Quản lý đầu tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN BẢO KHÁNH

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐOÀN BẢO KHÁNH

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã Số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP

PGS.TS. PHẠM VĂN DŨNG

Hà Nội – 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Công
trình đƣợc thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Lê Thị Hồng Điệp - Trƣờng
Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.
Những kết luận của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ công
trình khoa học nào./.
Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019
Tác giả luận văn

Đoàn Bảo Khánh


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban
Giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế
chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý
báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới TS. Lê Thị Hồng

Điệp - ngƣời đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn về
phƣơng pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, lãnh đạo UBND quận
Hoàn Kiếm; lãnh đạo các phòng, ban, các cơ quan, đơn vị thuộc quận Hoàn
Kiếm; cùng cán bộ, công chức cơ quan UBND quận Hoàn Kiếm, những ngƣời
đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết
phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành
luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của thầy
cô và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản
thân còn nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất
mong nhận đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận
văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019
Tác giả luận văn

Đoàn Bảo Khánh


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU ........................................................................ ii
DANH MỤC HÌNH VẼ ................................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CẤP QUẬN ................... 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................ 5
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý đầu tư công đã được công bố .... 5
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề

tài luận văn ...................................................................................................... 10
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ công cấp quận ....................................... 12
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản ....................................................................... 12
1.2.2. Nội dung quản lý đầu tư công cấp quận ............................................... 21
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công cấp quận ................. 25
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công ............................ 27
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tƣ công tại một số đơn vị hiện nay
và bài học kinh nghiệm ................................................................................... 29
1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công tại quận Tây Hồ, thành
phố Hà Nội ...................................................................................................... 29
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho quận Hoàn Kiếm .......................................... 39
CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 41
2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu ................................................................... 41
2.1.1. Nguồn tài liệu và số liệu thứ cấp .......................................................... 41
2.1.2. Nguồn tài liệu và số liệu sơ cấp ............................................................ 42
2.2. Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu........................................................... 42


2.2.1. Phương pháp thống kê - so sánh ........................................................... 42
2.2.2. Phương pháp phân tích - tổng hợp ....................................................... 44
CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA
QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................. 47
3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội và hoạt động đầu tƣ công của quận
Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ..................................... 47
3.1.1. Khái quát tình hình kinh tế-xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội
giai đoạn 2015-2018 ....................................................................................... 47
3.1.2. Thực trạng đầu tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai
đoạn 2015-2018............................................................................................... 50
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ........................................................................... 52

3.2.1. Bộ máy quản lý đầu tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 53
3.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn
2015-2018........................................................................................................ 56
3.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ............................................... 60
3.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 ............................................... 63
3.3. Đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 64
3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 64
3.3.2. Những tồn tại hạn chế ........................................................................... 66
3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế .............................................. 68
CHƢƠNG 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020 ......................................................................... 70


4.1. Công tác quản lý đầu tƣ công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ........................................... 70
4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà
Nội đến năm 2020 ........................................................................................... 70
4.1.2. Công tác quản lý đầu tư công trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 ............... 74
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm,
thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020 .......................................................... 75
4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đầu tư công.......................... 75
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công .... 76
4.2.3. Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công ................... 77
4.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư công ... 77
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 81


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

HĐND

Hội đồng nhân dân

2

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

3

NSTƢ

Ngân sách Trung ƣơng

4

ODA

5

UBND

Official Development Assistance
Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

TT

Bảng

Nội dung

Trang

Tốc độ tăng trưởng kinh tế về dịch vụ, thương mại
1

Bảng 3.1

và du lịch và tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa
bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn từ năm 2014 đến 6

48

tháng đầu năm 2018
2

3

Bảng 3.2
Bảng 3.3

Tổng số dự án đầu tư công quận Hoàn Kiếm đã
triển khai thực hiện giai đoạn 2015-2017.
Tổng hợp bố trí kế hoạch đầu tư công quận Hoàn
Kiếm giai đoạn 2015-2018

ii

50

57


DANH MỤC HÌNH VẼ

TT

1

Nội dung

Bảng
Hình 3.1.

Trang

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu Ngân sách nhà nước
quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến 6 tháng đầu năm

49

2018
2

3

Hình 3.2. Cơ cấu số lượng dự án đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm giai đoạn 2015-2017
Hình 3.3. Cơ cấu sử dụng vốn dành cho các dự án đầu tư công
của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2017

4

Hình 3.4. Bộ máy tổ chức cơ quan UBND quận Hoàn Kiếm

5

Hình 3.5.

6

Hình 3.6.

7

Hình 3.7.

8

Hình 3.8.

Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Hoàn Kiếm
Cơ cấu dự án đầu tư công của quận Hoàn Kiếm theo
kế hoạch giai đoạn 2015-2018.
Cơ cấu nguồn vốn các dự án đầu tư công của quận
Hoàn Kiếm theo kế hoạch giai đoạn 2015-2018.
Tổng dự toán và dự toán hủy bỏ trong kế hoạch đầu tư
công của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2017.

iii

51

51
54
55

58

59

61


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình xây dựng và phát triển, hoạt động đầu tƣ của Nhà nƣớc là
khâu chủ đạo, là điều kiện quan trọng để thực hiện các mục tiêu về phát triển kinh
tế - xã hội. Đầu tƣ công là một công cụ quan trọng không thể thiếu, đồng thời là
động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội của một quốc gia
hay một vùng lãnh thổ, vì vậy, công tác quản lý đầu tƣ công đóng vai trò hết sức
quan trọng, giúp cho các chƣơng trình, dự án đầu tƣ công đạt hiệu quả nhất.
Việc quản lý đầu tƣ công nhƣ thế nào để đúng pháp luật, đảm bảo đƣợc
tính hệ thống, đồng bộ xuyên suốt quá trình quản lý các chƣơng trình, dự án
đầu tƣ công và xây dựng các kế hoạch đầu tƣ công ngắn, trung và dài hạn là
điều rất cần thiết, đặc biệt là đối với các địa phƣơng có kinh tế - xã hội phát
triển nhanh và phức tạp.
Quận Hoàn Kiếm là trung tâm hành chính, chính trị, trung tâm văn hóa
và kinh tế lớn của Thủ đô, là đầu mối giao thƣơng quan trọng, nơi tập trung
các ngành dịch vụ chất lƣợng cao, những phố kinh doanh, chợ đầu mối lớn…;
là địa bàn có mật độ dân số cao với diện tích 5,28 km2 và khoảng 160.000
nhân khẩu. Quận Hoàn Kiếm là đầu mối giao lƣu của cả nƣớc và quốc tế, là
nơi đặt trụ sở của Thành uỷ - HĐND - UBND - UB MTTQ Thành phố và trụ
sở của nhiều cơ quan Trung ƣơng, cơ quan Đại sứ quán các nƣớc; là trung
tâm hoạt động và đặt trụ sở của nhiều tôn giáo; có Hồ Gƣơm thiêng liêng, có
36 phố Hàng, có chợ Đồng Xuân và nhiều di tích lịch sử nổi tiếng gắn liền với
lịch sử ngàn năm Thăng Long - Hà Nội, nơi hội tụ nhiều nét văn hóa của các
dân tộc, địa phƣơng trên cả nƣớc...
Chỉ tính riêng năm 2018, quận Hoàn Kiếm có 57 dự án đầu tƣ công tập

trung vào các lĩnh vực giáo dục đào tạo, quản lý nhà nƣớc, văn hóa thông tin,

1


quốc phòng – an ninh, kiến thiết thị chính và trên các lĩnh vực sự nghiệp kinh
tế khác… Về cơ bản công tác quản lý đầu tƣ công của quận đảm bảo đúng
quy định của Luật đầu tƣ công, bám sát Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ,
Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa
phƣơng. Các dự án đầu tƣ công đƣợc thực hiện hiệu quả, góp phần thúc đẩy
kinh tế - xã hội quận phát triển, đảm bảo tốc độ tăng trƣởng về dịch vụ,
thƣơng mại, du lịch hằng năm trên 18%.
Tuy nhiên, trong phạm vi địa phƣơng, công tác quản lý đầu tƣ công của
quận Hoàn Kiếm vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: Việc xây dựng kế
hoạch đầu tƣ công còn thiếu hiệu quả, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Công tác
tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tƣ công còn thiếu trọng tâm, trọng điểm, nhiều
kế hoạch triển khai tiến độ còn chậm. Công tác kiểm tra, giám sát có thời
điểm còn hình thức, chƣa thực sự hiệu quả; chƣa phát huy đƣợc vai trò của
Nhân dân trong giám sát việc thực hiện các dự án đầu tƣ công. Năng lực trình
độ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ công còn hạn chế… Vì vậy, việc quản
lý đầu tƣ công nhƣ thế nào để đảm bảo đạt đƣợc hiệu quả cao nhất, triệt để
tiết kiệm, đầu tƣ có trọng điểm, phát huy hiệu quả đối với nền kinh tế - xã hội
của quận là vấn đề cần đƣợc coi trọng, đặc biệt quan tâm.
Trƣớc thực tiễn đó, việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản
lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội không chỉ có ý nghĩa
lý luận, thực tiễn mà cũng là chủ đề khoa học cấp thiết, là cơ sở quan trọng
góp phần thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn
quận, góp phần xây dựng Thủ đô Hà Nội ngày càng phát triển.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác quản lý đầu tƣ công của
quận Hoàn Kiếm, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý đầu tư công của

quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm để tài luận văn Thạc sĩ, chuyên
ngành Quản lý kinh tế.

2


2. Câu hỏi nghiên cứu
Chính quyền quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội cần làm gì để hoàn
thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận?
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên những phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ
công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đề tài tìm ra những tồn tại, hạn
chế, nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tƣ công, từ đó đề xuất một số
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công của quận trong giai
đoạn 2019-2020.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tác giả đề ra các nhiệm vụ:
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công
cấp quận.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn
quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018, chỉ ra những kết
quả đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế, tồn tại.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công
của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2019-2020.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn
chi ngân sách của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

4.2.1. Về không gian
Đề tài đƣợc nghiên cứu trong phạm vi những công trình do quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội làm chủ đầu tƣ.

3


4.2.2. Về thời gian
Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đầu tƣ công của quận
Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018.
5. Những đóng góp mới của luận văn
5.1. Về mặt lý luận
Luận văn hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về công tác quản lý đầu
tƣ công cấp quận.
5.2. Về mặt thực tiễn
Luận văn đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế trong
công tác quản lý đầu tƣ công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai
đoạn 2015 - 2018.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công
của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục, mục lục và tài liệu tham
khảo, luận văn đƣợc trình bày thành bốn chƣơng nhƣ sau:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý đầu tư công cấp quận
Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công của quận Hoàn
Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018
Chƣơng 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu
tư công của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020.

4


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CẤP QUẬN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý đầu tư công đã được công bố
Xây dựng và phát triển một nền kinh tế địa phƣơng theo hƣớng hiện đại,
bền vững là một quá trình lâu dài, phức tạp. Quá trình đó đòi hỏi phải có
những nhận thức ngày một sâu sắc hơn về những nguồn vốn đầu tƣ, cách thức
sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, quản lý đầu tƣ công, các khoản chi ngân sách
Nhà nƣớc, mục tiêu hƣớng tới và các mối quan hệ cơ bản trong quá trình thực
hiện nhƣ: tái đầu tƣ công, giám sát tài chính đi với chi đầu tƣ công từ ngân
sách địa phƣơng. Chính vì những yếu tố phức tạp đó mà việc nghiên cứu quản
lý đầu tƣ công của một địa phƣơng đã trở thành đề tài nghiên cứu, tranh luận
của nhiều nhà khoa học, các học giả, là chủ để tìm hiểu của nhiều học viên và
nghiên cứu sinh. Trong đó chủ yếu xoay quanh các nội dung cơ bản sau:
Nhóm thứ nhất, là các bài viết, công trình nghiên cứu xoay quanh vấn
đề quản lý đầu tư công nói chung, với các công trình nghiên cứu cơ bản
sau:
- Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh
Bình Định”, Luận văn thạc sĩ kinh tế.
Đây là công trình nghiên cứu về tình hình quản lý đầu tƣ công tại một
địa phƣơng cụ thể là tỉnh Bình Đình. Đề tài luận văn đã đi từ cơ sở lý luận,
những khái niệm chung nhất về đầu tƣ công, vai trò của đầu tƣ công, những
nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công, đó là cơ sở để phân tích thực trạng tình
hình đầu tƣ công tại tỉnh Bình Định trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 19992006. Trên cơ sở thực tiễn nghiên cứu, tác giả đã đƣa ra một số nhận định và

5


lý giải về những hạn chế trong tình hình đầu tƣ công tại địa phƣơng và đề
xuất giải pháp. Với phƣơng pháp nghiên cứu đi từ lý luận, đến thực trạng và
rút ra bài học, đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ có tên “Quản lý đầu tư công
tại địa bàn tỉnh Bình Định” bƣớc đầu đã cung cấp những khái niệm, cơ sở lý
luận cơ bản và bổ sung thêm những kiến giải về nguyên nhân của những hạn
chế và đề xuất giải pháp khắc phục trong công tác quản lý đầu tƣ công.
- Nguyễn Mạnh Hải (2015), “Quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình”,
Luận văn thạc sĩ.
Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của quản lý đầu tƣ công và
cách nhìn nhận thực tế khách quan trên địa bàn tỉnh Hoà Bình trong khoảng
thời gian nghiên cứu, tác giả với tên đề tài “Quản lý đầu tư công tại tỉnh Hoà
Bình” đã xây dựng luận văn với 4 chƣơng chính. Sau khi đi vào hệ thống hoá
các vấn đề về cơ sở lý luận lin quan đến quản lý đầu tƣ công, tác giả đã tập
trung mô tả, phân tích các phƣơng pháp nghiên cứu sẽ sử dụng trong đề tài.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu đó để đi vào khai thác, phân tích và đánh giá
thực trạng quản lý đầu tƣ công trên địa bàn thông qua 11 nội dung cơ bản
nhƣ: Thiết lập cơ chế chính sách và các quy định pháp luật, hoạch định đầu
tƣ, công tác quy hoạch; công tác thẩm định và phê duyệt dự án; duyệt tổng dự
toán; công tác đấu thầu và chỉ định quản lý vốn đầu tƣ; công tác chuẩn bị đầu
tƣ; công tác quản lý thực hiện đầu tƣ; công tác kiểm tra giám sát quá trình
thực hiện đầu tƣ; công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình; công
tác đánh giá hiệu quả sử dụng công trình.
Theo đó, dựa vào những đánh giá chung về thực trạng quản lý đầu tƣ
công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, chƣơng 4 của luận văn đúc rút 12 nhóm giải
pháp tƣơng ứng với 11 nội dung trên và giải pháp cuối cùng về nâng cao chất
lƣợng nhân sự nhằm nâng cao chất lƣợng đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Hòa
Bình đến năm 2020.

6


Nhƣ vậy, có thể thấy, mặc dù cùng chung đối tƣợng nghiên cứu là quản
lý đầu tƣ công tại một địa phƣơng cấp tỉnh, nhƣng với mỗi phƣơng pháp
nghiên cứu khác nhau lại đƣa ra những kiến giải khác nhau, cung cấp thêm
nhiều góc nhìn mới về quản lý đầu tƣ công hiện nay.
Tuy nhiên, hai đề tài nghiên cứu trên vẫn chƣa đi vào nghiên cứu sâu về
việc hoạch định và thực hiện các chính sách trong quản lý đầu tƣ công hiện
nay, để phân tích chi tiết, rõ ràng hơn về cách thức tạo ra động lực cho nền
kinh tế địa phƣơng nói riêng, cho đất nƣớc nói chung.
Nhóm thứ hai, là các bài viết, công trình nghiên cứu về giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả của đầu tư công với các công trình nghiên cứu
như sau:
- Ngô Thùy Dung (2012), “Hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Lâm Đồng”,
Luận văn Thạc sĩ.
Đây là công trình nghiên cứu đi sâu vào tìm hiểu và phân tích những
hiệu quả trong đầu tƣ công tại một địa phƣơng cụ thể là tỉnh Lâm Đồng (giai
đoạn 1996-2010). Với bố cục bài viết đƣợc chia thành ba chƣơng chính, tác
giả đã đi từ cơ sở lý luận đến thực tiễn và đƣa ra những kiến giải riêng. Đặc
biệt, công trình nghiên cứu của tác giả Ngô Thuỳ Dung đã tập trung vào việc
phân tích những hiệu quả trong đầu tƣ công trên cơ sở những thay đổi về tình
hình kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ 1996-2010. Phạm
vi thời gian của đề tài nghiên cứu tƣơng đối dài đã mang đến cái nhìn tổng
thể, có sự so sánh và lý giải những thay đổi về hiệu quả của quản lý ĐTC tại
tỉnh Lâm Đồng.
- Vũ Cƣơng (2014), “Tăng cường hiệu lực của quản lý đầu tư công theo
tinh thần Luật đầu tư công ở Việt Nam”, Tạp chí kinh tế.
Đây là bài viết đƣợc đăng trên tạp chí kinh tế năm 2014 của tác giả Vũ

Cƣơng. Bài viết đã sử dụng Khung chẩn đoán đánh giá quản lý đầu tƣ công

7


của Ngân hàng thế giới để phân tích những bất cập và đề xuất các giải pháp
khắc phục. Những hạn chế chính đƣợc chỉ ra là: Khuôn khổ thể chế không
thuận lợi cho lập kế hoạch và theo dõi đánh giá đầu tƣ công dựa trên kết quả;
năng lực thể chế không thỏa đáng, trách nhiệm giải trình chƣa rõ ràng và thiếu
động lực trong quản lý chƣơng trình, dự án đầu tƣ công; thiếu kế hoạch hành
động trung hạn và khung kết quả trong các bản kế hoạch; công tác thẩm định
và lựa chọn dự án đầu tƣ công còn yếu; và công tác đánh giá đầu tƣ công
thiếu tính khách quan và chƣa làm rõ đƣợc tiêu chí, mục đích đánh giá.
Từ đó, tác giả đƣa ra bốn vấn đề để tăng cƣờng hiệu lực hệ thống quản lý
đầu tƣ công: áp dụng khung kết quả trong lập kế hoạch và chƣơng trình, dự án
đầu tƣ công; sử dụng hệ thống theo dõi đánh giá dựa trên kết quả thay thế
cách theo dõi đánh giá truyền thống; áp dụng tiêu chí và chỉ số theo dõi đánh
giá đƣợc quốc tế công nhận; và xây dựng, sử dụng cơ sở dữ liệu và hệ thống
báo cáo thống nhất để theo dõi đầu tƣ công.
- Phạm Công Lƣu (2012), “Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi
đầu tư công từ ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải
Phòng”, Luận văn Thạc sĩ.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Công Lƣu đã trình bày một số vấn đề lý
luận về pháp luật giám sát tài chính đối với chi đầu tƣ công của ngân sách địa
phƣơng. Trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật về giám sát tài chính đối với
chi đầu tƣ công của ngân sách địa phƣơng và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải
Phòng, tác giả đã kiến nghị một số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về giám
sát tài chính đối với chi đầu tƣ công của ngân sách tỉnh Hải Phòng.
Đồng thời tác giả cũng đã chỉ ra đƣợc những quy định pháp luật về việc
giám sát tài chính đối với các khoản đầu tƣ công từ ngân sách địa phƣơng

đƣợc giao cho cơ quan nào, thẩm quyền của cơ quan đó ra sao? Việc giao
thẩm quyền cho cơ quan đó có hợp lý hay không? Cách thức giám sát tài

8


chính đối với các khoản chi đầu tƣ công, phƣơng thức giám sát nhƣ vậy có
phù hợp và hiệu quả không? Những đánh giá thực trạng áp dụng quy định về
giám sát tài chính đối với chi đầu tƣ công tại thành phố Hải Phòng có giá trị
khoa học cao.
- Bài viết của Tiến sĩ Vƣơng Tự Anh về “Quản lý và phân cấp quản lý
đầu tư công thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế” trong chƣơng
trình giảng dạy kinh tế Fullbright.
Cách tiếp cận của bài viết này là so sánh thực trạng của quản lý đầu tƣ
công ở Việt Nam với chuẩn mực quản lý đầu tƣ công lý tƣởng (đƣợc tổng kết
từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế), để từ đó tìm ra những hạn chế trong
quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam, trên cơ sở đó đƣa ra các khuyến nghị chính
sách thích hợp.
- Riêng về quận Hoàn Kiếm, đã có một số công trình nghiên cứu đề cập
đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội chung của quận trong các giai đoạn khác
nhau, tiêu biểu nhƣ Đề tài “Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn
Kiếm đến 2020” đƣợc phân tích dựa trên nền tảng là những yếu tố, điều kiện
tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội cho sự phát triển của quận Hoàn Kiếm.
Đặc biệt, bên cạnh những cơ sở nội tại, tác giả cũng đặc biệt quan tâm đến xu
hƣớng phát triển chung của thời đại đối với sự phát triển của địa phƣơng.
Trên cơ sở những phân tích đó, tác giả đã đề xuất những vấn đề cần lƣu
ý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm đến năm 2020.
Phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm phải phù hợp với điều chỉnh quy
hoạch chung phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, trong đó quy định Hoàn
Kiếm thuộc khu vực hạn chế phát triển. Do vậy, việc lựa chọn và phấn đấu

đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế hợp lý và xây dựng cơ cấu kinh tế phù hợp là
rất cần thiết trong chiến lƣợc phát triển của Hoàn Kiếm. Phát triển kinh tế - xã
hội quận Hoàn Kiếm phải tạo đƣợc sắc thái văn hoá riêng: kết hợp hài hoà

9


những yếu tố hiện đại bên cạnh những yếu tố truyền thống cổ kính, góp phần
xây dựng văn hoá Thủ đô giàu bản sắc dân tộc và truyền thống Thăng long Hà Nội ngàn năm văn hiến. Phát triển hoạt động thƣơng mại, dịch vụ và du
lịch trên dịa bàn quận Hoàn Kiếm không thể tách rời với việc xây dựng và
quản lý đô thị, bảo tồn và tôn tạo phố cổ, phù hợp với vị thế của Quận. Phát
triển kinh tế - xã hội của Hoàn Kiếm phải đƣợc đặt trong quan hệ hữu cơ với
các quận, huyện khác của Thủ đô, và với các vùng khác trong khu vực và cả
nƣớc. Phát triển kinh tế phải đi đôi với giải quyết những vấn đề xã hội, trong
đó cần chú trọng giải quyết công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đời sống
cho ngƣời có công với cách mạng và nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp. Phát
triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Hoàn Kiếm phải đảm bảo an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội; xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh
nhân dân trong tình hình mới.
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho
đề tài luận văn
Có thể thấy, toàn bộ những kết quả nghiên cứu của các nhóm nội dung
trên có đóng góp quan trọng cho quá trình tìm hiểu, nghiên cứu về các vấn đề
liên quan đến quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam.
- Về nội dung. Các công trình của các nhà nghiên cứu đi trƣớc đã đem lại
một một cái nhìn tƣơng đối thống nhất về khái niệm (khái niệm thông thƣờng,
khái niệm công cụ); đã khái quát đƣợc hệ thống thuật ngữ, các nội dung về
đầu tƣ công; đồng thời cũng mang đến những đánh giá chân thực về thực
trạng phát triển, những thành tựu cũng nhƣ hạn chế của quá trình quản lý đầu
tƣ công tại thời gian và không gian khác nhau. Từ thực tế đó, các tác giả đã

đƣa ra những kiến giải riêng, những đánh giá có tính chất chủ quan và khách
quan đối với vấn đề quản lý đầu tƣ công. Toàn bộ những kết quả đó đã trở
thành nền tảng quan trọng cho các công trình nghiên cứu về sau.

10


- Về tƣ liệu, số liệu. Các công trình nghiên cứu đi trƣớc đã hệ thống một
cách tƣơng đối đầy đủ về các nguồn tƣ liệu, những thông tin, số liệu, minh
chúng về các nội dung xoay quanh vấn đề đầu tƣ công của đất nƣớc cũng nhƣ
của một số địa phƣơng cụ thể.
- Về phƣơng pháp nghiên cứu. Với kinh nghiệm cũng nhƣ trình độ
chuyên môn của mình, các nhà khoa học, các học viên, các nhà nghiên cứu đi
trƣớc đã mang đến rất nhiều hƣớng nhìn khác nhau về vấn đề đầu tƣ công
cũng nhƣ vai trò của đầu tƣ công với sự phát triển kinh tế - xã hội. Thông qua
việc tìm hiểu, tham khảo các công trình nghiên cứu đi trƣớc, tác giả đã học
hỏi, vận dụng đƣợc các phƣơng pháp nghiên cứu, các cách tiếp cận mới khi
tìm hiểu về một vấn đề kinh tế nói chung cũng nhƣ một quá trình quản lý đầu
tƣ công của một địa phƣơng, cụ thể nhƣ: phƣơng pháp thống kê, tổng hợp,
phƣơng pháp điền dã tiếp cận các tƣ liệu thực tế...
Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào
việc tìm hiểu những vấn đề chung nhất về đầu tƣ công, việc sử dụng nguồn
vốn đầu tƣ công vào quá trình xây dựng, phát triển đất nƣớc. Chính vì vậy,
một công trình nghiên cứu riêng biệt, đầy đủ quản lý đầu tƣ công ở quận
Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 vẫn chƣa đƣợc thực hiện.
Mặc dù các nghiên cứu đã phân tích khá rõ về quản lý đầu tƣ công nói
chung tuy nhiên vẫn có một số hạn chế nhƣ chƣa làm rõ bản chất, vai trò của
quản lý đầu tƣ công trong sự phát triền kinh tế - xã hội. Ngoài ra, các nghiên
cứu quản lý đầu tƣ công đa số là nghiên cứu riêng lẻ ở các tỉnh thành, chƣa có
nghiên cứu tập trung vào cấp quận thuộc các thành phố có tầm quan trọng đặc

biệt tới sự phát triển của đất nƣớc nhƣ Hà Nội.
Bên cạnh đó, Luật Đầu tƣ công Số 49/2014/QH13 có hiệu lực từ
01/01/2015 là một văn bản mới triển khai, do vậy nhiều bài viết, công trình
nghiên cứu chƣa thực sự đi sâu vào việc áp dụng cơ chế Luật Đầu tƣ công để

11


tìm ra những khó khăn, vƣớng mắc khi các văn bản cũ và mới chồng chéo
trong công tác quản lý đầu tƣ công; khi triển khai Luật Đầu tƣ công vào thực
tế tiếp cận theo hƣớng quản lý nhà nƣớc.
Vì vậy, một đề tài nghiên cứu về vấn đề quản lý đầu tƣ công của quận
Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội là mới mẻ và cần đƣợc nghiên cứu. Từ thực tế
nghiên cứu đó, tác giả đã lựa chọn hƣớng nghiên cứu về quản lý đầu tƣ công
của quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 với mục đích
đóng góp mới cho nguồn tƣ liệu cũng nhƣ hƣớng tiếp cận mới của vấn đề này,
cụ thể nhƣ: Góp phần cung cấp một nguồn tƣ liệu có hệ thống về quản lý đầu
tƣ công cấp quận nói chung, của quận Hoàn Kiếm nói riêng. Đồng thời đƣa ra
đƣợc một số kiến giải, đề xuất một số giải pháp cho vấn đề quản lý đầu tƣ
công của quận Hoàn Kiếm trong giai đoạn 2019-2020.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ công cấp quận
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm đầu tư công
Theo Luật Đầu tƣ công (2014): “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà
nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và
đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.
Nhƣ vậy, thực chất đầu tƣ công là một thuật ngữ nhằm tập trung chủ yếu
vào hoạt động đầu tƣ của nhà nƣớc, sử dụng nguồn vốn đó cho mục tiêu phát
triển kinh tế, xã hội. Với khái niệm này, đến nay vẫn còn đang tồn tại nhiều
tranh cãi. Thứ nhất, cũng có thể xác định, đầu tƣ công chính là toàn bộ những

nội dung có liên quan đến việc sử dụng vốn đầu tƣ của nhà nƣớc, không nhằm
mục đích thu về lợi nhuận dựa vào các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội hay chính là các hoạt động đầu tƣ, kinh doanh, đặc biệt là
quản lý các hoạt động đầu tƣ của doanh nghiệp nhà nƣớc sử dụng vốn Nhà
nƣớc.

12


Đối với vấn đề này, có nhiều quan điểm khác nhau, trong đó có quan
điểm cho rằng đầu tƣ công thực chất chỉ bao gồm các hoạt động đầu tƣ bằng
vốn nhà nƣớc cho các dự án, chƣơng trình không vì mục tiêu thu lợi nhuận.
Cũng có định nghĩa cho rằng: Đầu tƣ công là việc sử dụng vốn Nhà nƣớc
để đầu tƣ vào các chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không
có khả năng hoàn vốn trực tiếp, không nhằm mục đích kinh doanh. Đầu tƣ
công cộng hay chi tiêu chính phủ, là các khoản chi của chính phủ để cung ứng
hàng hóa công cộng, chẳng hạn nhƣ khi chính phủ bỏ tiền vào phát triển đƣờng
xá, trƣờng học, quân sự, v.v... Hoạt động đầu tƣ công bao gồm toàn bộ quá
trình lập, phê duyệt kế hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ công; triển khai thực
hiện đầu tƣ và quản lý khai thác, sử dụng các dự án đầu tƣ công.
Có thể thấy, dù tiếp cận ở góc độ nào, dù có những cách hiểu khác nhau,
xuất phát từ những cơ sở lý luận khác nhau, nhƣng tựu chung lại có sự thống
nhất trong quan điểm đầu tƣ công đều hƣớng đến mục tiêu phục vụ nhu cầu
chung, thiết yếu của xã hội, của cộng đồng. Đầu tƣ công mang tính chất xã
hội, mục đính chính là phục vụ lợi ích chung, không vì lợi ích kinh doanh,
không phân biệt tầng lớp, giai cấp trong xã hội, đảm bảo công bằng, ổn định
xã hội. Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết và giám sát các
hoạt động đầu tƣ này.
Nhƣ vậy, có thể hiểu: Đầu tƣ công là những hoạt động đầu tƣ nhằm phụ
vụ nhu cầu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, do Nhà nƣớc trực tiếp

đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tƣ nhân thực hiện.
Từ khái niệm về đầu tƣ công, có thể thấy đầu tƣ công có các đặc điểm sau:
- Đầu tƣ công từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, do Nhà nƣớc thực hiện, cấp vốn.
- Quy mô và cơ cấu chi đầu tƣ công của ngân sách nhà nƣớc không cố
định và phụ thuộc vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của nhà nƣớc. Chi
đầu tƣ công phải gắn chặt với chi thƣờng xuyên

13


- Đầu tƣ công thƣờng đòi hỏi lƣợng vốn lớn và vốn này nằm khê đọng.
- Hoạt động đầu tƣ công mang tính chất lâu dài.
- Quá trình đầu tƣ, cũng nhƣ kết quả và hiệu quả đầu tƣ công chịu nhiều
ảnh hƣởng của nhiều yếu tố bất định theo thời gian và của điều kiện không
gian tự nhiên, kinh tế - xã hội.
Đầu tu cong từ nguồn ngan sách thuờng tạp trung vào đầu tu xay dựng
các cong trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã họi khong có khả nang thu hồi vốn
do trung uong quản lý. Ngoài ra, đầu tu cong từ ngan sách còn để hỗ trợ cho
các doanh nghiẹp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nu ớc;
hoạc thạm chí dùng để góp vốn cổ phần, lien doanh vào các doanh nghiẹp
thuọc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nuớc.
Đầu tu công ở Viẹt Nam hiẹn diẹn ở hầu khắp các lĩnh vực của nền kinh
tế, từ khai khoáng, chế biến - chế tạo cho đến thong tin - truyền thong, giáo
dục - đào tạo… Luạt Đầu tu cong (2014) quy định các lĩnh vực đầu tu cong
bao gồm: (i) Đầu tu các chuong trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã họi;
(ii) Đầu tu phục vụ hoạt đọng của các co quan nhà nuớc, đon vị sự nghiẹp, tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã họi ở trong nuớc và ở nuớc ngoài; (iii)
Đầu tu và hỗ trợ hoạt đọng cung cấp sản phẩm, dịch vụ cong ích; (iv) Đầu tu
bằng vốn đầu tu cong trong phần Nhà nuớc tham gia thực hiẹn các dự án theo
hình thức đối tác cong tu. Dù vốn đầu tu của nhà nuớc hiẹn diẹn ở nhiều lĩnh

vực kinh tế nhung tỷ trọng vốn đầu tu nhà nuớc trong tổng vốn đầu tu xã họi ở
hầu hết các lĩnh vực đều giảm đáng kể.
1.2.1.2. Khái niệm quản lý đầu tư công
Xuất phát từ khái niệm đầu tƣ công, có thể hiểu quản lý đầu tƣ công là
sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nƣớc đối với các
quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời, do các cơ quan trong hệ
thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tƣ thực
hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngƣời đại diện sở hữu Nhà nƣớc
14


trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hƣởng tiêu cực của các dự án, kiểm
tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tƣợng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà
nƣớc nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nƣớc; đảm bảo hoạt động
đầu tƣ công đạt đƣợc tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí
thấp nhất. Chỉ khi đáp ứng đƣợc những yêu cầu này thì quản lý đầu tƣ công
mới đƣợc coi là có hiệu quả.
Những nguyên tắc cơ bản về quản lý đầu tƣ công, đó là:
1. Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ
công.
2. Phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 05 năm của đất nƣớc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
quy hoạch phát triển ngành.
3. Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà
nƣớc, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công.
4. Quản lý việc sử dụng vốn đầu tƣ công theo đúng quy định đối với
từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tƣ tập trung, đồng bộ, chất lƣợng, tiết kiệm,
hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí.
5. Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tƣ công.
6. Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ hoặc đầu tƣ theo hình

thức đối tác công tƣ vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp
dịch vụ công.
Để đạt đƣợc những thành tựu về kinh tế - văn hoá - xã hội của một địa
phƣơng (trong trƣờng hợp này nghiên cứu cụ thể là của một quận), bên cạnh
kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp
rất lớn từ các chính sách điều hành của chính quyền thông qua các họat động
quản lý nhà nƣớc của các cơ quan hành chính, hoạt động đầu tƣ bằng vốn
ngân sách vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội. Trong những

15