5.1. Nhóm yếu tố khách quan.............................................................52
1.5.2. Nhóm yếu tố chủ quan.................................................................53
1.6. Kinh nghiệm quốc tế về phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường phổ
thông..........................................................................................................
1.6.1. Kinh nghiệm của một số nước Châu Á.........................................56
1.6.2. Kinh nghiệm của Canada..............................................................56
1.6.3. Kinh nghiệm của New Zealand.....................................................56
1.6.4. Kinh nghiệm của Hoa Kỳ...............................................................57
1.6.5. Bài học và kinh nghiệm................................................................57
Kết luận chương 1..................................................................................................
Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG
TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC........................................
2.1. Khái quát về kinh tế - xã hội, giáo dục của thành phố Hồ Chí Minh..........
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội..............................................................61
2.1.2. Tình hình phát triển giáo dục và giáo dục trung học cơ sở thành
viii
phố Hồ Chí Minh...............................................................................................62
2.2. Tổ chức khảo sát thực trạng..........................................................................
2.2.1. Mục đích khảo sát........................................................................67
2.2.2. Đối tượng khảo sát.......................................................................67
2.2.3. Nội dung khảo sát........................................................................67
2.2.4. Phương pháp và công cụ khảo sát................................................68
2.2.5. Tiêu chí và thang đánh giá............................................................68
2.2.6. Địa bàn nghiên cứu và mẫu khảo sát thực trạng..........................71
2.3. Thực trạng đội ngũ Hiệu trưởng trường trung học cơ sở thành phố
Hồ Chí Minh.............................................................................................
2.3.1. Số lượng.......................................................................................72
2.3.2. Cơ cấu và trình độ........................................................................72
2.3.3. Chất lượng đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.............75
2.4. Thực trạng phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
thành phố Hồ Chí Minh...........................................................................
2.4.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng
trường trung học cơ sở.....................................................................................88
2.4.2. Thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ hiệu trưởng
trường trung học cơ sở.....................................................................................90
2.4.3. Thực trạng tổ chức bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở...........................................................................................................93
- Phân cấp quản lý nhân sự ở cấp quận, huyện hiện nay có lúc và có việc
chưa phân định rõ ràng và thống nhất nên việc chủ trì xây dựng
kế hoạch bồi dưỡng cho đội ngũ CBQLGD nói chung và hiệu
trưởng trường THCS nói riêng trên địa bàn từng quận, huyện
chưa giao trách nhiệm cho cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục
là Phòng GD-ĐT mà chủ yếu giao cho Phòng Nội vụ, hoặc Trung
ix
tâm Bồi dưỡng chính trị của quận, huyện phối hợp đề xuất tổ
chức thực hiện nên chưa sát đối tượng, chưa kịp thời...........................
2.4.4. Thực trạng tổ chức đánh giá đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở...........................................................................................................95
2.4.5. Thực trạng xây dựng môi trường làm việc, tạo động lực làm việc
cho đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.............................................97
2.4.6. Thực trạng phân công bố trí sử dụng và thực hiện chế độ chính
sách đối với hiệu trưởng trường trung học cơ sở.............................................99
2.4.7. Tổng hợp thực trạng phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở thành phố Hồ Chí Minh...................................................................100
2.5. Đánh giá sự ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác phát triển đội ngũ
hiệu trưởng trường trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo
dục............................................................................................................
2.5.1. Các yếu tố thuộc về người hiệu trưởng trường trung học cơ sở102
2.5.2. Các yếu tố khách quan thuộc về các cấp quản lý và môi trường
quản lý người hiệu trưởng trường trung học cơ sở........................................103
2.6. Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học
cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục................................................
2.6.1. Điểm mạnh.................................................................................106
2.6.2. Điểm yếu....................................................................................107
2.6.3. Nguyên nhân..............................................................................107
Kết luận chương 2................................................................................................
Chương 3 BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG
TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC.......................................
3.1. Định hướng phát triển giáo dục và đào tạo của thành phố Hồ Chí
Minh.........................................................................................................
3.1.1. Định hướng phát triển giáo dục trung học cơ sở.......................113
x
3.1.2. Định hướng phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ
sở.................................................................................................................... 115
3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp......................................................................
3.2.1. Nguyên tắc đảm bảo kế thừa.....................................................117
3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo thực tiễn...................................................118
3.2.3. Nguyên tắc đảm bảo hệ thống...................................................118
3.2.4. Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả và khả thi...................................119
3.3. Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học
cơ sở thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
..................................................................................................................
3.3.3.1. Mục đích và ý nghĩa của biện pháp.........................................129
3.3.4. Đổi mới phương thức bổ nhiệm, luân chuyển hiệu trưởng trường
trung học cơ sở theo phân cấp quản lí............................................................131
3.3.5. Chỉ đạo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng
trường trung học cơ sở và cán bộ quản lý nguồn quy hoạch đáp ứng yêu cầu
đổi mới giáo dục.............................................................................................133
3.3.6. Quản lý kiểm tra, đánh giá hiệu trưởng trường trung học cơ sở
theo chuẩn hiệu trưởng cơ sở giáo dục phổ thông.........................................136
3.3.7. Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành phố nhằm
tạo động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
........................................................................................................................ 139
3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp phát triển đội ngũ hiệu trưởng
trường trung học cơ sở...........................................................................
- Biện pháp 7: “Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành
phố nhằm tạo động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở” vừa là cơ sở, vừa là tiền đề, vừa là hiệu quả của các biện pháp
còn lại, biện pháp này thúc đẩy sự phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất
xi
đội ngũ hiệu trưởng trường THCS đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục............145
3.5. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp.................
3.5.1. Tổ chức khảo nghiệm.................................................................145
3.5.2. Kết quả khảo nghiệm.................................................................146
- Biện pháp 7: Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành
phố nhằm tạo động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở...............................................................................................147
3.6. Thử nghiệm biện pháp phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở thành phố Hồ Chí Minh.........................................................
3.6.1. Chọn biện pháp thử nghiệm xuất phát từ các cơ sở..................156
3.6.2. Mục đích thử nghiệm.................................................................156
3.6.3. Giả thuyết thử nghiệm...............................................................156
3.6.4. Mẫu thử nghiệm và địa bàn thử nghiệm....................................156
3.6.5. Các giai đoạn thực hiện..............................................................157
3.6.6. Tiêu chí và thang đánh giá thử nghiệm......................................158
3.6.7. Kết quả thử nghiệm....................................................................159
Kết luận chương 3................................................................................................
- Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành phố nhằm tạo
động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.
........................................................................................................................ 163
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ......................................................................
1. Kết luận............................................................................................................
- Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành phố nhằm tạo
động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.
........................................................................................................................ 164
2. Khuyến nghị.....................................................................................................
2.1. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo.....................................................165
xii
2.2. Đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục.....165
2.3. Đối với Thành ủy, ủy ban nhân dân và các ban ngành của thành phố,
ủy ban nhân dân các quận, huyện và các phòng ngành có liên quan..............166
2.4. Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh...............166
2.5. Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo quận, huyện..........................166
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CÓ
LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN...............................................................
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................
PHỤ LỤC.................................................................................................................
6. Thực trạng phân công bố trí sử dụng và thực hiện chế độ chính sách
đối với hiệu trưởng trường trung học cơ sở.....................................................18
Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành phố nhằm tạo
động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng các trường trung học cơ
sở...................................................................................................................... 22
Hoàn thiện chính sách ưu đãi có tính đặc thù của thành phố nhằm tạo
động lực cho sự phát triển của đội ngũ hiệu trưởng các trường trung học cơ
sở...................................................................................................................... 23
iv
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
VIẾT TẮT
BCHTW
CBQL
CBQLGD
CNH - HĐH
CSGD
GD-ĐT
HĐND
KT - XH
Nxb
QLGD
Tp.HCM
TCCN
TCN
THCS
THPT
UBND
XHHGD
VIẾT ĐẦY ĐỦ
Ban chấp hành trung ương
Cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý giáo dục
Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
Cơ sở giáo dục
Giáo dục và đào tạo
Hội đồng nhân dân
Kinh tế - Xã hội
Nhà xuất bản
Quản lý giáo dục
Thành phố Hồ Chí Minh
Trung cấp chuyên nghiệp
Trung cấp nghề
Trung học cơ sở
Trung học phổ thông
Ủy ban nhân dân
Xã hội hóa giáo dục
v
DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................
MỤC LỤC...............................................................................................................
MỤC LỤC...............................................................................................................
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG.......................................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG.......................................................................................
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ..................................................................
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ..................................................................
MỞ ĐẦU..................................................................................................................
MỞ ĐẦU..................................................................................................................
1. Lý do chọn đề tài..................................................................................................
1. Lý do chọn đề tài..................................................................................................
2. Mục đích nghiên cứu...........................................................................................
2. Mục đích nghiên cứu...........................................................................................
3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu.......................................................................
3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu.......................................................................
4. Giả thuyết khoa học.............................................................................................
4. Giả thuyết khoa học.............................................................................................
5. Nhiệm vụ nghiên cứu...........................................................................................
5. Nhiệm vụ nghiên cứu...........................................................................................
6. Câu hỏi nghiên cứu..............................................................................................
6. Câu hỏi nghiên cứu..............................................................................................
7. Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................
7. Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................
9. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu...............................................
9. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu...............................................
10. Đóng góp mới của luận án.................................................................................
10. Đóng góp mới của luận án.................................................................................
11. Cấu trúc luận án................................................................................................
vi
11. Cấu trúc luận án................................................................................................
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU
TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU
CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC......................................................................
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU
TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ ĐÁP ỨNG YÊU
CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC......................................................................
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề..........................................................................
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề..........................................................................
1.1.1. Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục...........7
1.1.1. Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực quản lý giáo dục...........7
1.1.1.1. Nghiên cứu ở nước ngoài.........................................................7
1.1.1.2. Nghiên cứu ở trong nước.........................................................8
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ
thông................................................................................................................. 10
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ
thông................................................................................................................. 10
1.1.2.1. Nghiên cứu ở nước ngoài.......................................................10
1.1.2.2. Nghiên cứu ở trong nước.......................................................12
1.1.3. Những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu tiếp....................................15
1.1.3. Những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu tiếp....................................15
Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực QLGD đã vừa
nêu lên những vấn đề lý luận khoa học QLGD và việc phát triển nguồn nhân lực
QLGD, vừa khẳng định sự tác động qua lại của xã hội đối với phát triển giáo
dục, giữa phát triển giáo dục và phát triển nguồn nhân lực QLGD, mà trong đó
có đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ thông..................................................15
Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực QLGD đã vừa
nêu lên những vấn đề lý luận khoa học QLGD và việc phát triển nguồn nhân lực
QLGD, vừa khẳng định sự tác động qua lại của xã hội đối với phát triển giáo
vii
dục, giữa phát triển giáo dục và phát triển nguồn nhân lực QLGD, mà trong đó
có đội ngũ hiệu trưởng các trường phổ thông..................................................15
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài...............................................................
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài...............................................................
1.2.1. Khái niệm quản lý.........................................................................16
1.2.1. Khái niệm quản lý.........................................................................16
1.2.2. Khái niệm cán bộ quản lý giáo dục...............................................17
1.2.2. Khái niệm cán bộ quản lý giáo dục...............................................17
1.2.3. Khái niệm phát triển.....................................................................17
1.2.3. Khái niệm phát triển.....................................................................17
1.2.4. Khái niệm phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................18
1.2.4. Khái niệm phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................18
1.3. Một số vấn đề lý luận về đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
....................................................................................................................
1.3. Một số vấn đề lý luận về đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
....................................................................................................................
1.3.1. Đặc điểm của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.........19
1.3.1. Đặc điểm của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở.........19
1.3.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở....20
1.3.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở....20
1.3.2.1. Mục tiêu, yêu cầu của giáo dục THCS...................................20
1.3.2.2. Vai trò của hiệu trưởng trường THCS....................................20
1.3.3. Những cơ hội và thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở.................................................................................................23
- Về cơ hội đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS.......................................
viii
- Về cơ hội đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS.......................................
Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô
toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi để nước ta tiếp cận với các xu thế
mới, tri thức mới, những mô hình giáo dục và quản lý giáo dục
hiện đại và tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để phát triển, đổi
mới căn bản và toàn diện GD-ĐT ở nước ta, những cơ hội đối với
đội ngũ hiệu trưởng trường THCS trước yêu cầu đổi mới giáo dục
như sau:.....................................................................................................
Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô
toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi để nước ta tiếp cận với các xu thế
mới, tri thức mới, những mô hình giáo dục và quản lý giáo dục
hiện đại và tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để phát triển, đổi
mới căn bản và toàn diện GD-ĐT ở nước ta, những cơ hội đối với
đội ngũ hiệu trưởng trường THCS trước yêu cầu đổi mới giáo dục
như sau:.....................................................................................................
Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng công
nghệ 4.0, kinh tế tri thức phát triển mạnh là cơ hội tốt cho đội ngũ
hiệu trưởng trường THCS, tạo điều kiện thuận lợi để đổi mới căn
bản, toàn diện và đồng bộ từ các yếu tố cơ bản của chương trình
giáo dục (nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục),
đến đổi mới quản lý giáo dục và góp phần xây dựng một nền giáo
dục tiên tiến, hiện đại phù hợp từng đơn vị, từng địa phương, đáp
ứng nhu cầu của xã hội và của cá nhân người CBQLGD......................
Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, đặc biệt là cuộc cách mạng công
nghệ 4.0, kinh tế tri thức phát triển mạnh là cơ hội tốt cho đội ngũ
hiệu trưởng trường THCS, tạo điều kiện thuận lợi để đổi mới căn
bản, toàn diện và đồng bộ từ các yếu tố cơ bản của chương trình
giáo dục (nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục),
đến đổi mới quản lý giáo dục và góp phần xây dựng một nền giáo
dục tiên tiến, hiện đại phù hợp từng đơn vị, từng địa phương, đáp
ứng nhu cầu của xã hội và của cá nhân người CBQLGD......................
Theo đó, chỉ đạo của Bộ GD-ĐT về nhân rộng mô hình nhà trường tiên
tiến, tiếp tục phân cấp quản lý giáo dục, giao quyền tự chủ và
ix
trách nhiệm giải trình cho các đơn vị song song với đổi mới công
tác kế hoạch, tài chính; tăng cường cơ sở vật chất trường lớp, đầu
tư trang thiết bị hiện đại, đảm bảo đủ chỗ học đạt chuẩn… là
những cơ hội để đội ngũ hiệu trưởng phát huy năng lực và phẩm
chất, mạnh dạn trong đổi mới, nổ lực sáng tạo hơn trong quản trị
nhà trường.................................................................................................
Theo đó, chỉ đạo của Bộ GD-ĐT về nhân rộng mô hình nhà trường tiên
tiến, tiếp tục phân cấp quản lý giáo dục, giao quyền tự chủ và
trách nhiệm giải trình cho các đơn vị song song với đổi mới công
tác kế hoạch, tài chính; tăng cường cơ sở vật chất trường lớp, đầu
tư trang thiết bị hiện đại, đảm bảo đủ chỗ học đạt chuẩn… là
những cơ hội để đội ngũ hiệu trưởng phát huy năng lực và phẩm
chất, mạnh dạn trong đổi mới, nổ lực sáng tạo hơn trong quản trị
nhà trường.................................................................................................
Về tăng cường xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển giáo
dục và đào tạo không thể không đề cập đến “Nghị định Số 632018/NĐ-CP, Nghị định Về Đầu tư theo hình thức đối tác công tư”
cũng là thuận lợi giúp cho hiệu trưởng các trường chủ động hơn
trong sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, cũng như tài sản,
nguồn lực để nâng cao chất lượng đội ngũ, chất lượng GD-ĐT............
Về tăng cường xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển giáo
dục và đào tạo không thể không đề cập đến “Nghị định Số 632018/NĐ-CP, Nghị định Về Đầu tư theo hình thức đối tác công tư”
cũng là thuận lợi giúp cho hiệu trưởng các trường chủ động hơn
trong sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, cũng như tài sản,
nguồn lực để nâng cao chất lượng đội ngũ, chất lượng GD-ĐT............
- Về thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS...............................
- Về thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS...............................
Cũng trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới căn bản
và toàn diện GD-ĐT, đội ngũ hiệu trưởng trường THCS đứng
những thách thức như sau:......................................................................
Cũng trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới căn bản
và toàn diện GD-ĐT, đội ngũ hiệu trưởng trường THCS đứng
x
những thách thức như sau:......................................................................
Phải đảm bảo yêu cầu hiện đại hóa, dân chủ hóa nhà trường trong quá
trình hội nhập quốc tế. Hiệu trưởng có trách nhiệm lãnh đạo phát
triển nhà trường theo con đường hội nhập với giáo dục khu vực
và quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa, nhưng vẫn kiên định tính
độc lập, dân tộc, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa; Chủ
động trong hợp tác để huy động nhiều nguồn lực, phải mở rộng
dân chủ, thực hiện công khai các hoạt động theo quy định, công
khai chất lượng để xã hội giám sát..........................................................
Phải đảm bảo yêu cầu hiện đại hóa, dân chủ hóa nhà trường trong quá
trình hội nhập quốc tế. Hiệu trưởng có trách nhiệm lãnh đạo phát
triển nhà trường theo con đường hội nhập với giáo dục khu vực
và quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa, nhưng vẫn kiên định tính
độc lập, dân tộc, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa; Chủ
động trong hợp tác để huy động nhiều nguồn lực, phải mở rộng
dân chủ, thực hiện công khai các hoạt động theo quy định, công
khai chất lượng để xã hội giám sát..........................................................
Phải thực hiện tự chủ và trách nhiệm giải trình, một mặt là thuận lợi ,mặt
khác là những thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường phổ
thông trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về chuyên môn học
thuật, trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tổ chức và nhân
sự , trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tài chính ,tài sản-cơ
sở vật chất..................................................................................................
Phải thực hiện tự chủ và trách nhiệm giải trình, một mặt là thuận lợi ,mặt
khác là những thách thức đối với đội ngũ hiệu trưởng trường phổ
thông trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về chuyên môn học
thuật, trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tổ chức và nhân
sự , trong tự chủ và trách nhiệm giải trình về tài chính ,tài sản-cơ
sở vật chất..................................................................................................
Phải đảm bảo yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông và
triển khai chương trình sách giáo khoa mới. Hiệu trưởng là người
lãnh đạo nhà trường thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới căn
bản, toàn diện giáo dục phổ thông và triển khai chương trình sách
xi
giáo khoa. Xây dựng chiến lược phát triển nhà trường phù hợp
với thực tiễn nhà trường và đặc thù của địa phương, đáp ứng yêu
cầu đổi mới giáo dục; Triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung
giáo dục bảo đảm đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện
giáo dục phổ thông; Thiết kế các chương trình môn học, dạy học
chủ đề và hoạt động giáo dục tự chọn; Tổ chức các hoạt động xã
hội, ngoại khóa, nghiên cứu khoa học sư phạm ứng dụng trong
nhà trường... nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của
đội ngũ.......................................................................................................
Phải đảm bảo yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục phổ thông và
triển khai chương trình sách giáo khoa mới. Hiệu trưởng là người
lãnh đạo nhà trường thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới căn
bản, toàn diện giáo dục phổ thông và triển khai chương trình sách
giáo khoa. Xây dựng chiến lược phát triển nhà trường phù hợp
với thực tiễn nhà trường và đặc thù của địa phương, đáp ứng yêu
cầu đổi mới giáo dục; Triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung
giáo dục bảo đảm đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện
giáo dục phổ thông; Thiết kế các chương trình môn học, dạy học
chủ đề và hoạt động giáo dục tự chọn; Tổ chức các hoạt động xã
hội, ngoại khóa, nghiên cứu khoa học sư phạm ứng dụng trong
nhà trường... nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của
đội ngũ.......................................................................................................
Khi áp dụng chương trình và sách giáo khoa mới, vai trò người đứng đầu
và tính tự chủ, sự quyết đoán của hiệu trưởng lại càng quan trọng
hơn nữa. Nhất là khi hiệu trưởng là người quyết định nhiều việc
như chọn sách, thay đổi cách dạy và học… Nói cách khác, người
hiệu trưởng sẽ gánh trên vai những trách nhiệm lớn hơn từ trước
đến nay, đặc biệt là việc đổi mới việc dạy và học theo hướng thay
đổi từ dạy học truyền thụ nội dung sang phát triển phẩm chất,
năng lực học sinh, lấy học sinh làm trung tâm cho mọi hoạt động
giáo dục của nhà trường...........................................................................
Khi áp dụng chương trình và sách giáo khoa mới, vai trò người đứng đầu
và tính tự chủ, sự quyết đoán của hiệu trưởng lại càng quan trọng
xii
hơn nữa. Nhất là khi hiệu trưởng là người quyết định nhiều việc
như chọn sách, thay đổi cách dạy và học… Nói cách khác, người
hiệu trưởng sẽ gánh trên vai những trách nhiệm lớn hơn từ trước
đến nay, đặc biệt là việc đổi mới việc dạy và học theo hướng thay
đổi từ dạy học truyền thụ nội dung sang phát triển phẩm chất,
năng lực học sinh, lấy học sinh làm trung tâm cho mọi hoạt động
giáo dục của nhà trường...........................................................................
Quản lý sự thay đổi của nhà trường trong bối cảnh hiện nay để phát triển
bền vững đơn vị. Trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo
dục phổ thông, có những thay đổi trong cơ chế quản lý đòi hỏi
hiệu trưởng trường THCS phải có tầm nhìn, hiểu biết nhận thức,
tâm tư, năng lực của đội ngũ để khuyến khích sự cống hiến, sáng
tạo của họ nhằm thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra cho
nhà trường. Bên cạnh đó lại phải đảm bảo sự ổn định, tạo được sự
đồng thuận, nhất trí cao của đội ngũ trong việc thực hiện cơ chế,
chủ trương mới của nhà trường, đảm bảo cho nhà trường phát
triển bền vững...........................................................................................
Quản lý sự thay đổi của nhà trường trong bối cảnh hiện nay để phát triển
bền vững đơn vị. Trước yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo
dục phổ thông, có những thay đổi trong cơ chế quản lý đòi hỏi
hiệu trưởng trường THCS phải có tầm nhìn, hiểu biết nhận thức,
tâm tư, năng lực của đội ngũ để khuyến khích sự cống hiến, sáng
tạo của họ nhằm thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra cho
nhà trường. Bên cạnh đó lại phải đảm bảo sự ổn định, tạo được sự
đồng thuận, nhất trí cao của đội ngũ trong việc thực hiện cơ chế,
chủ trương mới của nhà trường, đảm bảo cho nhà trường phát
triển bền vững...........................................................................................
1.4. Một số vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở....................................................................................................
1.4. Một số vấn đề lý luận về phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung
học cơ sở....................................................................................................
1.4.1. Mục đích phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
xiii
..........................................................................................................................25
1.4.1. Mục đích phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
..........................................................................................................................25
1.4.2. Nguyên tắc phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................26
1.4.2. Nguyên tắc phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................26
1.4.3. Các quan điểm và yêu cầu phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục..........................................27
1.4.3. Các quan điểm và yêu cầu phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường
trung học cơ sở đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục..........................................27
1.4.3.1. Các quan điểm phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường THCS
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục.................................................................27
1.4.3.2. Yêu cầu đối với đội ngũ hiệu trưởng trường THCS đáp ứng
yêu cầu đổi mới giáo dục...............................................................................29
1.4.4. Nội dung phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................31
1.4.4. Nội dung phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường trung học cơ sở
đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục....................................................................31
1.4.4.1. Qui hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường THCS........33
1.4.4.2. Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ hiệu trưởng trường
THCS............................................................................................................. 37
1.4.4.3. Phân cấp về quản lý nhà nước trong giáo dục đối với giáo dục
THCS.................................................................................................................. 39
1.4.4.3. Phân cấp về quản lý nhà nước trong giáo dục đối với giáo dục
THCS.................................................................................................................. 39
GD-ĐT là hoạt động rộng lớn, có liên quan trực tiếp và tác động mạnh
xiv
mẽ đến nhiều lĩnh vực khác trong xã hội, thông qua quản lý nhà nước về GDĐT việc thực hiện chủ trương chính sách và mục tiêu GĐ-ĐT mới được triển
khai và thực hiện hiệu quả.............................................................................39
Quản lý nhà nước về GD-ĐT là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động GD-ĐT do các cơ quan quản
lý GD-ĐT của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức
năng, nhiệm vụ do nhà nước trao quyền nhằm phát triển sự nghiệp GD-ĐT,
duy trì kỷ cương, thõa mãn nhu cầu GD-ĐT của nhân dân, thực hiện mục tiêu
GD-ĐT của nhà nước [74]. Phân cấp quản lý là giao bớt một phần quyền
quản lý cho cấp dưới trong hệ thống quản lý chung [76]. Phân cấp QLGD là
quá trình thiết kế lại hệ thống và các quy trình, trách nhiệm, quyền hạn và cụ
thể tính chịu trách nhiệm trong hệ thống giáo dục [71].................................39
Phân cấp trong QLGD là một trong các yếu tố quyết định mà các nước
trên thế giới đều quan tâm nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động của các cấp
chính quyền và hệ thống QLGD, là một trong những tiền đề phát triển đội
ngũ, vì điều này có tác động tích cực đến hiệu quả quản lý và chất lượng đội
ngũ CBQLGD trong đó có việc phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường phổ
thông.............................................................................................................. 39
Quan điểm chỉ đạo việc đổi mới công tác GD-ĐT trong đó có yêu cầu
đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản
toàn diện GD-ĐT theo tinh thần Nghị quyết số 29 là: “Xác định rõ trách
nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, đào tạo và trách nhiệm
quản lý theo ngành, lãnh thổ của các bộ, ngành, địa phương. Phân định công
tác quản lý nhà nước với quản trị của các cơ sở GD-ĐT. Đẩy mạnh phân cấp,
nâng cao trách nhiệm, tạo động lực và tính chủ động, sáng tạo của các cơ sở
GD-ĐT” [1]...................................................................................................39
Ngày 21 tháng 9 năm 2018 Chính phủ đã ban hành Nghị định số
127/2018/NĐ-CP quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của
UBND cấp phường xã, quận huyện, UBND và tỉnh thành phố; trách nhiệm
của Sở GD-ĐT và Phòng GD-ĐT. Trong đây yêu cầu đối với việc quy định
