Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TẤN ANH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số : 8 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN CHÍN

HÀ NỘI, năm 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi
dưới sự hướng dẫn tận tình của TS. Nguyễn Chín.
Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả

Nguyễn Tấn Anh


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ................................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN

SÁCH CẤP XÃ........................................................................................................................ 6
1.1. Một số khái niệm............................................................................................................... 6
1.2. Nội dung của quản lý chi ngân sách cấp xã................................................................... 14
1.3. Các yêu cầu đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã: .................................................... 18
1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã ...................... 19
1.5. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số địa phương ........................... 22
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM ............................. 30
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân
sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ................................................ 30
2.2. Khái quát về thu- chi ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn: .................................... 32
2.3. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh
Quảng Nam .............................................................................................................................. 39
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế
Sơn, tỉnh Quảng Nam.............................................................................................................. 54
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM ...... 64
3.1. Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quế Sơn ...... 64
3.2. Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện Quế Sơn ........................................................................................................................ 66


3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế
Sơn

................................................................................................................................... .71

3.4. Kiến nghị........................................................................................................................... 80
KẾT LUẬN ............................................................................................................................ 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nghĩa đầy đủ

CBCC

Cán bộ công chức

CNTT

Công nghệ thông tin

HĐND

Hội đồng nhân dân

NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

NTM

Nông thôn mới

NSX

Ngân sách xã

MTQG

Mục tiêu Quốc gia

KTXH

Kinh tế xã hội

UBND

Uỷ ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

Tên bảng
Quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện Quế Sơn, giai
đoạn 2016-2018.
Quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện Quế Sơn, giai
đoạn 2016 - 2018
Lập dự toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế
Sơn, giai đoạn 2016 - 2018
Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016 – 2018
Quyết toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế
Sơn, giai đoạn 2016 - 2018

Trang
32

35

42

45

48

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu
1.1
2.1

Tên hình
Mối liên hệ các cơ quan trong quản lý chi ngân sách cấp
xã
Bản đồ hành chính huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam

Trang
12
31


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, là đơn vị hành
chính Nhà nước cấp cơ sở và là cấp cuối cùng trong 4 cấp chính quyền của nước ta.
Chính quyền cấp xã thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thông
qua ngân sách cấp xã đã trực tiếp giải quyết các chế độ, ưu đãi đối với người dân,
đồng thời tăng cường hiệu lực hiệu quả các hoạt động thiết thực của chính quyền
cấp xã để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và các hoạt động văn hóa - xã hội, giữ
vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương.
Từ nhiệm vụ đặt ra đối với cấp xã trong quản lý chi NSNN cần được quan tâm
nhiều, có vai trò vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN của một cấp
ngân sách, góp phần cùng với sự phát triển chung của đất nước, thực hiện đảm bảo

đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước hiện hành.
Trong những năm qua, việc quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Quế Sơn đã từng bước đi vào ổn định, thực hiện đảm bảo Luật ngân sách và các văn
bản hướng dẫn dưới Luật. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế
nhất định trong việc quản lý chi ngân sách cấp xã như: Chi sai nguyên tắc, chế độ,
chứng từ chi không đảm bảo quy định, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của địa
phương,… Chính vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý chi ngân sách cấp xã nói chung, ở huyện Quế Sơn nói riêng là rất cần thiết.
Hiện nay, vẫn chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi ngân sách cấp xã ở huyện Quế
Sơn, vì vậy với những lý do nêu trên tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý chi ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng nên có nhiều nghiên cứu
trong lý luận và thực tiễn.
* Phan Duy Hưng (2017) Hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa huyện Bắc
Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đà
Nẵng, luận văn đã phân tích những tồn tại và nguyên nhân, từ thực tiễn điều hành

1


NSNN tại huyện Bắc Trà My đã đề xuất các yêu cầu cần phải thực hiện tốt công tác
quản lý sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN; Phải hoàn thiện công tác lập dự
toán; Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán; Hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh
toán vốn tại KBNN; Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách hàng năm; Cần
tăng cường thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên quyết xử lý những sai
phạm theo quy định của pháp luật, không vị nể cá nhân; Hoàn thiện cơ chế quản lý
điều hành ngân sách tại địa bàn; Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa phòng Tài
chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước.
* Phùng Thị Bích Thủy (2018) Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn

huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Huế. Trên
cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chi NSX và thực trạng công tác quản lý chi NSX
trên địa bàn huyện Quảng Ninh, luận văn đã đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm
tăng cường đào tạo, năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tài
chính, quản lý ngân sách, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, tiếp
tục hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách xã ở các khâu lập dự toán, chấp hành
dự toán, quyết toán, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi
NSX.
* Trần Xuân Thanh (2019) Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Nam Trà My, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội Việt Nam.
Tác giả đã đánh giá những hạn chế trong phân tích thực trạng quản lý NSX trên địa
bàn huyện Nam Trà My để đưa ra quan điểm hoàn thiện quản lý NSX và đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSX ở địa bàn huyện Nam Trà
My như: Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cấp xã; nâng cao chất lượng lập dự
toán ngân sách cấp xã; tăng cường hiệu quả việc chấp hành ngân sách cấp xã; nâng
cao hiệu quả công tác quyết toán ngân sách cấp xã; tăng cường quản lý giám sát quá
trình chấp hành dự toán, quyết toán và minh bạch NSX; bồi dưỡng, nâng cao trình
độ, nhận thức và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý NSX; hiện đại hoá
công nghệ, tăng cường ứng dụng CNTT vào quản lý NSX; hoàn thiện bộ máy quản
lý NSX.

2


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nhằm phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi và những
kinh nghiệm trong công tác quản lý chi ngân sách xã của một số địa phương. Đồng
thời, làm rõ một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận, thực tiển công tác quản lý chi
ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn.

Với những tồn tại, hạn chế của địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng
Nam trong giai đoạn 2020-2025.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, hệ thống hóa những vấn đề về ngân sách cấp xã, quản lý chi ngân
sách cấp xã.
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã
trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
Thứ ba, đề ra định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân
sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến
công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng
Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu: Đề tài đi sâu phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp
xã trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý
chi NSX trên địa bàn huyện. Trong đó, đặc biệt nội dung quản lý chi đề cập đến việc
quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn
địa bàn huyện Quế Sơn.
Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã
trong 03 năm (từ năm 2016 đến năm 2018) trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã của

3


14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận

Đề tài này dựa trên nền tảng các cơ sở lý thuyết đã được công bố, Luật
NSNN, các văn bản dưới Luật, các vấn đề về kinh tế vĩ mô, vi mô, thị trường tài
chính.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu của luận văn là sự kết hợp giữa lý thuyết, tổng hợp
số liệu, phân tích để đưa ra nhận định, đánh giá và đề ra giải pháp cụ thể nhằm nâng
cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn,
tỉnh Quảng Nam.
Phương pháp cụ thể:
Phương pháp thống kê: Thống kê mô tả, thu thập và xử lý thông tin từ các
nguồn tìm kiếm, từ đó phân tích, đánh giá, diễn giải tình hình quản lý chi ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện.
Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả đã sàng lọc và đúc kết từ thực tiễn
ưu, khuyết điểm, tồn tại, nguyên nhân trong quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn
huyện kết hợp với lý luận để đưa ra các giải pháp phù hợp với thực tiễn công tác
quản lý chi ngân sách cấp xã nói chung và địa bàn huyện Quế Sơn nói riêng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa những nội dung cơ bản về ngân
sách cấp xã, quản lý chi ngân sách cấp xã. Từ đó, phân tích các nhân tố ảnh hưởng
đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã. Đồng thời, luận văn cũng đưa ra được
kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số địa phương để từ đó rút kinh
nghiệm, so sánh phương thức quản lý chi ngân sách cấp xã khi đi vào phân tích thực
trạng quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Tiến hành đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện Quế Sơn từ 2016 - 2018 và tìm hiểu về công tác lập, chấp
hành dự toán và công tác quyết toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. Từ đó

4

đề xuất giải pháp để nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài lời nói đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm ba chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa
bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.

5


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Ngân sách Nhà nước
a. Khái niệm NSNN
Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản
thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất
định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [9]
b. Đặc điểm NSNN
Hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị
của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến
hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;
Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở

hai lãnh vực thu và chi của nhà nước;
NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích
chung và lợi ích công cộng;
NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét khác biệt của
NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành
nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã
định;
Hoạt động thu, chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả
trực tiếp là chủ yếu.
c. Quản lý ngân sách Nhà nước
Quản lý ngân sách Nhà nước là hoạt động của các chủ thể quản lý ngân sách
Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công

6


cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của ngân sách Nhà nước nhằm đạt
được các mục tiêu đã định.
1.1.2. Ngân sách cấp xã
a. Khái niệm ngân sách cấp xã
Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm
bảo tài chính cho chính quyền cấp xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh có
sẵn để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, giữ gìn an ninh
trật tự trên địa bàn xã .
Xét về hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu chi
trong dự toán đã được HĐND cấp xã quyết định và được thực hiện trong một năm,
nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã trong quá trình
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý kinh tế - xã hội trên địa
bàn.
Xét về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa

chính quyền nhà nước cấp xã với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân
phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, trên cơ sở đó đáp ứng
các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền
cấp xã.
Theo Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý
ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn xác định:
“Ngân sách xã do Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã
quyết định và giám sát”.
Như vậy, ta có thể hiểu rằng: NSX bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ
chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND xã quyết định và giao cho
UBND xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã.
Ngân sách xã là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN.
b. Vai trò của ngân sách cấp xã.
NSX có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với
người dân nông thôn. Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở của Việt Nam,

7


là chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta, chính
quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa
trên các quy định của pháp luật, đảm bảo sao cho các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống. Do vậy, NSX là công cụ tiên quyết
cho chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Thông qua thu ngân sách, chính quyền cấp xã kiểm tra, kiểm soát và chấn
chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, chống các hành vi hoạt động phi pháp,
trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác. Thông qua chi ngân sách, cấp xã bố trí
các khoản chi nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả các hoạt động của chính quyền
cấp xã để giữ vững trật tự trị an; quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hóa; thực hiện
tốt các chính sách an sinh xã hội và tăng cường cơ sở vật chất cho xã, vì vậy ngân

sách cấp xã có vai trò:
Một là, công cụ tài chính chủ yếu để chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ
KT-XH đã được phân cấp quản lý, bảo đảm các nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu phát
triển kinh tế và các hoạt động văn hóa- xã hội, an ninh - quốc phòng của địa
phương.
Hai là, đảm bảo huy động, quản lý và giám sát một phần vốn của Ngân sách
Trung ương hoạt động trên địa bàn xã, thị trấn.
c. Nội dung chi ngân sách cấp xã
Khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, HĐND cấp tỉnh đã xem xét giao
cho ngân sách xã thực hiện những nội dung chi gồm:
Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã
hội trên địa bàn.
Chi Thường xuyên: Chi cho công tác quốc phòng; chi an ninh và trật tự an
toàn xã; chi sự nghiệp giáo dục; chi cho nhiệm vụ ứng dụng chuyển giao công nghệ;
chi sự nghiệp y tế; chi hoạt động văn hóa, thông tin; chi hoạt động phát thanh,
truyền hình; chi hoạt động thể dục, thể thao; chi hoạt động bảo vệ môi trường; chi
các hoạt động kinh tế trên địa bàn; chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước,

8


tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội,…; các khoản chi thường xuyên
khác ở xã theo quy định của pháp luật.
d. Đặc điểm của ngân sách cấp xã
Có thể hiểu Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do
vậy nó cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN, đó là: Mọi hoạt động
của ngân sách xã luôn gắn chặt với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã;
Công tác quản lý ngân sách xã bắt buộc phải tuân theo một chu trình luật định và
khoa học; Hầu như các khoản thu, chi của ngân sách xã được thực hiện theo phương
thức phân phối lại và không hoàn trả trực tiếp.

Bên cạnh những đặc điểm chung của NSNN thì ngân sách cấp xã còn có
những đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác, gồm
các đặc điểm sau: Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách cơ sở, là cấp cuối
cùng trong hệ thống các cấp ngân sách nhà nước; vừa là đơn vị trực tiếp sử dụng
ngân sách của mình (dưới nó không có đơn vị dự toán trực thuộc). Từ tính chất đặc
biệt của ngân sách cấp xã, yêu cầu phải xây dựng các tiêu chí nhằm nâng cao hiệu
quả quản lý ngân sách cấp xã ngày càng vững mạnh, phù hợp với yêu cầu công
cuộc đổi mới đất nước ta.
1.1.3. Quản lý chi ngân sách cấp xã
a. Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã
Quản lý chi ngân sách cấp xã là việc vận dụng các chủ trương của Đảng, Nhà
nước để xây dựng, quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc sử dụng
các khoản chi của ngân sách có hiệu quả và tiết kiệm nhằm đảm bảo thực hiện các
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh được giao trên địa bàn cấp
xã.
Các chế độ, chính sách áp dụng trong quản lý chi ngân sách cấp xã như:
Chế độ kế toán và tài chính cấp xã đóng vai trò tích cực trong quản lý, điều
hành và kiểm soát các hoạt động tài chính tại cấp xã;
Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã;
Các chính sách đặc thù của trung ương và địa phương áp dụng cho chính

9


quyền cấp xã và các hoạt động tại xã;
Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu cho cấp
xã do HĐND cấp tỉnh quyết định;
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã do các cấp có thẩm quyền
quyết định.
b. Vai trò quản lý chi ngân sách cấp xã

Quản lý ngân sách xã giúp giải quyết hài hoà quan hệ các lợi ích: Lợi ích nhà
nước, lợi ích của nhân dân theo hướng chú trọng lợi ích của nhân dân trên cơ sở đáp
ứng được các mục tiêu của nhà nước.
Quản lý NSX thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá, rút ngắn dần
khoảng cách giữa thành thị với nông thôn, giữa miền xuôi với miền ngược, trên cơ
sở dành tỷ lệ tài chính thoả đáng cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; đảm bảo đầy
đủ nguồn tài chính để giải quyết những nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền cấp xã
trong từng thời kỳ, bảo đảm cân đối tích cực trên cơ sở trong khả năng nguồn thu
phân cấp không được bội chi ngân sách.
Quản lý chi ngân sách cấp xã thể hiện bản chất pháp luật của nhà nước. Các
khoản chi NSX phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định của
nhà nước. Quản lý NSX phải dựa trên cơ sở luật NSNN và phải thực hiện theo đúng
các quy định của luật NSNN.
c. Mục tiêu quản lý chi ngân sách cấp xã
Làm sao để quản lý chi ngân sách cấp xã phải đảm bảo đạt được các mục tiêu
ổn định kinh tế, chính trị khu vực nông thôn, thực hiện công nghiệp hoá nông
nghiệp nông thôn, xoá dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn theo đường lối,
chủ trương của Đảng. Cụ thể:
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện cụ
thể của từng vùng, miền tạo điều kiện cho NSX ngày càng đủ mạnh để thể hiện tốt
vai trò của mình trong quản lý kinh tế, chính trị xã hội ở chính quyền cấp xã.
Việc sử dụng các nguồn vốn NSX tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo cơ cấu trong
chi đầu tư phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn và quá trình

10


xây dựng nông thôn mới. Đảm bảo chi thường xuyên, duy trì tốt các hoạt động của
chính quyền cấp xã.
Xây dựng ngân sách cấp xã nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà

nước đối với cấp xã.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát chặc chẽ, đảm bảo chính
sách, kỷ luật tài chính, đảm bảo công bằng xã hội trong việc sử dụng hiệu quả tiền
vốn của nhà nước, của nhân dân.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ, triển khai áp dụng thống nhất các
quy định về công tác hạch toán kế toán ngân sách cấp xã. Đảm bảo hệ thống sổ sách
báo cáo kế toán phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý, yêu cầu giám sát, thực hiện tốt chế
độ công khai tài chính ngân sách hằng năm.
Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã đồng bộ đủ mạnh để thực
hiện nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn, xây dựng ngân sách cấp xã đáp ứng được các
yêu cầu trong từng thời kỳ, từng giai đoạn đề ra.
d. Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp xã
Quản lý chi ngân sách cấp xã là sự tác động của bộ máy nhà nước cấp xã vào
quá trình hoạt động của ngân sách cấp xã. Mô hình quản lý này cần có sự thay đổi
linh hoạt thích ứng với từng tình hình trong các giai đoạn phát triển khác nhau.
Quản lý chi ngân sách cấp xã có những đặc điểm cơ bản như sau: Quản lý
chi ngân sách cấp xã là sự quản lý kết hợp giữa 2 yếu tố: Yếu tố tài chính và yếu tố
con người. Yếu tố đầu tiên là việc quản lý con người trong tổ chức, hoạt động quản
lý NSNN. Khi quản lý tốt yếu tố con người thì việc quản lý nguồn thu, chi được
hiệu quả, đúng theo Luật NSNN.
Quản lý chi ngân sách cấp xã là sự tổng hòa các biện pháp hành chính, tổ
chức, kinh tế và pháp luật. Trong hoạt động quản lý luôn luôn có sự kết hợp đồng
bộ giữa các biện pháp nêu trên, tùy thuộc từng trường hợp cụ thể mà nó nhấn mạnh
đến biện pháp này hoặc biện pháp khác. Quản lý chi ngân sách cấp xã là quản lý
hoạt động và những cơ quan thụ hưởng các nguồn lực tài chính. Vì vậy, để hoạt
động quản lý sao cho đạt hiệu quả cao thì không thể áp dụng riêng một biện pháp cụ

11

thể mà cần có sự phối hợp qua lại giữa các biện pháp trên.
e. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã
Bộ máy quản lý ngân sách cấp xã.
Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã nằm trong hệ thống các cơ quan quản
lý hành chính ngành Tài chính:
Ở cấp huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan quản lý ngân sách các
xã, thị trấn (Bộ phận quản lý ngân sách cấp xã).
Ở cấp xã: Nằm trong UBND xã (Gồm Bộ phận tài chính - kế toán và thủ
quỹ).
Hình 1.1. Sơ đồ Mối liên hệ các cơ quan trong quản lý chi ngân sách cấp xã
HĐND, UBND HUYỆN QUẾ SƠN

KHO BẠC
NHÀ NƯỚC HUYỆN

PHÒNG TÀI CHÍNH
KẾ HOẠCH

CƠ QUAN THANH TRA
HUYỆN

HĐND, UBND CÁC XÃ

TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN
NGÂN SÁCH XÃ

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
XÃ
NGÂN SÁCH
XÃ

THANH TRA
NHÂN DÂN

GIÁM SÁT
CỘNG ĐỒNG

- Quan hệ chỉ đạo, giám sát:
- Quan hệ phối hợp: -------

12


Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý ngân sách cấp xã.
Bộ máy quản lý ngân sách cấp xã có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND và
HĐND cấp mình quản lý tài chính, ngân sách cấp xã trên các mặt chủ yếu sau:
HĐND cấp xã: Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã và quyết định phân
bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn quyết toán NSX; các chủ trương, biện pháp để
triển khai thực hiện ngân sách xã và điều chỉnh dự toán NSX theo quy định của
pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND xã quyết định.
UBND cấp xã: Lập dự toán thu, chi NSX và phương án phân bổ dự toán
NSX; dự toán điều chính NSX trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán NSX
trình HĐND cấp xã quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp huyện; tổ
chức thực hiện NSX, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý
NSNN trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật;
quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu
công ích của địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, điện –
đường - trường – trạm, trụ sở theo quy định của pháp luật; huy động sự đóng góp
của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng tại địa
phương trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản lý các khoản thu đóng góp

này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ
theo quy định của pháp luật.
Bộ phận tài chính – kế toán xã: Tham mưu giúp UBND cùng cấp xây dựng
kế hoạch dài hạn, trung hạn và việc phát triển ngân sách cấp xã trên địa phương
mình; hướng dẫn các đơn vị thuộc cấp mình xây dựng dự toán thu, chi ngân sách
cấp xã hằng năm để báo cáo UBND và trình cho HĐND cùng cấp quyết định; Tham
mưu, đề xuất những biện pháp nhằm triển khai thực hiện hiệu quả dự toán thu, chi
ngân sách cấp xã hằng năm đề ra; Tham mưu giúp UBND xã biện pháp khai thác
nguồn thu, tiết kiệm hiệu quả trong chi tiêu. Quản lý tài sản công, đảm bảo cho các
hoạt động tài chính NSX trên địa bàn lành mạnh theo đúng quy định của nhà nước;
tổ chức công tác kế toán và quyết toán ngân sách cấp xã bảo đảm đúng các quy định
của luật NSNN, số liệu rõ ràng, chính xác; thường xuyên tự thực hiện công tác kiểm

13


tra nhằm uốn nắn kịp thời những sai phạm xảy ra trong quá trình quản lý; chấp hành
và thực hiện tốt báo cáo định kỳ, công khai tài chính theo quy định.
1.2. Nội dung của quản lý chi ngân sách cấp xã
Quy trình quản lý ngân sách gồm ba khâu trong quá trình thực hiện được nối
tiếp nhau: Từ khâu lập dự toán ngân sách đến khâu chấp hành ngân sách và quyết
toán ngân sách; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ngân sách.
1.2.1. Lập dự toán chi ngân sách cấp xã
Lập dự toán chi là nhằm đảm bảo huy động các nguồn lực tài chính theo
đúng chế độ, chính sách của Nhà nước và đảm bảo kiểm soát chi tiêu tổng thể. Làm
sao khi phân bổ ngân sách phải phù hợp và ưu tiên tập trung kế hoạch phát triển
kinh tế- xã hội cấp xã và chế độ, chính sách của Nhà nước. Làm cơ sở cho việc
quản lý thu đúng thu đủ, quản lý chi đảm bảo trong khâu chấp hành dự toán ngân
sách cũng như việc đánh giá, quyết toán Ngân sách cấp xã được công khai, minh
bạch và bảo đảm trách nhiệm giải trình.

Việc lập dự toán yêu cầu lập đúng theo nội dung, mẫu biểu, mục lục NSNN
và thời gian qui định; Tuân thủ các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức; Đảm
bảo theo nguyên tắc cân đối ngân sách; Phải căn cứ vào khả năng nguồn kinh phí để
chọn lựa các hoạt động cần thiết và ưu tiên các dự án quan trọng, cấp thiết, tránh
trường hợp bố trí vốn dàn trải.
Căn cứ lập dự toán là dựa trên các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo quốc phòng- an ninh và trật tự an toàn xã hội của xã được thể hiện trong kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã mà HĐND xã đã thông qua; Quy định mức
thu, nguồn thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã
và tỷ lệ phân chia các nguồn thu do HĐND tỉnh, huyện quy định; Chế độ, định mức,
tiêu chuẩn chi ngân sách hiện hành gồm: Chế độ tiền lương cán bộ công chức xã,
chi hoạt động của các ban ngành đoàn thể xã… Số giao kiểm tra về dự toán Ngân
sách xã do UBND huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm
trước và những năm liền kề, ước thực hiện NS năm hiện hành. Từ đó, xây dựng dự
toán năm kế hoạch phải xem xét những yếu tố tác động đến ngân sách cấp xã.

14


1.2.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã
Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã là căn cứ vào dự toán và phương án
phân bổ ngân sách xã cả năm được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết
dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước, đồng thời gửi Kho bạc
Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Căn cứ dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, UBND xã
lập dự toán thu, chi từng quý (chia ra tháng) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện cấp bổ sung cân đối trong dự
toán đã được giao cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ nhiệm vụ.
Kết thúc quá trình chấp hành chi ngân sách là việc các khoản chi được bố trí
trong dự toán đã được thực hiện chi trả theo các mục tiêu và nhiệm vụ đã đặt ra.

Các khoản chi này đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định hiện hành
của Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách trong khâu chấp hành dự toán đó là quản lý việc chấp
hành chi theo đúng quy định, tiêu chuẩn, định mức mà sao cho đạt hiệu quả và tiết
kiệm nhất.
Chấp hành chi Ngân sách cấp xã nhằm: Đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của các
bộ phận, đơn vị sử dụng NSNN theo tiến độ, dự toán được duyệt. Các khoản thanh
toán về cơ bản theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước cho người
được hưởng; nội dung chính là việc bố trí kinh phí để kịp thời đáp ứng nhu cầu chi
của các bộ phận trực thuộc xã theo dự toán đã được duyệt.
Các bộ phận được giao sử dụng ngân sách trực thuộc xã khi có đủ các điều
kiện: Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách xã giao từ đầu năm, chi đúng
chế độ, tiêu chuẩn, đúng mục đích và tiết kiệm có hiệu quả; Lập dự toán nhu cầu chi
hằng quý (chia ra tháng) gửi bộ phận tài chính kế toán xã để lập thủ tục rút kinh phí
tại Kho bạc hoặc xuất quỹ tại xã để thanh toán; Chấp hành đúng pháp luật về quyết
toán sử dụng kinh phí với phận tài chính kế toán xã và công khai.
Bộ phận tài chính kế toán xã: Căn cứ vào dự toán chi cả năm được UBND xã
phân bổ chi tiết theo mục lục ngân sách đã gửi Kho bạc trước ngày 31/12 năm trước

15


để thực hiện chi trả cho các hoạt động theo đúng dự toán giao; Xem xét nhu cầu sử
dụng kinh phí của các bộ phận đề xuất một cách kỷ lưỡng và trình Chủ tịch UBND
xã ký thủ tục chi ngân sách theo đúng quy định. Việc chấp hành các khoản chi
thường xuyên của ngân sách xã phải căn cứ vào tiến độ thực hiện chuyên môn, thực
hiện chế độ, căn cứ vào dự toán chi cả năm; Trường hợp mà không đủ nguồn chi
trả, thì sắp xếp các yêu cầu nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên. Ưu tiên hàng đầu là
các khoản chi tiền lương, phụ cấp của cán bộ xã phải trả kịp thời, đầy đủ. Sau đó là
các khoản chi cho các hoạt động, chi sự nghiệp cần phải chi tùy vào khả năng của

NSX tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp; Kiểm tra, giám sát chặc chẽ
việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các bộ phận, kịp thời phát hiện và
báo cáo đề xuất Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn
để có biện pháp thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định; Kiểm tra, giám sát việc
thực hiện chi chặc chẽ đúng chế độ, chính sách, đảm bảo nguyên tác kế toán, thống
kê của các bộ phận sử dụng ngân sách xã. Kịp thời phát hiện và báo cáo đề xuất
Chủ tịch UBND xã những vi phạm để có biện pháp thực hiện, chấn chỉnh sai sót kịp
thời nhằm thực hiện đúng quy định.
Chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi: Việc quyết
định chi ngân sách phải đúng theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi trong phạm vi
dự toán được phê duyệt và người quyết định chi phải chịu trách nhiệm trước pháp
luật về quyết định của mình.
1.2.3. Quyết toán chi ngân sách cấp xã
Quyết toán chi ngân sách cấp xã là khâu cuối cùng của một chu trình trong
một cấp ngân sách. Việc quyết toán ngân sách cấp xã là nhằm đánh giá, tổng kết lại
việc tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách trong năm theo quyết định của các cơ quan
có thẩm quyền ban hành và cung cấp, công khai đầy đủ các thông tin về quản lý
điều hành thu, chi ngân sách một năm cho Hội đồng nhân dân các cấp, các nhà tài
trợ, người dân,... được biết.
Quyết toán ngân sách mà thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong
việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách một năm qua, từ đó rút ra những

16


bài học kinh nghiệm cần thiết để điều chỉnh, bổ sung cho công tác lập ngân sách và
chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo.
Nguyên tắc quyết toán: Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải
trung thực, đầy đủ, chính xác, rõ ràng. Trong đó, số quyết toán chi Ngân sách cấp
xã là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo đúng quy

định; về nội dung báo cáo quyết toán NS phải đúng theo các nội dung trong dự toán
được giao và theo Mục lục NSNN; Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán và
ngân sách các cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu.
Báo cáo quyết toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm các
chỉ tiêu thu, nội dung chi ngân sách so với dự toán; về trách nhiệm của Chủ tịch
UBND xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ, rõ
ràng về báo cáo quyết toán Ngân sách cấp xã; báo cáo quyết toán ngân sách phải
được công khai theo quy định, hướng dẫn của Bộ Tài chính. Phòng Tài chính - Kế
hoạch của huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi Ngân sách
cấp xã, nếu trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã
điều chỉnh.
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng:
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát của HĐND là nhiệm vụ
thường xuyên nhằm để phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp
luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí cũng như những tồn tại, vướng mắc, thiếu sót
trong cơ chế quản lý điều hành chi ngân sách cấp xã để kiến nghị kịp thời với cơ
quan có thẩm quyền. Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công tác
quản lý chi ngân sách cấp xã được đảm bảo chặt chẽ, trung thực và hiệu quả.
Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở cấp xã nhằm để giám sát việc thực
hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh
việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân, góp phần
phát huy tính dân chủ, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, đơn vị, tổ chức.
Giám sát cộng đồng đã góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với các

17


quy hoạch và thiết kế được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội
và hiệu quả đạt cao; Kịp thời phát hiện, ngăn chặn để xử lý các hoạt động đầu tư

không đúng với quy hoạch và thiết kế được duyệt, chất lượng công trình kém, xâm
hại lợi ích của cộng đồng; Cùng chủ đầu tư, tư vấn, đơn vị thi công và cộng đồng
kịp thời giải quyết các vướng mắc về mặt bằng thi công, chất lượng công trình và
tiến độ triển khai thực hiện dự án.
1.3. Các yêu cầu đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã:
Đảm bảo mục tiêu chi NSX: Làm sao đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả các
khoản chi của NSNN, của khu vực công; đảm bảo cho việc sản xuất và cung cấp
hàng hóa dịch vụ công cộng được công bằng, hiệu quả; bảo đảm ngân sách thực sự
là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nước; tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm đi đôi với công cuộc cải cách hành chính... mà các cấp ủy Đảng,
chính quyền địa phương đề ra.
Đảm bảo nguyên tắc chi NSX: Chi ngân sách Nhà nước nói chung và NSX
nói riêng phải tuân thủ nguyên tắc chung của quản lý NSNN, Luật ngân sách Nhà
nước đã quy định: NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân
chủ, công khai, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa
các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân. Trên cơ sở nguyên tắc
chung đó, các văn bản pháp luật quy định về chi NSNN còn thể hiện phương châm
và mục đích của hoạt động chi ngân sách Nhà nước, các nguyên tắc đó gồm:
Nguyên tắc cân bằng thu, chi; nguyên tắc tăng cường thu và tiết kiệm chi; nguyên
tắc chi theo kế hoạch và chi đúng mục đích. Nếu các nguyên tắc này được triển khai
áp dụng tốt trong thực tế thì công tác chi NSX mới thật sự hiệu quả.
Đảm bảo trình tự, thủ tục: Trình tự, thủ tục về chi NSNN là một tiêu chí để
đánh giá công tác chi NS của chính quyền địa phương cấp xã. Trình tự, thủ tục chi
được thống nhất chung mà cơ quan quản lý chi, đơn vị thực hiện chi NS phải thực
hiện theo đúng quy định của Pháp luật. Chi NS phải đảm bảo quy trình, thủ tục,
đảm bảo hồ sơ, chứng từ, đúng mục đích, đảm bảo nhiệm vụ và dự toán đề ra. Trình
tự, cách thức giải quyết công việc thông qua thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá

18